1、乡村振兴 乡村振兴-182-183-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）2013年以来，河北省先后出台了河北省村庄规划编制导则美丽农村路建设技术指南村庄绿化技术规范河北省农村厕所革命技术指导手册河北省农村厕所粪污无害化处理利用实施方案（20202022年）等一系列导则和技术指南，先后开展了农村面貌改造提升、美丽乡村建设、农村人居环境整治提升等系列活动，美丽乡村建设工作取得阶段性成效。新形势下如何借助市场化运作的方式高水准完成乡村建设任务，在全省范围内围绕“环、带、片”重点布局，抓点促面，统筹推进，建设宜居宜业的美丽乡村，是当前和今后一段时期河北省美丽乡村建设
2、者的重要任务。本文对河北省3个市、7个县（市、区）、18个行政村进行实地调查，对其他市县进行问卷调查，分析河北省在乡村建设市场化运作中普遍存在的问题，并针对性提出解决措施。1 美丽乡村建设基本情况2018年以来，河北省认真贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治重要指示批示精神和党中央、浅析河北省美丽乡村建设市场化发展边立贞1，李涵煜2，程子璇3（1.河北省美丽乡村建设中心，河北石家庄050000；2.河北地质大学，河北石家庄050000；3.中山大学国际金融学院，广东珠海519082）摘 要为深入贯彻习近平总书记关于乡村建设的重要指示精神，积极稳妥推进河北省美丽乡村建设，破解乡村建设市场化运作中
3、存在的难点、重点问题，对河北省 3 个市、7 个县（市、区）、18 个行政村进行实地调查，对其他市县进行问卷调查。调查发现，河北省在乡村建设市场化运作中普遍存在市场资金不足、集体收入不足、人才引领不足和宣传渠道不足问题。针对“四不足”问题，提出整合涉农资金、拓宽融资渠道、盘活乡村资源、强化产业支撑提高集体收入、突出党建引领做好人才文章、强化政策宣传引导惠农政策落地等措施。关键词 美丽乡村建设；市场化；乡村振兴；河北省 中图分类号 F323 文献标识码 A 收稿日期 2022-10-28 作者简介 边立贞（1970），女，河北石家庄人，高级农经师，高级会计师，研究方向：农业会计，乡村建设，农业经
4、济。村”“海南特色古迹村”的旅游品牌。人居环境改善策略：通过美丽乡村建设，大力改善留客村人居环境。一是做好基础设施改善，包括交通道路、供排水设施、电力设施、通信设施。二是加强公共服务设施建设，在现有设施基础上进行改建或者扩建，不能破坏村庄原有面貌，要与村庄的整体建筑风貌相协调，并与游客服务设施相结合，形成服务功能的集中区。5 结语传统村落是民族的宝贵遗产，也是不可再生的、潜在的旅游资源 12。在美丽乡村建设背景下，留客村的保护与旅游发展是相辅相成、相互促进的关系。村落应根据自身实际情况，结合自身优势，将村落保护与旅游开发相结合，以保护为主、协调发展为重点进行科学合理的规划，探索传统村落的可持续
5、发展之路，实现传统村落的振兴。参考文献1 中新网海南.自 贸港 百问：80%的土地在农村 海南 自 贸港如何推进“三农”EB/OL.https：/张 琳，邱灿华.传统村落旅游发展与乡土文化传承的空间耦合模式研究以皖南地区为例J.中国城市林业，2015，13（5）：35-39.3 吴胜艳，李 超，谢广营.田园综合体：少数民族传统村落保护与发展路径研究基于贵州黔东南州苗族郎德村的扎根分析J.原生 态 民 族 文 化 学 刊，2 0 2 2，1 4（6）：7 4-8 2，1 5 5.4 龙初凡，周真刚，陆 刚.侗族传统村落保护与发展路径探索以黔东南黎平县为例J.贵州民族研究，2017，38（1）：8
6、3-88.5 张时来，许畅畅.徽派传统古村落的建筑空间保护与发展研究J.盐城工学院学报（社会科学版），2022，35（2）：92-95.6 刘章露，钟海燕，赵小敏，等.基于三生空间协调的传统村落保护与发展研究以江西省余江区霞山村为例J.江西农业大学学报，2021，43（2）：469-478.7 韩玮璇，刘苏文.传统村落保护与乡村旅游协同发展分析以山 东 淄 博 中 郝 裕 村 为 例 J.智 慧 农 业 导 刊，2 0 2 2，2（2 0）：5 6-5 8.8 陈晓华，鲍香玉.旅游开发对徽州传统村落保护发展影响研究J.原生态民族文化学刊，2018，10（2）：100-107.9 周海涛，杨翠霞
7、.生态博物馆理念下辽西走廊传统村落文化保护与发展研究以新堡子村为例J.美术大观，2019（12）：120-121.10 张 晶.美丽乡村建设背景下传统村落保护与发展策略探析J.城市 发 展 研 究，2 0 2 0，2 7（8）：3 7-4 3.11 张天橼，王 月.美丽乡村建设背景下传统村落保护和发展策略研究以张家口市黄花坪村为例J.农村经济与科技，2018，29（7）：9 5-9 7.12 杨文惠，易林涛，李金阳，等.乡村振兴背景下传统村落保护和可持续发展探讨以武定县大西邑村为例J.安徽农学通报，2020，26（24）：24-27.边立贞，等：浅析河北省美丽乡村建设市场化发展乡村振兴 乡村振
8、兴-184-185-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）国务院决策部署，聚焦农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村容村貌提升四项重点任务，扎实深入开展农村人居环境整治提升，并取得显著成效。在此基础上，择优选择一批工作基础较好、建设意愿较强的村，全面对照美丽乡村建设标准，着力打造一批设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村片区。截至2021年底，全省累计建成美丽乡村约3 500个，计划到2025年累计建成美丽乡村1.3万个，占全省村庄总数的27以上 1。综观美丽乡村建设工作，全省总体呈现出以下特点。1.1 建设速度加速化随着乡村振兴战
9、略的实施，河北省乡村建设以点连线由线扩面方式在全省各地迅速发展壮大。2013年、2014年全省分别创建了100个美丽乡村，2015年200个，2016年702个，2021年各地申报创建了2 341个，截至2022年第三季度，全省共申报创建了2 265个美丽乡村。在创建美丽乡村建设过程中，涌现了一批高标准宜居、宜业、宜游的美丽乡村。河北省石家庄市正定县新安镇吴兴村、河北省承德市双滦区偏桥子镇大贵口村、河北省秦皇岛市卢龙县蛤泊镇鲍子沟村、河北省保定市易县安格庄乡田岗村、河北省邢台市信都区浆水镇前南峪村、河北省沧州市青县清州镇司马庄村、河北省衡水市饶阳县王同岳镇张口村、河北省张家口市怀来县桑园镇后郝
10、窑村荣获2022年度中国美丽休闲乡村称号 2。1.2 建设范围成片化为充分发挥典型示范作用，带动周边村庄发展，根据资源禀赋和村庄条件，“十四五”期间省级层面重点围绕环京津、环冬奥赛区、环雄安核心区、环设区市主城区周边等15个示范环，京港澳、京秦、京张、京沪高铁高速沿线和太行山高速沿线、大运河文化带、长城文化带和太行红河谷旅游带等10个示范带，西柏坡、北戴河、草原天路、1号风景大道等20个示范片 3开展美丽乡村片区建设。建设范围连点成线、连线成面，规模效应持续放大。1.3 建设主体多元化近年来，国家对乡村建设重视度越来越高，赋予的优惠政策越来越多。多重利好政策向乡村建设倾斜，吸引更多的战略投资者
11、、新乡贤组织、农民群体接续参与到美丽乡村建设中来。特别是区位条件、旅游资源、休闲农业、特色产业等优势显著的村庄，集聚了更优质的投资方。2 美丽乡村建设市场化运作主要模式为加快推进美丽乡村建设，撬动更多社会资本，近些年各地积极推动市场化运作，并探索出了一些具有代表性、示范性的模式。2.1 村集体主导模式村集体依托自身历史文化资源和特色产业优势，通过农民合作社、村集体企业、龙头企业、产业集群等方式，发展壮大集体经济，增加集体收入，在积极争取财政资金建设基础设施的基础上，逐年滚动投入，持续改善村庄风貌，推动集体产业发展和美丽乡村建设双促进、双提升。2.1.1 通过培育壮大集体经济推动美丽乡村建设模式
12、石家庄市无极县齐恰村位于县级皮革工业园区内，充分利用皮革主导产业优势，率先成立河北齐盛皮革股份有限公司，发展皮革加工产业，多数村民从事皮革及相关产业，村集体年收入1 600万元。村集体累计投入4 500万元用于建设省级美丽乡村精品村，村集体投资达到总投资的90%。2.1.2 通过发展特色农业、休闲农业等新业态促进美丽乡村建设模式衡水市饶阳县西赵市村，大力发展以订单农业、休闲农业、乡村民宿为主导的农村产业新业态，以特色产业带动美丽乡村建设。在保存村庄老宅风貌、不大拆大建的情况下，对旧民居进行设计改造，合作开发乡村民宿，实现村庄面貌提升和农民增收致富双赢局面。固安县柳泉镇北房上村大力发展观光休闲农
13、业和体验农业，挖掘旅游资源，配齐配套餐饮、住宿等设施，吸引周边县市及京津游客观光度假。该村的枫林庄园，发展总面积66.67 hm2的生态庄园，已成为远近闻名的京南旅游地。2017年9月开园至今，庄园举办过多次大型活动，共接待游客近30万人次，增加当地旅游收入500余万元。2022年，枫林庄园与北房上村村委会及村民代表共同成立了农宅旅游专业合作社，利用闲置农宅，通过重新设计、装修，统一运营，以租赁形式与社员签订租赁合同并按年进行利润分红。2.1.3 通过流转托管宅基地、土地资源，促进美丽乡村建设模式沧州市黄骅市西北村，采取“党支部+合作社+农户”的模式集中土地流转，依托西北村股份经济合作社，成立
14、黄骅市金瑜源林种植有限公司，流转50 hm2土地种植金叶榆，同时积极推动土地托管基地建设，全村土地集中经营占比达80%以上，开展多种经营，增加集体收入。邯郸市肥乡区范庄村，村集体牵头成立土地股份合作社，采取“龙头企业+合作社+X”模式入股农业产业化龙头企业。村集体牵头成立农宅合作社，动员群众用自己的宅基地参股入股，合作社统一经营，统一管理，入股农户每年增加1 0002 000元收入。2.2 村集体+市场主体合作模式村集体充分利用土地、旅游资源、历史文化及特色产业等现有优势进行资源整合，吸引市场主体来村投资兴业、开发项目，村集体通过入股分红、乡村振兴 乡村振兴-184-185-农村经济与科技 2
15、023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）收取租金、劳务输出等方式，提高村集体收入，反哺村庄建设，实现多方共赢。2.2.1 村集体提供资源，专业公司开发建设模式保定市竞秀区大激店村充分发挥“古、水、文化”特色和区位优势，先后引进天津创世景观公司、河北云乡居集团、珠海北山文化公司等专业化公司，重点引领村民向观光农业、农业深加工及其下游的餐饮、娱乐等服务型产业发展，初步探索出“景区带农村”“娱乐带产业”“文化带品味”的发展模式。2.2.2 村集体流转土地，公司建设经营模式在保定市徐水区梁家营村，村集体与华茂农业科技发展有限公司合作将全村82 hm2耕地流转到园区，建成蔬果采摘园、休闲垂
16、钓园、农耕体验园等多个版块，开发民宿项目，实现“村里民宿，管吃管住”，直接吸纳本村村民就业200人次以上，累计增加1 0001 200个工作岗位，为壮大集体经济、带动村民增收致富、发展美丽经济奠定了良好基础。石家庄鹿泉区土门关村充分挖掘历史文化资源，引进专业化公司，规划打造土门关小镇景区，村集体流转12.67 hm2土地入股分红，为村民提供就业岗位和创业机会，带动村庄面貌改造提升。2.2.3 村集体出资源企业出技术，各自持股，共同合作经营模式定兴县龙华村围绕打造京雄农谷兰花产业园，与台商合作建设京雄农谷兰花产业园项目，村里以合作社形式用土地和场地设施入股，对方以技术和品种入股，建成7.33 h
17、m2育苗温室，带动就业人员5 000多人，有效提升村庄环境，带动村民增收致富。2.3 市场主体主导模式村集体引入战略投资者，通过打造特色小镇、文旅项目等方式，将村庄作为项目一部分，结合美丽乡村建设，对村庄进行包装，实施整体规划、整体提升，推动景区（小镇）项目与村庄一体化发展。2.3.1 打造特色小镇开发文旅项目模式唐县北高昌村2018年与河北瀛源旅游康养文化开发有限公司签订合作协议，通过拆除违法建筑、整治尧母湖、垃圾清运、雨污分离、山体整治等治理措施，建设了唐尧博物馆、尧凤阁、祭祖堂、唐尧古镇商业街等景点，打造湿地公园4.33 hm2，修复尧母湖133.33 hm2，植被绿化1.20 hm2。
18、庆都山唐尧古镇初具规模，唐尧文化馆、小吃一条街以及醋、枣酒原始酿制作坊为古镇丰富了内涵和神韵，成为国家级网红打卡地。目前，唐尧古镇已投资13亿元，直接和间接促进群众就业1.5万多人次，村集体平均每年增加收入200多万元。2.3.2 培植乡村旅游发展关联产业模式廊坊市香河县蒋辛屯镇北李庄村紧邻潮白河东岸。该村利用临近北京城市副中心的区位优势、临河富水的生态优势，大力培育乡村旅游和关联产业。北李庄村采用“支部+企业+合作社+农户”的运营模式，将村民闲置农宅统一打包给水岸潮白公司翻建，并吸纳这部分村民为社员，每年付给社员不等的租金，年底景区将营业收入的5%留给村集体、社员和全体村民分红。在“房屋土地
19、挣租金、上班打工挣薪金、旅游服务挣现金”的基础上，景区项目运营分红进一步壮大了村集体经济。2.3.3 整村建设模式易县安格庄乡田岗村，引进隆基泰和集团投资近2亿元，打造了集田园休闲、艺术体验、亲子加研学、现代农业等功能于一体的田岗知行村。经过两年持续建设，田岗村艺术中心、乡村大讲堂、乡村会客厅、农桥、集市等全部落成，呈现出产业繁茂、艺术盛放的巨变，田岗村实现由贫到富、由富到强的变化。3 当前美丽乡村建设市场运作存在的主要问题3.1 市场投资不足，资金短缺限制村庄发展全面推进乡村振兴，离不开资金的保障。经调查，河北省美丽乡村建设行动所需资金主要依赖财政资金，市场资金严重短缺。在调查的196个村中
20、，41个村庄在创建美丽乡村建设行动中完全使用财政资金，103个村庄使用政府资金超过80%。村集体自筹资金创建美丽乡村的占19.2%、村集体和企业集资共建美丽乡村占2.7%。有企业参与创建美丽乡村建设的仅占20.92%，企业投资超过50%以上的村庄仅为3%。农业投资周期长、风险高、回报率低，对市场资金的吸引力不足。受疫情和经济下行等多重因素影响，多数涉农企业经营出现问题，尤其是以休闲旅游为主的农业投资项目，亏损严重。同时农村信贷产品和服务单一，农业保险品种少，保障水平不高，难以适应农村多元化需求。乡村建设需要更多的资金支持。3.2 集体收入不足，制约村庄自我发展调查显示，50%的美丽乡村有村集体
21、企业或集体产业，52%的美丽乡村村集体收入在20万元以下。72.4%的美丽乡村村集体收入主要来源于土地流转费用、房屋租金等不固定收入，38.8%的美丽乡村有企业入股分红或村集体经营性收入。多数村集体经济发展整体水平不高，村集体收入偏低，严重制约村庄发展。3.3 人才引领不足，影响村庄整体发展全面推进乡村振兴，人才振兴是关键。调查发现，市场运作充分、村集体产业发展稳健的村庄，不仅村“两委”班子都有好的“带头人”，他们在乡村建设过程中能充分发挥带头人的作用，而且当边立贞，等：浅析河北省美丽乡村建设市场化发展乡村振兴 乡村振兴-186-187-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总
22、第 559 期）地农民素质较高，种养加能手和农业经理人等专业人才较多，这些人也在乡村建设过程中发挥“领头雁”作用。3.4 宣传渠道不足，影响政策落地落实随着乡村振兴战略的深入推进，国家陆续出台了一系列惠农政策，这些政策多通过农业农村部、财政部和地方农业农村部门等官网官微发布。政策发布渠道比较单一。调查中发现，多数农业从业人员不关注这些官网和官微，也不知道该从什么渠道获得相关信息。4 推动美丽乡村建设市场运作的工作建议激活美丽乡村建设市场主体活力，要求各级政府在村庄基础设施和公共服务建设上加大财政投入，在产业发展、村庄特色、项目运营等方面推进市场化运行，在项目用地、金融服务、人才技术支撑等政策支
23、持方面更多向农村倾斜，努力形成政府引导、市场运作、多方参与的共建共治共享格局。4.1 整合涉农资金，拓宽融资渠道一是整合涉农资金，创新涉农资金使用管理制度，提高财政涉农资金使用效率。在充分发挥财政资金撬动作用的同时，通过设立专项资金、奖补、贴息、信贷担保等多种资金扶持方式，引导工商资本、社会资本下乡。二是研究制定出台金融服务支持政策，积极探索适合河北省农产品特色的保险品类。依照“政府引导+市场运作”的原则，开发保险产品、开展农村“两权”抵押贷款试点、完善农业信贷担保体系，根据全省农业产业特点和新型经营者主体需求，推出更多“冀农担”产品，为所有参与乡村建设的市场主体提供优质金融服务。4.2 创新
24、土地政策，盘活各种资源，提高集体收入引导村庄充分挖掘资源优势，从山、水、林、田、湖、房、地入手进行整体打包规划，增强村庄在市场中的吸引力，努力把资源优势转化为经济优势。土地是农村最核心的资源，调查显示68.9%的美丽乡村集体收入来源与土地有关，其中31.6%的美丽乡村集体收入完全来源于土地租金。用足用好土地政策，盘活土地资源要素，是破解美丽乡村建设资金难题、推动市场化运作的关键。一是通过城乡建设用地增减挂钩，利用节余的指标收益和复垦土地收益，吸引市场主体入场推动市场化运作。二是有效盘活宅基地资源。鼓励建立宅基地使用权流转推介交易平台，通过村集体和合作社流转盘活利用闲置老民居和闲置宅基地资源，引
25、进专业化公司发展民宿和康养事业。三是探索推动“农地入市”同权同价，吸引市场主体进驻村庄开展乡村酒店、创业园区、农产品加工等项目建设。4.3 发挥特色优势，强化产业支撑，增强内生动力要把产业培育放在突出位置，找准产业发展、市场运作、村庄建设的结合点。一是打造特色支柱产业。按照“宜农则农、宜工则工、宜养则养、宜游则游”的原则，科学谋划布局，精心打造支柱产业，形成“一村一品”产业发展格局。二是壮大集体经济。鼓励建立完善农民专业合作社等村集体经济组织，发挥村集体整体优势，与市场主体开展合作，通过入股分红、参与经营等多种形式，推动农民增收致富，增加集体收入，增强村庄自我“造血”功能。4.4 突出党建引领
26、，发挥人才作用，提供智力支撑坚持党建引领，发挥党组织和党员的先锋模范作用，探索德治建设，实现良治、善治，深化农村文明创建，将全国文明镇创建与培育乡风文明、新乡贤文化有机结合，树立鲜明的道德导向、价值导向，不断深化农村精神文明建设，“颜值”与“气质”兼修，切实提升乡村治理能力。一是积极发挥村级党支部在乡村建设中的战斗堡垒作用，大力培育“带头人”，鼓励本村籍成功企业家、各行业优秀人才回村任职，参与招商引资、服务市场主体，参与乡村治理。二是强化高素质农民培育和农村实用人才带头人培养。根据当地乡村人才振兴需求，统筹推进新型农业经营主体和服务主体（含农业经理人）能力提升、种养加能手技能培训、乡村振兴带头
27、人培训，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。三是借鉴脱贫攻坚包联工作经验，由省、市、县、乡各级部门选派优秀干部，帮助和指导村庄，认识村庄、定位村庄，挖掘自身优势，培育特色产业，搞好银企对接，服务市场主体，推动村庄建设。4.5 扩大宣传渠道，引导惠农政策落地落实经调查发现，年轻的农业经营主体更喜欢从抖音、微博、贴吧、哔哩哔哩等渠道获取信息，而不太关注正统的官网、官微。拓宽宣传渠道，采用多样化的方式，将国家的优惠政策流传于乡村，落地于农村。参考文献 1 河北省政府新闻办.“河北省美丽乡村建设工作”新闻发布会文字实录EB/OL.http:/农业农村部办公厅.关于公布2022年中国美丽休闲乡村名单的通知EB/OL.http:/河北省农业农村厅.省政府新闻办举行“河北省美丽乡村建设工作”新闻发布会EB/OL.http:/
