1、安徽省沿淮湖洼地区综合治理的思考（郝朝德） 摘 要 沿 淮 湖 洼 地 区 人 与 水 争 地 严 重 ， 资 源 开 发 利 用 不 合 理 ， 水 体 受 污 染 严 重 ， 水资 源 短 缺 水 旱 灾 害 频 繁 生 态 环 境 恶 化 ， 群 众 生 活 贫 困 ， 社 会 经 济 发 展 滞 后 。 要 处 理 好 人与 水 的 关 系 、 人 类 自 身 发 展 与 环 境 的 关 系 ， 必 须 调 整 思 路 ， 变 对 抗 为 适 应 ， 从 自 然 科 学 和 社会 科 学 等 多 方 面 来 探 索 这 个 地 区 水 利 发 展 与 社 会 发 展 的 关 系 ， 多
2、 部 门 、 多 学 科 共 同 努 力 ， 协同 作 战 ， 综 合 治 理 ， 实 现 这 个 地 区 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 促 进 社 会 稳 定 、 经 济 繁 荣 ， 实 现人 民 小 康 、 富 裕 。关 键 词 沿 淮 湖 洼 地 综 合 治 理 思 考 与 对 策 年 月 下 旬 ， 淮 河 进 入 梅 汛 期 以 来 ， 降 雨 带 一 直 在 淮 北 至 江 淮 之 间 ， 造 成 了 安徽 省 淮 河 流 域 大 范 围 、 长 历 时 的 降 雨 。 月 日 至 月 日 ， 淮 北 大 部 分 地 区 降 雨 在 左 右 ， 与 常 年 相 比 降
3、 雨 量 偏 高 成 至 倍 ； 淮 北 中 西 部 超 过 ， 江淮 东 部 约 ， 降 雨 量 最 大 的 太 和 县 达 。由 于 降 雨 量 较 大 ， 雨 区 徘 徊 在 淮 河 两 岸 ， 致 使 淮 河 干 流 及 洪 汝 河 、 汾 泉 河 、 茨 淮 新 河 、涡 河 、 怀 洪 新 河 等 流 域 发 生 了 年 以 来 的 最 大 洪 水 ， 涡 河 和 潼 河 发 生 了 年 以 来 的 最 大 洪 水 。 淮 河 干 流 王 家 坝 洪 峰 水 位 ， 最 大 流 量 ； 正 阳 关 洪 峰 水 位 达 （ 平 年 最 高 水 位 ） ， 鲁 台 孜 最大 流 量 为
4、 ； 蚌 埠 吴 家 渡 最 高 水 位 达 ， 最 大 流 量 达 。 另 外 ， 茨 淮 新 河 茨 河 铺 闸 最 大 分 洪 流 量 为 ， 怀 洪 新 河何 巷 闸 最 大 分 洪 流 量 为 。淮 北 中 部 及 沿 淮 两 岸 灾 情 严 重 。 为 有 效 降 低 洪 水 位 、 减 轻 防 洪 压 力 、 确 保 淮 北 大 堤 和 城市 圈 堤 的 安 全 ， 防 汛 指 挥 部 门 精 心 调 度 、 科 学 决 策 ， 在 最 关 键 时 刻 ， 启 用 了 洼 蓄 洪 区和 唐 垛 湖 、 荆 山 湖 等 行 洪 区 ， 科 学 控 制 大 别 山 区 水 库 泄 洪
5、 ， 及 时 启 用 茨 淮 新 河 、 怀 洪 新 河 分洪 。 通 过 一 系 列 的 调 度 措 施 ， 有 效 降 低 了 王 家 坝 、 正 阳 关 、 蚌 埠 的 洪 水 位 。在 抗 御 这 场 洪 水 中 ， 有 一 些 问 题 引 起 了 笔 者 的 思 考 。 治 淮 的 问 题 很 多 ， 但 根 本 问 题 是 沿淮 湖 泊 洼 地 的 治 理 ， 这 关 系 到 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 问 题 。 这 是 一 个 重 要 而 复 杂 的 课 题 ， 值 得研 究 探 讨 。一 、 基 本 情 况 与 问 题安 徽 省 沿 淮 湖 洼 地 ， 是 指 沿 淮
6、 河 干 流 的 湖 泊 、 洼 地 、 行 洪 区 、 蓄 洪 区 、 滞 洪 区 及 各 圩 堤保 护 的 滞 水 区 及 其 连 带 的 附 近 耕 作 区 ， 地 理 位 置 为 跨 淮 河 两 岸 幅 宽 为 的 地 域范 围 。 行 政 区 划 分 属 阜 南 、 颍 上 、 毛 集 试 验 区 、 凤 台 、 潘 集 、 怀 远 、 固 镇 、 五 河 的 南 部 ， 霍邱 、 寿 县 、 淮 南 市 有 关 区 、 凤 阳 、 明 光 的 北 部 地 区 ， 总 面 积 约 ， 其 中 湖 泊 ， 洼 地 ， 圩 区 ， 人 口 约 万 ， 除 淮 南 、蚌 埠 个 省 辖 市
7、 外 ， 还 有 座 县 城 及 大 批 集 镇 。这 个 地 区 地 形 地 貌 特 征 除 淮 河 干 流 外 ， 两 岸 分 布 着 一 连 串 的 湖 泊 洼 地 ， 地 形 上 大 平 小 不平 ， 岗 冲 交 错 ， 水 系 复 杂 ， 除 淮 河 的 处 蓄 洪 区 、 处 行 洪 区 和 一 系 列 的 生 产 圩 堤 保 护 区外 ， 还 有 若 干 一 般 堤 防 保 护 区 ， 有 些 湖 泊 洼 地 还 在 淮 北 大 堤 保 护 范 围 内 。淮 河 干 流 穿 行 于 淮 北 、 淮 南 两 岸 岗 地 之 间 ， 大 洪 水 时 ， 河 湖 洼 地 连 为 一 体
8、 ， 小 洪 水 时 形成 一 条 河 道 ， 穿 行 于 一 连 串 的 湖 泊 洼 地 之 间 。 沿 淮 人 民 在 长 期 与 洪 水 斗 争 中 ， 修 建 了 各 种 类型 的 堤 防 ， 保 护 了 家 园 的 安 全 ， 开 展 了 垦 殖 ， 在 洪 水 为 患 的 历 史 中 ， 繁 衍 生 息 。 经 过 一 代 又一 代 人 不 停 地 探 索 ， 形 成 了 今 天 这 种 格 局 ， 有 成 功 的 经 验 ， 也 有 失 误 的 教 训 。 过 去 流 传 着“走 千 走 万 ， 不 如 淮 河 两 岸 ”“收 了 大 河 湾 ， 富 了 半 边 天 ”“种 湾
9、地 ， 贩 私 盐 ， 收 了 一 年顶 三 年 ”等 等 民 间 传 说 ， 充 分 说 明 了 沿 淮 湖 洼 地 给 沿 淮 人 民 带 来 的 富 足 和 收 益 ， 也 充 分 体 现了 沿 淮 人 民 对 这 些 湖 泊 、 洼 地 寄 予 的 希 望 。 也 许 正 因 为 如 此 ， 大 批 生 活 在 “大 雨 大 灾 ，小 雨 小 灾 ， 无 雨 旱 灾 ”的 淮 北 一 些 地 区 的 农 民 被 吸 引 来 这 里 落 荒 而 居 。 随 着 人 口 的 增 长 ， 与水 争 地 的 问 题 越 发 突 出 。沿 淮 两 岸 湖 洼 地 区 多 年 平 均 雨 量 为
10、， 农 业 上 淮 河 北 岸 为 稻 麦 区 ， 淮河 南 岸 为 稻 油 区 ， 旱 作 物 主 要 有 玉 米 、 大 豆 、 花 生 、 棉 花 等 。 因 湖 洼 地 位 居 淮 河 干 流 两 岸 、淮 河 支 流 下 游 ， 常 处 于 外 洪 内 涝 双 重 压 力 之 下 ， 且 高 水 位 持 续 时 间 长 ， 自 流 排 水 机 会 少 ， 抽排 任 务 重 、 时 间 长 ， 排 水 费 用 高 ， 故 农 业 生 产 不 稳 定 ， 常 受 洪 涝 灾 害 。 淮 河 南 岸 湖 间 丘 陵 岗地 常 受 旱 灾 ， 因 岗 冲 交 叉 ， 地 形 复 杂 ， 农
11、田 治 理 难 度 大 ， 单 位 面 积 投 入 高 。 沿 淮 两 岸 水 资 源条 件 比 淮 北 平 原 稍 好 ， 地 下 水 沿 淮 河 北 岸 较 丰 富 ， 补 给 条 件 也 较 好 ， 但 利 用 率 较 低 ， 沿 淮 河南 岸 靠 湖 汊 洼 冲 地 下 水 较 好 ， 岗 地 较 差 。 总 之 ， 这 个 地 区 主 要 靠 地 表 水 发 展 灌 溉 农 业 ， 淮 河干 旱 期 水 资 源 紧 缺 ， 加 上 水 体 受 污 染 严 重 ， 所 以 时 有 水 源 紧 缺 ， 特 别 是 蚌 埠 、 淮 南 市 的 城 市供 水 日 趋 紧 张 。二 、 对 这
12、 个 地 区 综 合 治 理 的 思 考沿 淮 人 民 与 淮 河 水 患 的 斗 争 功 不 可 没 ， 特 别 是 新 中 国 成 立 以 来 ， 淮 河 流 域 人 民 按 照“蓄 泄 兼 筹 ”的 治 淮 方 针 ， 进 行 卓 有 成 效 的 防 洪 、 除 涝 、 灌 溉 、 供 水 等 一 系 列 骨 干 工 程 和 农田 水 利 建 设 ， 基 本 上 改 变 了 “大 雨 大 灾 、 小 雨 小 灾 、 无 雨 旱 灾 ”的 局 面 ， 积 累 了 经 验 丰 富 。回 顾 过 去 ， 我 们 多 次 尝 到 了 大 自 然 报 复 的 苦 头 这 就 是 在 “人 定 胜
13、天 ”的 思 想 指 导下 ， 过 分 陶 醉 于 人 类 对 抗 自 然 界 所 取 得 的 暂 时 、 片 面 的 胜 利 ， 有 时 就 不 那 么 科 学 和 理 智 ， 主要 表 现 是 对 抗 性 过 强 ， 与 水 争 地 ， 使 本 来 一 些 行 洪 的 河 滩 地 不 能 行 洪 了 ， 使 本 来 可 以 滞 蓄 洪水 的 湖 泊 洼 地 失 去 滞 蓄 洪 水 的 条 件 ， 使 本 来 到 一 定 水 位 就 可 行 洪 的 行 洪 区 到 了 规 定 水 位 也 不能 及 时 有 效 地 行 洪 ； 加 之 ， 沿 河 的 桥 梁 码 头 越 建 越 多 ， 壅 水
14、 、 挑 流 、 阻 水 ； 一 些 行 洪 通 道 和河 滩 地 ， 由 于 高 秆 作 物 或 高 大 乔 木 的 种 植 ， 影 响 了 洪 水 的 顺 畅 宣 泄 ； 过 度 垦 殖 造 成 了 严 重 的水 土 流 失 ， 盲 目 使 用 和 浪 费 水 资 源 ， 使 河 流 湖 泊 生 态 环 境 恶 化 ； 在 城 市 和 工 业 发 展 中 毫 无 顾忌 地 向 河 湖 排 污 ， 造 成 淮 河 水 体 受 到 严 重 污 染 ； 如 此 等 等 。 致 使 洪 水 位 越 抬 越 高 ， 防 汛 抢 险的 任 务 越 来 越 重 ， 生 态 环 境 不 断 恶 化 ， 加
15、 重 了 淮 河 水 资 源 的 危 机 ， 淮 河 治 理 的 难 度 也 越 来 越大 。 各 地 方 和 各 部 门 都 应 认 真 总 结 经 验 教 训 ， 用 可 持 续 发 展 的 理 念 ， 重 理 思 路 ， 科 学 、 理 智地 处 理 好 人 与 水 的 关 系 。三 、 几 点 建 议 搞 好 水 利 规 划 ， 实 施 综 合 治 理沿 淮 地 区 要 实 现 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 必 须 做 好 全 面 规 划 ， 综 合 治 理 ， 处 理 好 人 与 环境 的 关 系 ， 特 别 是 人 与 水 的 关 系 ， 变 对 抗 为 适 应 。笔
16、 者 认 为 淮 河 干 流 应 分 四 个 部 分 ： 一 是 河 槽 及 滩 地 ， 二 是 行 蓄 洪 区 ， 三 是 堤 坝 ， 四 是 沿河 湖 泊 洼 地 。 针 对 这 四 个 部 分 的 治 理 具 体 建 议 是 ：（ ） 河 槽 及 滩 地 彻 底 铲 除 河 滩 地 的 生 产 圩 、 村 庄 、 废 庄 台 、 土 堆 、 阻 水 高 地 ， 还 淮 河 一 个 清 清 爽 爽 的河 道 。 重 新 审 查 河 滩 地 上 的 码 头 、 渡 口 、 道 路 等 设 施 ， 履 行 过 报 批 手 续 的 ， 如 果 阻 水 排 流 对河 道 造 成 影 响 ， 要 按
17、 防 洪 治 河 要 求 和 法 规 规 定 进 行 改 造 ； 凡 未 经 批 准 、 擅 自 兴 建 的 阻 水 或 违章 建 筑 物 ， 一 律 拆 除 。 进 一 步 研 究 淮 河 河 道 演 变 及 水 沙 运 行 规 律 ， 研 究 适 度 疏 浚 局 部 河 段 ， 以 提 高 河 槽 的 泄水 能 力 的 可 行 性 。（ ） 行 蓄 洪 区 对 中 游 行 蓄 洪 区 布 局 进 行 调 整 。 有 些 行 洪 区 本 来 就 是 河 滩 地 ， 应 在 全 面 分 析 论 证 的 基础 上 ， 将 耕 地 面 积 不 大 、 行 洪 效 果 较 好 的 沿 河 行 洪 区
18、 废 除 还 河 ， 如 上 、 下 六 坊 堤 等 ； 面 积 大的 行 洪 区 适 当 退 建 行 洪 堤 ， 加 大 行 洪 前 两 堤 之 间 的 河 道 泄 量 ， 提 高 行 洪 区 本 身 的 防 洪 标 准 ；有 的 行 洪 区 可 改 为 蓄 洪 区 或 蓄 行 洪 区 ， 如 荆 山 湖 、 汤 渔 湖 可 退 堤 合 并 改 为 分 区 蓄 洪 的 蓄 洪 区 ，姜 家 湖 、 唐 垛 湖 合 并 改 建 成 姜 唐 湖 蓄 洪 区 等 ； 面 积 较 大 的 行 洪 区 可 试 行 建 设 进 、 出 水 闸 ， 实施 人 工 控 制 ， 提 高 行 洪 效 果 ； 由
19、 于 临 淮 岗 控 制 工 程 的 建 成 ， 邱 家 湖 的 行 洪 效 果 值 得 重 新 研 究 ，可 同 何 家 圩 合 并 改 造 成 滞 洪 蓄 水 区 ； 方 邱 湖 由 于 各 方 面 建 设 的 发 展 和 京 沪 铁 路 穿 过 ， 如 何 进行 改 造 ， 建 议 进 一 步 研 究 ； 瓦 埠 湖 蓄 洪 区 的 利 用 与 运 用 也 要 重 新 论 证 ， 提 出 对 策 。 行 蓄 洪 区 内 部 建 设 。 调 整 安 全 建 设 规 划 ， 要 把 安 全 建 设 同 群 众 的 防 灾 减 灾 、 改 善 生 存环 境 和 发 展 经 济 结 合 起 来
20、， 少 建 或 不 建 孤 岛 式 的 庄 台 ， 在 有 条 件 的 行 蓄 洪 区 兴 建 保 村 圩 ， 建设 安 全 保 护 区 ； 撤 退 道 路 不 仅 要 增 加 密 度 ， 提 高 质 量 ， 将 庄 台 建 设 同 撤 退 道 路 结 合 起 来 ， 尽可 能 建 设 一 些 行 蓄 洪 后 能 对 外 转 移 、 联 络 的 通 道 ； 完 善 庄 台 护 坡 和 群 众 安 全 饮 水 工 程 ， 加 强通 信 报 警 设 施 建 设 。 千 方 百 计 控 制 或 减 少 区 内 人 口 。 加 大 人 口 外 迁 力 度 ， 控 制 人 口 内 迁 ， 搞 好 移 民
21、 建 镇 。（ ） 堤 防 体 系淮 河 的 堤 防 体 系 有 行 洪 堤 、 蓄 洪 堤 、 隔 堤 、 遥 堤 、 一 般 堤 防 、 确 保 堤 防 等 ， 安 徽 省 淮 河各 类 堤 防 总 长 约 。 有 些 堤 防 由 于 历 史 的 原 因 逐 步 退 建 、 改 造 、 加 固 而 成 ， 整个 堤 防 体 系 缺 少 统 一 、 科 学 的 规 划 。 建 议 根 据 堤 防 的 类 别 、 性 质 、 重 要 性 、 等 级 、 地 形 地 质条 件 等 因 素 ， 制 定 出 科 学 的 规 定 ， 而 且 各 类 堤 防 都 应 明 确 划 出 护 堤 地 ， 以
22、利 堤 防 的 管 理 和 保护 。（ ） 沿 淮 湖 泊 洼 地湖 泊 洼 地 是 广 义 的 河 流 体 系 的 组 成 部 分 ， 在 淮 河 治 理 规 划 中 ， 应 当 统 一 考 虑 。 沿 淮 湖 泊洼 地 众 多 ， 历 史 上 多 为 洪 涝 水 的 滞 蓄 场 所 。 由 于 人 与 水 争 地 过 度 ， 减 少 了 河 湖 调 蓄 容 量 及 泄水 能 力 ， 导 致 了 洪 涝 灾 害 频 繁 。 今 后 要 统 一 规 划 ， 研 究 该 区 域 原 来 自 然 系 统 的 本 底 状 况 及 其演 变 规 律 ， 有 计 划 地 实 施 退 田 还 河 还 湖
23、， 恢 复 扩 大 河 道 泄 洪 能 力 和 湖 泊 洼 地 的 滞 蓄 水 容 量 ，扩 大 湿 地 面 积 ， 改 善 生 态 环 境 ， 大 力 发 展 湿 地 经 济 、 生 态 经 济 。 水 资 源 开 发 利 用本 区 水 资 源 特 点 主 要 是 ： 降 水 时 空 分 布 不 均 ， 地 表 水 难 以 有 效 利 用 ， 连 续 洪 涝 年 和 连 续干 旱 年 常 相 间 出 现 ， 地 下 水 资 源 分 布 不 均 衡 ， 水 体 受 污 染 严 重 ， 常 形 成 水 质 型 缺 水 ， 地 表 水开 发 利 用 过 度 约 ， 而 水 的 利 用 效 率 又
24、很 低 。 建 议 ： 加 强 水 资 源 优 化 配 置 、 节 约 和 保 护 等 方 面 的 研 究 ， 摸 清 经 济 社 会 发 展 和 生 态 环 境 对 水资 源 的 需 求 ， 提 出 对 策 。 提 高 蚌 埠 闸 和 沿 淮 湖 洼 地 的 蓄 水 位 ， 增 加 调 节 库 容 。 研 究 利 用 临 淮 岗 控 制 工 程 蓄 水 的 可 行 性 与 必 要 性 。 加 强 淮 河 洪 水 资 源 化 的 研 究 ， 利 用 部 分 蓄 滞 洪 区 ， 把 一 部 分 洪 水 暂 时 蓄 起 来 作 为 资 源利 用 ， 比 如 利 用 城 西 湖 、 何 家 圩 、
25、邱 家 湖 等 滞 洪 蓄 水 。 加 强 沿 淮 地 区 生 态 用 水 的 研 究 ， 论 证 河 道 内 和 河 道 外 的 最 优 生 态 用 水 量 、 最 低 生 态 用水 量 ， 并 提 出 保 证 河 道 生 态 用 水 的 办 法 和 措 施 。 其 他 有 关 问 题 的 研 究（ ） 农 业 结 构 的 战 略 性 调 整这 个 区 域 的 自 然 特 点 是 常 受 洪 涝 灾 害 ， 就 农 业 结 构 调 整 而 言 ， 要 进 一 步 研 究 探 索 变 对 抗性 生 产 为 适 应 性 生 产 的 各 种 途 径 和 模 式 。 实 施 区 域 种 植 ， 规
26、模 经 营 ， 调 整 种 、 养 、 加 、 农 、工 、 副 的 结 构 比 例 。 大 力 发 展 生 长 期 短 的 蔬 菜 生 产 ， 避 开 行 蓄 洪 季 节 ； 大 力 发 展 水 产 养 殖 和畜 禽 养 殖 ， 发 展 湿 地 经 济 ， 适 应 行 洪 、 蓄 洪 及 湖 泊 洼 地 的 环 境 条 件 ； 大 力 发 展 以 农 副 产 品 加工 为 主 体 的 农 村 工 业 ， 实 施 农 村 产 业 化 。 加 快 林 业 发 展 ， 研 究 沿 淮 防 护 林 ， 退 耕 还 林 ， 根 据行 蓄 洪 区 及 湖 泊 洼 地 的 特 点 ， 适 地 适 树 ，
27、大 力 发 展 林 业 产 业 。 使 加 工 业 、 养 殖 业 、 林 果 业 、务 工 收 入 在 农 业 总 产 值 和 农 民 收 入 中 的 比 重 占 大 头 ， 促 进 农 业 增 效 ， 农 民 增 收 。（ ） 城 镇 发 展这 个 地 区 除 淮 南 市 、 蚌 埠 市 外 ， 无 中 心 城 市 ， 城 市 化 水 平 大 大 低 于 全 省 平 均 水 平 。 主 要矛 盾 是 人 与 水 争 地 ， 遇 洪 水 灾 害 ， 受 灾 人 口 多 ， 仅 行 蓄 洪 区 就 有 多 万 人 ， 行 蓄 洪 转 移安 置 困 难 ， 各 种 矛 盾 突 出 。 此 课 题
28、 重 点 研 究 加 快 发 展 沿 淮 小 城 镇 的 机 制 和 布 局 ， 结 合 商 贸 发展 ， 如 何 加 快 市 场 建 设 ， 研 究 在 国 家 的 支 持 下 ， 通 过 市 场 运 作 ， 把 人 口 吸 引 、 迁 移 到 安 全 地带 ， 建 设 一 批 无 洪 水 风 险 的 城 镇 ， 让 部 分 农 民 在 集 镇 谋 生 发 展 ， 不 断 提 高 该 区 的 城 市 化 水 平 。（ ） 人 口 、 教 育 与 科 技该 区 人 口 集 中 ， 贫 困 人 口 多 （ 近 万 人 ） ， 教 育 落 后 ， 人 口 素 质 较 差 ， 科 技 水 平 低 。
29、该 课 题 主 要 研 究 怎 样 加 强 计 划 生 育 管 理 ， 严 格 人 口 政 策 ， 限 制 人 口 内 迁 ， 鼓 励 人 口 外 迁 。 加强 教 育 、 培 训 ， 提 高 农 民 文 化 水 平 和 专 业 技 能 ， 组 织 好 劳 务 输 出 ， 加 大 科 技 示 范 推 广 的 力 度 ，提 高 农 业 科 技 含 量 ， 增 强 农 民 适 应 市 场 经 济 的 能 力 。（ ） 财 政 金 融 保 险主 要 研 究 如 何 加 大 财 政 投 入 的 力 度 和 办 法 ， 在 发 展 县 域 经 济 中 搞 好 招 商 引 资 ， 增 强 各 项资 金 投
30、 入 的 市 场 运 作 机 制 ； 做 好 灾 后 扶 持 救 助 ， 探 索 完 善 的 洪 水 保 险 及 其 他 社 会 保 险 的 办 法 ，确 保 社 会 稳 定 ， 促 进 经 济 发 展 。（ ） 法 制 建 设研 究 具 有 该 区 域 特 色 的 法 制 体 系 建 设 ， 形 成 比 较 完 善 的 法 律 、 法 规 、 规 章 和 政 府 文 件 相互 配 套 的 法 规 体 系 ， 如 水 利 与 环 境 治 理 、 城 镇 建 设 、 人 口 与 资 源 管 理 、 政 策 和 税 收 、 扶 贫 开发 、 农 业 保 险 、 洪 水 保 险 、 灾 后 救 助
31、与 扶 持 等 等 ， 通 过 法 规 制 度 建 设 ， 加 强 依 法 管 理 ， 增 加民 众 参 与 ， 促 进 该 区 民 主 与 法 制 建 设 ， 保 障 经 济 社 会 健 康 稳 定 发 展 。 政 府 统 一 领 导 ， 部 门 协 调 行 动沿 淮 地 区 的 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程 ， 必 须 进 行 综 合 治 理 。 各 有 关部 门 协 调 行 动 ， 方 可 达 到 事 半 功 倍 的 效 果 。 因 此 ， 建 议 各 级 政 府 要 建 立 各 相 关 部 门 的 协 调 机制 ， 特 别 是 计 划 发 展 、 财 政 、 金 融 、 农 、 林 、 水 利 、 城 建 、 环 保 、 交 通 、 电 力 、 信 息 产 业 及商 贸 等 ， 各 部 门 要 统 一 规 划 ， 在 政 府 的 领 导 下 ， 通 力 合 作 ， 使 国 家 和 社 会 的 投 入 发 挥 最 大 的效 益 。 作 者 为 安 徽 省 水 利 学 会 理 事 长 、 教 授 级 高 级 工 程 师
