1、1区域旅游发展中的社会问题研究摘要：随着我国旅游业的发展，区域旅游也得到了进一步的发展，它在实现旅游资源优化配置、促进我国经济发展等方面发挥了重要的作用。但其在发展中也引起了一系列社会问题，我们需要进一步研究、探索并解决区域旅游社会发展中的社会问题。 关键词：区域旅游；发展；社会问题1 区域旅游概述 随着我国经济的高速发展，人民生活水平的日益提高，人们对于精神文化的追求也逐渐提高。而随之旅游也已成为人们日常生活的基本需求，并且日渐产业化。如今的旅游早已不仅仅是十几二十几年前的那种游山玩水了。旅游业是永恒的朝阳产业，新千年伊始，就被许多经济学家、社会学家和未来学家看好，并将它纳入新世纪最有发展前
2、途的六大产业之一。随着我国旅游发展水平的提高，区域旅游也随之兴起，并快速发展起来。从中国旅游发展的历史来看，形成的区域旅游的概念，提出区域旅游发展的时间比较长，。20 世纪 80 年代中期我们已经在学习和借鉴国际经验。区域旅游2发展是一大体在 20 世纪 80 年代中期就已经提出，最早是在上海。当时之所以能够提出区域旅游，有以下几个方面的原因：一是借鉴国际经验，他们必须考虑与周边的国家的联合。比如欧洲，国家比较多，交通方便验个不言自明的东西，从世界上看，除了大国之外，很少有国家只考虑一国，区域旅游自然发展。甚至一些大国，如美国的夏威夷，其市场主要不是依托美国本土，而是依托周围的市场，形成区域联
3、动方式。通过对国际经验的借鉴，提出了区域旅游的概念。 二是市场意识已经启蒙。旅游业在经历一段时期的发展以后，客观上产生了市场需求，所以提出了这个概念。2 区域旅游发展中的社会问题2.1 我国区域旅游协作存在的问题当前，加强区域旅游协作已成为众多旅游地的共识，在竞争中合作和在合作中竞争是世界经济发展的主流，我国的区域旅游协作虽然走过了二三十年历程，取得了不菲成绩，但也存在较多问题 12 。2.1.1 制度化建设欠缺，可操作性较差区域旅游协作是跨区间的共同行动，其涉及的协作层面较多，牵扯的区域间利益分割也很复杂，所以建立区域旅游协作机构组织及常设机构，制定协作章程等一系列制度化建设在当前我国的3区
4、域旅游协作中显得尤为关键，否则其协作就可能停留在口头或意识。我国的区域旅游协作地区数量在逐渐增多，但建立起制度化的可操作性强的协作实践并不多。 2.1.2 区域旅游协作缺乏明确的协作战略 虽然很多旅游协作区提出共同促销、共同享有资源与市场、共同树立统一的区域旅游形象，但这些美好的愿望缺乏基本的参照依据区域旅游发展总体规划，所以在协作中经常出现“头痛医头、脚痛医脚”现象。在数量众多的区域旅游协作区内，至今仍未有一个协作区制定出统一的区域旅游发展总体规划，更多的是提出一种设想和愿望，如大西南旅游协作区就提出过建立黔川渝边界生态旅游区，但至今未有任何动作。 2.1.3 协作深度不够 区域旅游协作应坚
5、持旅游要素的有序流动和合理配置，虽然区域旅游资源具有不可移动特征，但区域旅游资金、从业人员、旅游企业等要素应充分放开，体现出市场竞争的公平与合理原则 3。当前，我国大区域旅游协作更多强调的是市场宣传和形象推广合作，而在旅游其它要素合作上表现力度不够，譬如外地旅行社组团到异地旅游必须由当地旅行社接待；外地旅游车辆进入异地必须交纳附加费等现象就是极好例证。 2.2 我国区域旅游合作中的问题旅游区域合作是当今旅游产业发展的大势所趋。区域旅游合作，是旅游产业发展的内在需求。整合区域旅游资源，推出跨区域的旅4游线路，打造具有市场竞争力的旅游精品，不但是旅游市场的需要和产业发展的客观要求，也是提高整体实力
6、和增强核心竞争力的关键 4。旅游业对于相关行业及区域经济的拉动效应已不言而喻，在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争之后，我国的旅游业现已进入了互换资源、差异化发展的区域性旅游合作阶段。但尽管我国各地推进区域旅游合作的努力已取得了可喜的成就，但进一步的发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题： 2.2.1 合作偏重于务虚，各自为政的局面尚未根本扭转目前，许多地区都提出了加强区域旅游合作、打造“无障碍旅游区”的意愿和构想，但合作主要仍是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，不少观念还停留在地区旅游行政管理层面上，缺乏具体的、可操作的、实实在在的政策、措施和手段。有些地方在旅游资源共享、旅游基础设施共享、旅游客
7、源市场共享等方面，甚至出现“伪合作”倾向。与普遍形成区域旅游合作共识的情形相对照，实际运作中各自为政问题依然存在。2.2.2 合作偏重于政府，旅游企业的积极性和主动性尚未发挥区域旅游合作当然需要政府的努力，没有政府的介入和相关政策，合作就缺乏必要的基础和条件。但区域旅游合作还需要落实到旅游企业的行为上，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作是难以深入持久的。目前我国的区域旅游合作，基本上都是政府主导型的，企业定位不清晰和角色边缘化是一个突出的问题。许多旅游企业对区域合作采取了一种观望的态度，有些旅游企业虽碍于情5面或迫于压力参与了区域合作活动，却往往缺乏自身的积极性、主动性和创造性。2.3.
8、3 合作受制于现行体制和地方保护主义，领域和空间尚待拓展行政区经济“壁垒 ”和地方保护主义的存在，分割了统一的市场，不仅限制了区域旅游竞争，而且也阻碍了区域旅游合作，两者均有损市场效率。例如，限制外地的旅游车辆进入本地景区，限制外地旅行社在本地开展业务，用对外歧视性的政策偏袒保护本地的旅游企业。例如，以“零团费 ”、“负团费”等手段争夺旅游客源，进行 “两败俱伤”的恶性竞争。再例如，对区域性的旅游资源进行分割使用，造成资源的不合理配置和功能性、结构性、低水平的重复建设，使区域旅游产品缺乏整体的特色、区域旅游经济难以形成竞争的合力。2.3 区域旅游安全与国际社会问题在旅游全球化和区域旅游一体化活
9、跃背景下, 区域旅游安全问题日益凸显。西方人权与安全的悖论, 经济诉求与安全诉求的冲突, 国际经济格局的不平衡、国际政治秩序的不平等以及区域性民族、宗教和文化冲突是导致区域旅游安全问题凸显的主要社会缘起 5。区域旅游安全问题是国际社会问题在旅游领域的折射和延伸, 要解决区域旅游安全问题必需要从解决国际社会问题入手, 方能根除, 而不能像过去那样, 过分强调旅游业本身的问题和责任。区域旅游6安全问题是国际区域旅游发展的一个根本性问题,是旅游全球化和旅游一体化进程中的关键性问题。2.3.1 人权与区域旅游安全的悖论人权这一国际社会问题与区域旅游安全问题具有极强的相关性。西方人权理论把权力看作是“个
10、人/主体”的自然属性,把个人的无限欲望和需求视为对权力的“合法要求”,而并无附加任何限制性的条件 6。于是,个人欲望的膨胀导致了权力的膨胀 ,权力的膨胀导致了私人空间的膨胀。不断膨胀的私人空间必定侵犯别人的私人空间,甚至侵犯公共空间,形成权力反对权力的悖论。这一社会问题在区域旅游安全现象中得到了验证。基本人权包括了迁徙自由、人身不可侵犯。但在西方人权理论的鼓吹和影响下,这两项人权得不到很好的保障,导致了区域旅游安全问题从社会的最基本面上产生。人权的实现在区域旅游中更多表现为集体人权,出境游客安全作为一种集体人权,逐渐成为各国政府人权工作的重要内容。2004 年 7 月 1 日,中国外交部设立涉
11、外安全司,重点关注海外公民的安全保护问题。中国作为一个负责任的大国,同样也为入境游客提供最基本的人权保障。集体人权的相互尊敬和保护是遏制区域旅游安全的重大原则。如果集体人权膨胀则其后果可能会引致区域性的争端和纠纷,从而为区域旅游的发展制造麻烦和障碍。2.3.2 国际经济格局不平衡全球的国际经济格局处于一种不平衡的状态,存在南北差距、东西差距、区域差距、国与国的差距以及人与人的差距。世界银行公7布的结果(2007 年) :世界排名最穷的国家埃塞俄比亚,人均财富仅 1 965 美元;世界排名最富的国家瑞士,人均财富达到了 648 241 美元,两者相差将近 330 倍。世界各国贫富悬殊这一国际社会
12、问题将引发一系列区域旅游安全问题。其一,因经济霸权牺牲区域旅游利益,一些发达国家不惜一切代价维护有利于自己的现行世界经济格局,东南亚金融危机在很大程度上不是经济自行运行的结果,而是人为操纵的结果,这一结果使得东南亚旅游至少倒退 5 年。其二,欠发达国家的个人对财富的欲望导致了对西方国家财富的崇拜和追求,偷渡就会产生,而旅游偷渡是目前一种相对安全的偷渡方式。“在福建乡下大多数人一年只有 1 000 元 2 000 元人民币的收入,但到美国后,即便做杂工,最少一个月也有 1 500 美元。因此,他们明知在偷渡之路上会受尽折磨, 甚至可能丢掉性命, 仍然不惜前往。”其三,个人和国家基于改善贫穷现状和
13、缩小贫富差距的愿望,在一定程度上导致了区域内旅游走私、旅游贩毒、利用旅游进行人口拐卖等区域旅游安全问题的凸显。最后,自然灾害和流行病之所以能够大面积爆发影响旅游安全,或者通过旅游强化了传播的速度和恶化了灾害的后果。经济富裕的国家往往更有经济能力和科技能力去预防和控制自然和疾病灾害,但穷国则做不到。富国不帮助穷国,灾难就会发生。因此,灾害表面上造成了区域旅游安全问题,在一定程度上它也是一个国际社会的贫富问题。3 解决区域旅游发展中的社会问题的对策83.1 我国区域旅游协作对策 整合区域旅游要素并制定出区域旅游发展总体规划。区域旅游要素的组合竞争力高低直接决定区域旅游协作的持续稳定性，所以整合各协
14、作单位的旅游要素，提炼出具有层次性和阶段性的旅游产品是区域旅游协作的头等大事，而这一切皆可在区域旅游发展总体规划中体现。 提升区域旅游协作层次。一般来说，区域旅游协作层次有四：一是旅游资源之间的协作；二是旅游市场之间的协作；三是旅游资源与旅游市场之间的协作；四是旅游各要素的全面协作；在上述四个层次中，一、二类较常见且层次也较低，三、四类层次较高且也复杂。 正确处理好各协作方的责、权、利关系。通过明确的协作组织章程，规范协作各方的责、权、利关系是区域旅游协作的前提。各协作单位共同组建区域旅游协作理事会，理事会选举出理事长和理事，理事长主持召开理事会制定协作章程，在协作章程内规定出理事会召开办法与
15、程序、各协作单位的权利和义务等内容。 构建区域旅游协作政府。针对一些资源价值极高而又人为被分属于不同行政区域的旅游资源地，可以通过行政方式实行对资源管理权利的有效集中，组建以资源所在区域为空间范围的一级政府机构。该机构除行使对旅游资源的管理权外，还行使对资源所在区内9的各级行政机构的行政管辖权、经济管理权、治安管理权等。如湖南武陵源国家级风景名胜区就是如此。3.2 区域旅游合作对策 3.2.1 健全三大主体，形成多元合力 拓展我国区域旅游合作的广度和深度，必须扭转目前主体缺损或畸轻畸重的局面，建构政府、旅游企业和非政府旅游组织“三位一体” 的合作主体，形成区域性的多元互动的合力 7。政府要归位
16、，按照深化改革的要求，适应 WTO 规则，切实把政府职能转变到提供服务和营造环境上来，转变到注重社会管理和公共产品上来，致力于为旅游企业提供良好的竞争秩序和发展环境，为非政府旅游组织的发育创造有利的条件；企业要到位，作为投资主体、运营主体、利益主体和风险主体的旅游企业，是推进区域经济合作的重要引擎。必须进一步确立企业在区域旅游合作中的主体地位，清除一切有碍于要素自由流动和企业自主决策的羁绊，激励旅游企业通过横向联合和纵向兼并，通过企业内部或企业之间的地域分工，通过同类企业或不同类企业间的合作等，构造纵横交错的合作体系，实现资源、资金、技术、人才、管理等方面的优势互补；非政府组织要补位，“十一五
17、”时期，必须确认其应有地位，赋予其相应的职能和权限，放手发展区域性的旅游行业协会等非政府组织；必须扭转现有旅游行业协会等的行政化倾向，维护企业的利益，取得企业的支持；必须使之真正担负起行业服务、行业自律、行业代表和行业协调的职能，成为联系政府与旅游企业的桥梁和纽带，成为区域旅游合作不10可或缺的推动力。3.2.2 转换主导机制，增强共赢激励 面对我国旅游业的黄金发展期和矛盾突显期，区域旅游合作的进一步深化，必须与主体的多元化相适应，遵循市场规律，协调利益关系，强化激励约束，促成互利共赢。改革开放以来，我国的区域旅游合作形成了自上而下、行政推动的主导机制，也取得了令人瞩目的成效。但目前看来，合作
18、效率在逐渐衰减，负面影响在逐步显现 8。进一步推动区域旅游合作，必须实现由行政主导机制向市场主导机制的转换，通过“看不见的手” 来驱使旅游企业突破行政区划开展更广泛的分工与合作。在市场主导的基础上，区域旅游合作必须注重平等的、旨在增进共同利益的协商制度，建立多形式、多层次的协商机构，扩大协商范围，充实协商内容，规范协商程序。由于区域旅游合作是一种互动行为，而互动的基本条件，是存在着对合作行为的激励和对非合作行为的约束。为此，在诚实守信的道德规范之外，还需要作出一些制度安排，规定合作各方的权利义务，体现机会均等、利益分享和公平竞争的原则；对参与区域旅游分工合作而为全局利益损失局部利益等情况，给予
19、合理的补偿；对违反区域旅游合作规则的行为追究经济及其它方面的责任，严厉惩罚合作中的机会主义行为。3.3 我国区域旅游安全政策国际社会问题是导致区域旅游安全问题生成的源头,区域旅游安全问题实质上是国际社会问题在旅游领域的折射和延伸。因此,要解11决区域旅游安全问题必需要从解决国际社会问题入手,方能根除,而不能像过去过分强调旅游业本身的问题和责任。3.3.1 安全形势评估区域旅游安全合作的前提是对区域性旅游安全现象和问题进行描述性和探求性分析，研究区域旅游安全现象的表现形态和特征、现实(短期)和潜在(长期)问题可 9。利用美国海因里希的事故因果连锁论和空间分析技术,构建区域性旅游安全事故因果连锁模
20、型,实现区域性旅游安全问题的生成原因追究、生成过程解析、安全问题的时空特征分析,评估和把握区域性旅游安全问题。3.3.2 合作机制与体制在区域内建立旅游安全信息和情报内部实时互通和共享机制、旅游安全评估和预报机制、旅游安全多边磋商机制、旅游安全事故多边应急和处理机制和非常时期政府无偿援助旅游体制、旅游传染病社会保险体制、从机制与体制层面预防和管理区域旅游安全。3.3.3 合作的领域与环节区域旅游安全问题合作领域的重点:一是区域内热点社会问题,包括走私、毒品贩卖、拐卖人口等;二是文化和心理层面的合作,研究游客的文化心理组团以及组团之间的冲突和冲突的预防协调;三是民族和宗教层面的合作,研究区域性民
21、族和宗教问题在旅游领域的投射,以及可能引发的民族宗教冲突对旅游安全的作用和影响,如何放大其正面作用和影响,如何抑制其负面作用和影响。区域旅游安全问题的关键环节:一是开发和研制旅游链上的安全技术和设施,实现区12域无障碍旅游;二是形成跨国、跨部门、跨行业的“三跨”式区域旅游安全管理模式,实现旅游安全实时监控和动态管理,包括旅游部门与区域性文化部门、公安部门、宗教部门、海关部门等之间的联合与协作。参 考 文 献1 郭康.构建我国最大的区域旅游协作系统-北方旅游协作区 J.地理学与国土研究,1995(3).2 舒伯阳，马勇.内地与香港旅游业跨区域协作的实施途经分析 J.世界地理研究,1999（2）
22、.3 陈才.环渤海旅游圈的形成与旅游协作的发展J.辽宁商专学报,1998(3).4 郑荣富.促进区域旅游与合作，加速发展福建旅游业 J.旅游学刊 2006(9).5 戴斌. 旅游产业安全研究综述 J. 北京第二外国语学院学报 , 2004.6 赵汀阳.“预付人权”:一种非西方的普遍人权理论J.中国社会科学, 2006(4).7 张慧霞.对山西与环渤海地区区域旅游合作的思考J山西财经大学学报,2006(1) .8 庄国土.中国人的全球风险J.瞭望东方周刊, 2004(23).9 韩德陪，李龙.人权的理论与实践M.武汉：武汉大学出版社 ,1995.Regional Tourism Developm
23、ent Study of Social Problems13Abstract: With the development of tourism, regional tourism has been further development of its tourism resources in achieving the optimal allocation, and promote economic development in China has played an important role. But its development also caused a series of social problems, we need further research to explore and address the social development of regional tourism in the social problem. Key words: regional tourism, development, social issues
