1、.欠发达地区实现跨越式发展研究述评对宿迁科学发展道路的战略思考陆广地 (宿迁经贸学院，223600，江苏 沭阳)提要 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律欠发达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后 ,而要实现跨越式发展 ,必须寻求一条符合自己实际的发展道路 关键词 跨越式发展;欠发达地区; 路径；综述中图分类号：G 文献标识码： A 文章编号：宿迁是欠发达地区之一，如何实现跨跃式发展？笔者认为宿迁需要依据当前经济实情、经济发展要素的展开、外部资源调用能力以及区域经济空间拓展，将自己纳入到相关经济圈总体发展中，才能实现经济快速增长的快车道。本文对近年来中国各地所探寻的
2、跨越式发展的理论实践进行总结，以期对宿迁的发展有所启发。 1 影响宿迁经济发展的现实问题第一，经济区位优势不明显，区域经济容量小、市场开发成本高、难度大。地理区位条件决定了经济容量，市场范围只能限制在狭小的范围内。第二，经济发展速度慢，在日益激烈的市场经济竞争中处于劣势，在短期内改变这一不利局面的难度较大。这既有历史的原因，也有区域差异政策带来的影响，同时也是区域经济条件造成的结果。第三，基础设施、基础条件未从根本上改善，而消除这一主要瓶颈的任务依然很艰巨。第四，优势产业不明显，所依靠的资源优势产业都是市场竞争激烈的产业，从而形成主导产业的周期长，不确定因素多。2 欠发达地区实现跨越式发展的途
3、径21 以产业化推进农业现代化1）加强农产品基地建设农产品生产、深加工系列是推进农业产业化经营的基础。欠发达地区农产品基地建设，必须在对当地自然条件、自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，根据资源优势和比较优势，确定主导产业和主导产品，采取适合的组织方式，进行区域化布局、专业化生产、系列化加工、规模化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生产出更多更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较.好
4、、技术水平较高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。2）加速发展龙头企业农业产业化经营的龙头企业是指依托农产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与农产品生产基地形成风险共担、利益均沾的产加销一条龙、贸工农一体化利益机制和经营机制的农副产品加工、流通企业或专业批发市场。在农业产
5、业化经营系统中，龙头企业不仅是农业产业化的支柱，还是联结农业生产与市场的桥梁和纽带，对生产具有导向功能；不仅对农副产品生产基地提供重要的扶持和服务，还能拓展国内外市场；同时还是农副产品深度加工、系列开发、转化增值的主体。因此，加强龙头企业建设就成为农业产业化经营的关键。3）健全社会化服务体系农业社会化服务与农业产业化是相互联系、相互制约、互为条件、互相促进的统一体。农业社会化服务就是要为农业产业化经营创造宽松的环境，为农业产业化经营提供更广阔的空间和便利。建立健全农业社会化服务体系，一要强化政府对农业产业化的信息化服务功能，帮助农户和企业了解信息，把握商机，提高企业和农户驾驭市场的能力；二要充
6、分发挥服务性企业在市场化服务中的主导作用，金融服务企业、技术服务企业、信息服务企业等要为龙头企业和专业农户提供产前、产中和产后服务；三要发挥中介组织在市场化服务中的积极作用，大力发展“公司+中介组织+农户”等形式的一体化经营体系；四要积极发展农民产业协会、农业专业合作经济组织，并使之成为既适应市场经济需要，能维护农民利益，又具有自我管理、自我服务、自我发展，能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。 22 以信息化带动工业化 当前，信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。通过信息化改造，可以减少管理层次，降低成本，提高效益，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方
7、面发生根本性的变革。欠发达地区加快工业化进程，必须立足高起点，实施跨越式发展战略，以信息化带动工业化，才能尽快实现由农业社会向工业社会的转变。1）加强信息产业基础设施建设。发展信息产业的基础设施是信息网络，有了信息网络才能进行信息的迅速生产和流通，才能大规模及时地获取和利用信息资源。现在发达地区与欠发达地区经济发展差距拉大，与二者对信息资源的获取与利用条件及能力有着直接的关系。 2）利用信息技术改造传统产业。信息技术具有自动化和数字化等功能，用信息化改造传统产业能够实现提升产业结构、提高劳动生产率的跨越式发展目标。3）依托信息产业调整产业结构。信息产业的兴起，意味着一批新兴的知识密集型产业的产
8、生和部分传统产业的衰落，引发社会经济结构的更替。欠发达地区应抓住这一机遇，采用信息技术使传统产业结构优化、技术升级、管理改善，提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。4）加强与发达地区的经济技术合作。23 以创新体制推动社会生产力跨越式发展 1）技术创新是实现跨越式发展的关键。对欠发达地区而言，一方面可以直接利用率先发展的国家或地区成熟的科学技术与先进管理经验，与自身的优势条件相结合，增加先进.科学技术要素在各个环节上的贡献份额，以局部产品为突破口，在较短时间内实现整个企业、行业乃至地区经济的跨越式发展；另一方面，由于欠发达地区经济长期处于低产出、低效益、
9、低积累的低水平恶性循环之中，大大限制了政府对本地科技创新的投入与基础设施、生态环境的建设，影响投资环境的改善，不利于实现科技跨越式发展的诸要素(如人才、资金、技术、项目等)的自由流人。因此，欠发达地区的技术创新应从本地实际出发，以深化改革为先导，以扩大对内、对外开放为突破口，以优化投资环境为重点，以工业园和集聚点为基地，以项目开发为载体，激活科技资源存量；制定特殊优惠政策，大力引进人才、项目、技术和资金，根据“有所为、有所为”的方针，围绕山海优势资源的研究开发，实施重点突破战略，为经济发展和社会进步提供有力的科技支撑 。 2）制度创新是实现跨越式发展的先导。制度创新是指能够使创新主体获得追加利
10、益的现存社会经济制度及其运行机制的变革，从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。我们认为，欠发达地区制度创新的核心是转变政府职能，政府要按市场经济规律，在区域规划、产业政策、投资政策、财政、税收优惠政策、环境保护等方面为区域发展提供制度保障。在跨越式发展过程中，建立有效的市场制度在一定程度上比生产要素的投入更重要。因此，政府职能的转变应着力解决如下问题：(1)调整经济结构，发展非公有制经济，塑造多元化的市场竞争主体；(2)破除各种垄断和制度性进入壁垒，营造公正、公平的市场环境；(3)建立有效的土地使用权流转制度；(4)建立支持区域开发的财政转移支付制度；(5)解除政府的各种不必要的束缚，充分保障
11、人们的择业、消费、交易、生产、投资、居住等权力。总之，一个自由、公平的市场制度的建立，是推进欠发达地区开发的重要条件。 3）有效的人才激励机制是实现跨越式发展的根本保证。在知识经济时代，人力资本是经济增长的源泉和决定性因素。建立人才激励机制，加快人才的开发、培养和引进，对欠发达地区的跨越式发展具有决定性意义。因此，一要加大人才和智力的引进力度，必须尽快消除人才流动的壁垒，加快人才市场建设，建立人才合理流动的机制；二要建立和完善激励机制，调动科技人员和企业经营管理者的积极性，着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其用的用人机制和人才竞争机制，为欠发达地区的跨越式发展提供有力人才保障。 3对宿迁地区实现跨
12、越式发展的战略思考 （1）落实科学发展观，是欠发达地区实现跨越式发展的历史机遇树立和落实科学发展观，作为经济社会发展规律的必然要求，作为当代中国发展的主旋律，是欠发达地区实现跨越式发展的重要历史机遇。能否抓住科学发展的历史机遇，是欠发达地区能否跨越的关键。只有不失时机地坚持和落实科学发展观，才能在更快更好地推进中实现跨越。 （2）培育特色产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的战略任务欠发达地区实现跨越式发展，根本在于始终抓住经济结构调整的主线，大力培育具有资源优势、经济基础、市场比较优势的特色产业集群，做大经济“蛋糕” ，奠定科学发展的基础。（3）推进改革开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本
13、途径改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件。深化改革、扩大开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本途径。为此，我们一是要探索统筹城乡发展的新路子。要改变城乡二元分治的传统体制，建立完善城乡一体化发展的公共财政和投资体制，制定实施城乡一体化推进的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等方面的政策。要把新型工业化、特色城镇化与社会主义新农村建设结合起来，引导整村推进、移民搬迁人口向小城镇转移集中，乡镇民营企业向小城镇工业园区集中，城镇专业技术人员到农村服务创业，城镇基础设施向农村延伸，城镇文化教育科技等优势资源和生产要素向农村流动（4）发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。.一是
14、在地区产业布局推进计划中，对欠发达乡镇基础设施项目、建设用地指标、各类专项资金等领域给予重点关注和尽可能的支持，尽快改善欠发达乡镇的发展环境。二是在“十一五”规划编制进程中，除市级国民经济和社会发展总体规划对欠发达乡镇要给予重点关注外，市级专项规划和县级各类规划对此也应高度重视，充分用好“规划机遇期”。 （5）改进对欠发达乡镇发展扶持方式，拓宽扶持领域和途径拓宽扶持范围，将统筹城乡建设、欠发达乡镇村干部报酬、农民饮用水工程、特色农产品基地建设、万里清水河道建设等列入政策扶持范围；充分考虑欠发达乡镇基础条件较差的实际，对欠发达乡镇城镇基础设施、水利、交通、电力、教育、卫生等重点项目，适当降低准入
15、“门槛”，或设立欠发达地区发展专项资金，提高项目补助标准；适当降低投资项目地方配套资金比例，保障欠发达乡镇有更多项目能享受到市重点项目的倾斜支持。 （6）逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，解决当地后顾之忧以人均 GDP、人均财政收入等为依据对现有体制进行调整，逐步建立起规范化的财政转移支付制度；在市级财力允许的限度内，加大市级财政向欠发达乡镇转移支付的力度；加大城镇基础设施、公共卫生、文化体育等公共设施的专项拨款，缓解欠发达地区公共产品供求矛盾；加大社会保障资金转移支付力度。 （7）建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，鼓励和引导社会各方力量作贡献出台相关政策，鼓励社会力量对我镇欠发达地区的反哺，
16、鼓励社会力量对欠发达地区居民、社会项目提供各类捐赠；在落实用地、信贷抵押、税费优惠基础上，鼓励社会力量积极参与新农村建设；充分鼓励工商企业、社会团体与我镇欠发达村落结对扶贫，为其提供教育资金、就业培训等服务，相应地政府提供一定的道义宣传、税费减免等措施。（8）经济发展宜高位取势在农业、低级工业、高级工业、科技服务业、信息产业这一从低到高的产业层次中，宿迁的产业选择可以是选择工业转移过来的低级工业，但在现在有这个机会的时候，更应该选择信息产业这一高层产业，采用高位取势的方式发展经济。而苏北地区的工业发展与科技力量的比例非常失调，使科技的创新能力和产业进步能力较低，表现在仿冒能力强，产品档次低，产
17、品质量低。所以机电的科技人才急缺。另外，中小企业的管理水平较低，同样急需管理人才。但科技人才直接进入企业，又存在环境差、留人难的困境。所以在此地区存在独立的科技服务的需求。顺应此需求，宿迁完全可以做到召天下人才为企业服务，而机电人才在许多国企过剩，正盼有用武之地。所以发展科技服务业也可以是宿迁的高位选择之一。 如何构造高科技信息产业在苏北地区的扩散作用呢？主要手段是做好二传手。高科技信息产业的应用推广方式需要一个重要模式对产品单元和软件进行系统集成。进行系统集成就是信息应用的二传，它需要应用型的计算机人才，以大中专毕业生为主，此类人才在苏南已有过剩的迹象。这正是存在宿迁可以吸引此类人才来发展的
18、可能。宿迁做好二传基地，就要鼓励国内外的信息公司在此成立应用型公司，鼓励宿迁内外的科技人才创立系统集成公司，规划和建立信息港，宣传信息港，打响信息港品牌。 （9）宿迁生态立市与科技、信息中心城市取向一致宿迁市以发展生态城市为特色，以发展生态旅游为目标，应该说与建立科技与信息中心城市的方向是并行不悖的。与宿迁既定的发展步调一致之处在于：必须优先重点发展高等教育产业，使科技人才先依附于高等院校。科技服务和信息产业均为无烟工业，高级人才更需要优美的居住环境，正与生态城市相融合。而其很高的利润率则为第三产业的发展提供了广阔的生存空间。而低级工业是很难不产生环境污染的，只能要求低于一定的标准。以手工艺为
19、主的工业，则劳动效率太低，难以成为经济的支柱产业。 宿迁目前尚处于城市化初期发展阶段，并处于工业化的初期，必然是发动一切可以发.动的经济力量，如农副产业、低级工业、特色工业以及华侨产业等，促进经济的快速发展。在此基础上才能进一步发展信息产业和科技服务业。因此，宿迁的经济发展不是一个单一目标、单一直线的方式，而是低起步、多调整、综合平衡的方式。（10）实现跨越式发展，关键在于加快经济结构战略性调整经济结构决定着经济发展的整体质量、层次和规模，决定着经济发展的主导方向。欠发达地区之所以欠发达，一个最主要的矛盾就是工业化程度低。因此，欠发达地区落实科学发展观，实现跨越式发展，最基本的前提就是加快以工
20、业化、农业产业化和城镇化为主攻方向的经济结构战略性调整，工业化在其中又居于核心地位。首先，尽快构建起推进跨越式发展的产业战略支撑体系。加快经济结构调整关键在于培植优势主导产业和优势产品，没有优势就没有竞争力和生命力。培植优势主导产业和优势产品，最主要的是突出技术优势、成本优势和市场优势。欠发达地区要紧紧围绕这“三大优势”，认真研究产业和产品定位，既要重点培育具备技术、成本、市场等潜在优势的新产业，使潜在优势迅速变成现实优势，进而形成新的产业优势；又要对具备现实优势的传统产业中的老企业加快改造步伐，靠优势产品来壮大优势产业。从张家口的实际看，“十一五”期间我们要在科学发展观指引下，重点壮大清洁能
21、源（电力）、绿色煤化工、信息产业、装备机械制造、钢铁、制药、以奶业为主的食品加工业、以物流和旅游为主的新兴服务业等“十大优势主导产业”，以形成链条式、集群化发展，打造几个在全省乃至全国有影响的工农业产品基地。其次，坚持不懈地加快符合科学发展观的项目建设。项目建设，不是乱上项目、重复建设，而是要按照科学发展观的要求，把项目建设作为整个经济结构调整的重大步骤，靠科学的项目来推动产业结构与产品结构的优化升级。要突出抓好新产业的开发性项目和传统产业的技改性项目，特别是要千方百计抓好“牵一发而动全局”的重特大生产项目和高新技术项目。同时要着眼于增强后续发展能力，干一批，盯一批，谋划一批，努力形成梯度推进
22、、良性循环的项目储备机制。第三，着眼于高起点、高水平。根据国家产业政策和未来发展趋势，高起点、高水平调整产业产品结构，必须贯彻以下四条标准和要求。一是循环型、节约型。无论是新产业的开发项目，还是老企业的技改项目，都要着眼于循环型、节约型要求，坚持走新型工业化道路，否则从长远看，这些项目终究没有出路，会被淘汰出局。二是低成本、高效率。低成本，就是要充分利用本地及周边的优势资源，形成成本相对低下的优势；高效率，关键靠提高科技创新能力及其运用水平。欠发达地区在充分发挥资源优势的同时，还必须在技术引进消化吸收再创新上舍得投入，创造出更大的经济效益、生态效益和社会效益。三是先进的管理理念和管理制度。欠发
23、达地区必须通过深化改革、强化管理，引入全新的管理机制和灵活的经营机制，切实增强企业活力和发展后劲。四是特色化、品牌化。只有把特色和品牌有机结合起来，大力推进特色产品的精深开发与加工，在做精做细、做出品牌上下功夫，才能真正促进产业层次的提升，进而形成市场竞争力，创造出更大的效益。（11）推进跨越式发展，必须牢牢抓住“三农”这个重中之重欠发达地区，多为典型的城乡二元结构，最突出的表现就是县域经济落后、农村基础设施建设欠账多、贫困面大。欠发达地区坚持科学发展观，必须按照“统筹城乡协调发展”的要求，坚定不移地以社会主义新农村建设统揽“三农”工作，加快县域经济发展和全面建设小康社会的步伐（12）欠发达地
24、区实施“跨越式发展”要坚持科普优先发挥比较优势需要坚持科普优先，打造后发优势需要坚持科普优先，做大科技贡献需要坚持科普优先，实现跨越发展需要坚持科普优先。欠发达地区搞好科普的十项具体工作。一是切实加强对科普工作的领导，保证科普经.费。二是要根据科普法确定的原则，尽快制定与科普法相配套的行政法规和地方性法规，使科普法规定的各项保障措施进一步具体化，便于操作；改变科普法与科普机构设置、人员配备不相称的状况。三是按照科普法规定县级以上人民政府建立科普工作协调制度。同时将科普工作纳入各级科教领导小组的职责范围，改革提升基层农村地区科技部门的科普职能地位。四是建立科技、传媒与教育“三界”的交流合作机制，
25、加强网络科普和科普教育。五是把经济弱势群体作为科普重点对象；科普活动要特别注重针对性和时效性；科普形式不拘一格，采取当地群众易于和乐于理解、接受、参与的途径与方式，推行沟通式科普。六是加强科普设施建设，并确保利用率。七是充分发挥科学技术协会这一科普主要社会力量的作用。八是科普与农业技术推广以及各种技术培训协同配合。九是各级政府部门要切实提高科普工作的地位。在各类科技发展规划、计划的制定和实施中，要体现对科普的要求和责任。十是按照科普法和国家科技扶贫政策有关规定，争取上级大力扶持。（13）实施品牌战略助推欠发达地区跨越式发展品牌建设能增加企业的凝聚力，增强企业的吸引力与辐射力；有利于企业美誉度与
26、知名度的提高，提高企业知名度和强化竞争力的一种文化力；能推动企业发展和社会进步的一个积极因素。（14）统筹兼顾、协调发展，这是欠发达地区健康发展的内在要求优化发展环境，扩大招商引资；优化经济结构，转变增长方式；优化公共服务，加快政府职能转变；加大统筹力度，促进协调发展。统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，实现社会全面进步，统筹人与自然和谐发展。在发展工业的同时，大力抓好生态环境建设和保护，全力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，坚决不走“先污染、后治理”的老路子。（15）充分调动广大群众的积极性和创造性，培育发展的内在动力和活力，这是欠发达地区加快发展的重要基础；加快新型工业化进程，
27、用工业园区引领和带动发展，这是欠发达地区加快发展的有效途径；扩大开放，通过招商引资引入先进生产力，这是欠发达地区提升发展能力的有效措施。作者简介：陆广地（1969-），男，江苏沭阳人，研究生结业，学士，宿迁经贸学院副教授,主要从事课程与教学论、职教改革研究。参考文献：1清远：工业先行为欠发达地区跨越式发展闯新路，http:/ 2007 年 11月 23 日 09:45 南方日报2探索欠发达地区跨越式发展之路，无忧会计网 ，时间：2006-6-9 10:20:00 作者：王克春 来源：中国城市化3中西部欠发达地区跨越式发展的思考，党政法制，赵彦，老区建设 第 12 期4后发优势与我国欠发达地区跨越式发展研究，硕士毕业论文.5电子政务：欠发达地区实现跨越式发展的途径， 金江军 ， 天极-新闻频道 ， 2006-2-24 19:58:186用科学发展观指导欠发达地区实现跨越式发展，刘永瑞7欠发达地区跨越式发展思索，张明龙8品牌战略助推欠发达地区跨越式发展，http:/ 2007 年 05 月 16 日 10:46 产经网-中国企业报9路径依赖视角下的欠发达地区跨越式发展作者:胡志伟 来源：自然科学 / 自然科学总论10欠发达地区实现跨越式发展的途径与思考新桥镇人民政府 盛式彦 林建华
