1、输变电工程施工现场安全监理风险管控措施【摘要】本文针对输变电施工过程中可能发生人身事故的施工现场关键点作业，制定切实可行的安全监理管控措施，防范人身事故发生。【关键词】输变电工程、监理、安全风险引言 随着电力基础工程不断深入，“三控二管一协调”中，施工安全管理已经成为工程建设管理各环节突出的重点、难点问题。下面是我对安全监理对施工现场关键点作业管控措施浅谈一下自己的体会。一、监理项目部安全管理责任1.负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。完善安全监理工作机制，健全项目安全管理台帐。2.编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安
2、全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。3.组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。4.审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。5.审查施工项目部报审的施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。二、工程安全监理的内容1.审查施工安全管理及风险控制方案、安全技术方案和专项安全措施等安全文件。2.参加安委会和安全工作例会。3.进行日常的
3、安全巡视检查，组织定期或专项安全检查并督促整改闭环，出现重大不符合情况应立即签发工程暂停令并督促停工整改。4.审查分包计划、分包商资质、分包合同、及分包安全协议，全过程监督项目分包管理工作。5.监督施工项目部开展安全通病防治、工程建设安全类强制性条文执行工作。6.监督施工项目部机械、安全信息管理、安全教育培训、安全应急管理。7.对重要设施和重大工序转接进行安全检查签证。8.监督施工项目部开展施工安全管理及风险预控工作。对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关键工序、危险作业项目进行安全旁站。9.参与项目安全管理评价。10.参与事故应急和调查处理。三、施工现场安全作业点控制措施1.监理项
4、目部现场关键点作业安全管控措施（1）工程开工前，参与业主项目部组织的安全风险交底及风险的初期，针对本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险作业，提出监理意见。（2）审查施工单位上报的关键点安全管控措施，制订针对性的监理控制措施，并对监理项目部人员进行全员交底。（3）风险作业开始前，监理人员检查风险作业必备条件，不满足要求不允许作业。对现场检查出的不符合项目出具监理整改通知单，并督促施工单位整改闭环。三级及以上施工风险作业前，监理人员现场检查作业必备条件和班前会工作是否符合要求，符合要求的在安全施工作业票中签字。（4）严格审查拟进场分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，提出监理审查意见，不
5、符合要求的严禁进场；检查施工项目部分包人员二维码的建档情况和“同进同出”人员配置情况，施工过程中，检查分包人员动态管理情况。（5）在关键点作业过程中，对“施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况进行严格把关。按照制订的监理安全旁站计划，开展安全监理旁站工作。三级及以上施工风险作业时，监理人员现场检查施工作业风险控制专项措施的落实情况，并在每日执行记录表中签字。监理人员检查施工项目部建立配套施工作业票，同步检查关键作业的每日检查记录台账，将检查情况记录到监理日志中。（6）对关键点作业实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部立即停止施工，下达“停工令”，并及时报告业
6、主项目部或书面汇报本单位管理部门。监理单位应立即开展调查，情况属实且项目部仍无法推动的，监理单位要书面告知建设管理单位、施工单位，形成记录，直至符合措施要求。监理项目部跟踪整改结果。（7）加强工程转序管理，落实监理初检职责，对施工三级自检严格审核，对不满足条件的严禁转序。2.强化施工作业技术风险管控及作业票的管理（1）严格审查现场施工作业必备条件、任务分工、技术要点、管控措施等，严格核实施工人、机、料、法、环条件，将施工方案和风险管控措施要点得到落实。（2）将风险管理与作业票管理紧密结合，促使风险管控要求落实到位。在现场作业班组填写作业票前，对作业环境进行评估判断，与“施工安全固有风险识别、评
7、估及预控措施清册”进行对比分析，判定是否需要提高风险等级，若需提高风险等级则同时完善相应控制措施，确保每项作业根据实际落实风险管理要求。（3）强化作业票交底和执行。结合加强作业层班组建设，强化作业层班组骨干对全体作业人员的作业票交底，确保每位作业人员能够听懂弄通、入脑入心，确保相关要求有效落实到作业现场。（4）各项安全措施得到保证后，由作业负责人办理安全施工作业票 A，施工项目部审核签发后实施。安全施工作业票 B固有风险等级三级，需监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，方可开始作业。安全施工作业票 B固有风险等级四级，总监理工程师现场检查签字，业主项目经理确认签字，方可开始作业。3.输变电工
8、程施工现场安全风险关键点和主要风险序号输变电工程主要安全风险点主要风险1 施工用电 触电、物体打击、机械伤害2 基坑开挖坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、窒息、中毒3 杆塔施工物体打击、机械伤害、高处坠落、起重伤害、触电4 架线施工物体打击、机械伤害、高处坠落、触电5落地式钢管脚手架搭设与拆除作业坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落6 模板安装、拆除坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落7 混凝土浇筑坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落8 起重作业 起重伤害、高处坠落9 母线安装 起重伤害、高处坠落10 电气试验调试 触电、高处坠落11 改扩建工程施工 触电四、安全暂停令的签发根据工程实际情况
9、，在下表发生的情况下，可以签发工程安全暂停令，在确保不发生事故。签发工程暂停令（安全）的情况一览表序号签发工程暂停令（安全）的情况1 无经批准的安全保证措施施工，或安全措施不落实。2 作业人员未经安全教育及技术交底施工，特殊工种无证上岗。3 安全文明施工管理混乱，危及施工安全。4 未经安全资质审查的分包单位进入现场施工或施工项目部对分包队伍管理混乱。5 发生七级以上安全事故（事件）。五、术语及定义1.风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度及发生的频度三个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性，不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。2.风险因素
10、：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。3.固有风险是指在平原地带，熟练人员使用合格施工机具，采取常规施工方法情况下，施工作业过程中存在的安全风险。4.动态风险是指在具体作业时，根据现场实际风险因素，进行识别、评估而得出的安全风险。动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作业时特定的人、机、环境、管理情况进行计算修正的结果。5.风险识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险因素的存在，然后确定风险因素的性质，即应识别出不同作业活动，或设备风险因素的种类与分布，以及伤害或损
11、失产生的方式、途径和性质。6.风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。7.风险控制：风险控制是针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的结果，制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系，要从最合理、最经济的角度来处理风险，选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。8.风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。六、完毕语输变电施工过程各作业环节都可能发生人身事故，根据所监理工程的特点做好施工现场关键点安全管控措施，抓好施工过程安全薄弱环节，提高安全监理专业技术，进一步履行安全监理工作职责。主要参考文献1.建设工程监理规范 GB/T 50319-20132.变电站、输电线路工程施工现场关键点作业安全管控措施 2017 年版3.国家电网公司基建安全管理规定 国网（基建/2）173-20154.国家电网公司输变电工程建设监理管理办法 国网（基建/3）190-2015
