1、.页眉.页脚罢免人大代表的法律程序是怎样附全国代表大会和地方各级人民代表大会选举法相关规定： 第四十三条 全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。 第四十四条 对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。 罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。 县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。 表决罢免要求，由县级的人民
2、代表大会常务委员会派有关负责人员主持。 第四十五条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。罢免案经会议审议后，由主席团提请全体会议
3、表决。 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候，被提出罢免的.页眉.页脚代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。 第四十六条 罢免代表采用无记名投票的表决方式。 第四十七条 罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。 罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。 第四十八条 县级以上的各级人民代表大会常务委
4、员会组成人员，全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。 乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。代表职务被罢免与代表资格终止有什么区别?近年来，随着经济、社会生活的发展和廉政建设的加强，人大代表职务被罢免的情况呈上升趋势。一些地方的检察机关提出，在代表职务被原选举单位的人大或人大常委会通过罢免决议后，即可对有犯罪嫌疑的人大代表实施逮捕。对此，有的地方人大的代表工作部门提出，根据代表
5、法的规定，检察机关实施逮捕，应在人大代表的代表资格终止程序完成后，才能进行。这一问题涉及到.页眉.页脚代表职务被罢免与代表资格终止的区别。目前，对有犯罪嫌疑的人大代表实施逮捕，通常采取两种方式进行：一是由代表大会主席团或人大常委会(闭会期间)许可；二是由选举单位将代表职务罢免后、由代表资格审查委员会报本级人大常委会并进行公告，代表资格终止后再实施逮捕。由于“许可”需就代表的犯罪嫌疑事实进行调查、鉴定，情况比较复杂，因此，在目前的实际工作中，一般是采取罢免代表职务、终止代表资格后再实施逮捕的方式。代表法对代表资格终止的程序有明确规定。第四十一条规定：“代表有下列情形之一的，其代表资格终止：(四)
6、被罢免的；”第四十二条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。 ”这就明确了，人大代表的职务被罢免后，必须经过本级人民代表大会或人大常委会予以公告的确认，代表资格的终止程序才最后完成。根据法律的规定，我们认为，虽然法律规定“地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时罢免自己选出的代表”，但代表资格的终止也必须依照法律规定的程序进行；只有在代表资格被终止后，才能对人大代表正式实施逮捕
7、。这既是严格依法办事的需要，也是保护代表合法权益的需要。当然，应该看到，有关法律的规定是有细微的不同。 全国人民代表大会组织法规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，经全体组成人员的过半数通过，可以罢免本级人民代表大会选出的个别全国人民代表大会代表。 ”“罢免代表的决议，须报全国人民代表大会常.页眉.页脚务委员会备案。 ”选举法也对县级以上的地方各级人大代表的罢免，作出了“罢免的决议，应报送上一级人民代表大会常务委员会备案”的规定。这种“备案”应该说也具有实质性审查的内容。因此，在后来制定的代表法中，就没有采用“备案”的规定，而是对终止程序作出了明确规定。
8、同时，也应看到，罢免代表的职务，会引起相应撤销某些职务的严重后果，也应该非常慎重地对待。选举法第四十八条规定， “县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。 ”随着代表工作实践的发展，今后在修改有关法律时，也应对罢免程序和代表资格终止的程序，作出更加完善的规定。17、人大代表的辞职？答：全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，因故不能或不宜履行代表职务的时候，可以向选举他的人民代表大
9、会或常委会书面提出辞职。向大会提出辞职的，可以由大会主席团将其辞职请来提请大会表决，决定是否接受其辞职。向常委会提出辞职的，可以由常委会主任会议将其辞职请求提请常委会表决，决定是否接受其辞职。大会或常委会决定接受辞职的，主席团或主任会议应当予以公告，并报上一级人大常委会备案。县级的人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，乡级的人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。县级的人大常委会、乡级人大会议是否可以.页眉.页脚接受其辞职，法律没有明确规定。对此可以有两种理解：一是可以直接决定是否接受其辞职，接受辞职的予以公告；二是应由本级人大常委会或人大主席团将其辞职请求送交原选区选民决定，原选区
10、选民决定接受辞职的，予以公告。省、自治区、直辖市的选举实施细则可以对此作出具体规定。39、被罢免的代表如何提出申诉意见？答：代表法规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被罢免的代表有权出席罢免该代表的会议申诉意见或者书面的申诉意见。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，都是依法选举产生的。他们代表人民的利益和意志，参加行使管理国家的权利。人大代表肩负人民的重托，对人民负责，受人民监督。作为国家权力机关的组成人员，一方面他们要模范地遵守宪法和法律，并在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律以及党和国家各项方针、政策的贯彻实施。另一方
11、面，人大代表应当与原选区选民或者愿选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映他们的意见和要求，接受原选区选民或原选举单位和人民群众的监督，努力做好代表工作。对于个别不称职的代表，原选区选民和愿选举单位有权依照法律规定的程序罢免他的代表职务。为了保证代表依法执行代表职务，防止任意被罢免，全国人大组织法和地方组织法，对罢免代表的程序作出了严格的规定。选举法规定， “对于县级和乡级人民代表大会代表，愿选区选民三十八以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。 ”“县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表书面申辩意见印发原选区选民”， “罢免县级和乡级的人.页眉.
12、页脚民代表大会代表，须经原选区半数的选民通过。 ”罢免县级以上各级人大代表，要由“主席团或者十分之一以上代表联名”提出罢免案，或者由常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名提出罢免案，罢免案由主席团会议或者主任会议审议后，提交大会全体会议或者常委会组成人员过半数通过。并送上一级人大常委会备案。还规定，被罢免的代表有权出席罢免该代表的会议申诉意见或者书面申诉意见。这是法律赋予代表的一项重要的民主权利。人大代表应该正确对待原选区选民或者愿选举单位的监督。虚心听取人民群众的批评和意见。代表被提出罢免后，可以根据法律规定提出申辩。第一，被罢免的代表在得到准备罢免自己代表职务通知时，冷静地检讨自
13、己是否按照法律规定，认真履行了代表职务；自己的工作中存在的问题。第二，要实事求是地对提出罢免代表职务的理由进行分析，哪些是事实，有没有误会，有没有不实之词。第三，根据实际情况，主动向代表团负责同志或人大常委会有关部门说明情况，交换意见，并提出要求参加有关会议和准备提出申诉的意见。第四，根据法律有关规定，起草申诉意见或审判书，讲清实际情况，申明自己的意见和要求。第五，根据本级人大主席团或者人大常委会的安排，申诉自己的意见，或将书面申诉书交大会主席团或常委会，由主席团或者常委会、主任会议决定印发参加会议的代表或者常委会组成人员。“代表资格终止”的情形设计和操作程序探讨.页眉.页脚双击自动滚屏 发布
14、时间：2009-8-25 16:42:18 【字体：大 中 小】代表法第五章专章就“停止执行代表职务和代表资格终止”的情形和程序进行了规定。下面，结合代表法等法律法规和人大工作实践，专门谈谈“代表资格终止” 的情形设计和操作程序等问题。“代表资格终止”的情形设计代表法第四十一条规定：“代表有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；（二）辞职被接受的；（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（四）被罢免的；（五）丧失中华人民共和国国籍的；（六）依照法律被剥夺政治权利的。”实践中可能还有第七种特例情形，就是代表“在任期内死亡的”。代表法以上条
15、款明确规定了 6 种情形，加上代表“ 在任期内死亡的” 的情形，共 7 种情形。下面以市辖区为例，逐一解析各种情形的设计。“地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的”指的是某区人大代表户口迁出本区且不在本区居住，或者工作变动调出本区且不在本区工作。“辞职被接受的” 暗含了两个方面，一种是代表自行辞职，一种是接受“劝辞”。代表法设计这一情形，在一定程度上打破了人大代表的“终届制”。一些地方人大常委会依据代表法这一情形的设计，制定人大代表届中辞职的相关规定，合理合法地规定一些需要辞职的情形，有效地避免了这一情形的“闲置”。“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”主要是为了防止极少数代表
16、不积极行使代表职权，不履行代表义务而设计的。这里需要注意的是“未经批准”的含义，我国的人民代表大会制度中的各级人大代表都是兼职的，除了有人大代表职务以外，还有其它工作职务或职责，有时候不可避免的会出现履行职.页眉.页脚务上的冲突；但如果事先履行了请假、准假手续，而未出席人民代表大会会议的，则不应属于“未经批准”之列。“被罢免的” 指的是原选区选民或选举单位依法提出罢免案，罢免了它所选出的人大代表。关于这一点，选举法在第九章“对代表的监督、罢免和补选”一章中对提出罢免案罢免代表有具体的法律规定，即：原选区选民 30 人以上联名，可以提出对本选区选出的乡镇一级人大代表的罢免案；原选区选民 50 人
17、以上联名，可以提出对本选区选出的县区一级人大代表的罢免案；县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者 1/10 以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案；在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会 1/5 以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。“丧失中华人民共和国国籍的”指的是某人大代表取得他国国籍，而丧失中华人民共和国国籍的。我国宪法第三十三条、第三十四条明确规定，只有取得中华人民共和国国籍的人才是中华人民共和国公民；只有中华人民共和国公民
18、才享有宪法和法律规定的权利；只有中华人民共和国年满十八周岁的公民，才有选举权和被选举权；因此，丧失中华人民共和国国籍，必然丧失人大代表的资格。“依照法律被剥夺政治权利的”指的是某人大代表因违法犯罪被人民法院依法判处徒刑且被剥夺政治权利。因为人大代表职务是一种政治职务，所以人大代表被剥夺政治权利，自然丧失了人大代表的资格。“在任期内死亡的” ，其代表资格自然消失，亦属于代表资格终止的特例情形。“代表资格终止”的操作程序在“代表资格终止” 的操作程序上，代表法第五章第四十二条原则规定：.页眉.页脚“县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人
19、民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。”下面以市辖区为例，逐一谈谈“代表资格终止”的具体操作程序问题。第一种情形的操作程序：（一）代表资格审查委员会要依据某某代表的相关户籍材料或工作变动的相关文件，提请人大常委会主任会议决定列入常委会议程；（二）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于代表迁出（或调出）本区请予确认其代表资格终止的报告，并向会议提供某某代表户口迁出本区且不在本区居住或者工作变动调出本区且不在本区工作的相关材料；（三）常委会会议进行审议，表决确认终止其代表资格；（四）以人大
20、常委会名义发布关于 代表资格终止的公告。第二种情形的操作程序：（一）本级人大常委会主任会议依据某某代表的辞职报告，向常委会会议提交关于提请接受 辞去代表职务的议案，并向会议提供某某代表的辞职报告材料；（二）依据常委会议程，常委会接受某某辞去代表职务后，代表资格审查委员会主任委员一并向常委会会议作关于代表辞职被接受请予确认其代表资格终止的报告 ；（三）常委会会议进行审议，表决确认终止其代表资格；（四）发布公告。第三种情形的操作程序：（一）代表资格审查委员会要审查某某代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的相关原始资料（如：人代会会议报到签到卡、会议记录等原始资料），审查无误后提请人大常委会主
21、任会议列入常委会议程；（二）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于代表未经批准两次未出席人代会请予确认其代表资格终止的报告，并向会议提供某某代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的相关证明材料；（三）常委会会议进行审议，表决是否通过确认其代表资格终止；（四）若常委会通过终止 代表资格，即可发布公告。.页眉.页脚第四种情形的操作程序：（一）代表资格审查委员会要对罢免案的操作程序及其罢免结果是否合法进行审查；（二）代表资格审查委员会审查罢免合法的，提请人大常委会主任会议列入常委会议程（若罢免不合法也要提前主任会议列入常委会议程审议决定）；（三）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于
22、代表依法被罢免请予确认其代表资格终止的报告，并同时向会议报告罢免某某代表的相关情况以及罢免结果等，提供罢免的相关原始材料；（四）常委会会议进行审议，表决确认罢免结果和终止其代表资格；（五）发布公告。第五种情形的操作程序：（一）代表资格审查委员会要依据某某代表取得他国国籍，丧失中华人民共和国的相关户籍材料，提请人大常委会主任会议列入常委会议程；（二）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于代表丧失我国国籍请予确认其代表资格终止的报告，并向会议提供某某代表丧失中华人民共和国国籍的相关证明材料；（三）常委会会议进行审议，表决确认其代表资格终止；（四）发布公告。第六种情形的操作程序：（一）代表资格
23、审查委员会要依据人民法院判决生效的法律文书，提请人大常委会主任会议列入常委会议程；（二）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于代表被依法剥夺政治权利请予确认其代表资格终止的报告，并向会议提供人民法院依法剥夺某某代表政治权利的法律文书；（三）常委会会议进行审议，表决确认其代表资格终止；（四）发布公告。第七种情形的操作程序：（一）代表资格审查委员会要依据某某代表死亡的相关事实材料，提请人大常委会主任会议列入常委会议程；（二）代表资格审查委员会主任委员向常委会会议作关于代表死亡其代表资格自然终止的备案报告，并向会议提供某某代表在任期内死亡的相关证明材料；（三）常委会会议予以确认，亦可以发布公告
24、。（安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福）.页眉.页脚罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表 （一）在县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表会代表的罢免案。 罢免案由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团、十分之一以上代表书面联名提议，经全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议，作出相应决议；也可以由大会主席团提出意见，经全体会议同意，授权常务委员会在人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，作出相应决议，报人民代表大会下次会议备案；还
25、可以由大会主席团提出意见，经全体会议同意，直接授权常务委员会调查、审议决定，报人民代表大会下次会议备案。 （二）在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案，经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。 第五条 罢免由选民直接选出的代表，对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。 罢免工作由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员组织进行。其
26、中对乡级人民代表大会代表的罢免，可以请乡级人大主席、副主席协助组织进行。第六条 罢免案、罢免要求要以书面形式提出，内容包括： .页眉.页脚（一）被罢免代表的姓名，原选举单位或者原选区； （二）罢免理由； （三）提出罢免案的单位名称，或者提案人的签名，提出罢免要求的联名选民的签名。 第七条 大会主席团或者常务委员会收到罢免案，县级人民代表大会常务委员会收到罢免要求后，应及时组织调查，核实情况。审议罢免案时，提案人应到会回答问题。被提出罢免的代表有权在罢免该代表的会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。主席团或县级人民代表大会常务委员会应当将罢免案或罢免要求连同被提出罢免的代表的书面申辩意见印
27、发全体会议或原选区选民。 罢免案在交付大会表决前，提案人要求撤回，应当以书面形式提出，写明撤回理由，经主席团或者常务委员会主任会议同意，会议对该项罢免案的审议即行终止。 联名提出罢免要求的选民要求撤回罢免要求，应当自提出罢免要求之日起的十五日内以书面形式提出，写明撤回的理由，县级人民代表大会常务委员会不再将罢免要求交原选区选民表决。 第八条 罢免代表，采用无记名投票或者电子表决器方式表决。 第九条 罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，在人民代表大会举行会议的时候，须经人民代表大会全体代表的过半数通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。 罢免由选民直接选出的代表，须经原选区过半数的选民通过。 第十条 罢免县级以上地方各级人民代表大会选出的代表，罢免的决议须.页眉.页脚向上一级人民代表大会常务委员会备案。 县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。 乡级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会主席团，由本级人民代表大会主席团予以公告。
