1、.中央广播电视大学毕业论文题目：论政府对药品价格的管控姓名：_成润林_ _ 学号： 1051101455538 专业： 行政管理 教育层次： 专科指导教师： 试点单位： 五月花2011 年 12 月 22 日.论文大纲一，药品介绍：1. 药品是特殊的商品，药品不同于一般商品，是专门用于治病救人的，患者要在医生的指导下，患什么病，用什么药。2. 药品的两重性，用对了可治病救人，用错了也可害人。二，百姓要求政府要有所作为：百姓看病难，我国药品流通现状混乱。公民有权要求政府有所作为。三，药品价格昂贵的基本原因：1.商家与医院之间有着利益关系。2.医患之间的利益关系。3.商家与百姓之间的利益关系。四，
2、政府对药品价格的管控：1.政府出台新医疗改革制度。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻， “看病难、看病贵” 问题明显缓解。2.政府参与药品招商，及整个流通环节。.论文目录一、关于药品介绍 1 药品的专属性 第 4 页 2药品的两重性 第 4 页3 药品用于治病救人 第 4 页 4 药品的限时性 第 4 页二、关于 公民有权要求政府有所作为 第 45 页三，药品价格昂贵的基本原因 1 生产厂家与医院之间 第 5 页2医院与患者之间 第 5 页3 生产厂家与患者 第 5 页四；政府对药品价格管理1从委托代理商理论看药品价格管理 第 56
3、 页2 公民与政府之间 第 6 页3 政府与医院之间 第 6 页4政府对医疗的改革制度 第 6 页5政府参与招商之间 第 67 页参考文献 第 8 页.论政府对药品价格的管控摘 要：随着我国社会经济的发展，人民生活水平不断提高，广大人民对医疗卫生保健需求的逐渐增长和医疗卫生事业发展滞后的矛盾日益突出，从而造成了看病贵、看病难的局面。从公民的基本权利、信息不对称理论和委托代理理论着手来分析政府应对药品进行价格管理。 关键词：政府;药品;价格管理一；药品的特殊性 1 药品的专属性药品不同于一般商品，是专门用于治病救人的，患者要在医生的指导下，患什么病，用什么药。针对不同疾病的药品彼此之间不以互相替
4、代，药品也不能当作补品长期食用，药品滥用很可能造成中毒或产生“药源性疾病” 。 药品的专属性表现在对症治疗,患什么病用什么药。处方药必须在医生的检查、诊断、指导下合理使用。非处方药必须根据病情,患者自我诊断、自我治疗,合理选择药品,按照药品说明书、标签使用。 2药品的两重性 药品用的得当，就可以治病；如使用不当，则有可能危害健康，甚至致命。例如，盐酸吗啡，使用合理是镇痛良药；管理不善，滥用又是成瘾的毒品。 3 药品用于治病救人 只有符合法定质量标准的药品才能保证疗效。国家制定了药品管理法 ，对药品严格监督管理，并制订和颁布了国家和地方两级药品标准，规定了严格的检验制度，以保证药品的质量。 4
5、药品的限时性 药品储存有严格的时限期。过期药,药效改变,不得再用。时限性还表现在抢救病人急需用药时,一旦需要,必须保证药品的及时供应。尤其在解毒、急救、灾情、疫情、战争等紧急情况需要药品时,用药的及时关系到一个人甚至成千上万人的生死存亡。所以药品生产、经营部门平时就应有适当储备。只能药等病，不能病等药。有时药品虽然需用量少，效期短，宁可到期报废，也要有所储备；有些药品即使无利可图，也必须保证生产供应。二； 公民有权要求政府有所作为 宪法作为规定国家最根本、最重要问题的国家根本法，要将国家的政治、经济、文化和社会生活等各方面的基本制度确认下来，将统治阶级在各方面的意志集中表现为国家意志。宪法的作
6、用亦称宪法的功能，是指宪法对国家机关、社会组织和公民个人的行为，以及社会现实生活的能动影响，是国家意志实现的具体表现。宪法在保障公民权利方面起着重要作用，创制宪法的目的是为了最大限度地保障和实现全体公民的共同利益，增进共同的幸福。宪法为了实现这个最终目的，主要基于三个原则来进行：一是国家利益、集体利益和个人利益三者相互协调的原则；二是保障公民的基本权利原则，其中最重要的是基本人权；三是权利和义务相一致原则。这些原则既是对全体公民的要求，同时也是对国家机关依照宪法的规定行使国家权利的要求。.我国药品流通现状混乱，最终导致药品费用虚高，很多病人看不起病，不敢去看病，这些都无疑践踏了公民的基本权利。
7、公民有基本的生存权，如果公民的基本权利都无法保障，肯定是政府的失职。根据我国现在看病难、看病贵等一系列问题的凸显，政府应该有所作为。我们知道，医药属于特殊行业，其进入成本太高，很容易形成垄断性供应者，其竞争的优越性将无法体现，并会出现剥削消费者的潜在可能性，这就要求采取政府行动。虽然全球的发展趋势是把医药行业市场化，但又必须接受政府某种形式的管制，即价格管理。三；从信息不对称理论看药品价格管理所谓信息不对称，是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。在各种交易市场上，
8、都不同程度地存在着信息不对称问题。 正常情况下，尽管存在信息不对称，但根据通常所拥有的市场信息也足以保证产品和服务的生产与销售有效进行；在另一些情况下，信息不对称却导致市场失灵，在这种情况下，可能需要政府进入市场。信息不足或“信息不对称”是市场失灵的表现之一。市场的趋利性使商品的提供者之间倾向于互相保密。同时市场的广阔性和复杂性，使个别的商品生产者无法知晓所有的相关信息，必然导致盲目性，政府全面信息的提供和服务显然是有必要的。另一方面消费者的信息也是不完全的，为了保护消费者的利益，政府的管制也是不可缺少的。 1 生产厂家与医院之间在医药生产厂家与医院之间，他们二者所掌握的药品的成本信息不对等，
9、生产厂家比医院占有更多的成本信息，处于信息优势地位，而医院则处于信息劣势地位。处于信息劣势的医院不能对处于信息优势的生产厂家的成本进行控制。国内制药厂家过多导致厂家竞争大，为了提高销售量，而进行销售贿赂。后由国家进行的反商业贿赂，所以医院这一方对生产厂家存在戒备心理，会很谨慎做出自己的决策。2医院与患者之间 同理，在医院与患者之间也存在着信息不对称问题，人们生病就必须看医生，也必须吃药，而且患者吃什么药、吃多少必须在医生的建议和指导下进行，患者没有能力对药品进行选择和比较，属于弱势群体。医院在这个环节处于信息优势地位，在药品终端销售中处于主导地位，在绝大部分药品有医生处方消费的情况下，医院成为
10、药品销售的主渠道，而医疗机构之间缺乏有效竞争，从而会严重损害患者的利益。3 生产厂家与患者由于这二者之间并没有直接的联系，而是通过以上两对信息不对称中推导出来，患者对生产厂家生产的药品质量、价格、功效等信息不是很了解，在很多同种功效的药品中，由于处于信息的劣势，往往得不到最好效用。这就需要医院这个桥梁来给患者提供透明的信息、完整的信息，使患者得到最大的实惠。通过上面分析，我们已知道生产厂家与医院之间，医院与患者之间，生产厂家与患者之间都存在着信息不对称问题。要想使生产厂家与患者之间信息对称，就需要医院来公开信息，但是医院又与患者以及生产厂家之间存在信息不对称，他们之间不可能自行解决问题，必然要
11、借助外部力量进行协调和解决，那么这个外部力量就是政府干预。信息具有公共产品的特征，即具有非竞争性和非排他性，会出现“搭便车”的现象，从而导致没有人进行信息的收集。医药流通中的信息也是这样，所以政府应介入解决信息问题，即对药品实行价格管理。解决医药流通中信息不对称的问题，政府必须介入其中是因为：一是收集信息是需要成本的，一般企业不愿进行信息的收集；二是在某种程度上，非政府在收集信息时的力量有局限性。所以政府可以利用自身的优势，进行医药流通，集中招标，价格方面的.信息收集，然后发布，使信息公开化、透明化。医药行业属于特殊行业，具有垄断性质，只有利用政府的强制性才能使药品垄断者公开信息，以缓解信息不
12、对称所带来的问题。 四；政府对药品价格管理1从委托代理商理论看药品价格管理 委托代理理论的主要观点认为，委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下，代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。而
13、现实世界中普遍存在着委托代理关系，如股东与经理、经理与员工、选民与人民代表、原(被)告与律师、甚至债权人与债务人的关系都可以归结为委托人与代理人的关系。 2 公民与政府之间 如前所述，药品具有特殊属性，政府应该保障公民的基本权利。公民委托政府使用医疗保险基金，为公民提供便利的医疗服务。在此公民为委托方，而政府为代理方，政府代理公民的医疗保障，利用医疗保险基金，为公民提供质优价廉的医疗卫生保障，实现公民的基本权利。由于政府部门繁多，人浮于事，行政效率低下，而且政府有自己特定的利益，所以作为委托人的公民应对社会医疗保险基金的使用情况进行监督，保证医疗保险基金的专款专用，从而实现委托人的利益。3 政
14、府与医院之间 在政府与医院之间，政府变为委托人，而医院则为代理人，政府通过公民的委托，掌握财政资金，而政府通过把一部分财政资金委托给医院，使医院能够正常的运转，从而为公民提供医疗服务。而医院接受政府的财政拨款成为代理人，由于医院作为一个独立的法人实体，有自己的利益，如医院的正常开支、医务人员的福利待遇等等，势必使医院为了追求自身最大的利益，而与政府的目标有所偏离，不可能与政府保障公民基本权利这个目标相一致。所以，为了防止医院与政府的利益相冲突，政府应该对医院进行监督，对药品价格进行监督，从而实现政府的公共管理职能。4政府对医疗的改革制度实行新医改，到 2011 年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡
15、居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。国家决定，从 2009 年到 2011 年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。（ 1）是加快推进基本医疗保障制度建设 3 年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到 90%以上。2010 年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年 120 元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。（ 2） 是初步建立国家基本药物制度建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。（3）是健全基层医疗卫生服务体系重点加强县级医
16、院（含中医院）、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。（4）是促进基本公共卫生服务逐步均等化制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从 2009 年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。（5）是推进公立医院改革。今年开始试点，2011 年逐步推开改革公立医院管理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。初步测算，为保障上述五项改革，3 年内各级政府预计投入 8500 亿元。.新医改方案-七大创新 新医改方案 ：（ 1） 是理念创新：基本医疗卫生制度成为公共产品
17、。（2）是全民医保：缓解“看病贵”顽疾的良药。（3）是首次确立基本公共卫生服务均等化目标。（4）是建立基本药物制度，遏制虚高药价。（5）是增设药事服务费，推行医药分开。（6）是管办分开，转换政府职能。（7）是多点执业改革破冰 。5政府参与招商之间 发改委的药品价格形成机制讨论稿部分内容也公诸于世，新的价格管控政策将以工业开出发票价格作为实际出厂价并严格控制实际出厂价与零售价之间的价格加成。结合已经颁布的针对“减少医药渠道流通环节”、“生产企业直接投标”、“一品两规”、“打击商业贿赂”、“GMP 新标准”、“新药审批”等新政的实施和推进，专家推断：医药行业原有的底价代理、终端高比例回扣、商业高毛利、商业承担洗税主体四个时代将面临终结，以代理制为主要销售手段的企业将受到巨大冲击！然而，招商不会退出医药营销的历史舞台，而将通过颠覆和重构不断进行完善和发展！基于以上理论，政府有必要对药品价格进行管理。只有政府介入药品流通市场，才能更好地保护和实现公民的利益。同时，政府在干预时一定要强调政府行为的合法性和透明性。.参考文献 2国务院正式公布中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见(新医改方案最终稿)2009 年 4 月 6 日1 陈文玲.药品价格居高不下究竟原因何在N.中国经济时报,2005 年 1 月 10 日
