1、浅谈国内清单及港式清单0中 文 摘 要摘要：对国内国标清单与港式清单这两种不同计价模式在实际应用作对比，对这两种模式的应用提出一些看法。关键词：国标清单、港式清单、算量、计价、招标、施工过程、结算AbstractAbstract：For the domestic national standard listing and Hong Kong listing the two different pricing mode in the practical application, the application of these two kinds of model put forward som
2、e views Key words：National standard listing, Hong Kong style list, calculate quantity, pricing, bidding, construction process, settlement浅谈国内清单及港式清单1目录中 文 摘 要 1Abstract.11 引言 .42 国标清单及港式清单的概念 .52.1 国标清单造价组成 52.1.1 国标清单计价模式优点 52.1.2 国标清单计价模式缺点 .62.2 港式清单计价模式造价组成 72.2.1 港式清单计价模式优点 72.2.2 港式清单计价模式缺点 83
3、 国标清单及港式清单在算量中的区别 .93.1 国标清单计价模式计算规则 93.1.1 国标清单计价模式优点 93.1.2 国标清单计价模式缺点 93.2 港式清单计价模式计算规则 93.2.1 港式清单计价模式优点 93.2.2 港式清单计价模式缺点 .104 国标清单及港式清单在计价中的区别 114.1 国标清单计价 .114.2 港式清单计价 .115 国标清单及港式清单在招标中的区别 125.1 关于投标单位的选定 .125.2 关于招标文件的编制 .125.3 关于回标分析 .135.4 关于评标、定标 .145.4.1 国标清单评标、定标 .14浅谈国内清单及港式清单25.4.2
4、港式清单中评标、定标 .156 国标清单及港式清单在施工过程控制的区别 167 国标清单及港式清单在结算中的区别 17结论 18参考文献 18致谢 18浅谈国内清单及港式清单31 引言随着市场经济的发展，我国工程项目投资不断增大，我国每年的固定资产投资以 10%的速度递增，投资主体向着多元化趋势发展，政府投资、集体投资、私人投资、国外政府贷款、国外金融机构贷款多种投资主体并存，由于投资主体的变化，原有定额加费用的，且为政府一家投资主体服务的计价方法已经不适应这种外部环境的变化，原有的工程造价计价方法所确定的建筑产品价格，不能反映建筑产品的社会必要成本，以及施工企业的实际生产水平和能力，不能发挥
5、建筑产品价格的应有的调节职能，市场信号职能和核算功能。市场的自动调节机制无法发挥作用， “看不见的手”被束缚起来，市场无法有效的进行资源配置。工程造价计价方法的滞后已经成为制约建筑业快速发展的瓶颈，市场经济的发展，投资主体的变化，迫切需要改革当前工程造价的计算方法，迫切需要建筑产品的定价模式按照市场规律进行改革。为了适应外部环境的变化，我国工程造价管理模式的不断革新，建设工程造价的计价方式也经历了传统定额计价、2003 清单计价、2008 清单计价、2013 清单计价等几个阶段，特别是 2003 年国标清单的颁布实施，我国工程造价计价方法发生了重大变化，被呼吁多年的量价分离在国标清单中展露风采
6、，国际上通用的工程量清单报价被国内采用，可以说工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法与国际惯例接轨的切入点，为合理的确定产品价格奠定了基础。我国自 2001 年 12 月 11 日正式加入 WTO 后，越来越多的外资企业陆续进驻国内，随之而来的还有各种外资制度、规则，虽然我国建设工程工程量清单计价规范自 2003年在全国范围的颁布实施，国内越来越多建设工程招标投标实行工程量清单计价，但由于工程量清单报价在我国的应用仅仅是初始阶段，由于缺乏相应的配套措施，缺少应用的经验，因此目前工程量清单计价招标形式呈现多种并存的现象，既有国标清单计价模式(即使用建设工程工程量清单计价规范(GB 5050
7、0-2013)，称为“国标清单”)招投标的工程，也有 FIDIC 和港式清单计价模式。国内政府财政预算的工程主要还是采用国标清单计价模式，但外资房地产及国内大型企业房地产中基本都是采用港式清单计价模式，因此我将在下面主要针对这两种计价模式在实际应用作对比，对这两种模式的应用提出一些看法。浅谈国内清单及港式清单42 国标清单及港式清单的概念港式清单计价模式和国标清单计价模式一样都是源于 FIDIC，原理都一样，只是表现方式不同。2.1 国标清单造价组成国标清单造价组成：主体工程费用+措施清单项目+其他项目清单（暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工）+规费项目+税金项目。国标清单中主体工程费用为
8、部分费用单价：只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于竞争性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。2.1.1 国标清单计价模式优点国内实施清单进行造价改革后，有以下几个优点：（1）国标清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商
9、品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。国标清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。（2）国标清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、
10、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。（3）国标清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担
11、与责权利关系对等的原则。浅谈国内清单及港式清单5（4）国标清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用国标清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标) 的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。国标清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于国标清单的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳
12、动。2.1.2 国标清单计价模式缺点实施清单十几年来看，国标清单仍存在以下几个缺点：（1）招标投标工作没有简化,反而被复杂化。对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定
13、额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。（2）消耗量定额对建筑市场的消极作用。政府建设行政主管
14、部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力，这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何不同？同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业
15、对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同？而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产浅谈国内清单及港式清单6品由市场竞争定价的优势。（3）评标办法与工程量清单计价模式不相适应。于 2003 年起开始推行工程量清单计价模式的,国内招投标制定了“合理低标评标法” 、 “平均报价评标法” 、 “两阶段低价评标法”及“A+B 评标法”等多种评定标试行办法。其中的“合理低价评标法”为：不仅考虑投标价格因素，同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以
16、量化折算为一定的货币额，加权计算得到评定价，最后的中标人不一定是投标报价最低的企业，这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法，无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作，不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。2.2 港式清单计价模式造价组成港式清单计价模式造价组成：开办项目+主体工程费用。港式清单的开办费项目包括了国内措施清单项目、其他项目清单中的部分内容；主体工程费用包含了国标清单的主体工程费用、规费、税金项目，从这方面来说差别不大，但实际应用中港
17、式清单的主体工程费用综合单价包含的内容更多，不只是比国标清单多了规费、税金项目两项内容。港式清单中的主体工程费用为全费用单价：由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。开办费用为配套该工程所增加费用，如前期配套平整、工人临时设施、分包配合费用等等；主体工程费为完成该项工作所有费用，如完成砌体墙砌筑子目除了砌体砌筑费用外，还包含了所需的砌筑脚手架，构造柱、圈梁、植筋等工作内容费用。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程项目能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。2.2.1 港式
18、清单计价模式优点：国内外资企业、大型房企等越来越多的企业采用港式清单，其存在以下几个优点：（1）港式清单一般由开办项目、工程项目清单、暂定项目等组成，工程项目清单单价已包含直接费、间接费、措施费、管理费、税金及利润，与国标清单相比，单价组成比较综合，如国标清单措施费如脚手架费等需需要单独列项计取、规费税金等都也是单独计取，但港式清单脚手架费用是在含在模板单价中的，管理费、税金和利润也是含在综合单价中的，这样即可简化计费程序，又为后期工程变更计价提供的良好的依据。（2）港式清单有利于区别各个施工承包商，各个施工承包商可根据各自的实际情况及实力来进行报价。无指导定额及消耗量来评判该子目单价，各承包
19、商均根据各自企业定额来评判该项工作综合单价费用，由于承包商的企业管理能力、资金实力、库存、材料来源价格水平不同等因素差异，各自报价自由度较高，也存在较大的差异。浅谈国内清单及港式清单7（3）评标方式简单，为经评审的最低投标价法及综合评估法两种，但基本上使用较多的是经评审的最低投标价法，此方法方便快捷，但前提是投标单位均是实力较强的，不存在没实力的小单位在投标过程混水摸鱼。2.2.2 港式清单计价模式缺点：虽然外资企业及大型房企采用港式清单，但政府、大多数企业等的工程仍在使用国标清单作为指导价，港式清单存在以下几个缺点：（1）有别于国标清单计量规则及计价，现在国内造价人员及学校培训仍以国标清单为
20、对象，对港式清单的使用需重新学习，在国内仍不是普遍使用。（2）港式清单工程项目清单细目过于细化，比如梁、板模板按照不同的支撑高度分开细目计价，这对编制清单、投标报价都增加了相对多的工作量；另因脚手架等措施费、利润、管理费及税金等都含在综合单价中，工程若出现有关索赔争议，对费用的拆分，很难有一个统一的标准去衡量，不利于甲乙双方的协商解决。（3）港式清单由于各个承包商的差异性，在回标时各家报价中子目报价会有较大的差异，给回标分析带来大量的分析工作量。（4）港式清单由于是最低价中标，在分析标中如果能够很明确了解承包商实力的，方可放心交付给承包商施工；如果最低价标是新单位，没有合作过，对其实力不了解，
21、并且未能了解到该承包商质量方面能否满足公司质量要求，这样就会增加施工风险，如因此中途退场的情况会造成双方都损失很大，并且会给建设方造成工期的延误。浅谈国内清单及港式清单83 国标清单及港式清单在算量中的区别3.1 国标清单计价模式计算规则自 2003 年国家发布建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2003)以来，经历了 08 规则、13 规则，在原全国各地计量规则方面进行了统一，形成了行业计量规则标准。3.1.1 国标清单计价模式优点国标清单计价模式优点为：造价主管部门制定统一的、全国通用的、与国际惯例接轨的工程量计算规则，采用统一的计量单位，采用统一的清单划分方法，结束了全国各地混
22、乱的计量规则；简化了原定额计算规则方面难度，加快招标过程中清单编制的速度；统一计算规则，有效控制工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格。 3.1.2 国标清单计价模式缺点国标清单最大的弊病就是国标清单还没有离开定额，项目设置又有别于定额，清单计算规则与定额计算规则也不一致，例如土方的计量，清单计算规则是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，定额规则则需要在清单计算的基础上增加工作面积及放坡这两部分工程量；楼梯的混凝土工程量清单计量单位为，但是在定额工程量中计量单位又为 m3；平屋面防水工程量计算时清单计算规则为按投影面计算，但在定额计算规则时在清单计算基础上
23、增加上反面积的工程量等的各种不同情况。这类清单不同于定额的方式造成了国内造价人员困惑，容易引起计量错误。虽然在清单编制时主要考虑招投标中工程量清单编制的计算简单化，但这类的计算规则不同，造成了清单价格与实际市场的价格出现不相符，偏差较大，如果按着市场价格来指导投标价格，往往会造成这部分的经济损失。3.2 港式清单计价模式计算规则：港式清单计价模式代表国际惯例主流的英联邦计价方式，在计价时有统一的工程量计算规则（如现在正在使用的 SMM7） ，业主在编制招标文件时，根据统一的 SMM7 中的工程量计算规则编制，分项工程的划分、独立费用项目的划分在不同的招标文件中表现形式完全相同，规范统一。3.2
24、.1 港式清单计价模式优点港式清单计价模式其主要优点为：在计量时，针对不同类别的工程都有统一的计算规则规定，如建筑工程统一计算规则 HKSMM7、市政工程统一使用 CESMM3、装修工程统浅谈国内清单及港式清单9一使用 ABWF，钢筋搭接锚固的取舍、钢筋加工类型及弯钩的形式计算命名统一用BS4466 等，特别是容易引起争议的地方都有明确的说明如板、墙、洞口收口模板宽度不超过 225mm 的按米计算，并且按 075mm，75mm150mm、150mm225mm 分等级计算，这就让招标人和投标人在计量时都做到有章可循，避免争议的发生，也让计价做到有理有据，规则统一。计量方式与市场通用计量方式相近，
25、综合单价与市场价格较相符。3.2.2 港式清单计价模式缺点港式清单计价模式的缺点为：工程量计算规则比较详细，细目很多，导致计量工作量比较大，比如模板计算不仅要按构件分开，还要按竖直、水平、倾斜、弯曲面分，梁、板模板还不同的支撑高度分开计算，如 03.5m，超过 3.5m 按 1.5m 一个等级，这不仅增加工作量，而且也增加清单报价工作量当然具体到项目上差别不只是那么简单，可能单价包含的工作内容都不相同，比如砌筑子目单价，港式清单中的综合单价还包括砌筑脚手架、构造柱、圈梁、植筋等工作内容，但国标清单不包括砌筑脚手架（含于措施费中综合脚手架中） ，亦不包括构造柱、圈梁、植筋等工作内容，港式清单的单
26、价需要考虑更多，这就要求投标人不仅要熟悉招标图纸，更要对常用的施工工序非常熟悉，如砌筑工单价就要考虑构造柱的布置、钢筋的配置、拉筋的布置等，然后将此部分费用分摊到每 m2 砌筑单价中。国内清单计价对这块往往因图纸没有明确施工位置图纸，按着施工说明、按通常的做法来结算此部分构造柱、圈过梁、拉结筋，甲乙双方均会产生较大的争议，但在港式清单中这种计算规则避免在施工过程中一些常规施工方法对造价的影响，避免了这块的争议。浅谈国内清单及港式清单104 国标清单及港式清单在计价中的区别4.1 国标清单计价国标清单在颁布时，虽然明确指出，清单报价可以借助于地方定额，也可以利用企业定额进行报价，即采用地方定额和
27、企业定额的双轨制计价模式，但是由于长期以来，我国的建筑企业习惯于利用地方定额进行报价，并且已成为一种定势，建筑企业没有重视企业定额的建立、完善，很多建筑企业没有自己的企业定额，因此，当前清单计价，承包商基本上以统一的地方定额进行报价，无人采用企业定额报价。而传统的地方定额，是从许多典型的个性工程资料中提炼总结出来的共性的很强的东西，主要体现不同的承包商之间的共性特点，同时地方定额在编制时，是以社会平均生产水平、平均的劳动、资源消耗水平编制的，以地方定额所确定的施工生产成本实际上是社会平均生产成本，平均生产成本与个体承包商的个体成本是不同的。在工程项目中，承包商的报价与成本的差额称为标高金。在国
28、内，报价与成本的差额主要是管理费、利润和税金等部分。虽然名称上存在着差异，但是从内涵上分析，标高金就是我们习惯上所说的管理费、利润和税金；而当前的国标清单计价中，管理费、利润和税金都是由工程造价管理部门根据承包商的资质等级、工程项目的特点综合确定的，虽然在国标清单中管理费率、利润率实行浮动费率，但是承包商在报价时，不能超过或者低于规定数值的上限和下限。因此在国标清单实际上并无脱离定额报价范围，仍在这定额报价内调整，无法体现各个不同承包商的能力及水平。4.2 港式清单计价港式清单计价采用的计价基础是企业定额，企业定额主要体现了不同的承包商、不同项目的个性特点。港式清单计价中清单项目单价的组成，既
29、体现了严格的、在国际上已经形成共识的游戏规则这样一个共性，又体现了不同承包商的鲜明的个性，是共性与个性的统一体。在港式清单计价中，标高金的确定完全由承包商根据本企业的经营决策、经营目标、建筑市场的竞争状况和各种风险因素综合确定。通过对比可知，当前的国标清单计价与港式清单计价，标高金的确定主体不同，港式清单计价标高金由承包商自主决定，而国标清单计价是由造价管理部门决定。通过上述分析可知，当前国标清单计价所确定的建筑产品价格在一定程度上仍然是政府管制下的价格，价格未能完全体现建筑市场的供给与需求，建筑产品的价格仍然不是供需平衡时的均衡价格。浅谈国内清单及港式清单115 国标清单及港式清单在招标中的
30、区别5.1 关于投标单位的选定国内招投标中关于投标单位的选定是在招标公告中对投标单位资格进行了第一次约束，并在资格预审查中对投标单位是否符合投标条件进行审查，但是无法保证是否存在投标单位中已被围标、串标，或其挂靠资质高的单位来参与投标，因国内招投标一般都是招标公司代理，缺少了考察环节，对在众多的投标单位中给业主筛选出优质的承包单位增加不少难度，因此只能通过资质、证件、诚信文件及投标书等资料方面进行监控筛选。港式清单招标过程中入围投标单位的选定是整个招投标工作非常重要的一个环节，是业主选择一个实力雄厚，技术过硬，安全、质量、信誉有保障的承包方的基础。也就是说，只要是入围的投标单位，均应能确保项目
31、的品质。如果选定某些资质、实力、信誉均较差的投标单位入围，那对各方面情况均较好的投标单位是不公平的，对项目的工期、质量也都难以得到保证。因此对投标单位的考察，是确认入围投标单位非常关键的一步。多花一些时间是值得的，要引起足够的重视。考察的内容包括办公场地、加工厂、已完工程、在建工程、社会信誉和项目经理的业绩、管理及品行等。尤其是要着重加强对项目经理及其班子的考察，以便能选择出一批优秀的投标人和项目班子来参与竞标，确保项目的品质。5.2 关于招标文件的编制国内清单招标文件编制包含招标公告、招标文件、工程量清单。招标公告里主要描述工程招标依据、工程概况、投标人资格要求、报名资料、报名时间地点、招标
32、文件的获取、发布公告的媒体、联系方式等内容；招标文件中包含以下内容：招标人名称、项目名称及简介；主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；交货、竣工或者提供服务的时间或者期限；递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；投标人资格条件、投标文件的基本要求；评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；投标保证金、履约保证金要求；投标价格的要求及其计算公式；图纸目录、格式附录等；主要合同条款及内容。工程量清单为严格按最新的建设工程工程量清单计价规范编制的统一工程量清单，其包含主体项目工程量、措施费、其他措施费、暂定项目费用等，不允许修改增减项目。国内工
33、程量清单招标的建设工程合同，招标文件、回标文件、合同文本、工程量清单等一般都是独立成册，使用起来不方便，而且容易产生歧义。在国标清单强调的是建设方承担量的风险，施工方承担价的风险，国标清单关于量价风险承担的本意是风险合理分担的原则，也就是谁引起的风险谁承担责任。一般来说，建设方对于工程量的计算远比不上有经验施工方计算的准确，对于损耗的计算更是如此。因此，建设方承担量的风险不仅是工程量计算不准确，最大的不利之处就是可能会造成不浅谈国内清单及港式清单12平衡报价。港式招标文件的编制与内地的招标文件还是有很大差异的。由于使用的合同版本与内地不同，港式招标文件包括的内容非常全，大致包括投标人须知、招标
34、办法、协议书及合同条件、回标表格、工料规范(注：“工料规范”这个词在香港建筑合同中用得比较多，与内地的惯例不太一样。不特指有国家背景的强制性规定。从字面意思理解，它与工艺物料规范的说法比较近，也就是定义建筑标准和价格物料标准，是合同自身规定的“规范”类的文件。其目录内容主要有：接受工地及完工、工地及视察、图纸、物料和技术、法定责任、公众财产等的保护、保险及担保、措施费、临时工程等等。下文中所提到的“工料规范”均指此意义)、工程量计算规则、招标使用的图纸目录及工程量报价清单等。定标后，这些内容加上招标过程中形成的文件如商务标、技术标、询标问卷等，都一并会放入装订成一册的合同文本中。因此，合同文本
35、通常都比较厚，但是，以后使用起来非常方便。港式工程量清单主要包括三部分，一是基本要求费用：二是报价清单；三是指定项目暂定价及暂定款。港式清单中的基本要求费用有点类似于国标清单的措施项目清单和规费，但有非常大的区别。在基本要求费用报价单中。会把工料规范和协议书及合同条件所有标题全部罗列，产生费用的项目由投标者在此填上价款；任何项目，若没有填上价款，其所需费用视作已包括在其他项目的价款或工程单价内。港式报价清单与国标工程量清单不仅在形式上不同，而且从所采取的原则上看，亦有很大的不同。港式清单强调的是按图纸包干，报价清单所提供的工程量均是参考数量，投标单位在投标时，均可按自己的计算结果，对报价清单中
36、的参考数量进行修改，结算时按照竣工图纸与招标图纸差异，对比计算增减量乘以报价清单中确认的报价进行调整。报价清单中的工程量，无论计算正确与否均不调整。5.3 关于回标分析对投标文件进行回标分析是整个招投标过程中非常重要的环节，分析结果的优劣直接影响到中标单位的选择及工程成本的控制。在招投标活动中，建设方和施工方永远是矛盾的统一体，既对立又统一。站在施工方的立场上是既想中标又想中标价格高；在总价不能高的情况下，往往采取不平衡报价的方法，以达到经济利益的最大化。不平衡报价也就是在投标总价控制的前提下，调整内部各个项目的报价。方式大致有：提高前期完工的报价，降低后期完工的报价；预计今后工程量会增加的项
37、目，单价适当提高，而把工程量会减少的项目单价降低；没有工程量的工作报高价；实施可能性大的暂定工作报高价，实施可能小的报低价；图纸不明确、估计修改后工程量要增加的提高单价，而工程内容解说不清楚的降低单价，待澄清后再要求提高。以上所提到的不平衡报价方式，施工方的目的就是尽早收回工程款，增加流动资金和获得额外利润。浅谈国内清单及港式清单13而在国内招投标中对这个过程几乎是忽略的，国内招投标在投标单位回标当天现场直接开标，并对标书文件按评标办法进行打分，然后出打分结果并现场告知各投标单位，确定中标单位，在整个招投标过程中，回标分析这个工作已回避掉了。虽然从公平的角度讲，这对建设方是不公平的，一是增加了
38、资金压力，二是提高了不应有的建设成本。在国标清单约定建设方承担量的风险，施工方承担价的风险的原则下，在招标过程对回标分析又如此的忽略此项工作，因此这种不公平始终是存在的。在运用港式清单对回标分析的这项工作往往是比较重视，并采取以下方式防止不平衡报价。一是对报价清单中所有异常的项目向投标单位发出询标问卷，请投标单位予以澄清并提供价格组成分析。异常的项目包括：报价清单中工程数量异常的项目、以项为单位报价异常的项目、工程项目中单价异常的项目。二是根据市场情况给出建议的合理单价，请投标单位确认，作为以后变更计算的依据。采取以上方式，基本可避免不平衡报价情况的发生，对双方都是公平合理的。5.4 关于评标
39、、定标5.4.1 国标清单评标、定标国内招投标中关于评标方法就制定了“合理低标评标法” 、 “平均报价评标法” 、 “两阶段低价评标法”及“A+B 评标法”等多种评定标试行办法。其中的“合理低价评标法”使用最广，适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准二类工程以上的工程，其原理为：分经济标、技术标，经济、技术两部分的分值按65:35 划分（经济、技术两部分组成比例根据工程特点可做适当调整，调整幅度可为60:4080:20，但调整后各分项分值比例不变） ，不仅考虑投标价格因素，同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算
40、得到评定价，最后的中标人不一定是投标报价最低的企业，这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。平均报价评标法适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准二类工程以下的工程，其原理为：所有投标人的报价去掉最高和最低报价后的平均值，谁最接近并低于平均值得分也高，在工程量清单总报价、工程清单项目费、措施项目费、主要材料价格、主要清单项目中和单价、计算错误等方面评比，最后统计得分。两阶段低价评标法适用于省建设行政主管部门颁布的工程类别划分标准一类工程的工程，其原理为：同样也是分经济标、技术标，第一阶段先对技术标进行评分，对技术标中的总体概述、施工进度计划和各阶段进度的
41、保证措施及违约责任承诺、劳动力和材料投入计划及其保证措施、机械设备投入计划及检测设备、施工平面布置和临时设施布置、关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案、安全文明措施、质量保证与承诺、新技术应用与承诺、项目经理业绩、项目班子及管理经验等进行评分，筛选出合格或最高分的前三名进行第二阶段的评分；第二阶段经济标中，同样评标委员会审查工程项目浅谈国内清单及港式清单14的主要材料价格、主要清单项目综合单价、工程清单项目费和措施项目费的完整、合理、可行性等，在此环节中主观因素会占较强。A+B 值评标法适用于 500 万以下的工程，其原理为：评标委员会在开标前公布有资格的单位编制的招标参考价
42、，评委用投浮动系数的方法，分别去掉一个最高和最低数，取平均值。用该平均值和招标参考价计算出投标基准价 A。各投标单位的报价去掉一个最高和最低数，用平均法求得平均标价 B；然后以 A、B 的平均值作为定标标准值。取最接近而低于定标标准值的两个投标价者为中标候选人。不能满足前一个的其他情况，取绝对值最接近定标标准值的两个投标价者为中标候选人。这几种评标方式是强调了“标底”的重要性。这些因素又会导致招投标过程中的暗箱操作，不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。5.4.2 港式清单中评标、定标港式清单中评标、定标是择优选定施工单位最关键的环节。因此选择一套公正合理、科学先进、操作准确的评标办法是至关重要的。
43、招标工程的评标方法主要有综合评估法、经评审的最低投标价法这两种方法。综合评估法，就是评标委员会根据各项评审指标，对投标人的投标报价、工程质量、投标工期、违约经济责任、施工组织设计或施工方案、投标入及项目经理业绩等进行综合计分；经评审，按照得分由高到低的排序方式，确定中标候选人的评标方法。经评审的最低投标价法，即评标委员会在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标报价最低的投标人，并按照最低、次最低投标报价的排序方式，确定中标候选人的评标方法。但在国内实际使用港式清单招标中，一般均使用经评审的最低投标价法。具体做法是：技术标主要是对施工组织设计方案进行评审，其他如工期目标、质量目
44、标、安全生产文明施工等，在招标文件中已明确，投标单位必须满足，否则做废标处理；商务标通过回标分析，对工程量清单中的工程量、单价、以项为单位的报价等不合理的项目，投标单位发出询标问卷，并要求以书面形式回复澄清。但有一点要说明的是，无论工程量是否计算错误、单价是否合理，在澄清回复中均不允许调整总价，否则做废标处理。这也是体现投标公正性的一面。综合技术标和商务标的评审结果，选出 3-5 家投标单位进行最后一轮的一口价报价，最低报价者将胜出，成为最终的中标单位。浅谈国内清单及港式清单156 国标清单及港式清单在施工过程控制的区别港式清单及对应的合同条款、合同图纸等成为合同的重要组成部分，对施工过程成本
45、控制及合约管理起着至关重要的作用，往往清单描述都会成为变更、签证等的重要依据，甚至更为工期索赔、费用索赔提供良有力的证据，故港式清单在风险防范、成本总控方面相对比较完善。正因各种索赔的一切依据都围着合同，因此港式清单中对合同的合同条款、计算原则、承包范围、施工规范、使用图纸版本、清单描述方面等各方面进行了详细的描述，用合同指导现场成本工作。港式清单应该是我们国标清单发展方向，只是目前我们国内的造价师预算员都是在定额体制中过来，预结算做的不错，合约管理比较欠缺，特别是索赔证据收集整理方面，风险防范方面等都有待提高。虽然自 2003 年国内实施国标清单，至今已有 14 年了，但大多数的造价师的观念
46、中仍然以预结算的计算这最基础的工作作为造价师的主要工作，并且对市场的价格水平没有进行深入的了解、把握，对整个项目没有总体控制的概念，正由于这种重心把握不住，因此在国内施工过程的成本控制，往往是出于无法控制范围内，并且出于被动状态，通常表现在结算超预算的不可控方面，在结算结果审核出来之前，所有人都无法知道这个项目最终费用是多少，只是在预算前期知道这个项目预计了多少费用，但无法在过程中变化了多少，增减费用了多少，是否已存在超支的风险了进行预知，在这块中港式清单的合约管理做的比较到位。浅谈国内清单及港式清单167 国标清单及港式清单在结算中的区别国标清单在国内招标过程中主要为确定综合单价及措施费用等
47、进行包干，对项目工程量约定为按实结算，因此在结算过程中，需重新对竣工图重新计算，如对原招标过程中遗漏项目需进行补充增加等，展开长期繁琐的结算工作。这样造成大量的人力、物力的消耗，还有时间方面的延长，这样给人造成工作拖拉的感觉，没有工作效率。港式清单多为包干总价，对于招标图纸无变化内容，不进行总价调整，结算时主要针对变更、签证增加及索赔的费用进行审核，因此工作量方面远远比国标清单小，效率也提高。浅谈国内清单及港式清单17结论从国标清单工程量简化计算及计算规则统一的发展方向与国际惯例逐步在接轨，但国标清单的不成熟及依赖性等缺点也明显。因此我认为国标清单的计算规则方面应与市场、国际惯例逐步统一；计价
48、方面应逐步放开报价，由政府指导企业逐步完善自己的企业定额，体现各自的个体及个性；在招标中准确、快捷的筛选出具备实力的承包商顺利完成项目的建设；在施工过程有成本过程监控，及时提出预警，时刻绷紧一根弦，注意变更的出现是否已超支；结算中能参照港式清单图纸包干，不存在建设方承担量的风险，承包商承担价的风险，加快工作效率。因此，现工程量计算规则已统一的前提下，当务之急，应采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。参考文献1 曲涛,使用港式工程量清单计价
49、招标的控制要点，建设监理，2010，1，36-382建设工程工程量清单计价规范（GB-50500-2013）3广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法（试行） （粤建管字200241 号）致谢首 先 请 允 许 我 向 教 导 过 我 的 老 师 们 ， 说 声 ：“老 师 ， 你 们 辛 苦 了 ， 谢 谢 你 们学习期间对我的谆谆教诲，感谢你们！”感谢学校为我提供了深造的机会，学到了很多知识也学会了独立处理问题的本领。历时将近一个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，感谢这篇论文所涉及到的各位学者。如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，将很难完成本篇论文的写作。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正。
