1、青泥洞乡觉拥村扶贫效果调查分析摘要： 本文以青泥洞乡觉拥村的扶贫效果为研究对象，通过实地考察、访谈、问卷调查，对青泥洞乡觉拥村的扶贫现状、扶贫效果、存在问题进行调查分析。调查结果表明，通过生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、社会保障兜底、健康脱贫的实施，该村不仅增加了就业岗位和家庭收入，而且教育水平、生产技能、生活环境和生活质量都有了明显的提升,但也存在精准扶贫工作机制不健全、农户思想观念落后、扶贫干部执行落实存在偏差等问题，并针对问题提出提升精准扶贫实施效果的对策。关键词：青泥洞乡觉拥村；精准扶贫；效果调查Investigation and analysis on the eff
2、ect of poverty alleviation in jue yong village of qingnidong townshipAbstract：Taking the poverty alleviation effect of Jueyong Village in Qingnidong Township as the research object, this paper investigates and analyzes the poverty alleviation status, poverty alleviation effect and existing problems
3、through field investigation, interview and questionnaire survey. The survey results show that, through the implementation of poverty alleviation through production, relocation, ecological compensation, education, social security and health, the village has not only increased employment and family in
4、come, but also significantly improved education level, production skills, living environment and quality of life. However, there are also some problems such as imperfect working mechanism of precision poverty alleviation, backward farmers ideas and deviations in the implementation of poverty allevia
5、tion cadres, etc. Some countermeasures are put forward to improve the implementation effect of precision poverty alleviation.Keywords: Jueyong Village Qingnidong； targeted poverty alleviation；Effect investigation目录1 绪论11.1 研究背景11.2 文献综述11.3 研究方法22 泥洞乡觉拥村扶贫现状研究32.1 青泥洞乡觉拥村的基本情况32.2 青泥洞乡觉拥村扶贫实践33 青泥洞乡
6、觉拥村扶贫效果调查分析53.1 访谈分析53.2 问卷设计及数据来源73.2 扶贫效果调查分析84 精准扶贫政策实施中存在的问题114.1 精准扶贫工作机制不健全114.2 农户思想观念落后114.3 扶贫干部执行落实存在偏差125 提升精准扶贫实施效果的对策125.1 健全精准脱贫工作机制，确保精准脱贫效果125.2 加大教育脱贫力量，提高农户自脱贫的能动性135.3 提高扶贫干部政治意识，加强对扶贫干部的管理13致谢161 绪论1.1 研究背景扶贫工作一直是我国政府工作的重点和职责，也是全面建成小康社会的必要手段。近几年来，随着精准扶贫工作的不断开展和落实，我国贫困地区的贫困现状得到了很大
7、改善，扶贫形势发生了翻天覆地的变化，各地都在紧锣密鼓地开展精准扶贫工作，而精准扶贫工作即将接近尾声，其扶贫效果如何成为一个重要课题。觉拥村位于西藏东部，昌都市东北部，江达县西南部，青泥洞乡西北部，西连昌都县妥坝乡，东临索日村，北临妥坝乡诺玛村，全村总户数237户1711人，属于高原纯牧业村，居住人口全部为藏民族。2013年开始实施精准扶贫政策，目前，全村共辖237户1711人，其中建档立卡贫困户17户19人，分别占全村总户数、总人口数的7.17%和1.11%，其中，实施社会保障兜底10户12人，实施生态补偿脱贫3户3人，实施教育脱贫1户1人，实施医疗救助脱贫14户15人。主要采取了生产脱贫、易
8、地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、社会保障兜底、健康脱贫等六个政策，实践出了适合当地发展的扶贫方法。觉拥村作为扶贫的短板，进一步探讨觉拥村扶贫政策实施的效果和实施过程中存在的问题以及提升扶贫效果的对策，具有重要的研究性和代表性。青泥洞乡觉拥村作为精准扶贫的重要地区，为深入贯彻落实中央、国务院扶贫工作相关要求，贯彻落实中央扶贫开发工作会、自治区、市精准扶贫工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以实现“三不愁”、“三有”“三保障”为基本目标，完善扶贫创新、扶贫帮扶，严格扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”步骤，改善基础设施条件，在精准脱贫道路上取得了一定的
9、成效。1.2 文献综述关于贫困的研究，西方学着的研究起步发展较早，对其具有了一定深入的研究，对我国扶贫对研究具有重要对借鉴意义。虽然我国对贫困的研究也取得了一定的成果，但是与西方学着的研究仍然具有一定的差距。通过对国内外关于贫困和脱贫文献的研究，为文章的书写提供了一定的理论基础和文献资料支撑。国外关于贫困的研究发展较早，成果较为丰富。特别是在贫困成因方面的研究理论众多，成果显著。随着对贫困问题的不断研究，国外涌现出了大量的关于贫困的研究理论，包括贫困文化论、功能贫困论、社会排斥论、能力贫困论、权利贫困论等。比如Amartya Sen（2001）提出“能力贫困”一词，他将贫困理解为能力的贫困，他
10、认为贫困不仅仅是收入导致的，更重要的是个人能力的问题。Piazza（2001）在对中国的贫困现状进行调查了解后提出，他认为我们虽然为脱贫投入了大量的资金，但是并没有起到良好的效果，从长远来看，应该提高扶贫资金的投入精准性，提高资金的使用率，并且加强对扶贫资金的监管和管理，让扶贫资金真正发挥作用，提升扶贫的效果。国内关于贫困的研究也十分丰富，不同的学着从不同的角度研究了贫困理论，特别是精准扶贫政策提出后，我国大批学者开始研究精准扶贫的模式和经验，并取得了一定的成果。赵武（2015）认为我国应积极探索精准扶贫的识别机制，精准扶贫的识别机制可以精准识别贫困户，找到精准的对象，并且了解扶贫户贫困的原因
11、，这样可以有效提高精准扶贫的效果和效率。鲁春艳（2016）指出，我国精准扶贫虽然取得了一定成果，但是仍然存在很多的问题，特别是精准扶贫工作的效率问题，我国很多地方存在精准扶贫的对象不明确、效率低下、扶贫效果不明显等问题，成为制约我国精准扶贫工作效果的重要原因。张晓霞（2017）提出，我国扶贫的难点在于科技兴农与和精准扶贫联动发展的缓慢，教育落后，城乡资源分布不均等方面，建议应提高基层的教育资源配置，完善精准扶贫制度，吸引社会组织参与扶贫事业。针对精准扶贫效果的研究，不同学者的观点不同，很多学者运用不同的评估模型展开了深入的研究，并且取得了一定的成果。王建兵，胡苗（2017）对甘肃省的一个贫困村
12、的扶贫效果进行了评估，主要是从政策的角度进行了研究，包括政策实施的效果、政策的普及程度等方面。李春祖，曹军会（2016）对27省农户的调研，主要是从农户入手进行调查，深入了解农户的基本情况、致贫原因、参与情况等。蒋辉，刘兆阳（2017）研究了湖北省来凤县后坝村的扶贫情况，对该村对扶贫效果进行了一个评价。1.3 研究方法1.3.1 文献资料法据本论文研究需要，以中国期刊网、中国知网等网站为检索平台，并以“精准扶贫”“扶贫效果”“扶贫调查”“调查研究”等为关键词搜索到大量相关文献内容。从中筛选与本研究最为相关文献数篇，对其进行了较为详尽的归纳和综合,旨在为青泥洞乡觉拥村扶贫效果的设计与实验研究提供
13、充足的素材和理论依据。1.3.2 问卷调查法在设计问卷过程中，先要明确本研究的目标、思路与方向，有针对性地查阅相关文献资料，从整体上把握当前该领域的研究情况。问卷主要内容是关于青泥洞乡觉拥村扶贫效果方面的问题向资深专家询问意见，根据问卷发放的结果进行整理、统计和分析后，结合专家的意见和建议，对实验各指标及其评分标准和测试方法进行设计，从而建立较合理的评价标准体系及测试方法。1.3.3 专家访谈法通过面谈、电话及微信等形式与研究精准扶贫的专家学者、部分资深专业教师以及青泥洞乡觉拥村的部分基层干部进行相关问题的访谈，并根据本研究目的和内容制定专家访谈提纲，进行访谈后，根据专家的意见和建议，为精准扶
14、贫效果的研究提供一定的理论依据。2 泥洞乡觉拥村扶贫现状研究2.1 青泥洞乡觉拥村的基本情况青泥洞乡觉拥村地处江达县西南部，平均海拔4150米，属纯牧业村。全村总户237户，1764人，9个自然村，共有建档立卡贫困户15户18人（低保贫困户5户8人，五保贫困户10户10人，2016年度，我村顺利通过自治区精准脱贫验收；2017年，自然新增1人，新识别1户1人；2018年，我村的脱贫任务为1户1人。2.2 青泥洞乡觉拥村扶贫实践从精准扶贫政策实施以来，青泥洞乡觉拥村不断地进行扶贫实践，主要在生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、社会保障兜底等方面进行了实践，取得了一定的成果。2.2.1
15、 生产脱贫青泥洞乡觉拥村对全村有发展条件和有劳力的贫困人口，依托贫困村资源优势和产业、“温室大棚”、“红砖厂”“铺面”产业项目来提高农牧民组织化程度；紧密结合本村实际情况，科学选择扶贫项目、扶贫产业，使每个贫困对象都有参与产业扶贫的机会，使每个符合标准的贫困家庭至少有一项扶贫产业稳定增收，确保达到标准的每个贫困对象依靠产业实现脱贫致富。同时，政府为产业项目提供政府补贴、贴息贷款、对龙头企业减免税等政策，通过生产脱贫增加了20多就业岗位，提高了企业的利润。2.2.2 易地搬迁脱贫青泥洞乡觉拥村按照统筹发展、基本公共资源均等化的要求，实施水、电、路、广播电视、通讯、卫生医疗、教育、公共服务中心等基
16、础实施建设。全村有15户贫困户，其中享受易地搬迁政策的有2户，生活环境和生活质量都有了明显的提升。图1 易地搬迁前图2 易地搬迁后2.2.3 生态补偿脱贫青泥洞乡觉拥村持续推进生态安全屏障保护建设，将全草原基地自然保护区等生态功能区，符合标准的贫困人口全部纳入生态补偿范围内，争取生态效益、草原和奖励补助政策在国家层面进一步提标，切实兑现天然林保护、退牧环草等重点生态保护补助奖励政策，落实野生动物肇事损失补偿政策，通过加大生态效益补偿力度进一步提高贫困群众收入。扩大生态保护区范围和生态补偿政策实施范围，进一步提高贫困群众收入。实施贫困群众参与生态保护工程，投入生态补偿经费10万元，积极鼓励贫困户
17、有劳动能力的贫困人就地转成生态岗位人员，全村共有3名生态岗位人员，通过生态环境保护工资性收入，最大限度地增加贫困群众收入，提高贫困群众受益水平，让贫困群众享有更加优美的自然环境。2.2.4 教育脱贫青泥洞乡觉拥村继续坚持教育优先发展战略，整合现有资源，“十三五”期间，通过发展教育让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，进一步落实教育阶段家庭经济困难学生资助政策体系和“三包”及助学金资助，为贫困子女和家庭提供减免学费、提供助学金和贷款等教育脱贫政策，全村共有3户贫困户享受到了教育脱贫政策，其中有1名是大学生享受助学金。全村去年共组织10余次教育政策宣讲、职业技能培训等，使全村17户贫困户有劳动力
18、的贫困家庭至少掌握一门致富技能。2.2.5 社会保障兜底对全村五保户、丧失或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众，全部纳入最低生活保障。加强贫困家庭医疗保险和医疗救助，落实好贫困群众的基本医疗保障，大病统筹、医疗补助和重大疾病的医疗救助等制度，对贫困群众参加农牧民医疗制度和个人缴费实行财政补助。实施农牧民补充医疗保险制度，将因病致贫群众全部纳入重大疾病救助范围，逐步提高补助标准，降低其就医费用支出，努力让贫困群众看的上病、看得起病、看得好病。到2020年，贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。通过社会保障兜底一批，让贫困群众享有更加可靠的社会保障和更好的医疗
19、救助水平。3 青泥洞乡觉拥村扶贫效果调查分析3.1 访谈分析 青泥洞乡村民扶贫效果访谈记录（一）访谈时间：2020年2月20号9:3010:50访谈地点：青泥洞乡觉拥村的村民A家中访谈对象：村民A访谈记录：1. 我今年50岁，家里一共3口人，我妻子和女儿。我自己三年前在外务工期间因为受到严重工伤失去了生活和劳动的能力，妻子因为身体不好劳动能力较弱，女儿2019年底就开始上大三了，所以家庭条件比较差。家庭主要经济收入来源是养殖业和种植业，年收入1万多,这份收入仅能够支持家庭的日常支出，不足以支撑女儿上大学的学费和生活费。2.我们家主要享受到的扶贫政策主要是教育扶贫。在向村委会反映了我家情况后，村
20、里的相关领导和驻村工作队员来到家里，了解核实情况并协助了我女儿办理助学贷款，同时还为我申请了教育扶贫基金，为我女儿在校期间的学费和生活费提供了必要而稳定的经济保障，同时也为我减轻了经济和精神上的压力。现在女儿的学习成绩良好，我们都非常欣慰。3.精准扶贫这项政策正式实施以来,我们每一个人和所在村里都已经发生了很大的变化,幸福指数有很大提升：首先是现在日子比以前好很多了，我对现在的生活是感到满意的，在扶贫政策的产业扶贫帮助下，我的家庭收入由之前的1万元提升到了3万元，主要是种植业的收入增加所造成的。我觉得种植业挺辛苦的，赚的钱和在城市打工比起来差距还是有的，有时候遇到自然灾害就会损失很大，所以收入
21、还不是很稳定。我希望赚更多的钱，才能过上好日子。青泥洞乡村扶贫干部的访谈记录（二）访谈时间：2020年2月21号10:3011:25访谈地点：青泥洞乡觉拥村的村民B家中访谈对象：村民B访谈记录：1.我家里就我一个人，是村里的建档立卡户，没什么学问，没有稳定的工作，收入也不固定。2.精准扶贫后，我是最早一批摘掉贫困帽的脱贫户，且在政府帮助下成为了一名护林员，每月有1800元的工资收入，吃上了“生态饭”，通过参与生态保护而受到益。3进行生态补偿脱贫后，设置了乡村护林员和生态护林员的岗位，极大调动了农牧民参与森林资源保护的积极性。生态保护效果正在显现：乱砍滥发的现象少了，爱林护林的行动多了；就业岗位
22、增加了，农牧民的收入提高了。 青泥洞乡村扶贫干部的访谈记录（三）访谈时间：2020年2月21号15:3016:20访谈地点：青泥洞乡觉拥村的扶贫干部C家中访谈对象：干部C访谈记录：1. 作为一名扶贫干部，我今年35岁，从事扶贫工作这几年以来，感受到了扶贫工作对扶贫群众的改变。我的贫困户是全家4口人，居住在一栋较旧的平房内，由于多年未翻修，房屋已成危房。整个家庭主要的经济收入来源为儿子外出打工的收入，父亲和母亲都是农民，靠务农生活。家里老人今年已经80岁，患有慢性支气管炎，药费不能报销，加重了整个家庭的经济负担。老人最担心的是孙子就要成家了，但是房子成问题，要是有钱能把房子翻修下就好了。2. 在
23、充分了解了这一家的情况和致贫原因，我立刻向政府有关部门反映了这些情况，为其申请了危房改造补助。这家4口人，一共获得了4万元的危房改造补助款。在这笔资金的帮助下，房子进行了修缮，再加上他家儿子资助的3万元，增加了2个房间，这样儿子成家也会有房子住了。3. 在扶贫工作中，我总结了一下自己的经验。扶贫工作是一项长久的工作，需要一定的耐心和定力，我会定期走访我的扶贫户，了解他们近期的生活状况和心理状况，了解他们是否近期又有了新的困难需要帮助解决。青泥洞乡村扶贫干部的访谈记录（四）访谈时间：2020年2月22号10:3011:20访谈地点：青泥洞乡的村民D家中访谈对象：村民D访谈记录：1.我家以前住在高
24、原上，地处海拔较高的地方，周围也没有其他住户，只有我们一家住在那里，各项条件都不太好，特别是生活用水问题，我们平时用水都非常节俭，生怕浪费一点水。村里的扶贫干部和村干部到我家了解情况后，针对我们的情况建议我们进行易地搬迁。一开始，我们对易地搬迁是存有疑虑的，搬迁后的生活是否习惯，条件是否比现在更好都是未知，所以一开始我们是拒绝的。但是后来扶贫干部几次来做我家的工作，也带我们去新的房子里面看，最终我们才答应了易地搬迁。2.易地搬迁后，我们住进了新的房子，这里地处海拔较低的地方，相比我们之前生活环境有了很大的改变，为了解决我们的生活问题，村里也给通了水电，生活质量也得到了提升，并且给了我们一定的补
25、贴，让那个我们的生活越来越好，我们非常感谢党和国家提出的精准扶贫政策。3.2 问卷设计及数据来源在设计问卷过程中，先要明确本研究的目标、思路与方向，有针对性地查阅相关文献资料，从整体上把握当前该领域的研究情况。问卷主要内容是关于青泥洞乡觉拥村脱贫的问题向资深专家询问意见，根据问卷发放的结果进行整理、统计和分析后，结合专家的意见和建议，对实验各指标及其评分标准和测试方法进行设计，从而建立较合理的评价标准体系及测试方法。问卷调查法为本文的主要研究方法,根据本研究需求设计相关调查问卷，分为群众问卷以及扶贫干部问卷，主要是针对青泥洞乡觉拥村的部分村民和乡镇干部,按照随机抽样办法发放问卷,群众发放200
26、份,干部50份。所得数据如下：表1 问卷回收情况发放问卷回收问卷回收率%有效问卷有效率%村民20019095%18597%干部504794%4596%3.2 扶贫效果调查分析3.2.1 农户对精准扶贫政策的知晓情况通过对调查问卷的分析发现，青泥洞乡觉拥村精准扶贫中农户对精准扶贫政策的知晓情况不容乐观，大多数农户对精准扶贫政策只是大概了解，而对其中的一些具体政策了解程度不深，这对精准扶贫工作的开展具有一定的影响，也会影响农户参与精准扶贫的积极度。表2 农户对精准扶贫政策知晓情况调查统计项目分类样本个数比例1.您最了解的一项精准扶贫政策是什么？产业扶贫3716.1%生态扶贫5523.9%易地搬迁4
27、921.3%教育扶贫3515.2%其他5222.6%2、您所参与过或了解的扶贫方式有哪些？日常志愿者活动2310.0%三下乡活动5021.7%政府实习156.5%基层服务2310.0%支教208.7%其他156.5%3、您认为产业扶贫后您的生活有了哪些变化？家庭收入增加4519.6%增加了就业岗位5523.9%没有变化3515.2%4、您认为生态扶贫给您的家庭带来哪些变化？生活环境提升4720.4%生活质量提升4017.4%没有变化156.5%5、您认为该政策存在什么弊端？帮扶对象难以确立2812.2%资金的流向难以透明4519.6%资金分配无法合理公正5222.6%养成农民好吃懒做等救济的心
28、理10545.7%6、您认为青泥洞乡觉拥村在精准扶贫过程中存在哪些问题？扶贫资金投入力度不够5021.7%领导干部不重视5021.7%基层贫困群众参与度不够10043.5%对扶贫资金监管不到位3013.0%7、您认为青泥洞乡觉拥村在精准扶贫中可以改进的措施有哪些？发展特色旅游业14060.9%对基层贫困人员进行相关的技术培训4519.6%政府提供资金进行帮扶2510.9%进行产业调整208.7%通过表2可以看出，对精准扶贫政策中的项目非常了解的农户都不是很多，只是对其中的某一项或两项比较了解，其中对产业最了解的有37人，占总比的16.1%；对生态扶贫最了解的有55人， 占总比的23.9%；对异
29、地搬迁最了解的有49人，占总比的21.3%；对教育扶贫最了解的有35人，占总比的15.2%；其他了解的有52人，占总比的22.6%，对于扶贫方式的了解大部分都认为是三下乡活动，占了21.7%。数据统计显示，青泥洞乡觉拥村超过43%的农户对精准扶贫政策的具体内容了解不太清楚，得加大宣传力度。3.2.2 农户对精准扶贫的参与情况通过对农户参与精准扶贫的调查发现，青泥洞乡觉拥村精准扶贫中农户的参与普遍处于被动接受状态，其农户的主动性不高，从长远来看会影响精准扶贫的结果。表3 农户参与精准扶贫的调查统计项目分类样本个数比例1.您认为“精准扶贫”是一种什么样的政策？精确到户的扶贫政策4017.4%帮助农
30、民走出贫困走向富裕政策12052.2%为农民的生活提供保障的政策5523.9%并无多大成效的形式政策156.5%2、您关注或参与过当地相关部门组织的精准扶贫工作吗？关注同时也参与 3213.9%关注，但没有参与4519.6%没有关注，但有参与 12052.2%没有关注，也没有参与3013.0%3、您家享受了哪些精准扶贫政策？产业扶贫5523.9%教育扶贫4720.4%易地搬迁4519.6%生态扶贫3515.2%其他5523.9%4、易地搬迁后您的生活发生了哪些变化？生活环境提升4519.6%生活面积增加 208.7%身体状况变好2310.0%心情状况变好3213.9% 其他5523.9%5、您
31、享受的教育扶贫政策有哪些？义务教育免费 4519.6%高等教育补贴2310.0%奖学金和助学金3013.0%教育贷款4519.6%通过表3可以看出，在精准扶贫工作开展中的项目积极主动参与度总体来说并不是很高，真正关注并积极参与的只有32人，占比为13.9%；不关注被动参与的有120人，占了52.2%；没有参与的有75人，占比为32.6%；这个占比还是比较大的。农户享受的扶贫政策主要有产业扶贫、教育扶贫、易地搬迁、生态扶贫，占比分别为23.9%、20.4%、19.6%、15.2%。数据统计显示，青泥洞乡觉拥村超过77.6%的农户在精准扶贫工作开展中积极主动性不高，主要处于被动接受的状态，有待改进
32、。3.2.3 农户对精准扶贫的满意度情况通过对农户对精准扶贫满意度的调查发现，青泥洞乡觉拥村精准扶贫中农户对精准扶贫工作开展的情况满意度较好，取得了一定的成果，但是其中也有一些问题的存在需要进一步解决提升。表4 农户对精准扶贫满意度的调查统计项目分类样本个数比例1.您对“精准扶贫”的满意度？能够很好的起到到扶贫脱贫的效果3515.2%能达到辅助作用，主要看自己10043.5%年年扶贫年年贫5523.9%没效果4017.4%2、您最满意的一项精准扶贫政策？产业扶贫 4620.0%教育扶贫5724.8%易地搬迁 5523.9%生态扶贫6528.3%其他4218.3%3、您对扶贫干部工作好的评价有哪
33、些？工作认真 4519.6%工作负责4017.4%经常来家里走访关心208.7%其他5523.9%4、您对精准扶贫效果的评价打几分？ 1-3分2310.0%3-5分 6528.3% 5-8分208.7%8-10分187.8%通过表4可以看出，农户对精准扶贫项目满意度整体并不是很高，其中对产业扶贫最满意的农户有46人，占总比的20.0%； 对教育扶贫满意的农户有57人，占总比的24.8%；对异地搬迁满意的农户有55人，占总比23.9%；对生态扶贫满意的农户有65人，占总比28.3%；其他满意的有42人，占总比18.3%；农户对扶贫效果的大分在5分以下的有88人，占比为38.3%；5分以上的与38
34、人，占比为16.5%，分数总体集中在5分以下，可见青泥洞乡觉拥村大部分的农户对精准扶贫工作的满意度不高，急需改善不满意的状况。4 精准扶贫政策实施中存在的问题4.1 精准扶贫工作机制不健全从青泥洞乡觉拥村的精准扶贫工作来看，虽然取得了一定的成就，但是仍然存在很多问题，亟待改善。青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作存在机制不健全的问题，导致精准扶贫的效果无法长效保持。青泥洞乡觉拥村在精准扶贫工作中，虽然根据工作要求制定了一系列的工作制度，但是从实际来看，青泥洞乡觉拥村的某些工作制度缺乏具体的规定和细则，使扶贫干部在开展工作中存在标准不一，相差较大的现象和问题，严重影响了青泥洞乡觉拥村精准扶贫的效果。特别是
35、在精准扶贫对象识别过程中，由于对精准扶贫对象的识别缺乏统一的标准和认定流程机制，导致不同工作人员对各贫困户的评价标准不一样，甚至维度不一样，不同维度其贫困户的评价等级和结果完全不同，存在模凌两可的问题，这严重影响了精准扶贫工作的开展，并且给人民群众的利益造成了一定损失。精准扶贫工作机制是指导精准扶贫工作的方向性工具，青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作机制不健全问题成为制约青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作效果的重要因素。4.2 农户思想观念落后从青泥洞乡觉拥村的扶贫现状来看，制约精准扶贫效果的一个重要因素是扶贫主体存在思想观念落户的现象，部分农户的思想始终停留在“等要靠”的阶段，成为青泥洞乡觉拥村开展精准扶贫
36、工作的一个重要难题。导致农户思想观念落户的原因主要存在以下几个：第一，长期的贫困状态使农户对脱贫失去了信心，逐渐变得思想麻痹，单纯希望依靠国家的救助和补贴维持生计，对生活的质量和要求普遍较低，严重缺乏主动性和积极性。第二，农户由于长期贫困，进而缺乏致富的能力，导致思想观念逐渐落后。长期低素质的劳动和低收入的状态使农户的各方面技能退化，农业生产成为唯一的生存技能，但是由于农业生产效益低下，导致他们的农业生产技能同样退化。对生活失去了原本的信心，对政府的扶持和就业技能培训等政策充满了怀疑状态，思想长期麻痹落户。由此可见，想要改变农户“等要靠”的思想难度巨大，这也大大降低了精准扶贫工作的效果，由于农
37、户长期的思想落户同样降低了扶贫干部工作的积极性，增加了扶贫干部的工作难度和工作量，从长远来看，想要提升精准扶贫工作的效果必须改变农户“等要靠”的思想，改变其落户的思想状态。4.3 扶贫干部执行落实存在偏差青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作中不仅存在农户思想落户的问题，扶贫干部的思想和执行落实情况也是影响青泥洞乡觉拥村精准扶贫效果的重要因素。青泥洞乡觉拥村由于地理位置偏远，其乡镇干部的流动性较大，对年轻干部的吸引力不大，这也导致了扶贫干部的素质参差不齐，某些扶贫干部由于年纪、教育背景、工作习惯等因素的影响导致其思想麻痹，对精准扶贫工作的思想认识不足，其扶贫工作执行落实过程中存在较大的偏差，存在应付了事和
38、推卸责任的问题，严重影响了青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作的落实。这种扶贫干部的存在并不是偶然个别现象，而是青泥洞乡觉拥村长期存在的一个重要问题。正是由于部分扶贫干部的不作为、乱作为导致老百姓的利益受损，使人民群众对精准扶贫工作失去了信心，进而损坏了政府的形象和公信力。从长远来看是影响精准扶贫效果的重要原因，失去了精准扶贫工作的实际意义和作用，在群众中造成了不良的影响，影响了青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作的质量。5 提升精准扶贫实施效果的对策5.1 健全精准脱贫工作机制，确保精准脱贫效果针对青泥洞乡觉拥村存在精准扶贫工作机制不健全的问题，青泥洞乡觉拥村应该健全精准扶贫工作机制，根据青泥洞乡觉拥村的实际情
39、况，建立符合青泥洞乡觉拥村的具有地方特色和实际价值的精准扶贫工作机制，为青泥洞乡觉拥村精准扶贫工作提供良好的制度支撑。第一，青泥洞乡觉拥村应全面了解青泥洞乡觉拥村的致贫原因和贫困户的特点，根据青泥洞乡觉拥村的实际情况制定明确的工作制度，细化制度规定和制度要求，提出具有建设性意见的制度和要求；第二，青泥洞乡觉拥村应制定统一的精准扶贫政策要求和标准，统一精准扶贫各项工作的标准，规范精准扶贫工作的流程，精准扶贫工作内容和工作形式要求统一化、标准化，提高精准扶贫工作的要求和水平；第三，落实各方主体责任，落实乡镇政府的责任，责任到人，为扶贫干部的考核提供一定的指标和标准，明确乡镇政府精准扶贫的具有要求，
40、为乡镇政府的精准扶贫工作提供一定的制度约束和制度指导。5.2 加大教育脱贫力量，提高农户自脱贫的能动性针对农户思想落户的问题，要着力提升农户对脱贫的思想认识，改变他们“等要靠”的思想根源，加大教育脱贫的力量，赋予农户脱贫的能力，鼓励农户实现自我脱贫。教育脱贫是改变农户思想和技能的关键性步骤。我们应加大教育脱贫力量，提高农户自脱贫的能动性，带动农户思想的转变。第一，我们要根据农户的需求为农户提供多样化的培训机会，让农户可以根据自身的喜好和需要选择自己喜欢的培训，扩大培训的对象，让青泥洞乡觉拥村更多的农户能够享受到培训的机会，满足自身的诉求，提升农户致富的能力。第二，加大日常宣传，采取多样化的途径
41、让农户了解脱贫的重要性，提高农户脱贫的主动性和积极性，通过大喇叭、微信群、宣传单页、海报等方式营造浓厚的脱贫氛围和学习教育重要性，改变农户的传统思想。第三，通过对青年人教育脱贫的扶持，鼓励更多的年轻人投身基层建设家乡，发展现代新型农民。第四，我们要发挥优秀脱贫户的模范带动作用，建立奖惩制度，改善等、靠、要思想，注重提升自身能力，加上宣传教育，从根本上进行精神扶贫。帮助贫困户树立脱贫信心，营造稳定的脱贫环境，使贫困群众认识到自身的优势，挖掘潜能，发挥主观能动性，实现精神脱贫。只有激发贫困群众的发展能力，才能从根本上解决我国的贫困问题，实现永久性脱贫致富。5.3 提高扶贫干部政治意识，加强对扶贫干
42、部的管理针对部分官员存在思想懈怠的问题，结合公共政策及多维贫困的理论要求，我们应从乡镇政府的扶贫干部入手，不断提高扶贫干部政治意识，加强对扶贫干部的管理。具体包括以下几个方面：第一，完善对扶贫干部的考核体系。只有通过指定完善的考核体系，才能真正提高扶贫干部的思想觉悟，真正落实精准扶贫的政策要求，达到良好的精准扶贫效果。一方面，我们要增加对扶贫干部的过程性考核和日常考核，将扶贫干部日常的走访和帮扶进行量化和考核，保证所有的扶贫干部都能够深入基层，真正走入贫困户帮扶贫困户，真正了解每个贫困户的真实情况，为其提供精准化的帮扶手段，不只是敷衍了事，不只是形式主义。另一方面，我们要加大对扶贫干部的奖惩，
43、对做的好的扶贫干部进行表彰和鼓励，对做的不好的扶贫干部进行批评教育，在扶贫干部内部形成良好的学习比拼氛围。第二，完善对精准扶贫干部的监督体系。严格的监督体系是保证扶贫效果的重要机制，从长远来看是有利于精准扶贫政策落实的基石。由于扶贫干部的素质参差不齐，导致很多扶贫干部在政策落实过程中存在不良工作作风，既破坏了政府公信力，又损害了群众的利益。因此，我们要加大对精准扶贫干部的监督，设立专门的机构强化内部监督和外部监督，比如设立热线电话、信访举报信箱、举报网站等平台，为群众提供更多的监督举报机会和途径，鼓励群众进行监督举报，发挥主体作用。参考文献：1“五个一批”精准扶贫思想视阈下多维贫困治理研究J.
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