1、 新疆农业大学管理学院课程论文题 目: 农村土地资源利用调查与评价课 程: 土地资源调查与评价姓 名: 王志剑专 业: 土地资源管理班 级: 土地资源管理 092 班学 号: 093932240指 导教师: 邵战林2012 年 4 月 7 日农村土地资源利用调查与评价土地资源管理 092 班 093932240 王志剑摘要：随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。关键词：农村、土地、利用、评价、
2、调查调查目的：通过对巴里坤县土地资源利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资源使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资源配置，提高土地资源利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。调查地点：新疆省哈密市巴里坤哈萨克自治县调查方法：实地考察、访谈、查阅资料调查内容：土地资源使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等）一、巴里坤县土地资源使用状况及特点：巴里坤哈萨克自治县成立于 1954 年 9 月 30 日，是全国三个哈萨克自治县之一（木垒县，总人口 8.6 万人，哈萨克族 2 万人，占 23.6%；甘肃阿克塞
3、县，总人口 9100 人，哈萨克族 3700 人，占 41.3%） 。地处 新疆东北部，东邻伊吾县，南接哈密市，西毗木垒哈萨克自治县，北与蒙古国接壤，境内中蒙边界线长 309 公里，设有国家一类季节性开放口岸 老爷庙口岸（该口岸建设于1992 年，04 年前每季度开放一次，04 年起每两个月开放一次，年过货量 2.5万吨左右） ，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。全县总面积 3.84万平方公里，占全地区总面积的 25%，辖 15 个乡镇场区、45 个行政村、11 个自然村（牧业村 16 个） ， 129 个村民小组，6 个居民委员会（城镇 4 个、博尔羌吉镇 2 个） 。全县总人口 1
4、0.1 万人，有 13 个民族成份，其中以哈萨克族为主的少数民族占 34%。农牧民 1.6 万户、6.9 万人（劳动力 3.6 万人） ，占总人口的 78%，其中牧民 5700 户 2.4 万人，占农牧民总数的 34.5%）巴里坤县有可耕地 50.4 万亩（其中基本农田 36.6 万亩） ，每年实播 30 万亩左右，主要农作物有马铃薯、大麦、饲用玉米、小麦、晚熟哈密瓜等。全县天然草场 2866 万亩，可利用草场 1998 万亩（其中优质割草场 18 万亩） ，主要畜种有牛、羊、马、驴、驼等，1996 年被自治区确定为牧业县。全县牲畜最高饲养量约 100 万头只，年底存栏约 55 万头只，其中大
5、畜 5 万头（农区 2 万余头、牧区近 3 万头） ；小畜 50 万只（农区占 35%、牧区占 65%） 。全县湿地134 万亩。林地面积 122.7 万亩（天然林 109.8 万亩、占 91%，人工林 12.9万亩、占 9%） ，森林覆盖率 1.45%。苗圃基地 6 个，总面积 534 亩（县中心苗圃 400 亩） 。 地下水资源量 2.93 亿 m3，年可开采量 1.7 亿 m3（其中黄土场开发区地下水资源量 2300 万方，年可开采量 1200 万方） ，现有机电井 535 眼（兵团 100 眼） ，年提水量 1.09 亿 m3，占可开采量的 64%。全县水库 20 座（中型 1 座、小
6、 型 5 座、小 型 14 座） 、小塘坝 34 座，总库容 4316.95 万m3，有效灌溉面积（含林地）1.75 万公顷（合 26.25 万亩） 。全县干、支、斗三级渠道总长 1326 公里（干渠 321 公里、支渠 352 公里、斗渠 652 公里） ，防渗率 100%。高效节水面积 6.83 万亩。全县年用水总量 1.9 亿 m3，其中，农业用水 1.76 亿 m3，占用水总量的 92.7%；工业用水 390 万 m3，占用水总量的 0.2%；生态用水 920 万 m3，占用水总量的 4.8%；生活用水 482 万m3，占用水总量的 2.5%。全县土地总面积为 3698855.4 公顷
7、，其中地方 3460091 公顷，兵团及军马场 238764.5 公顷，分别占 93.5%和 6.5%，地方使用面积中：新 疆 哈 密 市 巴 里 坤 哈 萨 克 自 治 县 面 积 统 计3460091, 94%238764.5, 6%地 方 面 积 兵 团 及 马 场 面 积农用地面积为 1769487.4 公顷，占总面积的 51.14%。耕地面积 26923.5公顷，占总面积的 0.78%，人均 0.3 公顷。园地面积公为 19.5 公顷，约占总面积的 0.01%，主要分布在三塘湖乡及西山丘陵区。林地面积 290664.4 公顷，占全县土地总面积的 8.4%，人均占有 3.2 公顷。牧草
8、地面积 1441579.4 公顷，占土地总面积的 41.66%，人均占有 16 公顷。水面 10300.6 公顷，占总面积的0.29%。1769487.426923.519.5290664.41441579.410300.60500000100000015000002000000面 积1类 别新 疆 省 哈 密 市 巴 里 坤 哈 萨 克 自 治 县 土 地 用 途 统 计农 用 地 面 积耕 地 面 积园 地 面 积林 地 面 积牧 草 地 面 积水 面建设用地面积为 10126.7 公顷，占总面积的 0.29%。城镇村及工矿用地面积 4926.9 公顷，占总面积的 0.14%，人均 545
9、.6 平方米。 交通用地 1754.9公顷，占总面积的 0.1%。未利用土地 1680476.9 公顷，占总面积的 48.57%。10126.74926.91754.91680476.90500000100000015000002000000面 积1类 别新 疆 省 哈 密 市 巴 里 坤 哈 萨 克 自 治 县 土 地 用 途 统 计建 设 用 地 面 积城 镇 村 及 工 矿 用 地 面 积交 通 用 地未 利 用 土 地二、经调查，巴里坤县的土地使用情况有以下几个特点1.耕地面积少，地少人多该村耕地共分三等，分别为一等（平整黄土地）、二等（洼地、沙土地等）、三等（岭地、拓荒地等），（注：
10、图文不一）各类土地都比例如下图所示。全村人均耕地面积仅为 0.9 亩/人，且三等地占了近 1/4 的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。单位：亩2.地块多，单块面积小，缺乏集约性虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于 5 块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。二、存在的问题1.耕地使用不规范情况较多目前，由于我国实行土地承包 30 年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确 30 年不变的。这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。一则村里的
11、人口变动使土地多寡现象凸显，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，随意改变土地使用类型，在耕地上建房、种树，严重蚕食了有限的耕地。2.粗放经营，有耕地闲置状况由于耕地面积较少，仅仅靠农作物收成无法维持生活，多数居民选择了外出务工，有的甚至举家外出。农田便让给其他人种，这样一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收，或者干脆不种，造成农田荒芜，严重威胁了土地资源的可持续发展。3.土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有待优化耕地的零碎给农户的管理带了诸多的不便，又不宜采用大规模机械化生产，使劳动力的生产率下降，同时也严重制约了土地的有效利用。其次，在农作物种植方面，往往是农户想种什么就种什么，缺乏正确
12、的方法指导，也造成耕地的生产率下降。4.建设用地缺乏规划，土地利用率低居民点分散建设，布局零乱，占用土地面积大。甚至出现个别农户住宅任意建设，村民建房没有统一规划，个别人只顾自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。特别是近几年随着经济建设的加快，出现了“马路经济”，公路建设到哪，房子建到哪，埋下了安全隐患，也占用了大量土地。另外，村民住房建设标准差、乱。村民建房一户一样，没有统一设计，统一标准，靠农村“建筑师”自行建设，住房大小不一，高低不同，致使新建住房达不到应该达到的美观和质量要求。此外，基础设施水平低。村内道路不成网，高低不平，给排水无要求，下雨天污水满街。“死胡同太多”，房前屋后空间
13、大，浪费土地，公益设施配套严重不足，雨天满身泥，晴天满身土，降低了居住环境水平。三、建议和意见(一)农用地管理方面1.责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。2.合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。3.划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业
14、。4.优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。5.合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。(二)建设用地方面1.制定科学的用地标准根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。2.合理安排规划建设用地在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”
15、。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。3.基础设施的建设和维护根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平！4.盘活建设用地资源一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。5.加强执法力度，优化土地管理加强执法监督力度，严惩
16、越权批地现实非法占地的问题，对非法占地用地地人或单位要从严从重严肃处理，确保土地资源的合理有序可持续利用。另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监察工作，强化土地信访工作，维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。参考文献： 1王万茂等：土地利用规划学，中国大地出版社，1999 年2刘黎民等：土地资源学，中国农业大学出版社，2002 年3陆红生等：土地管理学总论，中国农业出版社，2001 年4林增杰等：低级管理，中国人民大学出版社，2000 年5国土资源部：2006 年土地利用变更调查结果，2007 年6国土资源部：2006 年对巴里坤县土地资源调查与评价报告，2007 年
