1、.日本大学生就业政策环境的优化及其启示钱再见 1 高晓霞 2（1.南京师范大学，南京 210097；2.南京审计学院，南京 210013）【摘 要】大学生就业问题是当下学术界热点探讨的一个极具应用性、跨学科性的前沿课题，也是各国政府正在致力于破解的政策难题。日本政府为解决大学生就业难题，制定并实施了一系列大学生就业促进政策，其之所以取得了预期的政策目标和实质性的政策效果，与日本大学生就业政策环境的改善与优化不无关系。本文侧重从日本大学生就业体制的现代转型、就业政策的法律化和就业观念的理性化，以及日本大学生就业服务的信息化与网络化等角度出发，深入分析日本大学生就业政策环境的优化及其对我国大学生就
2、业政策制定与执行的借鉴和启示意义。【关键词】日本；大学生就业；政策环境；政策实施【中图分类号】F249.1；G647.38 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2009）03-0085-06收稿日期：20090610作者简介：1.钱再见（1965-） ，男，博士，南京师范大学公共政策与管理研究所所长、日本研究中心教授；2.高晓霞（1967-） ，女，南京审计学院外语系讲师。基金项目：本项研究获南京师范大学留学回国人员科研启动基金项目资助。大学生就业问题是当下学术界热点探讨的一个极具应用性、跨学科性的前沿课题，也是各国政府正在致力于破解的政策难题。在日本，大学毕业生的就业难题正逐渐
3、被作为大学教育的热点问题被关注。1日本政府为解决大学生就业难题，制定并实施了一系列大学生就业促进政策，取得了预期的政策目标和实质性的政策效果。本文认为，日本大学生就业政策之所以能够实现良好的政策制定和有效的政策执行，其原因是多方面的、也是复杂的，但是其政策环境的优化是一个不可忽视的重要因素。所谓政策环境，就是指影响公共政策形成、存在和发展的一切因素的总和。从生态学的意义来说，任何公共政策系统的形成和运行都离不开一定的环境。公共政策系统与其环境之间进行着物质的、信息的、能量的交换与互动。2（ P169)在公共政策环境的诸多因素中，以自然资源与人口环境、社会经济状况、体制或制度条件、政治文化背景和
4、国际社会环境等几个因素最为重要。3(P23-29)本文无意分析政策环境的所有要素，而是侧重从日本大学生就业体制的现代转型、就业政策的法律化和就业观念的理性化以及日本大学生就业服务的信息化与网络化等角度出发，深入分析日本大学生就业政策环境的优化及其对我国大学生就业政策制定与执行的启示意义。一、日本大学生就业体制的现代转型就业政策是在一定的就业体制下形成和制定的，不同的就业体制及其管理制度、方法和组织形式的完善程度，作为组织环境，导致不同特点的就业政策和政策效果。研究日本大学生就业的政策环境，不能不提到日本所实行的两项基本的就业制度：即“新卒一括採用制度”(,Simultaneous Recrui
5、ting of New Graduates)和“ 终身雇用制度 ”( ,lifelong employment system or permanent employment system,長期安定雇用) 。20 世纪 90 年代之前，日本的大学生就业政策之所以能够比较顺利的实施，主要应该归功于这两项就业制度。所谓“新卒一括採用制度” ，即“新毕业生一齐录用制度” ，是日本经济高速增长时期普遍采用的一种以大企业为中心（同时也包括行政机关等） ，以长期培养员工为目的，于每年 4 月对应届大学生进行统.一录用的雇用制度。这项制度的实施，一方面意味着被录用者的生活有了保障；另一方面，对企业来说也有利于
6、长期展开对员工职业能力等方面的培训，培养企业自己的人才。4“终身雇用制”则是人们所熟知的一项日本特色的雇用制度，甚至成为日本式雇用制度的代名词。 “终身雇用制”连同“年功序列制”(,seniority system)和“企业工会制”这“三大法宝” ，通常被认为是日本有别于欧美的雇用制度的惯例。5在缓和劳资关系、提高工人劳动积极性和创造性以及促进经济发展等方面都发挥了不可忽视的作用。有人甚至认为， “终身雇用制”是以人为中心的一种体现，并且将其视为日本经济奇迹的奥秘之一；同时还认为， “与完全雇用和年功序列制相随的社团观念，始终激励着多数的雇员为共同利益和个人的尊严而努力工作。 ”6(P63-6
7、9)虽然严格说来“终身雇用制”只是日本大企业的雇用惯例，而不是中小企业的雇用模式，但客观地说，这一雇用体制确实是日本在其经济现代化过程中能够维持长期稳定的低失业率的秘密所在。然而诚如矢野真和所认为的，日本式的雇用制度掩盖了教育与劳动市场的关系或者说教育与职业的关系。在新的就业形势下，这种雇用制度的转变是日本社会发展的必然趋势。7日本著名社会学家富永健一在分析产业结构的变动对雇用体制的影响时也指出，随着日本向后产业化、服务经济化、信息社会化的过渡，服务业、信息产业取代制造业成为明星产业。 “其中许多企业规模小、流动性高，从事新技术开发和信息处理，拥有非官僚化的组织，由来自大企业的、能力强、具有明
8、显个人主义倾向的白领组成，而非按照年功序列在金字塔阶梯中按部就班晋升的雇用型组织。服务产业化开始将企业组织的形象由原来制造业企业中典型的封闭、僵硬的组织转变为开放、灵活的组织。 ”8(P335-337)20 世纪 90 年代后，伴随着日本经济泡沫的破灭，日本经济进入了所谓的“失落的十年” 。日本传统的“終身雇用制” 、 “年功序列制”和“新卒一括採用制度”的雇用体制也受到了经济衰退的巨大冲击，出现了重大转型。其一是“終身雇用制”的破产。在经济危机面前，各大公司和企业迫于经营压力而纷纷裁员，社会上出现了大量的失业人员， “終身雇用制”也从此走向终结。其二是“新卒一括採用”的雇用方式趋于灵活，企业
9、由大批统一一次雇用形式转向少数精选、灵活雇用形式转变，9雇用方式越来越多样化，雇用理念也越来越务实。就业体制和雇用方式转变的积极方面是促成社会心理和人们就业观念的转变、非正式员工的大量出现以及企业和社会对中途雇用形成了越来越宽容的态度。 “”(work sharing)即西方国家所谓的雇用方式多元化现象 被越来越多的日本人所接受。10由此也造成了就业市场上非正式员工如短工、派遣工、合同工、 “自由打工族”(,job-hopping part-time workers) 的数量急剧增加。现行的就业体制为大学生就业促进政策过程提供了外部组织环境，它是制定大学生就业政策的直接的基本依据，规定就业政策
10、制定的基本倾向，影响就业实施过程的基本特点。我们认为，此项政策调整是市场经济条件下社会就业政策的题中应有之义。内部劳动力市场终究要受到外部劳动力市场的调节，并必然要受到经济层面与劳动力供求变化的影响。“终身雇用制”或许是日本劳动力市场发育不完全的表现，是一种扭曲形式的社会就业体制。正是这一体制的现代转型和市场回归，为日本大学生就业政策的理性制定和有效执行创设了必要的制度条件和政策环境。二、日本大学生就业政策的法律化众所周知，日本大学生就业过程中实行的是自由就业制度，国家负责宏观就业政策的制定，具体就业活动则实行市场就业模式。大学生毕业后进入就业市场，政府和大学都不直接负责安排大学毕业生的就业工
11、作。但是，在实际操作过程中，高校和社会各界都非常重视大学毕业生的就业指导、就业支持和就业援助工作，政府则在坚持发挥市场的基础作用的同时，加强对国家经济活动和教育活动实施干预，将劳动力培养计划纳入经济计划，11实行“国家主导型”的积极就业政策，即通过制定一系列的大学生就业促进政策，发.挥就业政策的宏观调控作用，并积极推动相关就业政策的法律化。.日本从政策法律化的高度明确大学生就业的权利及政府和社会的义务。在包括大学毕业生就业的劳动领域中，由日本国宪法 、 劳动基准法 、 职业安定法 、 雇佣对策法 、 学校教育法等构成了一个相当完整的劳动就业法律体系。例如，宪法第 22 条规定无论是谁，只要与社
12、会公共福利事业不相矛盾，均有居住、搬迁及选择职业的自由。而雇佣对策法 、 职业安定法对就业介绍及就业指导等事项均做了详细规定。如职业安定法第 5 条对职业指导作出明确规定：“所谓职业指导是指对欲就业者提供必要的实习、指示、建议以及其他指导，以便本人更容易选择适当的职业，以及提高对其职业的适应性。 ”121986 年，日本颁布实施的男女雇用机会均等法 ，对女大学生的就业给予了法律的保护，其政策目标就是要促进就业公平，创设公平、公正、公开的宏观就业环境。过去，零短工一直是被列为政策消解对象的“非正式从业者” ，1993 年零短工劳动法的颁行，则使该就业方式从法律上得到了承认。与此同时，还颁行了劳动
13、者派遣法 ，为通过职业介绍的失业者提供了更多择业机会。13灵活就业政策及相关政策法规的颁行，显示了日本政府旨在进一步激活企业外部劳动力市场，从而不断扩大就业渠道的政策取向。.行政部门委任立法，积极制定大学生就业促进政策。日本学者我妻荣（ ，Sakae Wagatsuma 1897-1973）认为授权立法即“ 通过法律的委任，由立法机关以外的国家机关（特别是行政部门的机关）制定法律。 ”14(P883)在日本中央政府省厅进行的立法工作的标准程序中，各省厅的主管课起草的原始方案首先经由各省间沟通，然后得到与执政党有关机构的理解，始得呈送内阁会议讨论。内阁会议通过后，才能将法案提交议会。15(P21
14、2) 文部科学省是总管全国教育工作的行政机关，也是大学生就业促进政策的具体政策制定者。为了应对大学生就业问题的挑战，日本文部科学省积极地制定了一系列大学生就业促进政策，进一步深化高等教育改革。例如，日本文部科学省于 2000 年提出了“大学学生生活的充实方针和政策”的报告，提出改善学生生活的种种方针和政策，并要求各大学应不断改善教育内容和方法，积极培养学生的职业观和勤劳观，对学生实施“一对一”的细致入微的就业指导，建立和完善学校内的就业指导体制。报告还强调今后的大学教育应着力培养学生的几种能力，包括：主动应对社会变化的能力，独自探求未来课题的能力，灵活及综合判断的能力。16劳动省设置法 第 4
15、 条（所管事务）第 38 款规定：厚生劳动省负责职业的介绍、指导及其劳动供需调整相关事务。厚生劳动省为有效遏制日益恶化的就业形势于 1994 年启动一项“全面就业支持计划(Total Employment-Support Program,TESP)”，期望能创造大约 100 万个工作岗位。近年来，经济产业省意识到新的增长性公司对于日本经济复兴的重要性，开始强调作为经济发展动力源的中小企业的重要性，鼓励创办中小企业，并强调中小企业部门中的多样性，进而实施了中小企业扶持政策，以促进市场竞争、创新及创造就业机会。如今，占日本企业总数 99%以上的中小企业雇用了全日本 80%以上的劳动力。应该说，日本
16、中小企业扶持政策的实施在创造就业机会、解决大学生就业方面取得了实质性的政策效果。.作为大学生就业政策的制定者和执行者，文部科学省不断协调其同厚生劳动省及需求方各经济团体的关系，为毕业生顺利就业创造良好的宏观环境。1999 年，日本政府启动第九个基本就业计划 ，该计划的四个核心目标之一就是创造工作和提供稳定就业，以应对经济与产业结构的变化，其政策措施是通过制度改革支持新企业创立，促进新兴与成长型产业的发展。从该计划的实施情况来看，日本就业政策的重点已经从传统的提供就业维持转向解决劳动力市场的匹配错位以及创造新的工作岗位。新措施的目标和政策意图就是不再对现有企业进行雇用促进补贴，而是要通过促进新企
17、业的创立而创造新的工作岗位。其核心包括降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以及阻止因坏帐引起.的失业增加的紧急补贴。17此外，日本政府还于 2002 年编制了一项 1844 亿日元的预算，根据新办企业的技术含量和雇用员工人数，向企业提供一定数量的“新办企业扶助金” 。在实施过程中，如果自己创办企业，自谋出路，只要提出申请，政府有关部门就将根据具体情况，给予一定数额的事业扶助金。只要失业、无业人员或大学生有切实可行的创业计划，政府就为他们创业提供无担保、无抵押融资。18三、日本大学生就业观念的理性化美国当代著名社会学家罗伯特N 贝拉(Robert N. Bellah, 1927-)
18、指出，历史上日本文化体系中的最高价值就是“忠诚” 。19(P19)这种价值观念表现在当代日本人的就业观念和就业行为中就是企业的终身雇用和员工对企业的“忠诚” 。终身雇用体系确立的几十年来，日本人也已经习惯了从一而终、企业大包大揽的就业方式、工作方式和生活方式，并且形成了日本人注重集团主义和“忠诚”于受雇企业的价值取向。随着日本就业体制和雇佣方式的急剧转型，一方面造成社会上出现了大量的失业人员，另一方面使得非正式员工的数量急剧增加。与此同时，雇用体制的变化给日本人的生活、社会的贫富差距以及人们的价值观念都带来很大的冲击和影响。20 日本人曾经一度引以为豪的所谓“一亿国民皆中流”的平等神话也随之破
19、灭。21(P3-4)在这一大背景下，日本的社会心理和人们的就业观念都发生了转变，学校教育的内容和方式也进行了相应的调整，这些变化进而促成了日本大学生就业观念更趋于理性化。.就业的“冰河期”促成社会心理的转变。日本社会和企业对于中途雇用和中途“转职者”采取越来越宽容的态度。由于“终身雇用制”的崩坏， “很多优秀的人才不得已面临着再次求职的尴尬境地，面对这样的变化，日本社会对于转职者 （因主客观原因再就业人员包括跳槽者）采取了非常宽容的态度，企业也不再将转职者拒之门外，反而非常乐意录用转职者 。 ”22宽松的社会心理环境和宽容的社会态度也促进了日本大学生就业观念的理性化。.面对严峻的经济形势以及企
20、业雇用方式和用人观念的变化，日本教育界积极发展创业教育，着力培养学生的冒险精神和创业意识。目前在日本，创业教育理念已经渗透到各级各类教育体系中。从 1998 年起，文部省就和通产省合作在小学开始实施“就业与创业教育” 。日本小学课前有个“早起会”敦促孩子们很早起来，利用早上课前的二三个小时给人送报纸、送餐饮、搞勤工俭学，这既是艰辛的创业教育，又是对将来创业的一种准备和尝试，目的是培养学生从小养成就业创业心理意识和意志品质。23 在初中，日本开设了“职业科” ，其中包括技术和家政两大类内容，其目的旨在对学生进行社会必需的职业基础知识与技能教育，发展学生个性，培养学生的劳动态度和设计未来的进路及实
21、现进路目标的能力。24各个高校十分重视大学生创业教育，为了保证创业教育的顺利开展，高校还专门成立了相应机构对创业教育进行管理。1995 年，日本出台了科学技术基本法 ，更是大大地促进了创业教育的衍生与发展。25而创业教育的深入发展，启蒙了日本大学生的工作意识、冒险意识和创业意识，同时也促进了日本大学生就业观念的理性化。.相关法律和制度的实施，则进一步强化了日本大学生的理性就业观念。 （1）就业体验制度的实施。1997 年 9 月，日本文部省、通商产业省、劳动省联合发表关于推进体验式就业的基本思考 ，明确了在产学合作的基础上把对学生的就业意识培养作为大学教育的一部分。262002 年 11 月，
22、文部省大学审议会在全球化时代的高等教育 的咨询回答中强调，随着科技高度发展和社会经济结构、职业结构的变化，大学生应具备明确的职业意识，养成职业观，掌握有关职业知识、技能，发展适应社会的能力。27 就业体验活动的开展，对于大学生职业意识的养成和职业能力的形成，具有十分重要的意义。 （2） 零短工劳动法的颁行。如上文所述，就业体制转型后，非正式员工如“自由打工族”也被日本社会广泛接受。从深层原因分析， “自由打工族”的出现和不断增加是因为日本产业结构的.变化和生产技术的进步为“自由打工族”提供了诸多的就业机会。28而 1993 年零短工劳动法的颁行，则使得过去一直被列为政策消解对象的零短工等非正式
23、就业方式从法律上得到了承认。在此背景下，日本大学生开始积极面对现实，不断调整就业期望值，降低就业要求，其中一些人开始到社区或者经济较不发达的地区就业，甚至到国外谋求就业岗位。四、日本大学生就业服务的信息化与网络化市场经济条件下的大学生就业过程是一个双向选择的动态过程，大学生根据用人单位的相关信息，来判断用人单位的现状与未来的发展潜力，并确定自己的应聘策略；用人单位也需要考察和判断大学生的基本情况。为此，政府相关部门、高等学校、企业和社会通过不同途径，运用多种方式，向求职大学生提供就业信息服务，以降低因就业市场中的信息不对称对大学生就业造成的不利影响，并且通过就业信息网络化及时反馈大学生就业促进
24、政策执行的相关信息。与美、加等西方国家以咨询为中心的就业指导模式不同的是，日本的就业指导采用的是一种以就业信息为中心内容的模式，其出发点是通过各种方式向学生提供用人信息，着眼点是直接帮助学生找到一个合适的用人单位。29 实现了就业内容的信息化与网络化。.文部科学省除及时公布各项就业促进政策信息外，还组织与毕业生就业相关的调查和统计分析（如生源统计、就业希望率、考研希望率、供需比、签约率、就业率等） ，并且负责供求双方的各种联络和协调工作。厚生劳动省则根据对高校毕业生就业状况的调查统计结果，从宏观上把握就业动向。在日本厚生劳动省系统内，对应届大学毕业生就业援助的主要承担者是设在东京都的“学生职业
25、综合支援中心” 。该中心负责收集全国大学毕业生的求职信息和各地开办的就业见面会的招聘信息，并与各地区经济共同体设置的“学生职业中心”及其他的县级机构设置的“学生职业咨询室”联网，在网上开展就业指导，应用计算机辅导就业系统，实施人机对话对毕业生进行个性倾向职业偏好调查，设计职业分类和职业标准等，为大学毕业生提供免费的就业信息和深度的就业服务。.高等学校依据职业安定法设有专门机构为毕业生提供无偿的职业指导和职业介绍服务。日本高校，特别是私立院校都设有就职部，专门从事学生就业指导的具体工作。许多学校还成立了由学校领导挂帅并由各学部的主任教授和教师组成的“大学就业指导委员会” ，共同参加学生的就业指导
26、工作。30日本教育界将学生就业指导视为大学教育过程的重要环节，为学生提供制度化、规范化和信息网络化的就业指导。同时，从技术层面看，日本的大学也都有一个就业需求信息库及公司企业基本情况数据库，能及时提供非常丰富的就业信息资源，高等学校希望借此技术手段以更好地帮助毕业生顺利就业。此外，在与许多企业、公司和政府部门建立信息联系的同时，高校也能及时了解社会对人才培养的要求和毕业生工作后的情况，从而有针对性地调整专业设置，进行教学改革，更新教学内容，改进教学方法。.社会志愿服务系统、市场服务系统以及用人单位的自我服务系统也以各自的方式为毕业生提供无偿的就业服务信息。公共就业保障办公室对尚未找到工作的毕业
27、生，以外包方式由公司和指定学校提供职业培训。社会上各种经营信息情报业务的专业公司或团体，其中有一些专门从事用人单位信息资源开发的公司，也为毕业生提供各种就业信息。企业则不断向大学提供人才需求信息和人才规格要求，同时，很多企业还是大学生就业体验活动的积极承担者。为扩大接受企业的范围、促进接受企业与大学和学生的结合，日本厚生劳动省委托日本经济联合会于 2001 年 12 月实施了“就业体验制度接受企业开拓事业” 。在此基础上，大力加强与文部科学省、经济产业省与业务合作，促进了就业体验(internship)政策的有效执行。而就业体验政策的执行，不仅推动了大学教育教学改革和企业用人制度的改革，促进大
28、学生职业观的形成和就业经验的积累，而且也强化了大学生就业政策执行.过程中各利益攸关方(policy stakeholders)之间直接的信息沟通。五、结论与启示综上所述，日本在解决大学生就业问题的过程中，基于就业体制的现代化转型，通过就业政策体系的法律化，促进大学生就业观念的理性化以及就业服务的信息化和网络化等途径，不断改善和优化大学生就业政策环境，促成大学生就业政策的科学制定和有效执行，取得了预期的政策目标和实质性的政策效果。这对我国当前大学生就业环境的改善和优化及大学生就业促进政策的制定和执行，都具有非常有益的借鉴和启示意义。1.在体制和制度层面上，要改革就业体制，建立国家促进就业、市场调
29、节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制。我国大学生就业制度从计划经济条件下的“统包统配”的“国家包分配”就业体制到以双向选择为主的就业体制再到今天的以“自主择业”为主的就业体制，是市场经济条件下大学生就业政策的必然选择。在新形势下，大学生就业需要宽松的制度环境，并真正实现从政策安置到政策激励的转变，遵循“以人为本”的理念和“人的全面发展”的政策价值取向，坚持个人发展与社会发展有机统一，促进大学生择业的自主性和能动性，促成大学生灵活就业，鼓励大学生先就业、后择业。同时，还要鼓励创业精神，把推动大学生自主创业作为扩大大学生就业渠道的一条重要途径和就业机制，加大对大学生自主创业的扶持力度。2.在政策
30、和法律层面上，构建“就业优先”或“以就业为核心”的公共政策体系。同时，在已经实施的就业促进法的基础上，推动相关就业促进政策的法律化，并注意各项公共政策的相互配套性和体系化，如户籍政策、社会保障政策等。此外，在就业政策的制定中还应体现公平公正的政策价值取向。就业政策和就业公平是目前大学毕业生最为关心的两大话题。其中，毕业生对国家就业政策的需求主要集中在法律保护政策、鼓励创业政策、户籍改革政策以及人才引进政策等相关方面。有学者甚至认为， “解决大学生就业难的治本之策，应当是努力创造并维护整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只能算是解决这一问题的治标之策。 ”313.在社会层面上，要改变舆论导向，优
31、化社会心理环境，改变长期以来形成的“出了学校门，就是国家人”的思维定势和“守住天（津）南（京） （上）海北（京） ，不去新（疆）西（藏）兰（州） ”的就业趋向，鼓励毕业生到基层就业、到欠发达地区就业。在大学内部，要认真反思教育体系和课程设置，通过深化教育教学改革，提高人才培养质量，增强大学生的职业胜任能力。还要建立独立的、专门的大学生就业指导部门，完善就业指导管理信息系统，并不断提高大学就业指导人员的素质，切实为大学生就业做好服务工作。同时，要在教育教学改革过程中着力实施创新创业教育，引导大学生自主创业。在企业、事业单位以及社会其他用人单位构建大学生就业服务网络平台和大学生就业支持系统，广泛提
32、供就业信息，规范录用程序，消除就业歧视和不公平竞争现象。4.在个人层面上，要改变就业观念，坚决克服那种“等国家政策支持、靠学校帮扶援助、要家长供养接济”的“等、靠、要”思想。大学生要不断提高自身素质和能力，积极主动应对就业市场的各种挑战，及时调整就业期望值，务实求职。 “市场就业模式的基本特征是社会竞争，大学生要靠个人的高素质脱颖而出，获得理想的岗位。 ”32新时期我国大学生就业过程中不仅要有务实的就业观念，更需要有竞争观念、冒险意识、创业精神和创新精神。注释：即“工作分享制” ，意指通过就业机会、劳动时间和工资三要素的组合变化，实现由更多的劳动者来共同分享定量的工作。“创业教育”(enter
33、prise education)概念是在 1989 年联合国教科文组织(UNESCO) 召.开的“面向 21 世纪教育国际研讨会”上正式提出的。会议报告中指出，21 世纪的青年除了接受传统意义上的学术教育和职业教育外，还应当拥有第三本教育护照，即创业教育。日本职业安定法第 5 条规定：“所谓职业指导，是指对意欲就业者提供必要的实习、指示、建议以及其他指导，以便本人更容易选择适当的职业，以及提高对其职业的适应性。 ”参考文献：1日斋藤修启.日本大学的学生就业援助J.陆素菊译.职教通讯， 2007，(7).2钱再见.现代公共政策学M. 南京: 南京师范大学出版社，2007.3James E. An
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39、 Normal University, Nanjing 210097,China;2.Dept. of Foreign Languages, Nanjing Audit College, Nanjing 210013, China)Abstract:University Graduates Employment is currently a hot spot issue and a frontier subject of applicative and interdisciplinary nature in the academic circle. It is also a policy pu
40、zzle that each government in the world is committing to break through. In order to solve employment problems of university graduates, Japanese government implied a serial of employment promotion policies for university graduates and obtained expected policy and substantial policy effects. In this pa
41、per, the authors emphasize particularly on viewpoints of the modern transition of employment system, the legitimization of employment policy, the rationalization of employment ideas, information and network of employment service and penetrate into the optimization of policy environments of Japan university graduates employment and its inspirations for formation and implementation of Chinas employment policies for university graduates.Key words:Japan;University Graduates Employment;Policy Environment;Policy Implementation(责任编辑：刘晖霞 文校编辑：范若冰)
