1、失业理论及对我国大学生就业形势浅析失业理论及对我国大学生就业形势浅析1失业理论及对我国大学生就业形势浅析内容摘要：本文从概念、分类、影响及措施等多方面对现行的宏观经济失业理论进行了简要地阐述；然后具体分析了目前我国社会较为严重的也是最引人关注的毕业大学生群体的失业现象，并依据失业理论根据不同的失业类型提出了一些可行的举措及方案。关键词：充分就业；大学生失业；自愿失业；结构性失业一、 失业理论的概述（一）与失业有关的几个概念及联系总体来说，管理总需求的宏观经济政策主要有以下四个目标：充分就业、价格稳定、经济均衡增长和国际收支平衡。国家一般会使用财政和货币这两种政策来力求达到这四个目标。在这当中，
2、充分就业是宏观经济政策的第一目标。充分就业在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但由于测量各种经济资源的就业程度非常困难，因此经济学家通常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。失业率是指劳动大军中没有工作而又在寻找工作的人所占的比例，失业率的波动反映了就业的波动情况。一般把这些人才称作劳动力，老人、孩子以及由于这样那样原因放弃了找工作的念头的人，都不能算作劳动力。因此，劳动力和人口是两个概念，劳动力与人口的比率可称为劳动力参与率。失业者是劳动力中那些想工作但尚未找到工作的人。如果一个工人停止寻找工作，就被认为退出了劳动力队伍，不再被看作失业者。（二
3、）失业的分类宏观经济学通常将失业分为三种类型，即摩擦性失业、结构性失业以及周期性失业。摩擦性失业是指再生产过程中由于难以避免的由于转业等原因而造成的短期、局部性失业。这种失业在性质上是过渡性或短期性的。它通常起源于劳动力的供给方，被认为在任何时候都存在，但对任何个人和家庭来说是过渡性的。因此，摩擦性失业不会认为是严重的经济问题。第二种是结构性失业，指的是劳动力的供给和劳动力的不匹配所造成的失业，其特点是既有失业又有职业空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职业空缺。它在性质上是长期性的，而且通常起源于劳动力的需求方。而且结构性失业是由经济变化导致的，比如说技术变化
4、、消费者偏好变化或劳动力的不流动性，引起了特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于供给。第三种是周期性失业，它是指经济周期中的衰退或萧条时，因需求下降而造成的失业，这种失业是整个经济的支出和产出下降造成的。当经济中的总需求的减少降低了总产出时，会引起整个经济体系的较普遍的失业。除了上述三种事业类型外，在宏观经济学中还有一种关于失业的分类，即所谓的自愿失业和非自愿失业。前者指工人不愿接受现行工资水平而形成的失业，后者指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。（三）失业的影响及危害失业总被认为会给社会及失业者本人和家庭带来了精神与物质上的巨大损失业理论及对我国大学生就业形势浅析2失西方学者已经
5、发现，高失业率常常与吸毒、高离婚率以及高犯罪率联系在一起。此外，家庭之外的人际关系也受到失业的严重影响。一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面对着被同事拒绝的可能性，可能要失去自尊和自信，使其在情感上受到严重打击。这同时，也使社会损失了本来应当可以得到的产出量。这个经济影响可以用机会成本概念来理解。当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了。从产出核算的角度看，失业者收入总损失等于生产的损失，因此，丧失的产量是计量周期性失业损失的主要尺度，因为它表明经济处于非充分就业状态。（四）关于充分就业及宏观措施降低失业率，实现充分就业，常常成为宏观经济政策的首要的或重要的
6、目标。凯恩斯认为，如果非自愿失业消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。而货币主义针对凯恩斯“非自愿失业” ，提出了“自然失业率”的概念。自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。此时即不会造成通货膨胀也不会导致通货紧缩，因此利用附加预期的菲利普斯曲线不难理解，还可以将自然失业率定义为非加速通货膨胀的失业率。充分就业不是百分之百就业，并不排除像摩擦失业和自愿失业的失业情况存在。在目前，大多数经济学家认为存在46的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。一般来说，政府减少失业率的具体措施都是
7、用扩张的货币或财政政策来刺激总需求以提高社会总产出，从而使失业水平下降。另外，利用菲利普斯曲线（一般以失业率为横坐标，通货膨胀率为纵坐标）可以很好的说明失业和通货膨胀的短期替换关系，在长期中，菲利普斯曲线是一条位于自然失业率水平上的垂直线，也就是说在长期中，政府运用扩张性政策不但不能降低失业率，还会使通货膨胀不断上升。所以，政府应该在不同的阶段斟酌使用货币与财政政策来稳定经济，降低失业率。二、 分析我国当前大学生就业形势严峻的原因及相应措施大学生历来被认为是就业中最不令人担忧的群体。从上世纪 90 年代开始，解决下岗职工的再就业和农村劳动力的转移是就业政策的主要方向。随着以大学应届毕业生为代表
8、的新增劳动力就业难的凸现，中国就业战略重点正在逐步转移到这些新成长的青年身上。2007 年全国普通高校毕业生为 495 万，2008 年增加到 559 万，2009 年继续增加为 610 万，2010 年达到 631 万，预计 2011 年将增加为 660 万。每年的增量都在 30 万以上，今后几年，还要以几十万人的数量增加。每年全国新增就业岗位约 900 万，其中的 500 万要确保用于下岗失业人员再就业，只剩下 400 万，而每年城镇的新增劳动力数量还很大。这些都表明， “皇帝女儿不愁嫁”的时代已经过去了。（一）引起大学生就业形势严峻的原因分析1、整个社会的大环境中岗位竞争激烈，失业问题严
9、重就业问题是一个世界性的重要问题。随着我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快，我国的就业问题日益突出。从官方公布的城镇登记失业人数和失业率的数字来看，近年来我国的城镇公开失业状况正逐渐恶化。具体数字见下表。失业理论及对我国大学生就业形势浅析320 世纪 90 年代以来我国失业人数及失业率 年份 城镇失业人数(万人) 失业率() 1993 420.1 2.6 1994 476.4 2.8 1995 519.6 2.9 1996 552.8 3.0 1997 600.0 3.1 1998 571.0 3.11999 575.0 3.12000 595
10、.0 3.12001 681.0 3.62002 770.0 4.02003 800.0 4.32004 821.3 4.32005 856.0 4.52006 872.0 4.62007 830.0 4.02008 882.0 4.22009 921.0 4.32010 908.0 4.1资料来源：中国劳动年鉴19922010 年从上表可以看出，我国的失业人口从 1992 年的 363.9 万增加到 2003 年的 800万人，失业率从 1993 年的 2.6上升到 2003 年的 4.3。另外，2003 年至 2006 年城镇登记失业率均保持在 4.0%至 4.6%的较高水平，虽然 200
11、6 年以后失业率有所下降，但失业人数还是在提高。总的看来我国失业人群是庞大的。一国就业状况的好坏最终取决于劳动力供给和劳动力需求的平衡情况，劳动力供给又取决于一个国家或地区劳动年龄人口总量、劳动力参与率等。虽然随着我国计划生育政策的逐步实行会降低人口出生率和人口自然增长率，未来劳动年龄人口会有所下降，但由于人口基数过大，新增劳动力绝对数仍将大幅度增加。我国劳动力供给人口总量和这部分人口占总人口的百分比大大高于其他国家，形成我国现阶段经济发展持续性的巨大就业压力。另外，有资料统计，我国总体劳动力参与率比发达国家平均水平要高出近 13。劳动力供给人口总量过大和劳动力参与率过高形成我国劳动力供给的双
12、重压力。在我国劳动力供给居高不下的同时，我国经济发展派生的劳动力需求严重不足。由于我国经济增长速度持续乏力，企业经济效益不断降低，企业对劳动力需求减少。工业化过程中经济增长方式向集约经营转变、生产过剩与严重买方市场也导致劳动要素不断为资本、技术要素所替代。以上种种原因，直接导致了我国劳动力市场的严重需求不足。劳动力市场供求总量矛盾是形成我国当前大学生严峻就业问题的背景和前提。2、高校毕业生劳动力市场上供给与需求在数量、结构上的不对称（1）首先，高校专业设置与市场需求脱节失业理论及对我国大学生就业形势浅析4大学生就业难根本原因之一是中国高校普遍把研究型院校作为发展战略，培养出来的学生不能适应劳动
13、力市场大量需要应用型人才的要求。高等教育专业与市场需求脱节，高等教育质量受扩招影响有所下降，这属于知识劳动力供给和需求结构错位。当从高等学府毕业的学生所学的专业并不为市场所认可时，他们要么失业，要么为改行而重新学习。我国是发展中国家，高等教育一般是政府主导的，而不是市场主导的，这导致一些专业设置偏离了市场需求。马尔科姆吉利斯曾精彩地描述了这种原因的知识失业状况：“在印度和菲律宾这两个扩大高等教育的先锋国家，出现了大批寻找工作的毕业生，他们无法找到合适的职业。长期实行免费教育的斯里兰卡，到了 70 年代发现，新近毕业的大学生，有一半成了失业者学非所用，使事情更加恶化。加尔各答的职业介绍所里每天都
14、挤满了文学士和理学士，有学数学的，有学英语的，有学物理的。而有些雇主主要是在该介绍所寻找擅长空调、绢网印花或管道方面的人才，这些雇主失望地离去了。在这样的环境里，大学毕业生最后不得不接受与教育风马牛不相及的工作。“由于高校专业设置尚没有完全市场化，劳动力质量供给与市场需求之间有错位。有些大学生进校学的就是过剩的专业，自然很难找到工作。（2）其次，高等教育质量受扩招等影响有所下降供给和需求结构错位不仅表现在专业设置上，也体现在教育质量上。同样是大学生，发展中国家培养的大学生和发达国家的大学生在质量上可能有很大差异。这种差异来源于教学资源(教师、设施等)的质量和学生人均可利用的教学资源的不同。一些
15、研究( 如 James, Tan, Lane 和 Duraisamy，1997)表明，发展中国家近几十年来的教育就面临学生数量与教育质量替代的问题。我国也不例外，近 10 年来，我国的入学人数大大增长，但教学资源的增长却未能赶上学生数量的增长，从而降低了教育质量。教育质量下降，就会造成供给的质量与需求的质量不符合，于是降格录用必然产生。倘若高学历劳动力不愿被降格录用，就可能导致比较广泛的知识失业。师资有限。1999 年我国普通高校的师生比已达 11035，2000 年就提高到1163，已超过国外高校的平均水平 114。同时，我们不能不注意这样一些事实：一是由于我国的国情和社会制度不同，我们的高
16、等学校有一些课程和学时是无法删减和压缩的，例如马克思主义政治理论课、思想品德课、外语、军训等等，这些决定了我国高校的师生比不可能与国外相提并论；二是部分高校教师虽在校内工作量不太饱满，已经通过不同的方式在各类民办学校兼职。因此，教育质量难以保证。校内设备短缺。根据教育部颁布的高等学校办学条件和标准，现有普通高等学校中图书、设备及校舍均达到标准的少得可怜，许多高校的学生宿舍拥挤不堪。有的教学用房已低于监控标准约 40，生均图书已低于监控标准的 37。教育经费短缺。扩招虽然纳入国家计划，但有关部门并没有承诺扩招部分也按原计划给予财政拨款，只是说“适当补贴扩大招生所需的教育事业经费和必要的基础设施建
17、设经费” 。由此扩招最主要的目的是为了 “扩大社会需求，拉动经济增长 ”，希望老百姓能将银行中存款的一部分拿出来进行教育消费，同时实行非义务教育实行产业化。因此，扩招部分的经费投入中，国家补贴部分将不会达到原计划的财政拨款水平，有可能只是极少的一部分，经费问题将主要通过适当提高学费解决，这必将加剧高等学校教育经费短缺的矛盾。（3）再次，大学生自愿失业与结构性失业情况严重 大学生自愿失业与结构性失业情况在我国目前表现得很明显。国际劳工组织失业理论及对我国大学生就业形势浅析5ILO 专家克拉克 大卫（Clark David，1988）和马丁瑞马（1999）特别指出，在发展中国家出现的高学历失业现象
18、多属于自愿失业，原因在于，高学历青年所期望的好的工作数量大幅减少，然而他们不愿意降低工作期望而宁愿继续寻找工作，这就表现为高学历失业现象。经济学家 E.S.Phelps(1970)等提出了“工作寻访“ （Job Search）理论模型,从信息不完全的角度讨论了劳动者不断并持续寻找工作的必要性：失业对劳动者来说也是一种“投资 “，这种投资越多，找到好工作的可能性越大。 受过高等教育的劳动力比未受过高等教育的劳动力更有兴趣进行这种“失业投资“ ，从而表现出比未受高等教育劳动力的更长的失业期限和更高的失业率。另外，结构性失业是与总量失业同时并存的。当前，45%的企业招不到合适的人，而 50%的人找不
19、到合适的工作。从 2003 年开始，就有 30%的大学生存在就业困难。来自人事部的数据显示，2007 年高校毕业生就业渠道分别为各级党政机关约占 3%、事业单位约占 20%、国有企业约占 24%、非国有企业约占(包括私营和外资等)53%。同一年，由中国人民大学劳动人事学院参与的大学生就业意愿调查显示，有 35.4%愿意去党政机关，18.9%选择去国有事业单位、17.8%选择去教学科研、13.6%选择国有企业、15%选择外资企业，而只有 1.3%选择去私营企业。如下图所示：事 业 单 位 外 资 及 私 营 企 业0102030405060党 政 机 关 国 有 企 业毕 业 生 实 际 就 业
20、 渠 道毕 业 生 就 业 意 愿可见，非国有企业已经成为解决大学生就业的主渠道，但大学生认为这类企业既无高薪又不稳定。以公务员为代表的党政机关只占非常小的份额，而大学生却将之作为首选。从 2005 年开始，人事部招考公务员已经明确要求，有工作经验的人员要在录用人员中占一定比例。在职人员的比例会不断扩大，应届毕业生的比例可能会减少。种种迹象表明，就业意愿和就业现实的矛盾非常突出，如果大学生就业意愿不发生改变，只是指望劳动力市场的改变来实现就业将是不现实的。3、我国当前的一些体制也严重阻碍了大学毕业生的顺利就业这其中，以教育制度和劳动力制度最为明显。关于教育制度在上文中已提及，这里不再赘述。下面
21、主要分析劳动力市场制度。当前劳动力市场管制、地区、行业及城乡分割现象严重，阻碍了竞争和流动，造成了许多等待性失业，增加了知识劳动力就业成本，使工作进入和退出都变得很难。虽然我国劳动力市场管制在近年来逐渐放松，但是仍然对许多特定的劳动力就业构成阻碍或者导致了较高的就业成本。此外，经济发展过程中的经济结构调整和统一劳动力市场的建立，客观上要求劳动力资源在不同地区、不同行业、不同所有制之间流动，实现劳动力资源优化组合。劳动力流动时滞和流动风险客观上要求建立健全养老、失业、医疗和住房等社会保障制度，建立失业减震系统，解除劳动力流动后顾之忧，这不仅是近现代经济社会的普遍法则，也是近现代工业文明的一个重要
22、特点。但就我国而言，由于社会失业理论及对我国大学生就业形势浅析6保障制度的改革的严重滞后，社会保障覆盖面太窄，社会化程度低，社会保障功能分散于各企事业单位和政府机关内部，企事业单位和政府机关对所有职工的生活从养老、住房、医疗、食堂、子女入托上学到职工的生、老、病、死全部包下来，各单位都办成一个独立的“ 小社会 ”，既浪费了资源，也降低了工作效率。同时，社会保障的企业化和单位化使我国国有企业和事业单位、国家机关就业具有很大的社会福利性质，没有就业单位也就丧失了社会福利，形成单位和个人之间割不断的“父子关系”。同时也使得毕业大学生大都偏向于党政机关、国有事业单位，造成了大量的结构性失业。（二）缓解
23、毕业大学生就业问题的一些可行性措施用经济学的理论来解决失业，为了便于说明，可以首先把目前毕业大学生的失业分为两种情况，如下图所示：W1WNO N1 N2ESD就业 自愿失业W2非自愿失业就业W1NN2WO N3 N4ESD自愿失业1、针对自愿失业的毕业生图（a）中横轴为大学生劳动力市场上的毕业生数量，纵轴为劳动力价格，即工资率。曲线 D 为毕业生需求曲线， S 为毕业生供给曲线。在市场出清的均衡状态下，厂商愿意雇佣接受工资水平为 W1 的合格毕业生，雇佣数量为 N1。在 W1 的工资水平上，另有数量为（N2-N1）的毕业生，他们虽然愿意工作，但却要求较高的工资，所以是自愿失业的。为了使就业人数
24、增加从而避免人力资源浪费来增加国民收入，这种情况应该从毕业生供给上来着手。主要是道义上的劝告。在就业吃紧的情况下，政府可以对知识劳动力的等待性失业进行道义上的劝告，调查和公布就业状况，引导他们对就业形成正确预期，以免因过于乐观地估计就业形势而陷入长期失业。这种劝告，对于现在的大学毕业生尤其重要，因为他们通常都乐观地估计形势，不愿屈就，而导致较长的等待性失业。2、针对非自愿失业的毕业生图（b）中在市场需求小于毕业生供给时，表现在寻找工作的合格大学生的数量大于提供的工作职位数 ，造成了（N4-N3）的毕业生非自愿失业，出现毕业生供给过剩的情况。这主要是由市场对毕业生需求方面引起的。针对这一情况，可
25、以运用产业、财政、货币及进出口等宏观政策工具调节国民经济的运行水平，扩大社会对劳动力的总需求。一国就业状况取决于该国的国民经济运行水平，在劳动力总量不变的情况下，国民经济运行水平越高，社会总需求水平越高，意味着社会对劳动力的需求也越多，这将降低所有劳动力包括青年大学生（a）（b）失业理论及对我国大学生就业形势浅析7劳动力的失业率。应采取的宏观政策主要包括：（1）实施积极的产业政策。例如，扶持国民经济主导产业的发展，充分发挥主导产业对其他产业发展的带动和扩散效应，促进国民经济水平的提升和经济结构的转变，进而增加社会对劳动力的需求，降低失业率；引导、扶持就业吸纳能力强的产业及部门的发展，直接扩大社
26、会对劳动力的需求。（2）运用扩张性的财政、货币政策促进就业增长。扩张性财政政策主要指，加大政府在直接购买和公共工程建设方面的支出，政府购买的增加直接增加对社会产品的需求、刺激相关行业的发展，促进社会对劳动力的需求增加，而公共工程建设项目则直接创造就业岗位。例如，埃及近年开展的大规模公共工程计划涵盖了农业、道路交通、公共建筑、健康和教育等领域，计划总预算的 25%用于雇佣劳动力，提供了大量的就业机会（国际劳工组织 ILO 专家冯艾克伦等，2001）。扩张性的货币政策包括降低利息率、扩大社会信贷规模，通过降低企业投资成本，吸引企业扩大投资规模和生产规模，带动就业岗位的增加。（3）政府应直接、间接得
27、多创造就业岗位。国家可以通过财政补贴、税收减免等措施，比如说给雇用和培训青年的公司提供经济补助等鼓励企业雇佣青年大学生，充分发挥社会力量在促进毕业大学生就业中的作用。（4）还应完善市场机制，修补市场失灵 。建立和完善就业服务及指导体系，修正信息失灵。以市场化为导向，充分发挥价格在配置劳动力资源方面的主导作用。在调节劳动力市场供求方面，灵活调整的价格发挥着至关重要的作用，确保市场实现均衡。一旦由于制度、法律、公会组织等外在因素的限制，使得劳动力价格高于市场均衡价格、并呈现向下的刚性，必将出现持续的非自愿失业现象。所以国家应进行了市场经济体制改革，逐渐缩减国家干预的范围和强度，逐步消除分割各种市场
28、的制度性障碍（放松对垄断行业的管制；打破城乡、地区之间的户籍等制度性障碍），完善以价格机制为核心的市场体系，促进劳动力在城乡及地区之间的自由流动，以消除市场失灵造成的非自愿失业。（5）还需健全社会保障体系，完善法律法规，建立国家就业安全网。 在市场经济体制国家，失业是不可避免的现象。完善的社会保障体系作为国家的最后一道防护网，保证失业者能够维持基本的生存，避免了社会动荡。因此，无论是发达国家、还是发展中国家都将社会保障体系的建设和完善作为一项长期、重要的任务。从大学生就业角度看，促进大学生就业问题的法律化、规范化能切实保护他们的利益。（6）其他的政策。包括提高开放程度，促进人才交流；吸引外资和
29、国外优秀企业，增加毕业大学生这类知识劳动力的就业选择；鼓励创业，在金融、信贷方面提供支持；疏通科研成果产业化渠道，使拥有成果的知识分子能迅速致富等。这些都能很好地促进就业，缓解毕业大学生的就业压力。三、 总结避免失业是国家宏观经济政策的首要任务。失业主要分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业及自愿失业、非自愿失业等。它给社会、国民收入及失业者本人和家庭都带来了巨大的损失。目前我国毕业大学生就业困难已上升为一个严峻的社会问题。社会大背景岗位竞争激烈，高校毕业生在劳动力市场上供给与需求在数量、结构上的不对称以及我国当前一些阻碍性体制都是造成这一问题的主要原因。因此，针对不同的情况，除了大学生本身外
30、，政府也需要运用不同的具体政策，如财政、失业理论及对我国大学生就业形势浅析8货币、进出口及完善市场机制，健全社会保障体系等措施来有效地缓解这一状况。参考文献：1. 高鸿业 西方经济学 中国人民大学出版社 2004 年 9 月第三版2. 和春雷 体制型失业与再就业 经济管理 2000 年 第 2 期 3. 李永周等著 中国再就业工程 湖北人民出版社 1999 年 4. 袁志刚著 失业经济学 上海人民出版社 2005 年 5. 张华 现阶段我国城镇失业问题原因分析 开发研究 2005 年 第 5 期6. 赵莉 我国失业的成因分析与政策建议 新视野 2001 年 第 1 期7.周天勇 当代大学生就业形势分析 河北经济管理干部学院学报 2006 年
