1、.页眉.页脚沈阳经济区同城化一体化的基本思路沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，为沈阳经济区实现一体化提供了制度保障。从同城化一体化做起，从体制机制创新入手，实施重点推进，增强沈阳经济区的整体优势，是沈阳经济区发展的最重要最现实的步骤，也是全面启动沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区工作的突破口。一、成效与问题二、目标：把沈阳经济区打造成具有国际竞争力的城市群（全国最具竞争力的城市群）二战以后，发达国家为了适应经济发展的需要，开始了弱化行政区划、建立经济区划的改革。主要是围绕中心城市，推进区域经济一体化，实现更大范围的生产要素的自由流动，形成点状或带状城市群，促进区域经济的快速发
2、展。尤其是，随着经济全球化的不断深入，以城市经济圈为代表的区域经济一体化趋势越来显著，城市经济圈已成为区域经济发展的重要载体。美国纽约都市圈、英国伦.页眉.页脚敦大都市圈以及法国巴黎大都市区等在各自国家的经济发展中扮演着重要角色。沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京大阪、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，其在区域经济发展中的地位和作用不逊色于世界著名的都市圈。沈阳经济区成为国家综合配套改革试验区，为加快区域城市一体化注入强大活力。我们借助试验区先行先试的权利，通过在交通、通讯、生产要素、市场、社保、人力资源、户籍、金融等方面的体制机
3、制创新，破解行政区划对经济社会发展的制约，大力推进沈阳经济区一体化进程，促进区域内生产要素完全自由流动，为沈阳经济区探索新型工业化发展道路奠定环境基础。沈阳经济区交通、通讯等一体化上已取得一定成效，在“ 十二五 ”期间，还将统一规划推进经济区内交通、能源、城市基础设施、信息网络等重大项目的实施，进一步完善经济区内基础设施建设，逐步形成发达的区域性基础设施网络。完善的城市基础设施和顺畅的交通体系为沈阳经济区的发展提供基础保障。同时，具有竞争力的城市群还需要良好的生态环境，以实现可持续发展，这也是国家赋予的探索新型工业化的任务之一。沈阳经济为推进生态系统保护与恢复，八城市开展节能减排专项治理，并联
4、合开展.页眉.页脚重点流域综合治理，共同启动污水治理等工程项目等，沈阳经济区的生态环境将逐渐得到改善。按照探索新型工业化的要求，在产业发展上，沈阳经济区围绕整合区域资源、拓展经济发展空间和优化产业布局，在提升传统优势产业的基础上，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种和高技术服务业等九大新兴产业。经济区采用集群式区域发展模式，规划了沈辽鞍营、沈铁、沈本、沈抚和沈阜等五大产业经济带，并在五大产业经济带科学高标准规划建设 37 个新城和 114 个新市镇，实施新型工业化和城市化“双轮驱动” ，以新型工业化促进城市化，以城市化带动新型工业化，促进沈阳经济区的产业
5、升级和城市转型。这批新城、新市镇将构成沈阳经济区城市群的重要载体，有效促进城乡资源双向流动，实现产业、人口和生产要素的全面聚集。在点轴增长极理论中，沈阳经济区的八个城市作为“点 ”，五个连接带则是“ 轴”， “点 ”与“轴”共同构成了区域发展的新增长极。沈阳的“一核”及经济区的其他七个城市的七个“点 ”与“ 五带” 上的新城和新市镇，将共同构成一个包括特大、大、中小城市和小城镇的层次分明、规模适度、功能合理的完整的城市等级体系。在这个城市体系中，更重要的是加强沈阳作为中心城市带动和辐射作用，进一步拓展沈阳的城市功能，打造世界级先进装备制造业研发基.页眉.页脚地，建设区域性商贸物流和金融中心、科
6、教中心、高新技术产业中心，逐步把沈阳建设成为东北亚国际性中心城市，进而带动整个经济区的竞争力的提升。随着沈阳经济区一体化进程的推进，在沈阳这个核心区的带动下，沈阳经济区将逐步成为一个在东北区域及未来在东北亚具有竞争力、具有发达的区域性基础设施网络、具有良好的生态环境、各城市具有较为明晰的功能分工的完整的城市等级体系。沈阳经济区的发展目标是：到“十二五” 末期，区域经济一体化格局基本形成，沈阳经济区成为全国最具竞争力的城市群；到“十三五”末期，基本实现区域经济一体化，沈阳经济区成为具有国际竞争力的城市群，沈阳成为国家中心城市。一、致力于一个目标：把沈阳建成国家中心城市2005 年，我国也选择了五
7、个城市为国家中心城市，华北的北京，环渤海的天津，东部的上海，南部的广州，西部的重庆，从国家中心城市的布局看，全国各区域中唯独东北地区是空白。2009 年，五个国家中心城市平均 GDP为 9982 亿元，人口 1759 万。沈阳市 2009 年 GDP 为4359 亿元，人口为 786 万，不及五个国家中心城市的平均值。目前，龙江和吉林两省也正在酝酿通过同城化一体化举措，进而打造东北地区的国家中心城市。国家中心城市是国家城镇体系顶端的城市，沈阳经济.页眉.页脚区的发展，应当有一个国家中心城市作支撑。沈阳市作为沈阳经济区的核心区，已经形成较强的辐射带动集聚效应，完全有潜力发展成为国家中心城市。沈阳
8、已经制定了“十二五”时期的发展目标，即“经济总量达到 1 万亿，人口达到 1000 万，财政收入翻一番” 。这是一个打造国家中心城市的目标，要把这个目标作为沈阳经济区八城市的共同目标取向，通过提升沈阳的地位来提升沈阳经济区的核心竞争力。做大做强沈阳，必须依托沈阳与其他七城市间的五个连接带建设。在点轴增长极理论体系中，沈阳作为核心城市是“点”，而五个连接带则是“轴”，“点” 与 “轴” 共同构成了拉动沈阳发展的新增长极。在五个连接带中，已经规划了一批新市镇、新产业，这些新市镇、新产业主要分布于沈阳市境内。新市镇拉动人口向沈阳周边集聚，新产业支撑沈阳经济总量扩张。连接带内具备相同的生产要素及发展环
9、境，在必要的时候，也可以调整其他城市的新市镇隶属于沈阳，从而扩大沈阳的体量，为沈阳进入国家中心城市提供规模上的增量支撑。沈阳要在具备国家中心城市区位条件的基础上，注重教育综合实力、科技创新能力、生态环境承载力以及产业竞争力等竞争力核心要素的培育，包括建设一两所高水平领军型的知名大学，一批掌握世界前沿技术的科研院所，人与自然和谐相处的生态环境，具备国际竞争力的产业体.页眉.页脚系等。这些因素都是衡量一个城市竞争力、影响力、牵动力、辐射力的核心要素。三、推进三项重点：体制创新、沈抚同城与城际连接“十二五”期间，为全面、深入地推进沈阳经济区一体化，应重点突破三个方面：体制机制创新、强力推进沈抚同城和
10、加快城际连接带的建设。（一）创新跨界治理的体制机制，为沈阳经济区一体化奠定制度基础。体制机制创新是推动沈阳经济区一体化的根本动力。沈阳经济区是不同行政主体之间的合作，这种合作需要模糊各地区之间的地理界限和行政界限，构建一个区别于以往的管理体制和运行机制。1建立跨行政边界的组织体制（机构） 。要真正实现区域间的合作，完成区域一体化，必须有一个具备政策制定、执行和督导职能的跨行政区合作组织机构。这个组织机构可以由“ 沈阳经济区合作委员会”和“沈阳经济区合作事务执行委员会”两个层面组成（简称“合作委员会”和“执行委员会” ） 。 “合作委员会 ”受省政府领导，该委员会主要由各市市长组成，并聘请专家组
11、出谋划策。主要职能是制定合作目标及政策，审批执行委员会的项目提案，并监督项目的执行。在合作委员会内部不能解决的问题，可由省政府进行协调、仲裁和决策。 “执行委员会”负责政策执行及政策工.页眉.页脚具的运用。在“执行委员会”下再针对不同领域设立专门工作委员会，如“交通一体化推进委员会”、 “社保一体化推进委员会”、 “生态环保一体化推进委员会” 等等，其成员单位包括各市有关主管部门。此外，还应设立“项目管理委员会”，主要负责对具体的基础设施和产业项目的监督、评价等。2拟定沈阳经济区同城化一体化政策法规。强化合作的刚性约束，减少合作的随意性，依法推进一体化。完善已有的沈阳经济区合作框架协议，不仅要
12、提出合作领域，更重要的是明确合作的政策目标、政策工具及组织体系，并争取得到各市地方人大的确认，以此作为沈阳经济区合作的“ 基本法 ”。3建立缩小成员差距和促进区域一体化的发展基金。基金主要用来资助八城市落后地区的基础设施、社会保障、职业培训、医疗卫生等项目。沈阳经济区内有一些问题靠各市各自为战是不能解决的，基金主要解决此类问题。基金来源主要是政府出资和社会捐助，包括企业、机构以及个人的捐助。政府出资部分，按照地方生产总值、财政收入、人均收入等因素确定，发达地区多承担一些，但可以规定下限和上限，承担比例也可以每年或每两年调整一次。（二）强力推进沈抚同城化。沈阳经济区一体化进程中，沈抚同城化已经走
13、在了前.页眉.页脚列，在“十二五” 期间，要继续增强沈抚同城化对沈阳经济区发展的先导和示范作用。暂时不能在沈阳经济区全域推开的改革举措，可在沈阳和抚顺两市之间先行先试。把沈抚同城化作为沈阳经济区综合配套改革的先导区，大胆推进行政管理、财税体制、经济管理、公共服务、生态环保等重点领域和关键环节的体制机制创新，实现率先突破。1.推进两地干部交流。可以按年度、有计划、分步骤地选拔年轻后备干部进行两地间交流任职锻炼，加快两地组织融合、思想融合。2.统一进行规划布局。两市政府职能部门共同编制“十二五” 国民经济和社会发展规划，推进两市经济和社会事业融合发展。共同编制两市城市建设、土地利用、基础设施建设等
14、专项规划，促进两市主体功能区的合理布局，为产业发展提供完善的大沈阳城市功能。3.统筹两市财税工作。研究测算沈抚同城化中涉及的财政税收问题，包括两市利益分配机制，财政转移支付的方向与额度，税收管理，以及社保资金、住房公积金、医疗资金等统筹资金的需求问题。4.共同解决民生问题。统筹考虑并妥善解决就业、教育、分配、社保、稳定等民生问题，逐步推进两市公共产品和服务的均等化。.页眉.页脚5.共同解决资源利用和环境保护问题。编制两市矿产资源、森林、水资源、生态环境保护等专项规划，建立全域统一的生态环境保护机制，促进全域经济社会与生态的可持续发展。（三）加快沈阳经济区连接带建设。沈阳经济区规划重点建设五个城
15、际连接带：沈辽鞍营城际连接带、沈抚城际连接带、沈本城际连接带、沈阜城际连接带、沈铁城际连接带。城际连接带上规划建设了 33个新城镇，其中，建设规模在 10 万人以上有 25 座新城，建设规模在 5 万人以上的有 8 座新市镇。这批新城、新市镇作为沈阳经济区全域城镇化、构建大都市圈的重要载体，将有效促进城乡资源双向流动，实现产业聚集、人口聚集、生产要素聚集。 “十二五”期间是连接带建设的关键时期，应加强下面几方面的工作：1.加强城际合作。城际连接带规划中列出的项目大部分建设周期只到“十一五”末期或“ 十二五” 初期，要继续引进新项目、大项目、好项目。另一方面，目前所谓连接带上的项目其实仍是位于各
16、个市的内部，各市之间仍然是各自为战。相关各市应共同规划连接带内的产业发展，共同研究项目的引进和布局，充分发挥项目对各市连接带上的带动作用。2.统筹规划布局。八城市统筹安排连接带上居住区、商.页眉.页脚业区、工业园区和基础设施的建设。3.加强土地管理。用好土地置换挂钩政策，引导工业用地向园区集中、农业用地向规模经营集中、居住用地向城镇集中，提高土地利用率。4.加强公共服务建设。连接带一般处于城乡交界地带，甚至原来就是农村，公共服务设施落后。因此，必须加快连接带内医疗、教育、文化等公共服务设施的建设，以增强连接带对产业和人口的吸引力。此外，要做好新城、新市镇建设中农民动迁和安置工作，建立被征地农民
17、养老、医疗、子女教育、户口管理、劳动就业等方面的社会服务体系。三、实施九大工程：一体化进程见实效、出形象“十二五”期间，沈阳经济区的一体化进程要见实效、出形象，就必须有计划、有步骤，适时推进一批重点工程。依据现实可能和今后发展需要，可从九个方面推进。（一）交通一体化。到今年年底，沈阳经济区内高速公路通车里程将达到1624 公里，重要区域间快速通道全面建成。 “十二五”期间一方面要继续加快路网等基础设施建设，另一方面要加强对经济区内交通运输资源的整合和管理。1交通网络化。沈阳经济区内道路基础设施建设及维护保养还需要进一步加强，很多县级以上公路超期服役、.页眉.页脚路面状况差，网络化的快速交通体系
18、还没有完全形成。在“十二五”期间重点推进中部地区环线高速-新民至铁岭、丹东至海城、阜新至盘锦等项目建设，实现高速公路网络化；推进沈阳地铁、沈铁城际铁路、沈丹客运专线、沈彰客运专线等轨道交通建设，实现轨道交通网络化。推进实施县级以上老旧公路改造，完成沈本产业大道、铁岭至调兵山、沈抚南部通道和辽河特大桥等重点公路建设项目，实现普通公路网络化。2线路运营集约化。沈阳经济区内不同城市间交通运输线路布局不合理、管理不统一。很多地方运输线路重叠，而有些地区运输线路不足。同时，运输线路缺乏行之有效的统一管理。 “十二五”期间要对客货运输线路，从经济区的层面对运输线路进行规划，同时整合线路经营主体，组建几个线
19、路运营公司。3城际客运公交化。沈阳经济区内城际间客运服务覆盖密度不强，县与县之间、乡镇之间的客运车辆状况不佳。下一步工作重点要淘汰老旧车辆，购置更加适合城际公交运营的车型，同时加大线路运营班次密度，提高城际客运运营效率和服务水平。4多种交通“ 无缝连接”。经济区内多种交通系统仍缺乏便捷的衔接，包括城际铁路、航空、航海、市内轨道交通、公路交通和高速公路交通之间的衔接需要加大力度进.页眉.页脚行完善，从而实现多种交通工具之间的高效换乘。同时，相关部门还要建立全方位的信息服务系统，以方便居民选择最佳的出行线路方案。（二）通讯一体化。我国的通讯区号确定于文革后，当时还没有程控电话交换机，因此国内电话网
20、采用按行政体制划分电话区号的模式。移动通讯网络亦是按照这种行政体制划分，异地手机通话收取漫游费用。上世纪 90 年代，我国电信系统已实现数字化程控交换系统，技术上实现并网已不成问题。目前沈阳经济区内的沈阳、抚顺和铁岭三城市已经开始启动共享 024 区号的并网工程，打破了按行政体制划分电话区号的模式，实现了三个城市的通讯一体化。但沈阳经济区共享 024 区号，取消移动通讯漫游，实现通讯一体化还存在着较大障碍，面临很多技术上、经营上的困难，在下一步通讯一体化工作中，应重点完成以下几个任务：1取消移动通讯漫游，打破经济区内移动通讯瓶颈，实现移动通讯一体化。据统计，目前移动通讯业务量已经超过固定电话业
21、务量，如果能在八城市间实现移动通讯的同城化，则可以大大降低经济区内的商务成本，提高业务效率。2做好除沈阳外其他七个城市的电话号码升位准备工作。通讯并网涉及除沈阳外其他七个城市的电话号码升位.页眉.页脚问题，工程量大、耗时长。而且，八城市通信并网在全国还没有先例。相关部门应借鉴“长株潭”、西安-咸阳和成都周边城市电信并网的经验，加快七个城市号码升位的进度，及早上报城市小交换机的整改方案，交由各市指挥、督促、协调。3做好各城市小交换机并网以及各城市社会短号码的前期统计和协调工作工作。各市之间要做好各城市间社会短号码平台如沈阳“96123”市民服务热线、 “12319”城建热线的统一工作，该合并的合
22、并，该撤销的撤销，该增加的也要增加，实现通讯服务一体化。（三） 户籍一体化。近年来随着全国各地城市化水平的提高，中央及地方各级政府开始加大户籍改革的力度， “长三角”两省三市户籍改革方案率先获得国家批准，其他地区也在积极酝酿。沈阳经济区作为国家批准的“新型工业化综合配套改革试验区”在户籍改革上也开始动作，2010 年 1 月 1 日，辽宁省公安厅下发了沈阳经济区户籍管理制度改革实施意见 ，城乡“二元制”户口即将在沈阳经济区内被居民户口所取代。下一步要继续做好相关政策的研究工作，推进配套制度改革，主要是在医疗、教育等方面进行体制创新，重点做好计划生育、社保、医保、义务教育等方面的政策衔接。要加强
23、经济区内流动人口和寄住人口的统计和管理，建立流动人.页眉.页脚口服务管理网络和共享机制。（四）人力资源一体化。沈阳经济区内的人才流动还存在制度性壁垒，经济区内的八城市分别有自己的就业认证、职业资格认证、职业培训和人事档案管理机构和相应程序，导致人才在城市之间流动困难。打破体制性障碍，实现人才优势互补，提高经济区内整体的人才素质是人力资源一体化的主要目标。1构建统一的人力资源市场服务平台。沈阳经济区八城市人力资源和社会保障管理部门互认、共认失业证 、职业资格证 、 技术等级证及相关证件，先期在就业求职、职业培训、诚信评估等方面，中期在人事考试、社保待遇、就业援助等方面实现沈阳经济区居民无差别待遇
24、。建立沈阳经济区统一规范的人事档案管理流程和标准，逐步实现沈阳经济区人事档案材料互认。在整合原人事和劳动系统调转手续的基础上，进一步打破城市间人事档案壁垒，统一调转程序。2构建一体化的人才政策框架。制定和执行统一的人才流动、人才吸引、人才培训、人事代理政策和社会保障制度，形成一体化的政策法规框架，降低人才流动和开发成本，搭建一体化的人才交流互动平台。3开发统一的人力资源信息服务网络。加快人力资源市场数据库建设，建立人力资源市场供求信息等数据体系，.页眉.页脚建立统一的人力资源市场信息发布体系，加强人力资源市场应用软件的开发，提高人力资源市场信息化水平。(五) 公共服务一体化。公共服务一体化主要
25、包括教育、科技两个方面，主要任务是：提高优秀教育资源的共享程度，扩大高等教育和职业技术培训的辐射能力；整合科技创新资源，优化科技资源配置，提高科技资源对经济区的驱动能力。1鼓励和引导省内优秀教育资源向其他城市扩散，特别是沈阳的高等教育和基础教育资源向其他七城市的扩散。组织经济区内的高校与八城市的产业集群进行对接，扩大产学研合作的范围，以沈阳为核心，在其他七个城市建立与主导产业相匹配的职业技术培训机构，提高职业培训的一体化程度。2建立科技资源的公用共享机制。以文献信息资源共享网络和大型仪器设备共享网建设为重点，加速构建公共科技基础条件平台；以加快科技成果向现实生产力转化，为企业的资助创新活动提供
26、社会化公共服务为重点，建设面向沈阳经济区的创新服务体系；加快区域内咨询、评估、服务机构的发展，形成区域联动的以战略决策、企业咨询、科技评估、风险投资、科技会展、人才交流等为主要内容的综合性中介服务体系。发展创新产业集群，依托东北大学、中科院自动化研究所等高校科研院所的技术优势，以.页眉.页脚机床、集成电路装备等一批沈阳骨干企业为龙头，带动鞍山、抚顺、阜新等机械装备及零部件生产企业，采取共建产业技术研发平台的方式，提高沈阳经济区装备制造业的创新能力。（六）产品市场一体化。沈阳经济区地方保护和体制性壁垒依然存在，物流体系尚不完善，市场功能相对单一，而且缺乏龙头企业。要突破行政壁垒，牢固树立 “经济
27、圈发展理念”，淡化行政区划，强化经济区划，实现优势互补、资源共享、市场共通、利益共赢的目标。1建立统一的产品市场准入机制，执行国家制定的统一检验标准，对八城市验证机构出具的检验结果相互予以承认。2培育区域性的大型商贸流通企业和产品批发市场，提高商贸流通产业区域集中度，增强商贸流通企业的市场控制力和国际竞争力，有效发挥大型商贸流通企业集团在市场一体化、拉动消费、保障供应等方面的主力军作用。沈阳经济区内要重点培育出商贸流通大型企业集团 20 家，其中销售收入超 100 亿元以上的商贸流通大企业集团达到10 家。 3以沈阳市为核心，打造沈阳经济区物流及信息体系，有计划、有重点地建设营销网络、配送中心
28、、仓储环保等.页眉.页脚设施，促进物流行业的快速发展，为产品的集疏运提供保障。（七）社会保障一体化。区域内统一的社保体系是保证人才和劳动力自由流动的基本前提。因此，必须推进沈阳经济区社会保障体系一体化进程，包括统一的社会保险制度、社会福利制度和社会救助制度。其中后两项应在经济区内高度一体化的前提下实现，就目前阶段来讲，沈阳经济区内的社保一体化，应从养老与医疗保险两项制度入手。1条件成熟时，逐步实现经济区内养老保险金的统筹使用，做到经济区内风险共担，利益共享。在实现养老保险全省统筹之前，率先实现经济区内养老保险的统筹，即统一缴费标准，统一使用，统一计算，统一发放。2建立医疗保险统一结算中心，实现
29、医疗保险“一卡通”。经济区内参保人员无论在哪个城市就医，都能享受到应有的医疗保险待遇，避免了过去先由自己垫付医药费回去再报销的麻烦。城乡医保统筹可以分“四步走”：第一步着眼于城镇居民基本医疗保险制度和新农合的整合;第二步逐步提高统筹层次、实现市级统筹;第三步在统筹城乡医疗救助制度的基础上，实现城乡基本医疗保险和医疗救助的无缝链接; 第四步是最终实现“ 五个统一”，即统一缴费标准、统一医疗保险待遇、统一医疗救助水平、统一经办管理和统一.页眉.页脚信息系统。 （八）生态环保一体化。沈阳经济区作为国家新型工业化综合改革试验区，必须实现在经济社会高质量发展的同时，最大限度地减少资源消耗和环境污染，建立
30、经济区内统一的生态保护体系，实现水环境污染和空气污染联防联治，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。1建立健全区域生态环保协调机制，共同构建一体化的绿色生态架构。在城市之间，统一规划建设林带、水系等生态廊道；东部山地生态区可以适度发展无污染或少污染的工业；辽河平原生态区重点开展湿地保护，并在其北部营造大型防沙林带，防止流沙侵入。2实施统一的生态管理机制，建设统一的环境预警体系。科学划定各种功能区，坚持有序开发，大伙房、观音阁等饮用水源保护区，鞍山千山、沈阳陨石山等森林公园，抚顺浑河源、阜新海棠山等自然保护区，都是禁止开发区域，必须由各地环保部门实施统一的监测和预警。3实施经济
31、区内水污染的综合治理。以区内生活污水和工业污水的处理为重点，统筹建设区域内污水处理设施，实施污染的共防共治。建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制，推进跨境污水综合治理和河涌综合整治。.页眉.页脚4加强大气环境综合治理，建立 8 城市大气污染联合防治机制。严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。（九）金融体系及服务一体化。沈阳经济区金融一体化的核心内容是推进经济区八城市之间贷款、存款和清算业务的一体化。1贷款业务一体化。目前沈阳经济区各家商业银行贷款依然实行属地原则，本地企业贷款只能到当地银行办理
32、，到异地办理贷款受到严格限制。沈阳经济区中的工行、农行、中行和建行等四大国有商业银行，通过各行的信贷贸易融资系统升级和改造，就有条件实现八城市的融资客户信息共享，并使各城市间的贷款业务操作手续更简便、审批更快捷、资金使用效率更高。实现银行贷款一体化，不仅给沈阳经济区内的企业带来了融资的便利，也将有效降低企业的融资成本。2存款业务一体化。沈阳经济区内的银行实现存款的通存通兑，取消客户异地存取手续费，通过各家商业银行存款业务计算机操作系统的参数调整，实现通存通兑业务产品创新。3结算业务一体化。各市的资金往来通过人民银行同城资金划拨清算系统操作划拨，各市间的资金清算用支票.页眉.页脚替代汇票进行同城结算。沈阳经济区各市人民银行应加快同城清算业务计算机网络服务系统建设，为各市商业银行实施同城化一体化清算业务提供技术支持，搭建业务操作信息共享平台。辽宁省沈阳经济区综合配套改革办公室联合课题组辽宁省人民政府发展研究中心 二 一 年七月二十六日
