浅谈经济发展与环境保护相协调原则1.pdf

1、 收 稿 日 期 : 2004 - 10 - 11浅 谈 经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 原 则申 立 庆 (山 东 省 莱 芜 市 环 境 保 护 局 , 山 东 莱 芜 271100)摘 要 : 我 国 的 环 境 保 护 事 业 在 党 和 政 府 的 领 导 下 取 得 了 巨 大 成 就 , 但 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 还 没有 从 根 本 上 解 决 。 主 要 论 述 了 经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 原 则 , 探 讨 了 经 济 与 环 境 协 调 发 展 的 实 现 形 式 ,提 出 了 建 立 环 境 保 护 与 经

2、济 建 设 综 合 决 策 机 制 、 加 强 环 境 法 制 建 设 、 实 施 可 持 续 发 展 、 依 靠 科 技 进 步 、 积极 推 广 新 技 术 、 增 加 环 境 保 护 的 投 入 和 积 极 开 展 国 际 、 国 内 环 保 合 作 等 措 施 。关 键 词 : 经 济 发 展 ; 环 境 保 护 ; 可 持 续 发 展中 图 分 类 号 : X22 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1006 - 947X (2005) 增 刊 - 0099 - 04我 国 是 一 个 发 展 中 国 家 , 也 是 一 个 环 境 大 国 。我 们 的 首 要 任 务

3、是 发 展 经 济 , 同 时 , 重 视 解 决 所 面临 的 环 境 问 题 , 积 极 探 索 环 境 与 经 济 协 调 发 展 的 实现 形 式 , 走 出 一 条 中 国 特 色 的 环 保 之 路 。 进 入 新 世纪 , 我 国 把 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 作 为 全 面 建 设 小康 社 会 的 4 大 目 标 之 一 , 提 出 走 新 型 工 业 化 道 路 ,树 立 科 学 发 展 观 , 这 是 基 于 我 国 国 情 、 环 境 与 经 济发 展 形 势 而 制 定 的 方 针 政 策 。1 意 义党 和 国 家 领 导 人 多 次 指 出 : “

4、环 境 保 护 工 作 要着 眼 于 人 民 , 满 足 人 民 群 众 对 良 好 环 境 的 需 求 , 着眼 于 让 人 民 群 众 喝 上 干 净 的 水 、 呼 吸 清 洁 的 空 气 、吃 上 放 心 的 食 物 , 在 良 好 的 环 境 中 生 产 生 活 , 坚 持预 防 为 主 、 防 治 结 合 , 集 中 力 量 先 行 解 决 危 害 群 众健 康 的 突 出 问 题 。 ” 这 是 贯 彻 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思想 的 重 要 内 容 , 也 是 坚 持 以 人 为 本 , 树 立 和 落 实 科学 发 展 观 的 具 体 实 践 。 保 护 环 境 就

5、 是 保 护 人 类 自己 。 要 切 实 采 取 行 动 , 贯 彻 落 实 国 家 环 保 政 策 和 法律 、 法 规 。在 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 , 发 展 是 以 经 济 建 设为 中 心 、 经 济 政 治 文 化 相 协 调 的 发 展 , 是 促 进 人 与自 然 相 和 谐 的 可 持 续 发 展 。 经 济 发 展 的 同 时 , 生 态环 境 得 到 改 善 , 资 源 利 用 效 率 显 著 提 高 , 促 进 人 与自 然 的 和 谐 , 推 动 整 个 社 会 走 上 生 产 发 展 、 生 活 富裕 , 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路

6、 。2 是 可 持 续 发 展 的 需 要资 源 与 环 境 是 人 类 赖 以 生 存 、 繁 衍 和 发 展 的 基本 条 件 , 而 资 源 短 缺 、 环 境 污 染 、 生 态 恶 化 和 自 然灾 害 频 发 , 已 成 为 摆 在 当 今 世 界 各 国 面 前 的 一 个 重大 问 题 。 我 国 的 环 境 形 势 也 不 容 乐 观 , 水 土 流 失 、土 地 沙 漠 化 、 草 原 退 化 、 森 林 锐 减 、 “ 水 荒 ” 加 剧 、环 境 污 染 严 重 。 当 代 人 们 必 须 深 思 熟 虑 , 努 力 把 一个 美 好 的 家 园 留 给 子 孙 后 代

7、 。我 们 党 和 国 家 历 来 重 视 环 境 保 护 工 作 。 早 在1994 年 , 就 制 定 了 中 国 21 世 纪 议 程 , 明 确 提 出了 跨 世 纪 人 口 、 经 济 、 社 会 、 环 境 和 资 源 协 调 发展 的 奋 斗 目 标 。 1996 年 , 我 国 政 府 对 实 施 可 持 续发 展 战 略 进 行 了 具 体 部 署 。 我 国 资 源 和 环 保 的 法律 、 法 规 初 成 体 系 , 资 源 和 环 境 保 护 工 作 取 得 了 明显 成 效 。实 施 可 持 续 发 展 战 略 , 就 是 要 在 满 足 当 代 人 发展 需 求 的

8、 同 时 , 为 后 代 留 下 一 个 可 以 永 续 利 用 的 资源 环 境 。 这 样 的 抉 择 , 既 是 历 史 教 训 使 然 , 更 是 日益 突 出 的 资 源 和 环 境 形 势 使 然 。 据 历 史 记 载 , 古 代“ 丝 绸 之 路 ” 途 经 我 国 的 许 多 地 区 经 济 当 时 已 相 当发 达 , 但 由 于 长 期 战 争 、 过 度 开 发 和 气 候 变 异 等 原因 , 一 些 著 名 城 池 逐 渐 衰 落 废 弃 , 人 口 被 迫 迁 移 。到 新 中 国 成 立 前 夕 , 这 里 的 一 些 地 方 生 态 环 境 严 重恶 化 ,

9、成 为 经 济 贫 困 的 落 后 地 区 。 可 见 , 我 国 资 源和 环 境 保 护 的 历 史 欠 帐 沉 重 ; 加 之 人 口 激 增 带 来 的巨 大 压 力 , 粗 放 型 的 发 展 方 式 尚 未 从 根 本 上 得 到 扭转 , 资 源 和 环 境 问 题 已 经 成 为 制 约 我 国 经 济 发 展 和社 会 全 面 进 步 的 重 要 因 素 。 发 生 在 1998 年 夏 季 的长 江 全 流 域 洪 水 , 再 次 敲 响 了 生 态 环 境 保 护 的 警钟 。 洪 灾 发 生 的 主 要 因 素 之 一 , 就 是 长 江 流 域 森 林生 态 系 统

10、遭 受 长 期 持 续 的 严 重 破 坏 。 这 是 大 自 然 对99云 南 环 境 科 学 2005 , 24 (增 刊 ) : 99 - 102 CN53 - 1093/ X ISSN1006 - 947X我 们 的 报 复 。 因 此 , 全 国 人 民 必 须 充 分 认 识 到 , 在转 变 经 济 增 长 方 式 的 同 时 , 实 施 可 持 续 发 展 战 略 ,是 经 济 发 展 规 律 和 自 然 环 境 规 律 的 内 在 要 求 , 更 是大 力 推 进 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 , 全 面 建 设小 康 社 会 , 以 人 为 本 的 科

11、 学 发 展 观 的 现 实 要 求 。3 做 好 环 境 保 护 工 作 , 促 进 发 展环 境 保 护 关 系 到 群 众 的 切 身 利 益 , 保 护 环 境 是每 个 公 民 义 不 容 辞 的 责 任 。 必 须 看 到 , 在 过 去 我 国一 些 地 方 发 生 的 许 多 环 境 污 染 事 件 中 , 有 的 是 由 于群 众 环 境 意 识 薄 弱 造 成 的 , 有 的 是 由 于 领 导 干 部 决策 时 对 环 保 要 求 考 虑 不 周 造 成 的 。 为 此 , 各 级 领 导干 部 要 通 过 对 各 项 环 保 制 度 的 贯 彻 , 把 改 善 本 地

12、区环 境 质 量 的 重 担 担 在 肩 上 , 落 到 实 处 。 要 坚 持 经 济建 设 、 城 乡 建 设 与 环 境 建 设 同 步 规 划 、 同 步 实 施 、同 步 发 展 的 方 针 , 坚 持 环 境 与 发 展 综 合 决 策 。做 好 环 境 保 护 工 作 , 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的关 键 环 节 之 一 。 各 级 领 导 干 部 要 充 分 认 识 到 , 环 境保 护 关 系 到 国 家 长 远 利 益 和 人 民 群 众 的 切 身 利 益 ,关 系 到 整 个 中 华 民 族 的 生 存 与 发 展 。 合 理 开 发 资源 , 加 强

13、生 态 和 环 境 保 护 , 是 经 济 可 持 续 发 展 和 社会 全 面 进 步 的 基 础 。 在 任 何 地 方 , 在 任 何 时 候 , 都不 能 以 牺 牲 环 境 为 代 价 去 换 取 经 济 增 长 , 都 不 能 用当 前 的 发 展 去 损 害 未 来 的 发 展 , 更 不 能 用 局 部 的 发展 去 损 害 全 局 的 发 展 。要 做 好 环 境 保 护 工 作 , 就 必 须 加 强 环 保 法 制 建设 , 为 实 施 可 持 续 发 展 战 略 提 供 法 律 保 障 。 今 后 ,在 继 续 加 强 环 境 保 护 立 法 的 工 作 中 , 一 定

14、 要 从 全 局利 益 出 发 , 切 实 贯 彻 可 持 续 发 展 战 略 , 用 法 律 手 段协 调 人 口 、 经 济 、 资 源 和 环 境 的 发 展 。 各 级 人 民 政府 和 有 关 部 门 要 切 实 履 行 职 责 , 依 法 行 政 , 加 大 环境 行 政 执 法 力 度 , 坚 决 扭 转 有 法 不 依 、 执 法 不 严 、违 法 不 究 的 现 象 。 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 加 强 执 法监 督 , 定 期 听 取 和 审 议 各 级 人 民 政 府 有 关 环 保 工 作实 施 情 况 的 报 告 , 抓 好 环 保 法 律 实 施 情

15、况 的 检 查 和监 督 。4 保 持 经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 的 对 策可 持 续 发 展 是 一 个 包 括 了 经 济 、 社 会 、 技 术 各项 变 革 的 长 期 动 态 过 程 , 它 要 求 世 界 各 国 根 据 自 身的 自 然 、 经 济 、 社 会 和 文 化 的 条 件 和 特 点 , 探 求 可持 续 发 展 的 道 路 。 环 境 是 可 持 续 发 展 的 中 心 问 题 。经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 , 可 以 为 可 持 续 发 展 提供 保 障 。 为 进 一 步 落 实 环 境 保 护 基 本 国 策 , 贯

16、彻 中 国 21 世 纪 议 程 , 实 现 人 口 、 资 源 、 环 境 和 经济 相 互 协 调 的 可 持 续 发 展 战 略 , 必 须 确 立 可 持 续 发展 的 环 境 对 策 。(1) 从 发 展 战 略 上 树 立 环 境 保 护 意 识 , 建 立 环境 与 发 展 综 合 决 策 的 正 常 机 制 。按 照 可 持 续 发 展 战 略 的 要 求 , 坚 持 经 济 建 设 、城 乡 建 设 与 环 境 建 设 同 步 规 划 、 同 步 实 施 、 同 步 发展 。 所 有 建 设 项 目 要 有 环 境 保 护 规 划 和 要 求 , 特 别要 加 强 工 业 污

17、 染 控 制 和 治 理 。 充 分 发 挥 新 闻 媒 介 和教 育 机 构 的 功 能 , 提 高 全 民 的 环 境 保 护 意 识 。 不 仅各 级 领 导 应 充 分 认 识 到 环 境 保 护 与 经 济 发 展 和 人 类生 存 的 紧 密 关 系 , 人 类 的 每 个 成 员 都 应 该 具 有 明 确的 环 保 意 识 。 要 通 过 各 种 途 径 , 培 养 全 国 人 民 具 有环 境 道 德 和 参 与 意 识 。 只 有 人 人 参 与 , 大 家 动 手 ,爱 护 环 境 , 才 能 事 半 功 倍 , 才 能 使 人 类 与 自 然 相 和谐 , 达 到 社

18、会 、 经 济 的 持 续 发 展 。 依 法 保 护 土 地 、水 、 森 林 、 草 原 、 矿 产 和 其 他 自 然 资 源 。 城 乡 建 设都 要 合 理 规 划 , 严 格 控 制 用 地 。 加 强 灾 害 性 天 气 、气 候 和 地 震 监 测 预 报 , 将 自 然 灾 害 的 损 失 减 少 到 最低 限 度 。(2) 加 强 环 境 法 制 建 设 , 完 善 法 规 , 严 格 执法 , 确 保 可 持 续 发 展 战 略 的 实 施 。根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 及 有 关 法律 , 健 全 环 境 保 护 的 法 规 体 系 、 管

19、理 体 系 、 监 督 体系 , 严 格 环 保 执 法 , 强 化 环 境 监 督 管 理 。 各 级 环 境保 护 执 法 部 门 必 须 履 行 环 境 保 护 工 作 统 一 监 督 管 理的 职 能 , 严 格 环 保 执 法 , 规 范 执 法 行 为 , 完 善 执 法程 序 , 提 高 执 法 的 透 明 度 , 开 辟 人 民 群 众 和 社 会 团体 参 与 环 保 执 法 监 督 的 渠 道 , 鼓 励 人 民 群 众 和 社 会团 体 参 与 环 境 保 护 执 法 。 切 实 维 护 人 民 群 众 的 环 境权 益 , 决 不 允 许 损 害 人 民 群 众 的 环

20、 境 权 益 。制 定 有 利 于 环 境 保 护 的 财 税 政 策 、 产 业 政 策 、技 术 政 策 , 完 善 排 污 收 费 制 度 , 改 善 自 然 资 源 有 偿使 用 制 度 和 价 格 体 系 , 建 立 有 利 于 资 源 更 新 的 经 济补 偿 机 制 , 理 顺 环 境 保 护 资 金 管 理 体 系 和 运 行 机制 。 合 理 规 划 和 科 学 管 理 , 确 保 环 境 治 理 设 施 的 数量 、 质 量 和 运 行 正 常 。 制 定 有 关 政 策 , 引 导 环 境 保护 产 业 的 发 展 , 开 发 和 推 广 先 进 的 环 保 设 备 和

21、技术 , 培 育 环 境 保 护 产 业 市 场 。实 施 污 染 物 总 量 控 制 , 进 一 步 加 强 重 点 区 域 的001云 南 环 境 科 学 第 24 卷 增 刊 2005 年 5 月环 境 整 治 。 国 家 和 地 方 分 别 制 定 总 量 控 制 的 目 标 和行 动 方 案 , 在 控 制 污 染 物 排 放 浓 度 的 基 础 上 , 实 行污 染 物 排 放 总 量 控 制 。 加 强 地 方 之 间 、 部 门 之 间 、地 方 和 部 门 之 间 的 协 调 , 明 确 各 自 的 责 任 和 应 该 承担 的 义 务 , 制 定 统 一 的 目 标 和 行

22、 动 计 划 , 建 立 有 效的 约 束 和 激 励 机 制 。(3) 依 靠 科 技 进 步 , 积 极 推 广 新 技 术 。要 有 效 地 保 护 环 境 , 必 须 改 变 传 统 的 生 产 方 式和 消 费 观 念 , 变 末 端 治 理 为 清 洁 生 产 , 积 极 推 广 绿色 技 术 , 实 施 环 境 标 志 , 将 环 境 保 护 导 入 消 费 领域 。清 洁 生 产 是 指 既 可 满 足 人 们 的 需 要 又 可 合 理 利用 自 然 资 源 和 能 源 并 保 护 环 境 的 实 用 生 产 方 法 和 措施 , 其 实 质 是 一 种 物 耗 和 能 耗

23、量 少 的 人 类 生 产 活 动的 规 划 和 管 理 , 将 废 物 减 量 化 、 资 源 化 和 无 害 化 ,或 消 灭 于 生 产 过 程 中 。 清 洁 生 产 包 括 清 洁 的 生 产 过程 和 清 洁 的 产 品 两 方 面 的 内 容 , 即 不 仅 要 实 现 生 产过 程 的 无 污 染 或 少 污 染 , 而 且 生 产 出 来 的 产 品 在 使用 和 最 终 报 废 处 理 过 程 中 , 也 不 对 环 境 造 成 损 害 。清 洁 生 产 是 通 过 产 品 设 计 、 原 料 选 择 、 工 艺 改 革 、技 术 管 理 生 产 过 程 等 环 节 的 科

24、 学 化 与 合 理 化 , 使 最终 产 生 的 污 染 物 最 少 的 生 产 方 法 和 管 理 思 路 。 推 行清 洁 生 产 已 成 为 世 界 各 国 工 业 界 、 环 境 界 、 经 济 界和 科 学 界 的 共 识 。绿 色 技 术 是 指 人 们 能 充 分 节 约 地 利 用 自 然 资源 , 并 且 生 产 和 使 用 时 对 环 境 无 害 的 一 种 技 术 。 绿色 技 术 在 使 用 上 有 尽 量 仿 效 大 自 然 本 身 的 特 点 , 在不 损 害 自 然 界 原 有 生 态 环 境 的 基 础 上 , 达 到 人 类 社会 、 经 济 的 可 持 续

25、 发 展 。 一 些 发 达 国 家 随 着 绿 色 技术 的 不 断 采 用 , 人 均 国 民 生 产 总 值 和 单 位 能 耗 都 迅速 下 降 。可 持 续 消 费 是 可 持 续 发 展 的 重 要 内 容 之 一 。 实施 可 持 续 发 展 战 略 , 环 境 保 护 还 要 从 生 产 领 域 向 消费 领 域 拓 展 , 这 就 要 倡 导 、 实 施 环 境 标 志 。 所 谓 环境 标 志 就 是 通 过 标 志 图 形 、 说 明 标 签 等 形 式 向 消 费者 宣 传 标 志 产 品 和 非 标 志 产 品 环 境 行 为 的 差 异 , 以及 标 志 产 品 对

26、 保 护 环 境 的 作 用 , 以 提 高 人 民 群 众 的环 境 意 识 , 促 使 消 费 者 通 过 选 购 , 处 置 商 品 等 日 常活 动 , 参 与 环 境 保 护 。 同 时 , 通 过 市 场 销 售 导 向 ,促 使 企 业 在 调 整 产 品 结 构 、 开 发 新 产 品 、 实 施 技 术改 造 时 , 综 合 考 虑 对 环 境 的 影 响 , 自 觉 采 用 无 废 、少 废 、 节 能 、 节 水 的 新 技 术 、 新 工 艺 、 新 设 备 。(4) 开 展 综 合 利 用 和 深 度 加 工 , 实 现 资 源 利 用的 科 学 化 和 环 境 保

27、护 的 最 佳 化 。自 然 资 源 是 人 类 生 存 和 进 行 经 济 建 设 的 条 件 。对 它 的 合 理 开 发 和 利 用 不 仅 直 接 影 响 经 济 建 设 的 规模 和 速 度 , 而 且 也 影 响 着 环 境 的 质 量 。 对 资 源 的 综合 利 用 和 深 度 加 工 , 是 实 现 资 源 利 用 科 学 化 和 确 保环 境 质 量 的 唯 一 正 确 选 择 。所 谓 综 合 利 用 , 就 是 要 把 两 个 以 上 生 产 流 程 组合 成 一 个 闭 路 系 统 , 使 一 个 过 程 产 生 的 废 料 或 副 产品 成 为 另 一 过 程 的

28、原 料 , 从 而 使 废 弃 物 减 少 到 生 态系 统 的 自 净 能 力 限 度 以 内 。所 谓 深 度 加 工 , 就 是 根 据 人 类 的 多 方 面 需 要 ,利 用 科 学 技 术 开 展 对 资 源 的 多 层 次 加 工 利 用 。 既 能最 大 限 度 地 利 用 自 然 资 源 , 增 加 其 经 济 效 益 ; 又 能减 少 环 境 污 染 , 提 高 环 境 质 量 ; 还 能 扩 大 就 业 面 ,安 排 部 分 富 余 劳 动 力 。在 现 代 化 建 设 中 , 不 仅 要 发 挥 资 源 优 势 , 依 据当 地 自 然 条 件 确 定 发 展 重 点

29、, 还 要 把 资 源 优 势 变 为技 术 优 势 , 对 产 品 多 层 次 开 发 利 用 , 深 度 加 工 。 这样 , 资 源 就 会 更 省 一 些 , 产 品 附 加 值 会 更 高 一 些 ,我 们 的 经 济 发 展 就 会 更 快 一 些 。(5) 增 加 全 社 会 对 环 境 保 护 的 投 入 。在 发 展 中 解 决 环 境 问 题 , 除 了 依 靠 法 律 、 法规 , 加 强 管 理 外 , 必 须 保 证 一 定 的 环 保 投 入 , 而 且这 个 投 入 还 应 逐 年 有 所 增 加 。 环 保 投 资 包 括 政 府 资金 、 企 业 自 筹 、

30、国 外 贷 款 、 社 会 捐 赠 等 。 首 先 , 政府 要 增 加 环 保 投 入 , 在 新 建 、 改 建 、 扩 建 项 目 中 ,要 保 证 “ 三 同 时 ” 配 套 资 金 , 确 保 治 理 项 目 的 实 施和 运 行 。 根 据 “ 污 染 者 付 费 原 则 ” , 坚 持 “ 谁 开 发谁 保 护 , 谁 污 染 谁 治 理 ” 的 政 策 , 坚 决 制 止 牺 牲 生态 环 境 来 换 取 眼 前 经 济 利 益 的 做 法 。 加 强 监 督 , 保证 企 业 在 环 境 方 面 的 投 入 和 排 污 付 费 , 积 极 利 用 国内 、 国 外 两 个 资

31、 金 市 场 , 在 对 老 企 业 加 快 污 染 治 理速 度 的 同 时 , 积 极 开 展 和 推 动 清 洁 生 产 , 鼓 励 和 扶持 环 保 产 业 。(6) 防 灾 减 灾 的 战 略 与 对 策 。我 国 是 世 界 上 自 然 灾 害 最 严 重 的 国 家 之 一 。 造成 我 国 自 然 灾 害 频 繁 和 强 度 增 加 的 原 因 很 多 , 但 最主 要 的 莫 过 于 生 态 环 境 整 体 上 的 恶 化 。 水 灾 的 多发 , 与 森 林 破 坏 、 水 土 流 失 、 河 流 泥 沙 淤 积 、 河 川101浅 谈 经 济 发 展 与 环 境 保 护

32、相 协 调 原 则 申 立 庆行 洪 泄 洪 功 能 退 化 相 关 ; 旱 灾 频 发 , 也 与 大 气 污染 、 森 林 毁 坏 、 土 壤 破 坏 、 气 候 失 调 有 关 。当 前 , 全 国 上 下 集 中 精 力 抓 经 济 建 设 , 为 建 设有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 而 奋 斗 , 搞 好 防 灾 减 灾 工作 , 正 是 为 了 减 少 经 济 建 设 中 的 制 约 因 素 , 为 社 会的 安 定 与 经 济 可 持 续 发 展 提 供 可 靠 的 安 全 保 障 。防 灾 减 灾 工 作 是 全 民 的 事 业 , 必 须 增 强 广 大 人民 的

33、防 灾 减 灾 意 识 。 我 国 人 口 多 , 自 然 资 源 有 限 ,人 民 生 活 有 待 进 一 步 改 善 , 人 口 素 质 有 待 提 高 , 为了 眼 前 利 益 而 过 伐 森 林 、 过 采 地 下 水 的 现 象 屡 见 不鲜 。 这 样 , 既 浪 费 资 源 又 容 易 污 染 环 境 , 诱 发 和 加深 了 自 然 灾 害 的 严 重 程 度 。 有 些 灾 害 , 是 人 为 因 素造 成 的 。 所 以 , 自 觉 地 遵 守 劳 动 纪 律 和 有 关 防 灾 减灾 的 规 章 制 度 , 是 每 位 公 民 应 具 备 的 品 质 。 防 灾 减灾 ,

34、 人 人 有 责 。防 灾 减 灾 要 增 强 防 灾 减 灾 意 识 , 还 要 形 成 强 有力 的 防 灾 、 抗 灾 、 救 灾 机 制 。 合 理 布 局 生 产 和 建设 , 将 防 灾 减 灾 纳 入 经 济 建 设 。 有 了 完 整 的 防 灾 、抗 灾 、 救 灾 机 制 , 社 会 、 经 济 可 持 续 发 展 就 有 了 可靠 的 安 全 保 障 。大 搞 绿 色 工 程 建 设 , 改 善 生 态 环 境 。 生 态 环 境被 破 坏 , 是 导 致 旱 涝 灾 害 、 风 沙 侵 蚀 、 水 土 流 失 的重 要 原 因 , 因 此 , 大 搞 绿 色 工 程 建

35、 设 , 建 立 开 放 型良 性 生 态 系 统 , 可 望 在 一 定 时 间 后 , 一 定 程 度 上 ,达 到 防 灾 减 灾 的 目 的 。(7) 广 泛 开 展 国 际 、 国 内 环 保 合 作 , 积 极 参 与全 球 环 境 保 护 活 动 。环 境 保 护 是 一 个 跨 集 团 、 跨 地 区 、 跨 国 度 、 全人 类 共 同 关 心 的 问 题 。 不 仅 在 国 内 要 合 作 开 展 环 境保 护 工 作 , 也 要 充 分 把 握 机 会 , 继 续 扩 大 环 境 和 发展 领 域 的 国 际 合 作 。 利 用 国 际 社 会 对 我 国 环 境 保 护

36、项 目 的 支 持 , 以 各 种 方 式 吸 引 国 内 外 资 金 和 技 术 ,缩 短 中 国 在 环 境 保 护 方 面 与 发 达 国 家 的 差 距 。总 之 , 发 展 经 济 与 保 护 环 境 是 互 相 制 约 、 互 相促 进 的 关 系 , 环 境 是 经 济 发 展 的 物 质 基 础 和 必 要 条件 , 保 护 环 境 就 是 保 护 生 产 力 。 经 济 发 展 可 为 保 护和 改 善 环 境 提 供 物 质 基 础 。 所 以 , 环 境 保 护 与 经 济发 展 相 协 调 原 则 体 现 了 社 会 经 济 规 律 和 自 然 生 态 规律 的 要 求

37、 , 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 目 标 之 一 。 要 贯彻 落 实 好 经 济 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调 这 一 原 则 , 要将 这 一 原 则 贯 穿 于 我 国 的 法 律 法 规 体 系 、 贯 穿 于 党和 国 家 的 各 项 方 针 政 策 中 、 贯 穿 于 领 导 的 决 定 和 工作 规 划 、 计 划 及 各 项 具 体 工 作 中 。 只 有 保 持 经 济 发展 与 环 境 保 护 相 协 调 , 在 经 济 发 展 的 同 时 , 环 境 也得 到 改 善 , 满 足 人 民 群 众 对 良 好 环 境 的 需 求 , 让 人民 群 众

38、喝 上 干 净 的 水 , 呼 吸 清 洁 的 空 气 , 吃 上 放 心的 食 物 , 我 们 的 发 展 才 是 科 学 发 展 , 广 大 人 民 群 众才 能 全 面 受 益 。 这 是 我 们 党 的 全 心 全 意 为 人 民 谋 利益 的 根 本 宗 旨 的 要 求 , 也 是 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想的 要 求 。Brief Talk on Harmony Between Economic Development and Environmental ProtectionSHEN Li - qing(Laiwu Bureau of Environmental Pro

39、tection of Shandong Province , Laiwu Shandong 271100 , China)Abstract : The article dissertates the harmony principles between economic development and environmental protection ,and discusses the harmony form of economic development and environmental protection including building comprehensivedecision - making system , and strengthening the construction of environmental laws , and carrying out sustainable devel2opment and developing new technologies1Key words : economic development ; environmental protection ; sustainable development201云 南 环 境 科 学 第 24 卷 增 刊 2005 年 5 月