1、浅谈新形势下工商行政管理在创新社会管理中的作用及面临的挑战一、工商部门在社会管理中的地位和作用社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，规范社会行为、维护社会公正，解决社会问题、化解社会矛盾，维持社会秩序、维护社会稳定的一种管理活动。 “当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高，化解社会矛盾的任务依然艰巨，社会价值观念问题对社会管理有一定影响，城乡差距和社会保障体系有待进一步完善，现代信息技术和互联网的发展对应急管理带来新的课题，社会治安综合治理仍有许多任务。工商部门作为推进社会管理创新的重要职能部门，要
2、充分认识新形势、新任务、新挑战，充分发挥工商行政管理社会管理职能作用。工商部门的职责概括起来有三个方面：服务经济发展、市场监管执法及维护消费者合法权益。这些职责与社会管理的内容紧密相关，是创新社会管理的重要组成部分。加强工商行政管理工作是加强和创新社会管理不可或缺的内容。工商部门是创新社会管理的重要力量。工商部门作为政府组织的一部分，有着完备的组织体系。国家工商总局是国务院直属机构，实行省以下垂直管理，拥有省、市、县工商局和乡基层工商所四级管理体系，是除公安队伍以外人员配备最完整的一支强大的社会管理力量，能确保社会管理职能自上而下贯穿到基层。与工商部门相关的法律法规达 400 多部，涉及社会管
3、理的方方面面，使工商部门加强和创新社会管理有法可依。工商部门在履行职能中，形成了经济主体信息、市场监管信息、消费维权信息等信息资源，为政府加强和创新社会管理提供了基础性的数据资源。综上所述，工商部门拥有的人力、权威、信息等多种资源，使其拥有多样化的社会管理手段，包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、宣传教育手段等。可以说，工商部门在社会管理中往往可以发挥其他部门难以替代的重要作用。工商部门是维护社会和谐稳定的重要保障工商行政管理的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。在这一过程中，工商行政管理与构建社会主义和谐社会之间有着不可分割的内在联系。作为国家宏观调控体系的组成部
4、分和监管社会主义大市场的行政执法部门，工商部门时刻关注民生，切实维护人民群众的根本利益，扎实有效地发挥工商职能，持续深入地参与社会治安综合治理，努力营造公平的竞争环境、安全的消费环境、充分的就业环境、和谐的社会环境，推动社会、经济、人与自然的协调发展，是维护广大人民群众根本利益的重要保障。二、新时期工商系统在创新社会管理中面临的问题和挑战。在当前贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化政府机构改革和职能转变的新形势下，工商行政管理工作面临新的发展机遇和挑战。划转流通环节食品安全监管职责、改革工商登记制度、推进政府职能转变，对工商行政管理部门赋予了新任务、提出了新要求，必将深刻影响工商行政管理工作的
5、改革发展。、党的十八届三中全会通过的决定强调，工商登记制度是政府管理经济的一项基本制度，它随着社会主义市场经济的发展而逐步完善。深化改革的一个重要方面就是工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证” ，并进行公司注册资本登记制度改革。这一改革关系到政府、市场、社会三个领域，是政府职能转变与行政审批制度改革的关键环节，是激发市场主体活力的重要举措。同时，工商登记制度改革面临的挑战非常严峻。一是转变观念的问题。从政府层面来看，工商登记制度改革并不是简单的放权，而是要把一些本应由市场、企业、行业自身进行调节和解决的事项逐步归位，让政府集中更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事，提高政府公信力和执行力
6、。从企业来看，在获得更多自主权的同时，更要加强企业自律，自觉履行出资义务，提高企业信用水平。二是提高法律保障的问题。改革工商登记制度与法制建设是相辅相成、相互促进的。如果完全依靠现有法律不进行改革创新，就会束缚思维、束缚发展；如果脱离法治基础盲目推进改革，则有违依法行政的原则，改革最终也难以奏效。目前法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批的项目多达 200 余项，涉及到多个部门，需要法律法规进行调整。如何在法治的引领下推进改革，在改革的实践中推动法律修订，是改革的一大难题。三是提高准入效率与维护市场安全的关系问题。社会主义市场经济体制的逐步完善，要求我们必须通过简政放权来激发市场主体活力；市
7、场机制的固有缺陷，要求我们必须在简政放权的同时，提高市场监管效能，营造良好市场发展环境。改革工商登 记制度，必须在提高准入效率的同时，保护好债权人和交易相对人的利益，保护交易安全。如何把“宽进”和“严管”两个轮子都做圆了，让车顺利跑起来，需要深入研究。、目前，商标的品牌价值已经成为企业十分重要的无形资产。推进商标战略实施，是工商部门服务经济发展最直接、最具体、最有效的一项重要工作，也是发挥品牌优势的关键所在。为了确保商标市场的健康发展，已由十二届全国人大常委会第四次会议审议通过了新商标法 ，并于今年 5 月 1 日起实施。工商部门作为商标法的主要执行机关，肩负着商标注册和管理、推进实施商标战略
8、的重要职责。、工商部门特别是基层工商部门是市场监管和行政执法法规政策的直接执行者，在行政行为和服务活动中要面对形形色色的监管服务对象，要随时应对来自方方面面的突发事件和舆论压力，随时应对市场监管系统性风险和区域性风险直接形成的公共危机。近年来，随着经济全球化步骤的不断加 快，市场交易形式复杂化的明显剧烈，市场主体多元化的逐渐升级，市场监管层面进一步提升，市场监管领域进一步拓宽，市场监管规则进一步增多，市场监管要求进一步提高，市场监管责任进一步加重，使得工商行政管理工作逐步趋向高危化，工商行政管理部门在监管服务实践中遇到的公共危机也愈来愈多。认识公共危机的特点，把握公共危机的规律，坦然应对公共危
9、机的冲击，有效克服公共危机带来的不良影响，是工商部门亟需探讨研究的一个重要课题。三、工商部门加强社会管理创新的基本思路新时期，工商行政管理的社会管理创新要深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，坚持以人为本原则、统筹协调原则，从影响社会和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，扎实推进工商行政管理职能转变;扎实推进工商登记制度改革，激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力;全面加强市场监管，积极维护社会主义市场经济秩序;坚持围绕中心、 服务大局，不断提高服务科学发展的工作水平;坚持以人为本、关注民生，积极做好消费维权、促进就业和社会管理等工作;
10、深入开展党的群众路线教育实践活动，大力加强干部队伍建设。使新时期工商行政管理的社会 管理创新取得突破性进展。一、抓好注册资本登记制度改革方案实施的配套工作，加紧提请修改相关法 律法规，修改完善总局规章，为贯彻实施做好准备。严格市场主体监督管理，按照“宽进严管”的要求，形成部门协调监管、行业自律、社会监督、主体自治的市场监管新格局。加强协调配合，加强人员培训和信息化建设，加大宣传力度，为工商登记制度改革提供必要的人员、设施和资金保障。积极与有关部门配合，做好将“先证后照”改为“先照后证”的政策制定工作，在推进工商登记便利化方面大胆实践探索。要切实履行好市场监管重任。中央决定强调要“实行统一的市场
11、监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争” 。工商部门要切实加强市场监管，把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，不断提高维护市场秩序的综合效能和水平。严格落实市场主体公示信息抽查制度，克服随意性，提高监管效能。对抽 查中发现信息公示虚假的，要严格依法查处。加强企业诚信体系建设，注重发挥行业自律和企业自身的作用，强调企业诚信和主体自治。建立经营异常名录制度、进一步推进“黑名单”管理应用等措施，并将查处结果在市场主体信用信息系统上公布，该放入“经营异常名录”的放入“经营异
12、常名录”，对严重违法者要放入“黑名单” 。实行市场主体信用信息公示、 ，真正实现“一处违规、处处受限” 。社会公众一旦发现企业披露的信息有虚假的，也可以随时向工商部门或其他相关部门举报。二、新商标法的实施 ，有利于充分发挥商标保护创新和激励创新的作用，有利于为推进经济发展方式加快转变、实施创新驱动发展战略提供强大动力，促进我盟经济社会实现跨越发展。工商行政管理机关要以贯彻落实新商标法为契机，树立“构建大工商，当好保护神”的理念，延伸服务链、打好组合拳，为服务全省经济社会转型跨越发展作出更大贡献。进一步加强宣传教育，增强商标意识。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，我盟有效注册商标总量小、高知
13、名度商标少、企业市场竞争力弱等商标工作基础薄弱的状况面临严峻挑战。为此，我们必须以高度的责任感和强烈的紧迫感，充分运用报纸、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传新商标法 ，进一步在全社会普及商标知识、宣传商标战略、增强商标意识，为促进商标战略的全面实施营造良好的社会氛围。进一步优化培育服务，壮大商标实力。新商标法首次明确规定了严格的商标审查时限，开创了世界各国商标立法的先例。新商标法还增加了电子申请方式，明确受理一标多类申请，增加商标局与申请人的商标审查沟通程序，更加方便了申请人注册商标。我们要按照“注册一件商标，带动一个产业，富裕一方百姓”的工作目标，继续完善政策支撑体系，发挥行政服务职
14、能，加强商标注册指导和品牌培育工作力度。健全社会服务体系，发挥行业组织、中介服务机构和社会专业机构的作用。围绕区域发展战略，坚持以企业为主体，以优势资源和特色产业为重点，对重点企业和地区进行“保姆式”辅导帮助，帮助企业申请注册商标和申报认定驰名、著名商标，打造一批成长性好、发展空间大、带动性强的品牌企业；扎实做好驰名著名商标、地理标志证明商标和农畜产品商标的培育工作，通过中国驰名商标创建形成一批优势企业，发挥其引领带动作用，提升区域经济实力，促进行业协调发展。进一步加强监管执法，维护市场秩序。新商标法增加了商标侵权行为的种类，首次在商标法中规定对商标侵权行为的法定从重处罚情节，并提高了罚款数额
15、，为工商部门进一步加强商标专用权行政保护提供了法律依据。同时增加惩罚性赔偿规定，减轻权利人举证负担，完善了司法保护程序，加大了商标专用权司法保护力度。全省各级工商行政管理机关要学习好、贯彻好、运用好新商标法，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管，适时开展打击商标侵权假冒行为的专项整治行动，让商标侵权假冒行为无处藏身。进一步提高公共服务质量，建立商标维权的联合工作机制，加强区域性的商标服务和权益保护联动。切实发挥引领商标代理行业自律的作用，不断完善自律制度，规范商标代理行为。要积极发挥商标代理信用监管的优势，开展商标代理信用分类监管工作，研究制定行业信用分类管理的相关制度和措施，大力
16、推动行业诚信建设。三、要把保障经营者、消费者和其他公民的生命财产安全作为首要的任务，尊重监管服务对象的人格和公民权利，把他们的满意不满意、答应不答应、允许不允许，作为工作的第一标准，打造以人为本的 12315 平台。加强 12315 指挥调度能力建设，把 12315 消费者申诉举报指挥中心建设成为消费者咨询申诉举报的指挥中心、工商业务工作的咨询中心、工商行政执法的调度中枢、工商信访的重要渠道。同时，优化升级县区工商局、基层工商所快速处理的 12315 申诉举报受理平台，完善网上分流、转办、督办申诉举报流程，保证诉求渠道畅通。2.建立大调解工作格局。主动与公检法等司法机构、行业组织沟通协调，建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体的调解机制，强化沟通联络、培训指导、诉前调解、诉中委托调解、调解司法确认等调解协作机制，努力构建“大调解”格局。在危机处理中，充分发挥全体干部职工的积极性、主动性、创造性，群策群力、共度危机，共克难关。坚持依法行政、科学决策、信息畅通、统一协调、注重防范的原则，建立日常危机管理机制。公共危机发生后，要强化对各方群体的有效应对。公共危机处理中，要实施快速可行的工作举措。公共危机应对时，要把握一定的诀窍和沟通艺术。
