1、福建省第十二届水利水电青年学术交流会论文集浅谈水利工程的投资控制郑俊杰(福建省莆田市水电工程处，福建莆田351100)【摘要】 水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿予工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。水利工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生霭败行为。有鉴于此，为实现最大的投资效益，笔者谈几点自己的看法。【关键词】 水利工程投资控制全过程1 前言水利：I=程的质量是程建设的核心，是决定：翻警建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投
2、资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制：程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济敬益。2造成工程造价“三超一的基本原因(1)一些匆忙上马的新建工程，由子在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口使1：程投资一增再增。同时，也由予资金短缺导致：程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。(2)设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，
3、影响项目造价的可能性有2595；在技术设计阶段影响项目投资的可能性确3575；在旋：】：图设计阶段影响工程造价的可能性有5-35。缀显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利il二程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而吉对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大粱柱截厦、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。(3)在水利+F程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监
4、理单位对造价的控制相对薄弱这也是工程造价超计划的一个原因，3如何有效控制工程造价水利工程造价控制，是一项系统：E程，它贯穿丁，投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣ji：阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设_【程投资控制在批准的技福建省第十二届水利水电青年学术交流会论文集资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。31项目决策阶段水利工挥投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质是的投资估
5、算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。32设计阶段对jr程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：(1)审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象(2)进行设计招标，引入竞争机制。通过多
6、种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和旖工图没计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。(3)实行限额设计，限额设计是没计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标。方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在l：程量的控制上将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业。然后再分
7、解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济舰念，在整个漫计过程中，经常检奁本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。33招、投标阶段对工程造价的控制和管理水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利下程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对一1：程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报
8、价的形成和计算方法，防止施二质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低予成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。34施工阶段对工程造价的控制和管理333福建省第十二届水利水电青年学术交流会论文集在工程施：1：阶段影响一亡程造价的可能性只有51096，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在旋工阶段对工程造价的管理除了加强台同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。 (1
9、)加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量因而不得不改变施工项目或增减工程量：另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。(2)索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施-现场条件、气候条件ff勺变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致：程的投资发生变化。
10、(3)加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以I“L方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算：其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等?对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进彳亍验收、签证：四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更贬由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字茹加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证：重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算：六是结算单
11、价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。35竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是水利_j：程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设【程的宴际造价和投瓷结果；另一方面可以通过竣：1二决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方蕊的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。36后评估阶段对工程造价的控制和管理工程后评估是建设：f=程的最后个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项垦实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。4结束语综上所述，影响水利工
12、程造价的原冈很多，而水利工程造价的控制和管理更是项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。 在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大眼度地提高建设资金的投资效益。参考文献；1：黄如宝，杨德华，顾韬编著建设项目投资控制羽上海：同济大学出版社，1995。：2徐大图主编工程造价的确定与控制M北京：中国计划出版社，1997334福建省第十二届水利水电青年学术交流会论文集13魏光辉，余芳浅谈水利：程造价控制与管NJ中国水利水电市场：2005(10)作者简介：郑俊杰(1974一)，男。福建莆田人，工程
13、师，从事水利水电工程施l=工作a335浅谈水利工程的投资控制作者： 郑俊杰作者单位： 福建省莆田市水电工程处,福建莆田 351100相似文献(10条)1.学位论文 高伟 水利工程基本建设项目投资控制 2005随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，水利工程基本建设管理的格局也发生了彻底的变化。在投资体制方面，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。在建设管理体制方面，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制四项制度改革，初步形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心
14、，招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。但从水利工程建设的实践来看，目前项目建设三大控制目标之关键投资控制形势仍很严峻。这到底是为什么呢? 该文通过理论分析和工程实例说明的方法全面、详细分析研究了水利工程建设投资失控的原因，并提出了应采取的措施及建议。 首先，从建设社会环境来看，与发达国家和地区相比，我国水利工程投资建设的体制已经成熟，但由于我国特殊的历史及传统，法治社会的氛围还远未形成。在水利工程建设中，有关水利工程建设各方(政府、项目法人、监理、承包商)的责任、权利和利益不明确或不相称；有法不依、执法不严、违法不究的现象还非常严重；社会信用危机；建设市场主
15、体不够成熟。导致水利工程项目建设管理混乱，投资失控。要解决此一问题，根本的方法是合理、明确划定建设各方的责权利，加强、加快法制化建设，目前应大力推行“代建制”。 其次，从水利工程项目建设管理的过程来看，投资决策阶段在项目建设周期中对于投资控制最为重要，即节约投资的可能性最大。在投资决策之后，设计阶段对于投资控制尤为重要，事实上，由于决策阶段、招标阶段和施工阶段都包含大量的设计工作，因而可以说，设计工作是项目投资控制的关键。招标阶段是工程全面实施的准备阶段和策划阶段，对于项目的投资控制具有非常重要的作用。施工阶段虽然节约投资的可能性已不大，但浪费投资的可能性却很大，所以也要引起足够重视。 该文提
16、出了自己的一些新观点：目前我国水利工程建设投资失控的原因及解决的措施；水利工程开展限额设计的具体程序及框图；改善设计取费的具体方法；评标中成本的确定；应以法律法规形式规定业主对履约的担保；合同外项目单价的确定原则；土石方工程及隐蔽工程的计量要点。2.期刊论文 张定勇 浅谈水利工程设计阶段投资控制 -科技资讯2009(11)投资控制是水利工程设计阶段的重要环节,本文就水利工程设计和投资控制的关系以及设计阶段未能较好实现投资控制的原因进行分析,并提出提高设计产品质量和合理控制造价的几点想法.3.期刊论文 钟仲华.ZHONG Zhong-hua 水利工程投资控制有关问题探究 -企业科技与发展2009
17、(10)水利工程投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并让投资取得较好的经济效益和社会效益.水利工程具有投资周期较长、投资数量大、投资流向复杂等特点,如果不采取有效的投资控制措施,投资目标、投资效益将难以实现.4.期刊论文 李宗友 浅谈水利工程的全过程投资控制 -黑龙江科技信息2009(5)水利工程的投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶段.投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额内,并取得较好的经济效益和社会效益,水利工程建设周期长,投资大,投资流向复杂,如不控制,投资目标难以实现,甚至会产生腐败.5.期刊论文 潘冠英.PAN Gua
18、n-ying 浅析水利工程基本建设程序各阶段投资控制重点 -广东水利水电2008(5)针对目前水利工程建设投资控制的发展状况,结合笔者的工作经验,浅析了各个阶段的投资控制方法;分析了为有效控制水利工程建设投资,做好造价管理,在工作中应注意的问题;阐述了要搞好水利工程造价管理,必须在管理机制上解决“三超“问题,对工程造价实行“静态控制,动态管理“,建立健全造价管理跟踪机制,对水利建设项目的投资进行全过程跟踪控制和管理的必要性.6.期刊论文 朱芳勇.何国云 浅谈水利工程的全过程投资控制 -黑龙江科技信息2008(35)水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶
19、段.投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益.水利工程建设周期长、投资数量大,投资流向复杂,如不采取有效控制,投资目标将难以实现,甚至会产生腐败行为.有鉴于此,为实现最大的投资效益,谈几点自己的看法.7.期刊论文 刘金菊.郭青云.曲宝刚 水利工程投资控制的几点思考 -中国水运（下半月）2008,8(1)水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶段.投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益.水利工程建设周期长、投资数量大,投资流向复杂,如不采取有效控制,投资目标将难以实现
20、,甚至会产生腐败行为.8.期刊论文 汪小兵 谈如何做好水利工程投资控制 -四川建材2009,35(3)水利工程的质量是工程建设的核心,是决定工程建设成效之关键,而工程造价则是一个重要的经济技术指标.水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内,随时纠正发生的偏差,在建设过程中要合理使用人力、物力、财力,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益.9.期刊论文 林元国 浅谈水利工程的全过程投资控制 -科技信息（科学教研）2007(27)水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶段.投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益.水利工程建设周期长、投资数量大,投资流向复杂,如不采取有效控制,投资目标将难以实现,甚至会产生腐败行为.10.期刊论文 李晓鹏.蒋礼明.汪友才 水利工程投资控制中应注意的问题 -四川水力发电2004,23(z1)介绍了水利工程投资控制中应注意的几个问题,如设计阶段应注意设计概算的编制和限额设计;招标投标阶段应注意招标文件和市场经济条件下标底的编制;施工阶段应注意工程变更(即指合同变更)、施工索赔和计量与支付的控制.本文链接：http:/
