1、对现代远程教育质量观及质量保证的探讨现代远距离教育蠢盔田 2005 年第 3 期总第 99 期对现代远程教育质量观及质量保证的探讨朱立明,刘俊强(1.东北林业大学;2.哈尔滨师范大学,黑龙江哈尔滨 150080)【摘要】远程教育的质量保证是各远程教育机构的核心竞争力.本文探讨了远程教育的质量观问题.同时对国内外的远程教育质量保证工作进行了分析,并提出可借鉴IS09000 系列标准来进行远程教育质量保 i-v-作.【关键词】远程教育;质量观;质量保证;IS09(0)0 标准【中图分类号】G728【文献标识码】B【文章编号 】10018700(2005)03 001503引言自 1999 年教育部
2、开始进行远程教育试点工作以来,到目前为止,我国远程教育试点高校已由最初的 4 所发展为 68 所,通过远程教育接受高等教育的学生由开始试点时的 3000 多人扩展到目前的 230余万人.这充分体现了现代远程教育的优势.但是.在扩大入学规模,提供更多人受教育机会的同时,网络院校在实际运作中也出现了不少问题,例如对学生的“宽进严出 “缺乏 “严出“的有效措施;分散管理体制使学习中心的管理不够规范;个别学校招生失控,学生人数恶性膨胀等.这些问题都严重地影响了远程教育的质量,于是,如何保证远程教育质量的问题被提到日程上来.一,现代远程教育的质量观现代远程教育质量是指“现代远程教育所具有的,满足个人,群
3、体,社会明显或隐含需求能力的特性的总和.这些特性往往通过受教育者,教育者和社会发展所要求的目标,标准,成就水平等形式表现出来.“ 从定义可看出,远程教育的质量不应只是一个标准.个人,群体,社会都有不同的要求.近几年,用什么样的标准来衡量远程教育,即远程教育质量观问题一直是大家争论的热点问题.对此,远程教育业内有两种倾向:一种主张,远程教育作为大众化高等教育的一种特殊形态,应该独树一帜,建立另一种新型的质量观.另一种主张,同一所大学的校外远程教育与校内教育应该实行相同的教育质量标准,避免另眼相看.笔者以为,远程教育是高等教育的一个有机组成部分,是大学在新的条件下的办学样式.对于学校来讲,它的高等
4、教育人才质量观应该是统一的,培养出的人才从质量上来讲,都应该是高质量的.也就是说,一所学校的远程教育与校内教育的质量观应该是统一的.但是,由于远程教育在运作形式,课程开发,教学过程等方面,与传统教育有所不同,因此,针对每一个方面的质量评估参数也应不相同,不能完全按照传统学校教育来评价.这样看来,远程教育与校内教育的质量最终结果应该是相同的,而质量评价的过程应有所不同.我国远程教育包括学历教育和非学历教育,68所远程教育试点院校在培养目标,专业设置,教学模式,教学评价等诸多方面都不尽相同.远程教育发展的这种多层次,多类型,多元化的态势,要求质量的评估标准也应呈现多样化,多元化的趋势.因此,应“
5、提倡多样化的教育质量观,鼓励不同层次,不同类型的远程教育发挥各自优势,显示自身特色,在互补互促中共同发展.“二,现代远程教育的质量保证美国高等教育政策研究所(nstituteofHigherEducationPolicy)发布的题为远程教育中的质量保证的研究报告中指出:远程教育的质量保证就是远程教育机构制订课程目标,并依据课程目标对教育结果进行评价的过程.这个过程涉及对课程内容,教学策略,资源,支持服务的检查,评价它们是否共同改善了学习环境,并保证了学生的学业成绩.远程教育中的质量保证可分为内部质量保证和作者简介:朱立明(1980 一),女,东北林业大学校宣传部长;刘俊强,男,哈尔滨师范大学教
6、育技术系副教授.l5外部质量保证.内部质量保证也就是质量管理,是组织内部的过程性活动,包括计划,组织领导,控制,协调等.而外部质量保证主要有两方面的工作:一是建立评估指标体系,二是建立认证机构,前者既是质量评估的主要任务,又是质量认证的前期工作.但质量认证的范畴比质量评估大得多,并且更强调远程教育的产业化特征,所以当前外部质量保证大多探讨质量认证这方面的工作.三,国外远程教育质量保证的标准和法规发达国家开展现代远程教育起步较早,已经制定了一些质量保证措施,值得借鉴和参考.英国比较有代表性的认证机构是高等教育质量保证委员会QAA(QualityAssuranceAgencyforHigherEd
7、ucation),该委员会针对远程学习提出了远程学习质量保证指南.其中包括:系统设计,课程的设计,验收与检查,课程的发送,学生发展与支持,学生交流与表达和学生评价六个部分的内容.美国高等教育系统在长期的发展历史中也形成了较为完善的鉴定与评估体系.2000 年 4 月美国高等教育政策研究(IHEP)制定的在线教育质量:远程互联网教育成功的标准,提出了基于因特网的远程教育质量保障的 7 个方面共 24 条标准.这 7个方面是:对组织机构的支持,课程开发,教与学,课程结构,对学生的支持,对教师的支持,评估.韩国国家开放大学(KNOU)的教育质量保证模型是从系统人手,借用投入,过程,产出的质量思想,围
8、绕全部课程和教育媒体,以教学和学习过程为中心,制定了质量标准.韩国开放大学根据教学标准和学习标准,又制定了一年级教学和学习的标准和二年级教学和学习的标准.一年级主要针对的是课程质量的标准,二年级主要针对的是支持服务的标准.同时,许多国家都已为远程教育制定了专门的法律或制度.例如,德国制定的远程教育法对远程教育消费者的权益非常重视,并规定远程教育所提供的课程必须经在科隆的国家指导组织国家函授课程处正式批准后才可以使用.而法国关于远程教育的法规有:1971 年实施的 N.71556 法案及1972 年实施的 N721218 法案.四,我国远程教育质量保证研究现状我国质量保证起始于加世纪 9o 年代
9、中期,自 1999年正式启动普通高校远程教育试点工作以来,相应地进行了一系列远程教育质量保证工作的研究.我国于 2000 年成立了现代远程教育技术标准l6化委员会,专门从事网络远程教育技术标准的制订和推广工作,并于 2001 年 l0 月制定了现代远程教育技术标准体系,并将远程教育标准分成 26 个子标准,包括总标准,教学资源相关标准,学习者相关标准等方面.另外,国内的电大和部分高校也在探讨这方面问题,如“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点“项目中 ,第七个子课题就是现代远程教育质量保证体系和教学评估的研究与实践.国内对教育系统的评估多数是由政府内主管教育的部门实施的,属于一种官方
10、行为.针对教育行业进行质量认证的第三方机构以及把对本行业进行质量评估纳入日程安排的行业协会则很少,更不用说远程教育领域了.而且,相比国外的远程教育法规,我国在远程教育上的立法还是一片空白,只有 1998 年通过的高等教育法提及了远程教育,也只有一句话:“国家支持采用广播,电视,函授及其他远程教育方式实施高等教育.“因此, 借鉴国外成熟的经验,建立独立,自治的认证机构,对远程教育进行正规的立法,是目前远程教育行业建立质量保证体系过程中的首要问题.五,IS09000 系列标准对远程教育质量保证的启示由国际标准化组织(ISO)颁布的 IS09000 质量管理体系国际标准是世界上普遍认同的国际质量管理
11、体系标准,它总结了世界上主要发达国家长期以来实施质量管理和质量保证的成功经验,应用先进的管理理论,以简单明确的标准形式向世界推出了一套实用的管理方法模式.它标志着质量管理和质量保证标准走向规范化,系列化和程序化的世界管理轨道.IS09000 质量管理体系可起到三方面的作用:增强客户对组织的满意程度;满足客户的要求;为组织持续改进提供框架.远程教育的质量保证工作可以借鉴 ISO9(K)0 标准,建立科学的质量管理保证体系,提高远程教育的国内及国际竞争能力.(一)IS09000 标准对远程教育的适用性首先,由于教育具有服务属性,IS(Y)(K)42 中的关于服务质量体系关键要素和运作要素的某些条款
12、和理念也适用于教育行业,同样适用于远程教育.其次,随着教育市场的进一步开放,教育国际化成为必然趋势,我国的远程教育要参与国际竞争,就必须提高质量这个最根本的竞争力,建立完善的教育质量管理标准.而 IS09000 系列标准正是远程教育与国际接轨的桥梁,是通向国际教育市场的“通行证“.再次,教育是具有经济活动特征的行业,市场经济的某些规律对教育同样适用.而 IS09000 系列标准正是源于市场经济的发展,目的就是规范市场竞争准人制度.(二)“八项原则“在保证远程教育质量中的应用ISO9O0o 的八项基本原则,其所蕴含的科学管理理念,对质量管理体系的建立和运转具有重要的指导作用.这八项原则以顾客为关
13、注焦点;领导作用;全员参与;过程方法;管理的系统方法;持续改进;基于事实的决策方法;与供方互利的关系是实施 Isog000 质量管理体系的精髓,其理念,方法,适用于一般的管理工作.在保证远程教育质量的过程中,我们可以相应地借鉴这些原则,下面以其中几个原则为例具体说明其应用:1.以顾客为关注焦点.“以顾客为关注焦点 “是八大原则之首.组织依存于他们的顾客,因而组织应理解顾客当前和未来的需求,满足顾客需求并争取超过顾客的期望.这一首要原则应用到远程教育中,就是“以学生为关注焦点“, 因为远程教育服务的对象是参加远程学习的学生.远程教育服务质量的好坏直接体现在学习者的学习效果上.所以,在远程教育质量
14、保证过程中,要注重对学习者的分析,了解学习者的需求和期望,从学习者角度出发去运营整个远程教育,并提供相应的服务.“以学生为关注焦点“ 是远程教育组织者保证教育质量的前提和基础.2.全员参与.各级人员都是组织的根本,只有他们的充分参与才能使他们的才干为组织带来受益.具体到远程教育就是学院,教师以及学生等各级成员通力合作.学院建立组织相互统一的宗旨,方向和内部环境,使教师和学生能充分参与教学活动,根据教师的意见与学生的学习效果反馈及时调整方针政策,为远程教育提供良好的环境和网络平台;教师在现有的资源环境下结合学生的意见努力改进教学内容与授课方式;学生作为远程教育链条的终端,随时将自己的学习感受和对
15、教学内容和方式的看法及时反馈给学院与教师,这样各个环节形成一种良性的循环,从而使各级成员都能够从中受益.3.与供方互利的关系.组织和供方之间保持互利关系,可增进两个组织创造价值的能力.供方即通常意义的合作伙伴.对于远程教育组织而言,其最重要的合作伙伴就是校外学习中心.校外学习中心的高质量服务是保证远程教育质量的重要环节,这就要求慎重选择校外学习中心,明确校外学习中心的基本要求并对其进行不定期的实地评估.同时,要保证校外学习中心的利益,使其获得经济效益,给予教师培训,进修等合作与交流,为其长期发展提供支持.再有,要注重与高校内部其他院系的合作.远程教育学院要与其他院系之间共享资源,吸取其他院系的
16、办学经验,特别是聘用教学素质较高,教学经验丰富的一线教师,这样有利于提高远程教育的质量.4.持续改进.持续改进是一个组织永恒的目标.事物是发展的,会经历不完善的过程.在远程教育中,学生对于组织者的服务要求也在不断的变化和提高.因此,组织者必须建立一种机制,使组织适应这种变化要求.在持续改进过程中我们可以利用“PDCA 循环“的方法.PDCA 循环是 Isog000 质量管理体系的基本方法.P(Plan)代表计划,即根据要求建立必要的目标和过程;D(D0) 代表实施 ;C(Check)代表检查,即对要求完成的情况进行实际测量;A(Action) 代表改进,即采取措施,保证持续改进.Isog000
17、 标准十分重视过程方法.因此,无论是组织中整个质量管理体系的建立过程还是主要工作环节的实施过程,均体现了 PDCA 的方法.在应用实践中 ,当完成一次 PDCA 后, 应继续开展下一个 PDCA,以达到持续改进的目的.在建立远程教育质量保证体系过程中,可以借鉴这种方法.先确定远程教育质量保证体系的目标和任务;然后分析远程教育质量保证的基本要素,建立质量保证体系;再将质量保证体系放人远程教育实际教学当中进行试用,找出问题;最后,根据试用结果,把成功的经验加以肯定并保留下来,而把出现的问题作为下一个 PDCA 循环的 P 阶段的目标,在持续改进的过程中建立远程教育质量保证体系.【参考文献】1李力.现代远程教育论 M.广州:南方日报出版社,2001.2陈丰韦,陈丽等 .远程教育质量保证的系统观与评估方法J.中国电化教育 21X)2(12).3杨云,田忠 .论现代远程教育质量控制J.湖北广播电视大学,2003(6).4王红英.对我国远程教育的目标定位及其质量观的探讨J.中国远程教育,2002(3).5丁新,陈赋 .欧盟成员国远程教育法规评析J.电化教育研究,2003(3).6杨素娟.借鉴 IS(YX标准,建立远程教育质量保证体系J.电化教育研究,2004(1).(本文责任编辑:李凤岐)l7
