1、浅析边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析_教育理论论文浅析边疆民族地区义务教育存在的问题及其成因分析_教育理论论文论文关键词：边疆；民族地区；义务教育；问题；成因 论文摘要：本文以云南民族县为例，就义务教育实施中存在的学生隐形辍学率高、教学质量低、师资力量薄弱、教育资源严重浪费等问题，从法律、行政、经济、地理、风俗习惯等方面分析其成因。认为只有从根本上消除问题产生的根源，推动边疆地区义务教育发展提供依据。 教育是一个民族的根本。新中国建立之初，党和国家就非常重视教育事业，进入新世纪后， “党和国家确立了教育优先发展的方针，深入实施科教兴国和人才强国战略。 ”1 义务教育法也经一再修订，成
2、为教育事业发展的法律保证。然而，在某些地区义务教育依然存在严重的问题。本文以云南元阳县为例就其中存在的问题及原因进行逐一的探讨。 一、元阳县义务教育存在的主要问题 元阳县是一个地处山区的少数民族聚居县，境内世居着哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮等民族，少数民族占总人口的 86%2 。境内全是山地，群众多居住在大山之中，公路仅能够通到乡镇，绝大多数村寨至今尚未通车，许多村庄距公路都要数小时的路程。该县经济极不发达，居民主要以在山坡上的梯田务农为生，辅以简单的手工业。工业极为薄弱，2007 年，全县总产值仅为 12.49 亿元， 3且增长速度缓慢。虽然这里有得天独厚的旅游资源，但旅游业并未根本改变上述状况
3、。由于诸多限制，该县的教育基础相当薄弱，在义务教育强制推行之后，种种新的问题浮现。我们通过调研，发现该县义务教育中主要存在如下问题： 1、适龄青少年隐形辍学率高 在元阳县官方的数据中，该县入学率均在 98%以上，然而我们在调研中发现，许多本应在学校接受义务教育的青少年或者在家务农，或者外出打工。虽然在行政力量强制下适龄青少年的入学率有所提升，但一旦放松管理入学率便快速下降。高入学率是以高行政成本为代价，其行政成本已远远超出了实际行政能力，并非行政常态。以 S 乡为例，当地小学的学生约 500 人，但能够顺利完成六年义务教育，进入初中学习的仅有 250 多人。 4在严格的考评机制下，入学率已成为
4、教师、学校和相关部门考核的重要指标，因此，部分适龄青少年只是在统计数据时出现在学校里。在调查中常能遇到不足二十岁的青年已为人父母，这从侧面反映了该地区辍学问题的严重性。 2、教学质量下降 在义务教育法实施以后，保入学率成了考核教师的重要指标，由此影响了教学质量。其主要体现在教师和学生两方面：教师的非教学工作量增加，工作难度增大，教学质量降低；而学生的纪律性和学习成绩普遍降低。从调研得知：该县 X 乡中学安排每个教师承包数个自然村，确保入学率。劝回辍学青少年占用了教师大量的时间和精力，影响了教师正常的教学工作；而学生重返校园只是迫于外界压力，既没有学习基础也没有学习的动力，反而会影响其他学生的学
5、习。在对几个乡中教师的调查访问中发现一个普遍问题，即在强制推行义务教育后，学校在校学生的成绩普遍有了较大幅度的下滑。 3、师资力量薄弱，教师流动性较大 在该县的 13 个乡镇中，农村教师数量严重不足，素质较低。仍然存在“一师一校”的状况。这种状况使教学质量受到严重制约。在许多地方，许多教师依然为代课教师，许多教师素质低下，但由于工资低，条件艰苦，即使这样的教师也常常流失。同时，由于财力不足，教师外出学习机会极少，教师整体素质不高。 4、国家资源浪费严重 由于学生隐形辍学率较高，而学校设置以理论上的在校生为准，造成了实际教育资源的浪费。以 H 乡初中为例，当地适龄青少年约有 800 名，学校的建
6、造规模也是以此为标准，但实际在校学生只有300 人左右，这一数据还是包括长期性逃学的学生在内。国家每月的助学款、校舍、免费教科书等大量资源被浪费，政策的实际效果并不理想。 二、义务教育存在问题的成因 上述问题是多方面因素造成的，主要有如下原因： 1、法律和行政力量的强制介入带来负面影响 政府要求 712 岁的适龄青少年要接受小学六年的义务教育，1315 岁的适龄青少年要接受初中三年的义务教育，并以此作为考核教师工作的指标。这种规定在一定程度上偏离边疆地区的现实，辍学青少年即使没有接受完整的小学教育，到了适当年龄依然要接受初中教育。对于返校学生来说，只是为完成任务而坐在教室，在完成了入学率统计之
7、后便离开校园。义务教育的实施在保障适龄青少年教育权的同时也使学生有了和教师对抗的法律依据，问题学生不能得到有效处理，学校的管理难度增大，教学质量下降。 本论文转载于论文天下：/product.free.10049558.1/ 2、受经济发展水平的制约 虽然在 2006 年“新修订的义务教育法进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，对经费来源等重大问题做出了明确的法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供了有力的制度保障。 ”5但是，由于边疆地区财力不足，经济落后，难以吸引到优秀教师，甚至难以保证基本的教师队伍，至今仍需代课教师做补充。代课老师不占教师编制，进入的门槛不高，整体素质偏低。这些使得学
8、校教育质量低，也使人们认为读书不能改变命运，还不如提前辍学挣钱为好。 3、受独特地形的限制 元阳县境内山高谷深，沟壑纵横，全是山地。有条件的优秀教师很多都想到更好的地方发展，新引进人才也往往把这里当成积累经验的跳板，这一状况制约了该县教师素质的整体提升。而交通不便也导致了上学难。以该县 S 乡为例，该乡有 11 个行政村，59 个自然村，约有 37000 人，为了增强学校的总体实力和教学水平，该乡撤销合并相邻村子的小学，集中办起了 6 个完全小学。有的自然村到最近的小学可能也要走几个小时的山路，这加大了求学成本，增加了学生的辍学率。 4、受民族聚居的现状影响 该县少数民族人口高达 86%，虽然
9、普通话已在城镇地区使用，但在偏远的山村，许多群众仍然听不懂普通话。对于许多少数民族学生来讲，普通话非常陌生。学校的义务教育不仅要学习知识，同时还要重新学习一门语言，因此学习难度加大。在调查过程中发现，许多少数民族学生认为学习很难，听不懂老师使用的汉语是一个重要原因。会讲民族语言成为在民族地区任教的重要条件，而这又限制了外部优秀教师的进入。 5、受民族观念与风俗习惯的影响 交通闭塞，信息不畅，导致人民教育意识淡薄。很多民族群众崇尚早婚，因而早婚早育现象非常普遍，高中生在许多村寨都是最高的学历，能够拿到高中毕业证是一件很荣耀的事情。 教育是边疆民族地区发展的基础，也是确保边疆稳定的基础，只有从根本上消除上述问题产生的根源，边疆地区的教育才可能摆脱不发达状态，边疆的稳定发展才能得以实现。 【注释】 1刘延东.国家发展希望在教育，办好教育希望在教师.
