1、种 粮 大 户 形 成 和 发 展 机 制 研 究来自绍兴、金华两市 300 个大户的调查与分析 浙江省农业厅课题组近年来，随着农业结构调整和粮食购销市场化改革的推进，我省粮食逐渐由过去的主产区转变为了主销区，产需缺口不断扩大，粮价几度涨跌起伏，极大影响了种粮农户的生产积极性，对我省粮食地区安全提出了严峻挑战。本文试图通过考察绍兴、金华两市粮食生产微观承载主体广大种粮农户尤其是种粮大户的形成发展历程，及其认知和意愿，分析种粮大户形成发展的动力与阻力，并提出相关对策建议，以期为政府和有关部门稳定和发展粮食生产提供参考。一、种粮大户形成发展历程审视马克思指出：“超越劳动 者个人需要的农业劳动生产率
2、，是一切社会的基础。” 种粮大 户超越自身需求提供商品粮，有效地推进了专业化分工、社会化生产的发展。随着改革的推进，种粮大户从无到有，从少到多，并不断发展壮大。2005 年绍兴、金华两市粮田经营面积 10 亩以上的大户达到了 9006户，共承包经营耕地面积 25.74 万亩，占两市总耕地面积的5.1，为推进当地适度规模经营、推广农业生产技术、稳定粮食生产发挥了重要作用。综观两市种粮大户形成和发展历程，主要经历了以下四个阶段：1、国家定购催化孕育起步阶段（19801986 年）。以上个世纪 80 年代初农村改革全面实行家庭联产承包责任制为标志，粮食生产进入了一家一户为主的分散经营时代，粮食生产实
3、行国家定购制度。期间，中央在 8286 年连续下发了五个关于推进农村改革和农业发展的 1 号文件，极大地推进和巩固了家庭联产承包责任制，促进了农村改革发展和稳定。但一家一户小农经济，除了种植粮食外，还兼种蔬菜瓜果等作物，兼营家庭养殖、手工业等，对当地有效完成粮食定购任务带来了挑战。为确保完成定购任务，绍兴县、上虞市等地率先试点，鼓励部分农户承包荒芜地、低洼地、偏远地等田地，并在试点基础上逐步推广。截至 1986 年末，绍兴市 10 亩以上种粮农户 338 户，每户售商品粮均在 5000 公斤以上。2、政府政策推动快速推进阶段（19871997 年）。在上一阶段中央五个 1 号文件的推动和鼓舞下
4、，各级政府对粮食生产都十分重视。且此时，各地乡镇企业异军突起、蓬勃发展，农业劳动力加速向二、三产业转移，为推进土地适度规模经营创造了条件，种粮大户快速增长。1988 年，省政府下发了关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干政策规定，绍兴县被列为发展土地规模经营 15 个试点县之一，其试点经验和做法在绍兴市其余各县（市、区）被迅速推广。1990 年，绍兴市 10 亩以上种粮大户达到 1973 户，承包经营面积达到 3.47 万亩。1994 年省委下发了关于发展粮田适度规模经营的决定，出台了包括提供补农资金、实行贷款倾斜、上门收购粮食等 11 条扶持政策，绍兴县、上虞市等各县（市、区）、乡镇、村
5、积极动员鼓励农户承包闲置、弃耕土地，开展治荒产粮，推行口粮田、责任田分包的两田制试点，种粮大户积极性高涨。1997 年，绍兴市 10 亩以上种粮大户数量上了一个高峰，达到 2.16 万户，承包土地面积 45.9 万亩，占到全市农田面积的 23 %，种粮大户完成了国家定购粮三分之二以上的任务。3、农业结构转换调整回落阶段（19982003 年）。这个阶段适逢农业结构调整、发展效益农业和取消国家定购任务、粮食流通体制市场化改革，粮食生产由硬性任务定购向自由合约订单转变，农民生产经营自主权得到进一步解放，土地使用逐步由种植粮食转向比较效益较高的非粮食作物，大量农田改种花木、蔬菜等经济作物及养殖珍珠、
6、水产等，加上农村土地二轮承包完善工作的推进，农地流转价格和合约谈判成本上升，尽管这一阶段土地规模经营面积没有明显下降，但粮食规模经营却呈萎缩之势，种粮大户的数量、面积大幅减少。2003 年，绍兴市承包水田 10 亩以上的种粮大户下降为 2523 户，粮田经营面积 7.73 万亩，占全市农田面积由 1997 年的 23下降至 3.9%。4、城市与工业反哺恢复发展阶段（2004 年以来）。2004 年中央下发 1 号文件后，粮食生产再度引起了重视，免征农业税、粮食直补等相关政策和资金扶持力度大为加强，农民种粮积极性再次释放。2005 年，绍兴市 10 亩以上种粮大户回升为 4199 户，承包农田
7、14.37 万亩,占全市水田面积的 7.2%，比 2003 年分别增加 66.4%、85.9%。并涌现出了一批种粮先进模范，如绍兴县的倪长兴大户 2005 年被评为全国劳模，章水桥、厉高中、沈云水等大户被评为全国优秀种粮大户，同时种粮大户在外部空间拓展、内部资源挖掘、组织机制创新上出项了新趋势：一是外包种粮基地，拓展资源开发广度。近年来，绍兴市考虑到人多地少矛盾突出，非粮作物种植收益高引致土地流转价格上升、粮食产销缺口不断加大的客观实际，本着“基地外建、粮食内运”的思路，谋求有限区域无限发展之路，积极鼓励种粮大户赴外省、市拓展基地，外拓基地的种粮大户回销所产粮食享受本地大户同等扶持待遇。200
8、5 年，绍兴市大户外拓粮食基地面积达 37.1 万亩，不仅壮大了种粮大户队伍，而且有效弥补了本地粮食产需缺口。二是内搞季节性承包，挖掘资源利用深度。针对不少农户只播单季、不愿常年种植而出现的季节性抛荒现象，种粮大户积极发挥优势、发掘潜力，与农户签定季节性承包协议，探索扩大经营面积的新模式。如上虞市东关街道葫芦山村种粮大户厉高中在常年承包粮田 318 亩的基础上，05 年向邻近保二村 21 户只种单季稻的农户一季承包种早稻 52 亩，协议补偿农民每亩 100 元，并免费耙好晚稻秧田及大田，同时还为其中部分农户有偿提供晚稻育秧服务。据统计，绍兴全市季节性流转种早稻面积达 1.5 万亩。季节性承包不
9、仅为种粮大户发挥规模经营优势拓展了空间，也为制止季节性抛荒创新了机制和手段。三是共建粮食专业合作社，自塑组织化市场主体。为进一步增强抗风险、拓市场能力，种粮大户探索建立了专业合作社，绍兴市共组建了 5 个，金华市 6 个。其中，绍兴县富硒稻米专业合作社共有社员 43 人，其中种粮大户 41 户，承包面积 2388 亩，统一订单收购、统一加工、统一品牌、统一销售，每个社员二次分红达 3.4 万余元。粮食合作社有效提高了对大户产前、产中、产后服务水平，突破了个体禀赋约束，改变了自产、自收、自销传统模式，不仅大大提高了专业化生产水平，而且取得了合作经营的超额利润。四是新生农机等专业合作社，提升社会化
10、服务水平。针对单个农户农机装备成本高、自我服务水平低的实际，以种粮大户为依托，以社员个人出资购买农机具为主要投入，出现了农机专业合作社。农机合作社在提高机械化耕作、规模化收割等方面提供了有效的社会化服务，创新了社会化服务主体和服务方式，带动了周边村、乡镇、县（市、区）普通农户的机耕、机收，且自身也拓展了利润攫取空间，取得了良好的经济效益。如嵊州市三界永明农机专业服务合作社，共有社员 52 人，拥有高档收割机久保田等机械 70 余台，农机具资产约 700 多万元，实行农机“信息资 源共享、技术资源共享、服务资源共享、经营资源共享”，去年机收作业面积超过 10万亩，作业额 450 万余元，净利达到
11、了 230 余万元。二、种粮大户现实状况及其认知意愿分析种粮大户的发展，既是对粮食生产模式大胆创新，也是对土地经营机制大胆探索，不仅稳定了粮食产量，提高了农业劳动生产率，更是促进了农村劳动力的非农转移，推进了农业机械化、现代化。作为特定阶段生产关系适应生产力发展而生的种粮大户，他们有什么，缺什么，需什么？我们在绍兴、金华共选择 300 个种粮大户进行了抽样调查。（一）种粮大户基本情况1、人口及受教育年限。300 个大户，户均常住人口 3.75人，高于同期全省农村户均常住人口 3.17 人；户主平均年龄49.5 岁，成为种粮大户平均已有 8.5 年；户主人均受教育年限 6.91 年，低于同期全省
12、农村人均受教育年限 7.94 年。在成为种粮大户前从事的主要行业分布如下：从事行业 合计在家种粮务农 务农兼打工外出打工从事二三产业其他户数（户）300 145 99 29 20 7所占比例100 48.3 33.0 9.7 6.7 2.3 2、耕地经营面积及种植结构。户均经营耕地 81.25 亩，其中从集体转包 73.4 亩，从农户个人转包 8.25 亩。2004 年户均播种粮食面积 147.21 亩，经济作物 2.34 亩，耕地复种指数 1.84，高出同期全省 1.74 约 5.7 个百分点。3、生产效益及收入水平。2004 年户均纯收入 54437.26元，其中，粮食作物收入 45549
13、.90 元，经济作物收入 2525.70元，非农产业收入 6361.66 元，分别占了总收入的83.7、4.6、11.7。种粮大户家庭人均收入达到 14516.60元，约为同期全省农民人均收入的 2.4 倍。（二）种粮大户经营现状4、2/3 种粮大户单一从事粮食作物。种粮大户实现了较高程度的专业化，生产结构相对单一，单一搞种植业的大户占了 64.0，种植兼养殖的大户占 33.0，种植兼加工占3.0。5、规模种粮既是经济活动也是社会生活。在问及“你现在从事粮食生产是因为哪些原因”时，31.7 的大户回答有效益，27.0的大户认为自己种粮有专长，从某种意义上说也即能够赚上钱，两者合计占了 58.7
14、；23的大户认为这是一种生活方式，已成为习惯，农业生产不仅是一种经济生产，也是一项社会生活。还有的认为已购置了农机具、仓储设施，在种粮上投入很大，转行从事其他产业损失太大。6、大户土地经营规模扩大、不变、缩小现象同时并存。近年来，大户耕地经营面积总体保持增长态势，但经营面积缩小的大户也不少，部分是土地征用引起耕地用途变更造成，部分是二轮承包完善和粮食实行直补后，耕地流转困难引致的。耕地经营面积增加的大户占 41.3，不变的占 31.7，减少的占 27.0。7、94.3的种粮大户单独购买农资。农资是粮食生产投入的重要组成部分，调查反映，单独购买农资的大户占94.1的，合伙购买占 1.0，通过合作
15、社统一购买占 3.3，其他方式占 1.4。这说明，目前种粮大户在基本生产要素农资的购买上以分散决策为主。8、52.3的种粮大户农机使用完全自给。在日常生产中，52.3的大户完全靠自有农机来完成种植、收割等过程，39.7的大户曾向个人租赁使用农机，3.3的农户曾租用农机专业服务组织，4.7的农户曾通过其他方式使用农机。9、国家定购是种粮大户销售粮食的主要渠道。问及“你销售粮食的渠道有哪些” ，回答国家定 购 方式销售粮食的大户的频数为 86.3，商贩上门收购频数为 43.3，出售给粮油经营单位频数为 37.3，自行在市场上销售频数为21.3，其他方式频数为 15.0。这说明粮食销售主要靠国家定购
16、，种粮大户面临的尚是一个准计划经济式的粮食市场。10、种粮大户之间生产经营合作程度较低。在生产经营过程中，33.7的大户完全靠单干，不与别的大户开展信息、技术、购销等方面的合作交流，28.3的大户在销售价格信息上进行相互沟通，21.7的大户在技术、购销等信息开展合作交流，仅有 16.3的大户参加了有关协会和合作服务组织，大户之间合作交流层次显得比较低。11、45.7的种粮大户首先从农业和粮食部门获取生产、销售等有关信息。问及“你生产经营首先是从哪些渠道获取有关信息的？”，当地 农业 和粮食部门 的宣传指导占 45.7，与其他大户沟通交流占 26.3，粮食经营公司占 11.3，报刊杂志占 7.7
17、，贩销户占 6.3，互联网占 0.3，其他占2.4。从农业和粮食等政府有关部门获取信息占了近一半，这也印证了当前粮食生产与销售上，政府部门处于宏观调控的主导地位。12、20.7的种粮大户生产经营资金借贷困难。生产经营自由资金不足而需借贷，57.0的大户认为借贷比较容易或容易，22.3的大户认为难度一般，20.7的大户认为有点难或很难。这说明，当前资金短缺不是种粮大户发展规模经营的重要制约因素。进一步调查发现，种粮大户借贷资金的主要渠道是亲戚朋友。38.4大户主要通过向亲戚借贷，34.3的大户主要向朋友借贷，24.9的大户向农村信用社借贷，只有 1.9的大户向商业银行借贷，其他借贷方式占 0.5
18、。（三）种粮大户的认知和意愿13、四分之三的大户有进一步扩大经营规模的愿望。在被调查的 300 个大户中，想进一步扩大耕地经营规模的有224 个，占 74.7，继续维持原状的有 74 个，占 24.7，想缩小规模的有 2 个，占 0.6。在中央、省及地方各级出台免征农业税、粮食直补、农机具补助等一系列政策的背景下，种粮大户积极性大为高涨，对扩大经营规模愿望较为迫切，但同时由于经历了粮价波动、农资及土地流转费用的上升，不少大户仍持观望态度，不敢冒然扩大规模。14、种粮大户最怕农资成本高涨、粮食价格不稳。34.3的大户认为当前生产经营中最大的威胁因素是农资价格涨幅大，25.0的大户最怕粮价波动不稳
19、定，20.0的大户认为最大的威胁是土地承包期太短不稳定。大户反映，近两年来，各类农资价格的年均涨幅普遍在 15以上。15、土地承包期太短是制约大户进一步增加投入的首位因素。在对“ 当前制 约你 进一步增加投入的最大因素是哪个”的回答中，回答“土地承包期太短” 、“个人经营能力受限”、“缺少技 术” 、“资金不足”所占比例分别为62.7、20.0，9.3、7.0。300 个大户土地承包期平均为6.4 年，且不少承包期间已过半，缘于近年来土地承包租金的快速上涨，许多农户和村集体普遍不愿签订长期土地流转合同，大户对于签订新一轮中、长期承包合同普遍缺乏信心，从而不愿作长期性的投入。而粮食生产中的大型农
20、机具购置、农田水利设施改造、土壤改良基本都需要长期性投资。16、大户普遍不愿子女继承父业。在问及“如果你子女未成年，你希望子女以后从事农业生产吗？”，78.6的大户选择“ 不希望” ，21.4的大 户选择“看他（她）自己发展”，没有人选择“ 希望” 。在亲身 经历 了农业生产劳动 的艰苦性和收入的不稳定性后，绝大部分农户不希望子女继续从事农业生产。17、大户们对提高同行之间的组织化程度的愿望比较迫切。“ 你认为当前组 建粮食生 产合作社的必要性如何” 的回答中，52.6的大户认为有必要或非常有必要，通过提高组织化程度来提升在生产要素、生产技术、粮食销售上的互助合作，以增强抵御自然和市场风险能力
21、；由于对合作社不了解，39.3的大户认为无所谓。这一方面说明大户对提高组织化愿望很迫切，另一方面也说明不少大户对粮食合作社缺乏认识，不以为然。三、种粮大户形成动力机制探源种粮大户是农村经济社会发展到特定阶段的产物，是市场经济条件下粮食生产适应专业化生产、合作化经营、社会化服务的重要力量，其产生与发展是对邓小平同志提出的“两个 飞跃” 理论的重大 实践和有效印证 。考察其形成与发展机制，有利于更好地推进粮田适度规模经营，推进“两个飞跃”思想的深入实践。1、宏观层面上，快速工业化引致的产业结构调整农业劳动力的大量转移为土地规模经营创造了前提条件。80 年代中后期开始，随着农村改革的深化，各地乡镇企
22、业异军突起，粮食生产比较效益低、缺乏吸引力的劣势显现，农户家庭承包提供商品粮积极性下降，农业劳动力逐渐向二、三产业转移，并出现了弃耕抛荒现象。这一方面为种粮有特长、但家庭承包土地规模过小的农户提供了契机，另一方面也给制止耕地抛荒提出了挑战，部分种粮农户对扩大土地经营面积的需求与部分农户不愿耕种土地而低偿甚至无偿提供土地的供给之间出现了结合点，种粮大户应运而生。从调查来看，早期不少种粮大户承包的土地大多是农户不愿耕种的偏远地、低洼地及务工经商户弃耕抛荒后的耕地，而且基本上除了代缴农业税外实行免费或者低偿耕种。2、中观层面上，各级政府对粮食生产的定购要求粮食安全的战略需求为粮食生产明确了政治任务。
23、首先，粮食作为一项事关国计民生的战略产业，从中央到地方，各级政府十分重视，积极推行粮食国家定购制度，严禁粮地抛荒，并在行政上作为一项政治任务进行专项部署。其次，各级还出台了多项政策进行了多层次、多渠道的资金和项目扶持，以对粮食生产进行经济上的保护和补助。如 1993 年，国务院出台了粮食收购保护价制度粮食风险基金，并于 1994年和 1996 年两次提高粮价。近年来，国家和地方还出台了粮食直补政策，对粮油规模种植户、良种推广等进行专项补助。我省在 90 年代初在试点的基础上，还专门出台政策推行“口粮田、责任田”分包的土地流 转新模式，为种田能人扩大经营规模创造良好的制度环境，当前大户经营的土地
24、大部分集体统一发包的。我们的调查也印证了这一点，大户从集体统一发包耕地面积占了大户总承包经营耕地面积的 90.3。3、微观层面上，对粮食生产中存在利润的追求经济利益的渴求是大户形成的根本动机。农业是弱质产业，粮食产业更是脆弱，其收益远远低于社会平均利润，考虑劳动力成本，一家一户分散经营甚至还亏本，这也是导致劳动力非农转移和土地利用非粮食化的一个重要原因。那么种粮大户从事粮食生产行为理性吗？从绍兴、金华两地抽样调查来看，答案是肯定的。平均经营土地为 81.25 亩的 300 个种粮大户，种植早稻、单季晚稻、连作晚稻、大小麦的亩均净收益分别达到了 275.5 元、450.1 元、326.7 元、1
25、30.1 元，加上套种（养）经济作物（禽渔动物）收入 1079.4 元，亩均收入达 591.7 元，户均土地经营收入达到了 48075.6 元，粮食生产表现出了明显的规模效益。对于这种计算，农民虽然不能象经济学家那样做精密的算术演算，但却能完全能感受到这种差别并富有理性地以实际行动表现出来，对效益或利润的估算甚至比各级管理者或研究者更为可靠，对其变动的反映更为敏感。调查访谈中，部分大户甚至还对粮食价格的波动给出了可承受区。调查显示，300 个大户中，70.2的大户在迈出规模种植粮食前“自己通 过计 算认为种粮有效益” ，20.1的大户“看到别的种粮大户效益好”后入行的。四、种粮大户发展的阻力分
26、析种粮大户的形成与发展过程中，既有正面的动力激励，也有负面的阻力障碍。结合调查结果分析，阻力主要有以下四个方面：1、粮食价格不稳，有效预期难形成。种粮大户生产激励和风险承受度与粮食价格密切相关。随着粮食市场化改革的推进，粮食价格受国内、国际市场供求关系的影响越来越突出，由于粮食需求缺乏弹性，而供给却受自然条件和价格的影响颇为敏感。在供给弹性大于需求的弹性的条件下，根据经济学上“ 蛛网理论 ”，粮食本期 产量取决于上期价格，本期价格取决于本期产量，粮食价格与产量将处于不停的波动状态，种粮农户完全处于价格接受者的地位，“小生产与大市场”之间的冲突十分激烈。尽管已有保护价收购政策，但这个保护价不仅是
27、部分产量的保护价，即超订单额不保价，而且是一个短期或者即期价格，种粮大户难以对往后各年的价格形成稳定的预期，严重制约了其长期决策和投入。 “小生产与大市场” 的局面，决定了种粮农户的粮食生产投入要素和产品销售价格双重接受者地位，而粮价的不稳定和农资成本的高涨，极大地增加了生产经营风险、压缩了粮食生产的利润空间，我们的调查也反映了这一点，60的大户认为农资上涨和粮食价格不稳定是对其生产经营的最大威胁。2、土地流转难度加大，土地承包难长期化。一是流转价格不断上涨。04 年来，土地承包租金逐年提高，如金华市 05年租金比上年亩均涨了 100150 元；绍兴市 05 年承包价亩均在 200 元以上，高
28、的达到每亩 370 元，高承包价下的种粮大户抵抗粮食市场波动性能力将进一步下降。二是承包期限短而不稳定。新流转土地承包期限偏短，如上虞市新承包合同期在 3 年以下的占了 45.9，合同一年一订的占了18.0，大户难以有长远打算，稳定性极差，短期行为明显，不愿购置大型农机具、改良农田水利基础设施。绍兴市种粮大户土地承包期平均为 6.4 年，大部分将在近二、三年内到期。由于受免征农业税和土地征用补偿方式的影响，一方面不需支付农业税了，土地没有了政策负担，另一方面青苗补助费高于短期的承包租金或大致相当，许多农户宁愿插花种植甚至抛荒也不愿流转土地，以土地在手为安，大户普遍担心到期后竞争抬价会包不到土地
29、，对下一轮承包缺乏信心。3、大户文化素质低下、年龄老化，管理水平难提高。一是种粮大户受教育水平偏低。据对两市调查，种粮大户学历偏低，平均受教育年限 6.91 年，以初中居多，有不少还是小学学历，受教育水平的限制，许多种粮大户对于新型良种、新型技术、新型装备缺乏的必要认识和了解，技术接受能力和经营能力不高，基本处于一家一户传统生产经营状态，重生产、轻营销，重产量、轻品质，粮食生产标准化程度低。二是大户年龄老化现象突出。两市种粮大户户主平均年龄 47.2 岁，40 岁以下的仅占 18.3（无 30 岁以下大户），4050 岁段的占 44.0%，50 岁以上的占 37.7%，其中 60 岁以上的占
30、3.7。由于年龄偏大，不仅开拓创新的精神和能力明显不足，而且后备力量不足，对种粮大户梯队建设提出了挑战。4、市场组织化程度低下，生产经营难合作。种粮大户与一家一户的家庭承包经营相比，经营规模有了较大的提高，但在竞争性的大市场中，由于组织化和社会化服务程度低，作为单家独户的大户既要焦心于承包土地的稳定，和忙于产前的准备工作，又要用心于产中的田间耕作和日常管理，更要担心和筹划产后的运输和销售，完全是一个自力更生的小生产者“ 通才” ，艰辛而低效，往往在与市场对接的过程中陷于被动。粮食专业合作社发展不足和社会中介服务组织的缺位，严重束缚了种粮大户施展特长的能力、削弱了其对新技术、新品种、新装备的使用
31、，缺乏市场谈判能力，在竞争中往往处于弱势地位。调查也显示，大户对粮食专业合作社、农机专业合作社等专业组织的需求已显现，并表现出了强烈的愿望。五、发展壮大种粮大户对策建议提高农业综合生产能力的核心和重点，就是要提高粮食生产能力。通过发展规模经营、提供社会商品粮，种粮大户在提高粮食生产能力、维护粮食安全中发挥了主导性的作用，但其在发展中仍存在不少困难和问题，发展壮大种粮大户，必须在增强动力激励、消除阻力障碍上下功夫。1、健全土地流转机制，推进土地规模化经营。一是要加快推进农村劳动力非农转移，彻底改变广大农村劳动力与家庭承包土地之间的就业关系，解放土地对农业劳动力的过度承载，推进农村社会保障制度建设
32、，降低或解除土地对农民社会保障功能，让农民有条件、有保障地流出承包土地。二是要进一步稳定家庭承包关系，确保农民对承包土地的合法财产权，让农民放心地流出土地。三是要大力扶持发展土地流转中介服务组织，建立土地流转信息发布机制，培育土地流转市场，降低大户与一家一户家庭承包户的谈判和签约成本，适当延长承包期限。四是要严格规范土地流转行为，从合同签订到履行、从用途变更到纠纷处理、从土地征用到合同终止都要制定详细的规则，确保流转合法合规，维护流转双方的合法权益。五是要创新土地流转模式，开拓思路，创新载体，积极探索土地流转股份制等新机制，密切种粮大户与流出土地的家庭承包户之间的利益联结关系，提高相互之间的信
33、任关系。2、加大公共财政投入，推进政策配套化扶持。粮食在很大程度上是一项公共产品，其生产经营具有很强的外部效应和社会效益，必须加强公共财政投入与公共政策扶持。一是稳定和加大已有粮食直补等政策，保持政策的连续性和确定性，做到提前公布，提前明确，确保粮农在安排下一年度的种植计划时做到心中有底。二是明确临时用地政策，建立健全种粮大户临时生产用房搭建、农田水利设施建设方面的扶持政策，激发大户对土壤改良、基础设施建设投入积极性，切实提高粮食生产长期综合生产能力。三是坚持扶强扶大政策，加大对带动能力强、服务水平高的种粮大户的激励，根据其带动农户数和服务面积量，实行以奖代补。四是加大对粮食科技推广的投入。新
34、品种新技术的推广应用是粮食增产的科技支撑，针对不同地区的自然生态条件和耕作特点，大力开展适宜的品种和技术的研究、示范、推广，努力提高粮食生产优质、高效发展。五是加强对农资市场的整治和管理，杜绝伪劣农资入市，维护农资市场正常秩序，确保农资价格平稳。3、建立健全期货市场，推进粮价稳定化预期。在竞争性的市场中，价格是生产供给和消费需求的最终反映，农资成本涨跌、灾害气候变化等一切影响粮食供给和需求的因素，最终都将通过价格体现出现。针对粮价的波动和及其变化的不确定性，探索建立健全粮食期货市场，利用期货市场分散风险、发现价格的内在功能，有利于大户形成稳定的价格预期。粮食期货市场中通过竞争形成的粮食价格，集
35、中了即期的与未来的不同时点的供求情况，可视为粮食基准价格，对于粮食生产和经营有较强的指导性。一方面，粮食期货交易所形成的粮食期货价格为一定范围内的粮食现货交易提供重要参数；另一方面，粮食期货交易的价格发现功能还有助于稳定粮食价格，即随着粮食供求变化引起粮食价格变化，粮食价格反过来影响粮食供求，粮食价格在涨落中趋于稳定，有助于克服和规避“蛛网理论” 的发散陷阱。4、培育发展合作组织，提高组织化经营程度。发展粮食生产合作社是提高种粮大户进入市场的组织化程度，培育弱质产业中独立市场主体，进而构建粮食生产经营的产业集群的重要途径。以浙江省农民专业合作社条例为指南，积极培育发展粮食生产专业合作社。一是树
36、立已有合作社典型，宣传身边的先进，进行示范引导，让广大种粮大户、农机大户、技术能人等主体认识合作社内涵和功能，激发其组建和参与合作社的愿望；二是加强培育，严格按照条例指导大户建立合作社，并在其机制建设、内部运作管理、生产经营上给予积极引导和帮助，提高带动和服务水平，增强抵御生产和市场风险的能力。三是提高合作社在粮食生产中的地位，积极开展对合作社的粮食直补和农机具购置补助，由向一家一户补助转变为向专业合作社补助，并将合作社作为政府补助政策实施的重要对象和有效载体，提高补助的导向性，促进种粮大户的专业化组织化发展。5、注重培育青年种粮队伍，提高专业化生产能力。探索设立青年农民种粮创业基金，鼓励年青
37、人从事粮食生产，积极打造一支“ 有学历 、有技能、懂管理、善 经营” 的青年种粮队伍。通过送科技下乡、农技推广服务、农广校教育等渠道，建立健全对种粮大户尤其是青年种粮大户的日常技能培训制度，强化生产技术、农机使用技术、病虫防治技术和植保技术等技能培训，提高粮食生产的标准化、专业化水平；强化大户的经营管理能力培训，提高大户的田间管理、质量安全管理、产品营销及科学决策水平。指导和鼓励种粮大户创建品牌，开展粮食产后加工、销售，延长产业链，拓展利润攫取空间。并通过积极推荐种粮大户当选各级人大代表、政协委员、劳动模范，提高种粮大户的社会、政治地位，确保种粮大户在政治经济生活中应有的话语权、参与权。6、发
38、展中介服务组织，提高社会化服务水平。社会化服务水平决定生产专业化的深度和经营组织化的高度，加强粮食生产社会化服务体系建设是促进种粮大户专业化生产等重要保障。一方面，要以种粮大户为依托，构建以大户为主体的社会化服务主体，鼓励种粮大户发挥特长、拓宽经营范围，向周边农户有偿提供代育、代耕、代种、代管、代收等服务；另一方面，大力培育农机、植保、农技等中介服务组织，推进以机耕、机播、机收、秸秆还田、烘干等机械化作业为主的农机大户和农机专业合作社的发展，建立健全良种、化肥和农药等农用物资供应的社会化服务体系，为种粮大户和普通家庭承包户生产经营提供及时有效的服务。(课题组成员：赵兴泉 童日晖 王浩良 杨治斌 应风其)
