1、.道县小城镇建设的经验做法内容摘要：小城镇建设是我国最具特色的城镇化道路的重要选择，更是我国实现城市化道路的重要途径。湖南道县，在数十年前，城镇建设一直停滞不前，经济和社会发展缓步慢行。近年来，道县利用独特的地理区位优势与产业优势。以“项目建设”为抓手，坚持实施“工业强县”战略，加快发展文化旅游业，成效显明。先后被评为全省县域经济发展先进县、全省发展非公有制经济先进县。本文陈述了道县正在迅速崛起的实践经验与措施。关键词：小城镇建设；工业；文化旅游；农业；资源开发道县辖区面积 2442 平方公里，全县辖 23 个乡镇、3 个国有农场，总人口 72 万余。地理位置紧邻广东、广西，素有“襟带两广，屏
2、蔽三湘”之称，是湖南通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞，是珠三角产业转移的重要承接基地。近年来，该县在县委、县政府的正确领导下，坚持统筹城乡发展，立足实际，凸显特色。以“项目建设”为抓手，坚 持 实 施 “工业 强 县 ”战 略 和 “农业稳县”基本战略。 向东承接“长珠闽”，向西对接泛北部湾及东盟国家，全面提速产业转移和推进新型工业化步伐的同时，努力加快文化生态旅游发展，着重打好“文化牌、名人牌、生态牌”。大力推进“三化”、“三基”、“三建设”进程，经济与社会呈现良好的发展态势。2010 年，全县完成地方生产总值79.43 亿元，财政总收入 3.6 亿元，城镇居民人均可支配收入 127
3、00余元，农 民 人 均 纯 收 入 6400 余元 。 该 县 先后 被评为全省县域经济发展先进县、全省发展非公有制经济先进县、全 省 粮 食 生 产 先 进 县 。.先后被 确 定 为 全 国 生 猪 生 产 调 出 大 县 、 全 国 柑 桔 生 产 基 地 县 、 中 国 脐橙 之 乡 、 全 省 粮 食 生 产 大 县 、 全 省 草 食 动 物 基 地 县 、 全 国 加 工 贸 易 梯度 转 移 重 点 承 接 地 、 全 省 承 接 产 业 转 移 发 展 加 工 贸 易 试 点 县 、 “蓝 宁道 新 ”加 工 贸 易 区 重 点 县 。 2010 年道县被中国品牌管理协会授
4、予“中国脐橙之乡”荣誉称号，被农业部列入全国农技基层推广体系改革与建设示范县。一、立足县情，管理不断加强和发展环境逐步优势化道县就小城镇建设而言，在改革开放前，由于政府管理及多种综合因素影响，仍然是基础差，底子薄，城镇建设一直停滞不前，经济和社会发展缓步慢行。三十几年里城市面貌变化不大，小城镇发挥的功能也有限。 “十一五”的时候,我国的经济与社会发展迅速,进入“十二五”,由于国家和省市小城镇建设优惠政策的不断推行实施和政治经济环境的不断优化，道县充分利用优势条件、广泛学习国内外小城镇建设的先进经验，大胆先试先行、奋勇争先。联接北部湾、对接东盟，对于道县来说，没有现成经验可循是一个全新课题。去年
5、，在中国（道州）首届周敦颐国际理学文化节暨第三届中和节上，该县就引进了 10 个投资过亿元项目。为拓宽信息源，该县又在深圳、上海、义乌等地新设了 10 余处信息网点，在“长珠闽”地区聘请了一批招商顾问和信息员。2008 年以来，该县先后引进了 17 个投资过亿元的核心项目，实现了引进上市公司、全国 500 强、战略投资者、高新技术企业等四个方面“零”的突破。如今，该县每年从东盟国家进口原矿石 30 多万吨；目前，总投资50 亿元的泰国工业园又落户道县；与泰国佳发集团等 10 余家企业签订了意向项目协定 12 个，合同投资 3 亿元；与泰国商业部、泰国中华总商会、海外联谊会等 22 家企事业单位
6、、社会团体建立了长期友好合作伙伴关系。.同时，该县还积极畅通物流对接，充分利用北部湾丰富的港口资源和成熟的保税物流体系，加强双方物流企业间的联系和合作，加紧引进一批物流项目，把道县建成联结内地北部湾东盟的重要物流中转基地。为了更好地对接“长珠闽”与东盟开展经济合作，县委、县政府在充分用好用足湖南省委、省政府赋予先行先试政策的基础上，先后制定了关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定、道县2010 年重点项目建设目标管理考核实施意见、关于聘请道县招商顾问和招商信息员的通知等，有意缩短自身与珠三角地区和东盟自由贸易区的政策落差。同时，还要求充分发挥县政务服务中心的职能功效，全面推行首席代表制、一个窗口
7、受理制、投资项目代理制、限时办结制、失职追究制等，成立外商投诉协调中心，设立帮助企业解决生产困难和矛盾的快速通道，严厉查处行政乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对重大招商项目实行全程跟踪、保姆式的服务等等。 在多次工作会议中，道县领导班子要求道县各级党政领导干部进一步解放思想，大胆先行先试，努力为道县经济社会发展出谋出力。为此，更大的提高了对小城镇建设意义的认识，营造了小城镇建设的浓厚氛围，大大推进了该县小城镇建设的步伐。城市化的发展离不开机遇与城市的优势，该县以全新的视角正确分析县情，以辩证的观点看待比较优势，坚 持 实 施 “工 业 强 县 ”战 略 和 “农业稳县”基本战略。 笔者认为道县的发
8、展具有机遇和优势：（一）政策优势。 “十二五”期间，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期。就今年而言，国家继续实施积极的财政政策和稳健货币政策，支出的重点仍然是“三农” 、民生和社会事业、经济结构调整等方面，这些对于道县来说，都是重大机遇。同时，中部崛起战.略加速推进，湖南省委、省政府大力推进“四化两型”建设，赋予永州“先行先试”的政策。市委、市政府加快市域经济一体化建设，明确把道县作为永州次中心来建设，这将为该县实施“跨越式发展”战略带来更多更大的政策倾斜和项目支持。 （二）交通条件和区位优势。道县古称道州，位于湖南南部，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称。东距郴州 170 公里，与京广线，京珠高
9、速公路相接；西距桂林 180 公里，与湘桂线，衡昆高速公路相接；北上长沙、武汉，南下深圳、珠海，西出南宁、海口。207国道贯穿南北，1863、1806 省道横贯东西，潇水河入湘江过洞庭可直达上海。如今，洛湛铁路的开通，道县将成为南方新崛起的重要交通枢纽。（三）历史名胜和人文优势。道 县 历 史 悠 久 。 远 在 新 石 器 时 代 ，境 内 就 有 人 类 活 动 。 秦 始 皇 二 十 六 年 （ 公 元 前 221 年 ） 建 立 县 制 ，历 为 郡 、 州 治 所 在 地 ， 至 今 已 有 2200 多 年 历 史 ， 其 间 1500 多 年为 郡 、 州 、 府 所 在 地 。
10、道县文化灿烂。境内玉蟾岩出土的稻谷遗存和陶片，被列为1995 年全国十大考古发现之一，距今 12000 多年，是目前世界上发现时代最早的人工栽培稻标本和陶片，道县因此被誉为“天下谷源，人间陶本”。有 都 庞 岭 国 家 自 然 保 护 区 、 湘 源 温 泉 生 态 景 区 、 天下 一 绝 月 岩 景 区 、 鬼崽岭祭祀遗址， 还 有 享 誉 千 年 的 “四 奇 ”、 “八 景 ”等 丰 富 的 旅 游 资 源 ， 已 中外驰名 。道县人杰地灵。这里孕育了宋代大思想家、理学鼻祖周敦颐，晚清大书法家何绍基，中国共产党早期革命活动家、已故国家主席刘少奇的夫人何宝珍等历史名人。另外，唐代著名文学
11、家元结、宋朝名相寇准等在此为官，红军师长陈树湘等众多革命先烈在此留下诸多气壮山河的英雄事迹。2 008 年 ， 道 县 被 列 为 革 命 老 根 据 地 。.（四）物产优势。道县柑桔有“金桔出营道者，为天下冠”之美称；“道州红瓜子”畅销东南亚；“道州灰鹅”是湖南省十七个地方名优品种之一，荣获外贸部“优质出口产品”称号；“道州厚朴”等享誉全国市场。道县矿产是湖南省有色金属之乡。有开采价值的矿产达 20 多种，其中锡、钨矿的储量和品位均居全省第二位，金属锂、铷矿为湖南省独有，蚣坝镇后江桥和祥霖铺镇的大型金属矿床在全国榜上有名。道县小水电能源开发潜力大，全县水能蕴藏总量达 36.18 万千瓦，20
12、02 年被列为国家以电代燃料生态工程试点县。二、以文化建设为载体，提升发展软实力。道县在推动经济跨越式发展的同时，利用多种渠道进行宣传发动。一是组织县内文化名人编辑出版了历史长河中的道州龙船、濂溪风光、道州中和节民俗文化考、德行天下、零陵有灵、道州旧事等反映该县特色文化、风土人情、美丽风景的系列丛书；二是举办节会。去年，中国（道州）首届周敦颐理学文化节暨第三届中和节，配套开展了首届周敦颐理学文化论坛、道州龙船赛、知名画家道州采风、县情推介会等；三是开展征集活动。组织开展了“道县形象传播导语和城标设计”公开征集活动，吸引了全国 29 个省（直辖市）、200 个市县区、384 人参加，收集形象传播
13、导语 3126 件、城标设计作品 154 件；四是进行重大文物挖掘。道县的鬼崽岭祭祀文化通过电视媒体和网络报道后，引起了国家和省市文物部门的高度重视，神秘诡异的祭祀文化受到各方关注。通过这些举措，大大的提升了外界对该县的形象和知名度，为今后的旅游发展和招商引资带来新的机遇。三、高起点推进现代化建设步伐小城镇建设作为中国特色城镇化道路的重要组成部分,是以聚集.人口、政治、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统，是国民经济发展中具有极其重要的作用。该县在“十一五”期间，各个方面得到了很好的发 展 ， 经 济 持 续 较 快 ， 综 合 实力 不 断 提 升 ， 主 要 表 现 在
14、 ：（一） 、新型工业的强势发展。该 县 “十 一 五 ”期 末 ， 全 县 工 业总 产 值 达 到 56.3 亿 元 ， 年 均 增 长 30.3%。 道 州 工 业 园 建 成 面 积 10 平方 公 里 ， 完 成 基 础 设 施 配 套 6.5 平 方 公 里 ， 建 成 标 准 厂 房 30 万 平 方米 。 新铺设供水主管 3400 米，硬化东延工业大道 1300 米，；冶炼工业园硬化道路 3800 米，基本建成东升区 35 千伏供电专线和跃进区 110 千伏供电专线。引 进 工 业 企 业 129 家 ， 发 展 规 模 以 上 工 业 企业 51 家 ， 培 育 产 值 过
15、亿 元 的 企 业 12 家 、 全 省 “双 百 工 程 ”企 业 2 家 。（二） 、城镇建设取得突破。和一国际五星级大酒店、滨河路二段、商业乐园等项目建设进展顺利；污水处理厂管网建设基本完工；潇水南北路二期工程基本完成路面硬化；道州中路、濂溪南北路、潇水中路、月岩中路等城区主干道提质改造工程即将完工。为了加大城市管理力度，出台了关于整治和规范城区公共交通秩序的实施方案 、 道县城区环境卫生管理工作方案 、 道县城区市容秩序整治方案等三个方案，并积极稳妥实施。城市出租汽车取缔三轮摩托车非法营，公交线路由 5 条增加到 10 条;实施环境卫生和市容市貌整治，拆除违章建筑 2 万平方米；城管综
16、合执法人员由 47 名增加到 120 名，环卫工人由 256 名增加到 417 名，并全面实行财政保障。安排经费 600 万元改善环卫设施，实现环卫清扫体制重心下移。（三） 、规模农业稳步推进。全 县 建 成 各 类 农 产 品 基 地 92 个 ，其 中 ， 万 亩 脐 橙 基 地 4 个 ， 万 亩 优 质 稻 基 地 2 个 ， 万 亩 渔 业 基 地 8 个 ，.万 头 猪 场 3 个 。 脐 橙 、 优 质 稻 、 生 猪 等 15 个 产 品 获 无 公 害 农 产 品 认证 。 培 育 省 级 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 2 家 、 市 级 龙 头 企 业 11 家 。
17、农 业机 械 发 展 到 6.5 万 台 。（四） 、第三产业逐步升温。该 县 交 通 运 输 、 通 讯 信 息 、 服 务 业得 到 改 善 提 升 ， 房 地 产 业 开 始 步 入 成 长 期 ， 金 融 市 场 也 得 到 很 好 的 发展 ， 金 融 机 构 各 项 存 款 余 额 63.5 亿 元 、 贷 款 余 额 21.2 亿 元 ， 分 别 比2005 年 增 加 36.7 亿 元 和 10.9 亿 元 。 第三产业的快速发展，也为招商引资、发展个私工商业创造了良好的环境和条件。四、全面改善基础设施促发展城市是社会、经济发展和进步的产物。道县讲究建设的实用性、合理性和便利性
18、作为出发点，进行论证和筛选。基 础 设 施 的 逐 渐 完善 ， 给 城 乡 面 貌 带 来 了 明 显 的 改 观 。 “十 一 五 ”期 末 ， 全 县 累 计 完 成全 社 会 固 定 资 产 投 资 220.6 亿 元 ， 这些项目都充分考虑了社会发展需求。（一） 、城市基础设施不断完善。累 计 投 入 城 建 资 金 28.4 亿 元 ，实 施 一 批 旧 城 改 造 和 城 市 扩 容 提 质 项 目 ， 新 建 和 改 造 主 次 干 道 15 条 ，县 城 面 积 扩 大 到 33.6 平 方 公 里 ， 新 增 公 共 绿 地 10 公 顷 ， 城 镇 化 率 达到 38.8
19、%。 对 二 水 厂 扩 建 工 程 和 部 分 供 水 管 网 的 改 造 实 施 。（二） 、农田水利条件改善。农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 累 计 投 入 资金 15 亿 元 ， 实 施 各 类 农 田 水 利 工 程 3000 余 处 。 完 成 3 座 中 型 水 库 、6 座 小 型 水 库 维 修 加 固 ， 改 善 灌 溉 面 积 5 万 亩 ； 新 建 饮 水 安 全 工 程119 处 ， 解 决 7.3 万 人 饮 水 困 难 ； 实 施 永 明 河 8.2 公 里 、 泡 水 河 5 公里 河 道 治 理 工 程 ； 新 建 城 区 防 洪 堤 3.2 公 里
20、； 实 施 土 地 开 发 整 理 项 目33 个 ， 建 设 规 模 6.7 万 亩 ； 改 造 中 低 产 田 3.5 万 亩 ； 建 设 标 准 烟 田5 万 亩 。.（三） 、交通能源建设力度加大。交 通 建 设 投 资 35.3 亿 元 ， 改造省道 323 线西段，扩改省道 323 线东段、325 线。改造县乡公路227 公里，修建通村水泥路 1706 公里、砂石路 400 公里，建成渡改桥 3 座，改造危桥 16 座。电力保障能力不断提高，新建 220 千伏变电站 1 座、110 千伏变电站 2 座，农村电网改造基本完成。（四） 、生态环境建设得到加强。都庞岭等自然保护区的建设和
21、管理力度进一步加大；人工造林 27.4 万亩，112.5 万亩生态公益林得到有效保护，全县森林覆盖率 60.2%；境内潇水河等七大水系得到有效保护，水质优于国家三类标准。新农村建设稳步推进，实施131 个新农村示范村建设，新建农村沼气池 5360 口。五、社会事业与民生保障协调进步道县坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，以保民生、保和谐、促发展为各项工作主线，不断提高人民群众的生活水平。突出抓好民生项目建设，努力让改革发展成果惠及更多群众。投入教育建设资金 11 亿元，新建学校 16 所，改造校舍危房 10 万平方米。新建乡镇文化站 9 个、农家书屋 100 家、信息资源共享网点429
22、 处。新建和改造乡镇卫生院 25 所、村卫生室 181 个；实施新农合制度，累 计 补 助 住 院 参 合 农 民 13 万 人 次 ， 补 助 总 金 额 1.6 亿 元 ，住 院费用补助比例由 29%提高到 51%。社会保障体系逐步完善，移 民开 发 工 作 取 得 实 效 ， 五 年 共 发 放 移 民 直 补 资 金 1.3 亿 元 ； 投 入 资 金 1.8亿 元 ， 实 施 库 区 基 础 设 施 项 目 710 余 处 ， 开 发 产 业 项 目 150 个 。 城镇职工“五大”保险全面推进，城镇居民基本养老和医疗保险顺利实施，新型农村社会养老保险率先在永州市试点。新建和改扩建乡
23、镇敬老院 18 所、村五保之家 15 所。兴建灾民新村 6 个，帮助 4029 户灾民重建家园。实施城镇低收入住房保障，新建廉租房 9.1 万平方米，发放租赁补贴 2103 户。健全政策性农业保险制度，为 22.6 万.户受灾农户兑付保险款 2643 万元。城 乡 居 民 收 入 增 长 较 快 ， 2010 年年 底 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 、 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 12723 元 、6439 元 ， 比 2005 年 分 别 增 加 5591 元 、 3506 元 ， 年 均 增 长12.3%、 15.1%。 城 乡 居 民 住 房 面 积 不
24、 断 增 加 ， 汽 车 、 家 电 、 通 讯 入户 率 大 幅 提 高 。 就 业 再 就 业 规 模 扩 大 ， 五 年 新 增 城 镇 就 业 2.5 万 人 ，下 岗 失 业 人 员 再 就 业 和 困 难 群 体 再 就 业 1.5 万 人 ， 零 就 业 家 庭 累 计 援助 443 户 。 认 真 实 施 为 民 办 实 事 ， 五 年 共 投 入 资 金 12.4 亿 元 ， 实 施为 民 办 实 事 项 目 127 项 。 这 些 措 施 加快了发展社会事业，全面改善人民生活，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务，社会管理体系更加健全，全方位提升小城镇的层次与水平。参考文献：1.任 静：小城镇建设与县域经济发展研究，论文，2010-2-252.刘小聪、唐向前、胡珏：关于湘潭县小城镇建设的调查与思考，论文，2009-2-264.刘俊杰：县域经济发展与小城镇建设 ，社会科学文献出版社，2005-105.费孝通：费孝通论小城镇建设 ，群言出版社，2000-5-16.黄新建：小城镇建设与可持续发展 ，中国科学技术出版社，2002
