1、 目 录摘要 I1 行政审批制度概况 .11.1 背景 .11.2 行政审批制度的定义 11.3 行政审批制度的改革动力 .12.目前深化政府行政审批制度改革所面临的难题 .22.1 缺乏动力及目标不明确 .22.2 行政审批工作人员观念落后且意志力不坚定 22.3 行政审批制度改革的执行情况差 .23 进一步深化政府审批制度改革的有效对策 33.1 进一步改进审批服务模式 .33.1.1 构建政务服务体系 .33.1.2 加快建设便民服务组织机构 .33.1.3 优化内部组织职能配置 33.1.4 利用互联网构建网络审批系统 43.2 严格执行行政审批制度 .43.2.1 统一市场准入制度
2、.43.2.2 明确与缩小行政审批事项范围 43.2.3 审批标准化建设 53.2.4 向下级“放权” 53.3 对行政审批监督体制进行进一步完善 53.3.1 设立审批制约体制 .53.3.2 严格规范审批权力执行 53.4 推行审批体制改革的有关配套举措 63.4.1 简政放权以推进审批体制改革 63.4.2 壮大与发展社会组织体系 63.5 加强转变行政审批工作人员的落后观念 .63.5.1 加强提高其综合素质水平 63.5.2 加强提高其思想政治素质水平 6结 论 7参考文献 8致谢 .9摘要深化政府行政审批制度改革则需要做到以下几点，即简政放权、加强部门监督管理工作、简化审批流程及方
3、式、进一步发挥政府职能作用等，虽然国内对行政审批制度经过多次改革，但是改革的过程中仍然出现多种问题，而这些问题对审批制度改革进程而言产生了十分不利的影响，因此，需要就这些问题进行分析，以期从中找到解决问题的对策，从而进一步推进政府行政审批制度的改革进程。关键词：政府职能；审批制度；改革进程；审批流程11. 行政审批制度概况1.1 背景行政审批制度改革是我国建立以来一直较为关注的问题，这是因为其与国内社会经济发展进程及百姓生活水平有着十分密切的关系。随着改革开放政策的实施，传统的行政审批制度渐渐暴露出较多的问题，而这些问题对我国社会经济发展水平产生巨大的负面影响，因此，国内政府越来越关注审批制度
4、的改革，推动与改革行政审批改革活动对发展国内社会经济而言有着极其重要的意义。1.2 行政审批制度的定义依据国务院颁布的行政审批制度改革贯彻原则文件中对行政审批的定义，可以将其概述为：指具有行政审批权组织对法人、自然人及其他组织依法提出的申请，进行依法审查，对于审查结果合格的责准予其从事特定的活动或资格等，这个过程被称为行政审批行为。行政审批是国家政府为了规范社会经济活动、保护公共利益而实行的一种事前管理活动，其有助于行政管理目标的实现，不仅是种权利，也是责任和义务。一般而言，行政审批的流程如下：审批核准审核备案。行政审批制度涵盖了行政审批活动的权限范围规定、实施机关、监督责任及实施程序等，由此
5、构成的有机体系。而本研究探讨的政府行政审批制度改革就是指对行政审批制度中存在的问题及不适应国家发展的内容进行修改，以满足国家发展需求。1.3 行政审批制度的改革动力如果动力是促使人们完成某件事的心理助推力，则行政审批制度改革的动力来源于人们支持改革的动机，尽管动机多样化且复杂化，但是人们主要希望重新调整行政审批制度中的利益及权力关系，由此可见，最终的动机在于利益。有相关研究结果显示，改革是最大的红利。习近平主席曾视察广东时就强调需要不断地对体制进行改革与调整，以增强其整体性、系统性及协同性，目前，随着改革进程不断地深入，一些涉及到利益的矛盾成为了继续推动改革的“绊脚石”，使得改革进程效率大大降
6、低，因此，当前的首要任务就是就要合理的1处理利益问题，对现有的制度进行改革，从而降低改革的阻力，以激发更多社会参与改革的2热情，实现社会经济的持续发展。2. 目前深化政府行政审批制度改革所面临的难题2.1 缺乏动力及目标不明确虽然对行政审批制度进行了多次改革，将其中的多项行政审批内容进行了调整与废除，但是，审批过程中仍然存在着一定的自由裁量权及政府权力现象，比如说，有些无利可图的审批项目得到了废除，但是近年来部分地区政府为了实现宏观调控，便又开设了多项行政许可，由此体现出改革不彻底。事实上，对行政审批制度的改革往往亟需解决的是审判之后的问题，否则将会加重事后管理任务，而且还需要承担一些责任，以
7、至于行政审批制度改革获得的成效不明显，大大降低了改革的动力。另外，行政审批制度改革活动并没有建立明确的目标，有的希望改革后的行政审批制度能够成为反腐的工具，而有的人认为行政审批制度改革的重点为审批改革，由此可见，当前行政审批制度改革活动目标没有明确。2.2 行政审批工作人员观念落后且意志力不坚定当前行政审批工作人员因长期行社会事务管理工作且管理方式过于死板，以至于一直遵循着“审批代替监管”的行为模式，使其渐渐维持着“轻监管、重审批”的落后思想，导致政府行政审批部门的职能本末倒置。事实上，行政审批工作人员其观念落后的重要原因来自于复杂且苛刻的审批方式，这不仅不利于企业创新力量的发挥，以至于市场经
8、济得不到快速发展，而且还会滋生腐败、作风不良等恶习，以至于其监管及审批责任意识淡薄，因此，对政府行政审批制度进行改革时，转变审批工作人员“轻监管、重审批”的错误思想十分有必要，使得行政审批制度的有关机制得到有效完善，从而以有效地突破当前各种阻碍问题。2.3 行政审批制度改革的执行情况差近年来，我国对行政审批制度中的问题进行了相应的调整与修改，但是在执行改革任务的过程中，仍然存在着一定的问题，尤其因改革而衍生的问题更为棘手，主要有以下几点：首先，审批设定权限及范围没有统一的标准，以至于审批部门内部之间没有有效地落实改革任务，最终对行政审批改革的顺利完2成产生阻碍影响；其次，虽然行政审批制度个改革
9、活动在一定程度上得到了执行，但是3对于改革活动的监管工作并没有得到有效执行，以至于审批改革效果不显著，没有改变审批的影响力；第三，众所周知，行政审批程序过于繁杂，并且审批的时间过长，以至于审批效率低下，对于社会经济的发展产生一定的阻滞影响；第四，行政自行体制过于传统，在集权主义结构背景下，政府的行政执行体制具有一定的前置性，其凌驾于社会之上，但是随着我国社会经济的不断发展，传统的行政执行体制变得不适应，且渐渐暴露出多种弊端问题，尤其行政权力过于泛滥，对国内社会经济的正常发展产生了一定的阻碍影响，因此，如果不对传统的行政执行体制进行改革的话，则其会影响到审批制度的改革执行进程。3. 进一步深化政
10、府审批制度改革的有效对策3.1 进一步改进审批服务模式3.1.1 构建政务服务体系首先，明确政府行政审批工作服务内容及职责范围，并且对行政审批服务部门及其工作人员进行优化配置；其次，对政府审批服务工作及服务水平给予定期监督、协调与考核，对于其中需要改进的问题进行及时调整；第三，完善行政审批服务体系，优化网络审批服务质量，以期做到智能化、人性化及精细化，不仅提高服务效率，而且还需要提高服务质量；第四，对政府行政审批部分的工作给予充足的硬件条件与软件条件，使得政府审批部门所提供的服务更加标准化，以逐渐改变其传统的工作面貌。3.1.2 加快建设便民服务组织机构构建便民服务中心，并且为该服务中心提供适
11、当的监督与协调管理工作，与此同时，还需要对电子开放的行政审批服务平台提供一定的监察，以期全面做到“百姓动嘴，干部跑腿”的服务水平。另外，便民服务组织机构需要尽可能的整合多项政务服务资源，以拓宽原来的服务内容及领域，以期将所有有关百姓的民事纳入其中，为广大百姓提供便利、优越的生活条件。3.1.3 优化内部组织职能配置为了进一步深化政府行政审批制度的改革活动，则需要将当前的政府职能进行转换，对其加强市场监督与管理、公共服务及社会管理等，使得该机构的3职能体系能够形成全界清晰、权责一致及分工合理，由此以创造良好的发展环境，充4分体现出公平、公开。另外，对于审批过程中的环节需要适当的简化，并且为审批活
12、动制定有关法律法规，以防止出现不良作风、腐败现象。此外，还需要厘清审批内部组织职责及事权，并且加强监督与管理，以期进一步优化内部组织职能配置而实现提升审批服务水平的目的。3.1.4 利用互联网构建网络审批系统随着社会经济的发展以及科学技术水平的提高，计算机技术及网络技术得到了广泛的应用，给人们的生活带来了翻天覆地的变化，因此，对于政府行政审批活动而言，其也可以有效地将互联网技术及计算机技术利用起来，将审批活动及工作流程实现为信息化与数字化，以期实现实体办事厅与网络办事厅相互结合，并且做到将实体办事厅渐渐过渡为网上办事厅，从而以满足国内社会不同层次的政务服务应用需求。另外，还需要进一步健全审批服
13、务功能项目，以满足广大百姓需求而导向而整合审批部门服务资源，不断地对当前的服务流程、日常管理及运行模式等进行加强规范，从而更好地为广大百姓提供服务。3.2 严格执行行政审批制度3.2.1 统一市场准入制度统一市场准入制是贯彻执行行政审批制度的重要关键，其对于后期发挥政府行政职能作用及其管理活动而言有着极其重要的意义。首先，实现营商环境法制化。为了实现这一目标，则前提需要构建一套公平公开、可行性强、操作性强的统一市场准入规则，与此同时，还需要对现有的各类收费项目进行清理，以推行各类企业进入特许经营领域的具体办法；其次，对商事登记制度进行改革，以期扩大其主体范围、放款其准入限制，打破传统登记注册制
14、度现状，降低企业注册门槛；第三，对商事登录管理体系进行进一步完善。将行政审批程序进行简化与优化，并且实行限时办结以提高办理效率，与此同时，以做到“核查与核发同步实现” ，第四，构建诚信体系，尤其对于商事登记制度改革活动而言，通过建立该体系以期加强信誉建设而避免出现弄虚作假、诈骗等行为。3.2.2 明确与缩小行政审批事项范围在今后的行政审批制度改革活动中，明确与缩小行政审批事项范围工作显得尤为重要，这是因为其对于消除市场隐性准入而言有着极其重要的意义，并4且还有利于“激发”社会市场经济“生命力” 。首先，可以开展商业、民间投资等制5定负面清单及实施试点，并且将有关不符合改革认为的规范性文件进行清
15、理、废除；其次，在上述基础上，还需要对政府行政审批事项进行继续清理、缩小，并且处理好上级政府与放行政审批事项的有关规则，由此以提高审批效率及质量。3.2.3 审批标准化建设首先，对行政审批事项的各个环节均推行“告知承诺” 、 “办事工作日”机制，使得审批事项的办理及承诺的办理能够有个时限；其次，对互联网上的审批办事大厅构建标准化体制，并且严格按照标准化体制来开展审批工作，使得审批工作得以规范化；第三，加强与提高审批组织机构各个部门之间的协作，使得审批事项能够得到高效受理与办结，从而以保证行政审批工作的效率与质量。3.2.4 向下级“放权”为了增加行政审批制度改革的动力，则需要适当的扩大地区县镇
16、级政府审批管理权限，使其积极参与到该改革活动中以加快改革进程。另外，还需要给予中心镇相应的人口计生、城乡规划及就业社保等事项管理权，并且明确其职责内容及权限范围，为当地地区百姓提供“一站式服务” ，从而以进一步强化政府行政审批职能作用。3.3 对行政审批监督体制进行进一步完善3.3.1 设立审批制约体制为了进一步完善当前行政审批监督体制，则需要构建审批事前、事后监管机制，使得审批活动得以顺利、高效进行。另外，还需要扩大监督组织结构，除了行政审批部门之间监督以外，还需要借助社会力量来加强监督力度，比如说新闻媒体及社会组织等，并且建立政务服务中心监察室，对于违法审批行为严格按照相关法律法规来追究其
17、责任，以避免出现作风不良、腐败现象。3.3.2 严格规范审批权力执行对于审批权力的执行需要做到规范化，因为只有这样才会真正发挥出行政审批政府部门职能作用，因此，需要严格桂法审批权力的执行，使得审批活动能够按照有关法律法规来进行，并且以有效预防不良作风及腐败现象的发生，从而以“尽心尽力”为广大百姓提供优质的服务。63.4 推行审批体制改革的有关配套举措3.4.1 简政放权以推进审批体制改革为了能够进一步加快审批制度改革进程，则需要通过“简政放权”手段来构建“大社会、小政府”的局面，使得原来的管理型政府能够转变为服务型政府，并且着手管理、监督、人事及职能等来调整行政审批部门的组织结构，与此同时，通
18、过采取各种举措来保障改革行为实现规范化、法制化与制度化，从而使得审批体制改革得以真正意义上改革。3.4.2 壮大与发展社会组织体系行政审批政府部分可以将有关公共服务内容借助社会组织体系力量来进行处理，并且积极引导社会组织体系力量来为广大百姓提供医疗卫生及社会求助等服务，以增加公益服务范围，由此为其提供更为便利、优越的服务，这对于提升国内百姓生活条件而言有着极其重要的意义。3.5 加强转变行政审批工作人员的落后观念3.5.1 加强提高其综合素质水平行政审批工作人员需要有“与时俱进”的思想观念，认识到实施行政审批制度改革的重要性及必要性，并且严格遵循改革要求来开展审批事项活动，以期保障审批活动能够
19、得到规范化与法制化。另外，行政审批工作人员还需要不断地加强自身审批事项业务处理能力，定期参加有关培训教育工作，并且勤于总结与汲取新的审批制度理论及内涵，从而以保障变行政审批制度改革活动顺利进行。3.5.2 加强提高其思想政治素质水平由于行政审批制度的改革会“推翻”原来的“官本位”局面，其中涉及到较多人员的“利益” ，而这些利益源于工作人员“腐败心理” ，在很大程度上扰乱了行政审批事项活动开展秩序及职能作用的正常发挥，因此，需要定期对工作人员加强思想政治教育工作，使其原有的“腐败” 、 “不负责任”的思想得以消除，从而使得行政审批职能地位在真正意义上转化为服务型政府，为广大百姓造福。7结 论综上
20、所述，本论文将行政审批制度的有关概念进行了简单的概述，同时，将目前深化政府行政审批制度改革所面临的难题进行了分析与介绍，并且就这些问题而相应的提出了解决对策与建议，使得国内政府行政审批制度能够得到有效改革与改善，从而进一步激发国内社会经济市场活力，由此进一步提升我国整体综合竞争能力水平而走向国际市场。另外，笔者希望通过本研究的叙述能够为有关研究学者提供一定的参考借鉴意义。8参考文献1张定安. 行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略J. 中国行政管理. 2012(09) .2陈雍. 深化行政审批制度改革 推进服务型政府建设J. 行政管理改革. 2012(08) .3周丽婷. 我国地方政府行政
21、审批制度改革的现状与发展思路基于广东省佛山市行政审批流程改革的分析J. 暨南学报(哲学社会科学版). 2012(07) .4朱逢春. 试析行政审批制度改革的困境与治理J. 中共太原市委党校学报. 2012(03).5张锐昕,杨国栋.中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向基于吉林省相对集中审批模式的分析J. 内蒙古社会科学(汉文版). 2012(02).6龚虹波. 政府组织内的制度变迁对宁波市行政审批制度改革案例的解释J. 华中师范大学学报(人文社会科学版). 2012(01).7高新生,李媛. 政务超市在新疆实施现状的调查与研究J. 新疆大学学报(哲学人文社会科学版). 2012(
22、02).8范少虹,王丽辉.论行政审批制度改革中存在的问题及对策J. 安徽广播电视大学学报. 2012(03).9姜晓萍,郭金云.地方政府深化行政审批制度改革的个案研究以四川省成都市行政审批制度改革为例J.中国软科学. 2013(07).10张勃,祖瑞鑫.关于行政审批制度改革与立法的思考J. 哈尔滨市经济管理干部学院学报. 2013(01).8致谢本文在 导师的悉心指导下完成。在论文写作的过程中我遇到了许多困难和障碍，都在老师和同学们的帮助下克服了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师。他有着扎实的专业知识、严谨的治学态度、丰富的人生阅历、平易近人的人格魅力对我有着深刻的影响。他给予我无私的指导和帮助
23、，不厌其烦的给我的论文进行审阅，提出修改意见，让我不断进步。再一次向 老师致以最崇高的谢意！在学校图书馆查找资料时，负责图书管理的老师也给予我很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢！这篇论文能够顺利完成，也要感谢各位任课老的认真负责，让我能够很好的掌握和运用专业知识。在此感谢我的各课老师，感谢他们对我的辛勤栽培。感谢我的室友们在学习生活中给予我这么多的帮助。我们兄弟情深，三年的风风雨雨我们一起走过，相亲相爱，给我大学生活留下了宝贵的回忆。在我即将完成学业之际，我深深地感谢我的家人给予我的全力支持！是他们的辛勤劳作为我创造良好的学习条件，感激他们一直以来对我的抚养和培育。最后，衷心地感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授！
