1、.MPA 中心公共管理学网络问政与政府形象建设研究作者姓名： 作者班级： 完成时间： .摘 要近年来，政府形象问题受到公众的关注。公共危机下，良好的政府形象是一种能力资源，有利于政府制定实施公共政策，化解危机，维护社会稳定。随着以互联网为代表的新媒体的快速发展，政府形象建设也开始面临新的机遇和挑战。在新媒体的传播环境下，政府可以借助网络问政进行政府形象建设。本来以网络问政为切入点，采用文献、网络调查等多种方式，反映网络问政的现状和存在问题，提出促进网络问政良性发展的对策建议，有助于在新的数字媒体环境中为我国政府形象塑造，寻找新的、可利用的、符合时代要求的传播途径。.关键词：网络问政 政府形象建
2、设目 录第 1 章 政府形象的概念及内涵 11.1 概念 11.2 内涵 11.2.1 高效透明 11.2.2 公正廉洁 .11.2.3 民主法治 11.3 政府形象建设的意义 1第 2 章 网络问政与政府形象建设 32.1 网络问政的内涵 32.2 网络问政的主要形式 32.3 网络问政对政府形象建设的作用 3第 3 章 我国开展网络问政的情况 5第 4 章 我国网络问政的不足及其对策 64.1 网络问政的不足 64.1.1 网络问政流于形式 64.1.2 网络问政信息不准确，网络监管难度大 64.1.3 网络问政缺少相应法律法规保障 74.1.4 网民素质参差不齐，影响网络问政效用发挥 7
3、4.2 网络问政良性发展的对策 74.2.1 政府部门网络问政常态化 74.2.2 问政和施政的结合 84.2.3 网络问政的制度建设 84.2.4 加强网民参政素养教育 8参考文献 10.第1章 政府形象的概念及内涵自2000年以来，我国公共危机事件频繁发生。政府作为防范和化解社会危机的领导者和决定因素，其责任具有确定性和不可转移性。如何在公共危机事件中发挥主导作用，利用最少的资源最大限度的化解危机，保障人民的权利和利益，成为衡量政府行为和政府能力的关键因素。政府形象，对改善政府行为、化解危机具有不可忽视的重要作用。1.1 概念政府形象是公众对政府的建筑物、领导人、公务人员、方针政策、日常施
4、政行为、整体素质、综合能力和施政业绩等具体而客观的东西的一种综合性的认知与评价。政府形象可以从两个层面来分析：“首先是政府形象的本原和实在、政府的素质、能力和业绩，是政府形象的客观内容，是公众对政府认知和评价的客观对象。其次是政府形象的认知和评价，即政府在国内外的知晓度和美誉度、公众的认知和评价。1.2 内涵我们很难科学完整的定义政府形象的定义，但是可以从几个方面来解读政府形象的内涵。我们认为，一个成熟的政府，它的形象应该包含以下几个方面：1.2.1 高效透明政府对信息的公开透明不但可以减少政府与公众之间的信息不对称，而且可以减少政府行政人员滥用权力的可能性。透明是公正的前提，是寻求百姓信心获
5、取公众满意的前提。政府在公共事件中反应和处理问题的速度等指标是衡量政府效率的重要指标。而高效的政府对政府形象的提升具有至关重要的意义，有助于提升民众对政府的信心。1.2.2 公正廉洁公正廉洁的政府是政府取信于民的前提。只有公正廉洁的政府形象才能使政府令行禁止。此外，政府形象的内在要求需要政府具有权威性，所有与政府相关的内容都关乎社会民生，关乎社会公平。1.2.3 民主法治我国是人民民主专政的社会主义法治国家。民主与法治是公民享有权利的保障。只有政府真正做到了民主法治，各种公共问题才能够在不伤害人民利益的前提下合理得到解决。这是政府形象的重要构成因素。.1.3 政府形象建设的意义政府形象是一种能
6、力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种高效、廉洁、民主和法治的形象，在公共关系中有效发挥这笔无形资源的积极作用。 1首先，政府形象反映政府信誉、威信。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民、取信于民而树立良好形象的表现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风。政府信誉能增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激励公众共同克服危机。其次，政府形象决定政府影响力、凝聚力和号召力。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，
7、政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策产生的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力可使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，为国家和、社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性的基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德、同舟共济、战胜困难、夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。第三，政府形象有利于政府公信力的建立。科尔曼指出：当权威结构处于不稳定状态时，当通常稳定的转让机制或信
8、任呈现不稳定状态时，信任转让行为便可能出现。在公共危机中如果人们对政府处于一种不信任状态，政府公信力就会瓦解。那么，流言、谣言，甚至迷信活动就会趁机泛滥，从而给社会造成更大的混乱和危害。如果政府拥有良好的形象，就有了公信力，公众就会信任和支持政府。因此政府在危机发生前就必须与公民保持良好的关系，累积形象资产，预防危机爆发时突发的信任崩溃。具有公信力的政府，其方针、政策不但能得到国内公众的支持与帮助，而且在国际上也能树立良好的权威，赢得其他国家的理解和支持，反之，一个不注重自己良好形象建构的政府，必然导致公信力的下降乃至崩溃。第四，良好的政府形象有利于整个社会道德水准的提高。“没有任何一种组织形
9、象会像不良的政府机关形象那样大面积地严重污染社会。因为政府机关负责公共事业管理，处于广大群众的视野之中。”在危机情境中，社会原有的正常秩序都处于失控状态之下，如.果政府形象不佳，则会加快社会道德的滑坡，造成社会秩序的进一步失控。第2章 网络问政与政府形象建设近年来，网络媒体的迅速崛起，其影响力也越来越大，公共政策的制定除了借助于传统的信息收集之外，越来越受到网络的影响，网络问政在公共政策制定中的作用日益凸显，成为当下公民参政议政的主要方式之一。2.1 网络问政的内涵网络问政就是政府通过互联网等平台，关注民情、收集民意、汇聚民智、解决民困、纾缓民情、化解矛盾，宣传形象，普法教育，以做到科学决策、
10、民主决策，促进政务工作作风转变，促进社会和谐。互联网是思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，网络问政已经成为民众与政府沟通交流的窗口和桥梁，也成为政府工作作风和形象的集中的展示重要平台。2.2 网络问政的主要形式政府开展网络问政的形式多种多样。主要是以政府信息化为依托，逐渐实现由内到外，由内部型政务信息化到互动型政务信息化。初期阶段是以内部办公自动化为主的政府信息化，主要实现政府内部管理和沟通的高效便捷；中期是以信息公开和网上办事为主的政府信息化，这一阶段全国各地市政府纷纷建立网站和平台，一方面宣传政府形象、公开政务信息、受理公众提出的问题并通过网络办理相关业务。当下，全国各地政府正积极开展
11、以公众参与为主的互动型政府信息化建设。充分利用网站、博客、微博、短信、邮件等信息化手段，加强与民众的互动和沟通。特别是微博的出现，使得民众参政议政的热情空前高涨，使得政府、领导与民众的沟通机制出现了新形态。2.3 网络问政对政府形象建设的作用提升政府形象的关键在于能使政府与社会公众之间形成良性互动，公众可以通过网络问政平台积极表述自己的见解，民主地参与政府行政过程，提高了公共决策的透明度。政府通过网络问政倾听民声、吸纳民意，有助于增加决策的针对性、准确性、公开性，能够有效提高行政效率，落实行政责任。第一，有利于塑造亲民政府形象。网络问政使民众的知情权、参与权、表达权、监督.权得到了前所未有的扩
12、展。在“全民麦克风”时代，政府将民意纳入到政治过程之中，及时对民意进行回应，与公众达成共识，获得公众的接受与认同，从而塑造政府在人民群众心目中的亲民形象。第二，有利于塑造高效政府形象。一方面，政府作为公共服务提供的主要承担者，通过网络问政“聚民意，集民智” ，从而做出正确合理决策，减少和防止工作失误，提高行政效率；另一方面，网络问政借助信息技术实现政府再造，促进政府行政职能转变和优化工作流程，减少管理层次，从而使政府更精简更有效率。第三，有利于塑造责任政府形象。进入网络时代，信息公开化、透明化，公众对政府责任知情权诉求逐渐增强，获悉政府工作的途径也增多，网络问政的出现在很大程度上增强了舆论监督
13、作用，形成对政府权力的有效监督，并对政府决策和行为产生正面作用。第四，有利于塑造阳光政府形象。网络问政让政府在决策时，问需于民、问计于民，在了解事情掌握一手材料的基础上科学决策；执行时要公开透明，依法办事，吸引群众参与，主动接受群众监督；在检验时要突出实效，看政策和工作是否符合实际是否达效，并通过网络向社会公布。实施“开门”治理，打造真正意义上的“阳光政府” 。.第 3 章 我国开展网络问政的情况 随着互联网高速发展，全国电子政务发展日渐完善，目前 90%以上的中央部门和 100%的省、95% 的地市都成立了信息化领导小组，很多地方和部门还建立了信息中心或类似的信息化支撑机构，电子政务网络覆盖
14、了 90%的地市和 80%的县区。全国 100%的省级政府、98%的地市级政府以及 85%以上的县区政府已经建立了政府网站。 2近年来，越来越多的行政机构、公务员开始通过官方网站、开设省、市长电子信箱、开设博客、开通微博客等方式与网民在线交流，尤其是在胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流后，掀起了广大官员和网民参与的热潮。根据 CNNIC 第三十次中国互联网发展状况统计报告 3，截至 2012 年 6 月底，中国网民数量达到 5.38 亿，互联网普及率为 39.9%。今年上半年，我国微博用户数达到 2.74 亿，博客和个人空间用户数量为 3.53 亿，人民网舆情研究室发布了2012 年上半年
15、新浪政务微博报告显示，截至 2012 年 6 月，新浪平台认证党政机构政务微博总数已达 25866 个，公务人员微博数达 19155 个。 4但是微博数量和质量仍有待进一步提高。目前很多地市网络问政工作应用效果不断涌现，取得了一定的口碑。以政务微博为例：1.外交小灵通外交小灵通是外交部试运营的微博平台，2011 年 4 月 13 日，正式开博，在其微博简介中称“人不分内外，事无惧大小，有心则灵，有情则通，愿作您和外交之间的桥梁纽带” ，亲切、人性化是其微博内容的主要特点，其中包含大量网络用语，有较强的吸引力和较高人气，一改政府部门形象，得到了许多网友的支持。并保持了较高的互动。在直播外长记者会
16、时，微博中拼错英文单词，被网友指出后，外交小灵通大方承认，换来了网友的理解。2.伍皓红河微语云南省红河州州常委、宣传部长伍皓，是首位实名开微博的厅级官员，其在微博中语言风趣，积极和网友互动，深获好评，例如其向网友征集歌词意见等，形成较好的互动。从云南发生躲猫猫事件后，时任云南省委宣传部副部长的他组织“网民调查委员会” ，因此获得了更高的知名度。.第 4 章 我国网络问政的不足及其对策4.1 网络问政的不足网络问政逐渐成为政治参与的流行方式，在中国开启了一个方兴未艾的“网络问政”时代。面对这个尚不成熟的新生事物，我们在保持对网络问政热情的同时，一方面需给予鼓励和赞扬，另一方面也要认识到网络问政存
17、在一些普遍问题。4.1.1 网络问政流于形式4.1.1.1 对网络问政不够重视或者应对水平较低。网络问政工作开展以来，政府网站、市长邮箱、官员开博等各种新举措不断推出，越来越多的群众倾向于在互联网上表达态度，发表看法，这就要求各级政府和政府部门通过网络问政主动了解社情民意，由被动应对向主动沟通转变。然而，部分政府部门在思想意识方面对网络问政认识不足，在具体工作中对网络问政重视程度不够，认为与网民打交道是宣传部门的事；网络问政管理团队与网络评论员队伍缺乏系统培训，网络正面舆论引导能力不强，网民意见的办理缺乏有力的督办与跟进，尤其是对一些投诉问题涉及多个部门的问政，问政单位缺乏相互协调处理意识，存
18、在回复情况不理想，相互推脱和“踢皮球”现象，导致网民问政得不到有效解决，大大损害了政府公信力。4.1.1.2 片面利用网络，而忽视实际工作。重视网络固然是好事，然而作为政府官员，如果过分依赖网络问政，也许会让其轻视其他了解民生的方式，极易助长官员的惰性。中国绝大多数人并不都是有条件参与网络问政的。对于一些贫困地区的人们来说，他们的切身利益还需要网络以外的利益诉求方式。互联网如若不能真正延伸到社会的各个阶层，则它只会成为弱势群体和优势群体利益鸿沟的挖掘力量。因此，政府官员应该坚持以人为本的执政理念，能上得网还要能下得网，把网络视为个理想的获取民意的平台，但绝不是唯一的平台。此外，从网上获取民意真
19、正变成科学的决策，最终还要靠官员的执行力使其落到实处，做到处事的高效和及时性，警惕网络问政流于形式而疏于责任。 54.1.2 网络问政信息不准确，网络监管难度大网络舆情泛滥，信息真伪难辨。由于我国网络监管机制还有待完善，一些网络问政平.台存在着自身信息传播失真、控制性差等问题，导致当前网络上侵犯隐私权、虚假信息、扭曲夸大等问题大肆泛滥。网络传播的匿名性、交互性和开放性，使得一些网民在参与网络问政时不受控制，畅所欲言，也出现不少虚假信息风靡、混淆视听等恶性行为，严重影响正常社会秩序，给网络监督增加了不少难度。网络信息的不可靠性，使得一些不良网民操纵信息、扰乱民意有机可趁，从而破坏网络问政机制的正
20、常运行。区分信息真伪将是网络公民参与网络问政的巨大挑战。网络监督的技术和人才短板也限制了政府对网络监督的力度。相对于传统大众媒体以政策管理为主的模式，网络媒体由于主体的多元化、网民成分的复杂性，使得网络监督管理困难增加，信息安全风险增大。4.1.3 网络问政缺少相应法律法规保障我国现行的与网络问政有关的法律法规尚存在一些不够完善之处，仍然没有一部网络问政方面的专门法律法规，因而网络问政在发展过程中存在不少法律漏洞与“空白” 。如知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等都没有进行明确的法律界定。从而无法获得相应的法律保障。 64.1.4 网民素质参差不齐，影响
21、网络问政效用发挥虽然网络上不乏真实的公众民意，但由于互联网上匿名化的表达环境，消除了网民发言的各种顾虑，一方面能让网民痛快地反映问题，另一方面在没有了社会约束力的匿名状态下，人可能失去了社会责任感和自我控制力。加上问政的低成本和低风险，因此在网络问政过程中，有相当一部分缺乏主题和内容或者带有侮辱、谩骂性质，甚至发布虚假信息，这成为了网民与政府间良好互动的障碍，同时也给网络问政的处理效率造成了一定的影响。4.2 网络问政良性发展的对策在我国，网络问政还处在开始阶段，虽然已经呈现出这种公共管理的新形式适合中国的国情，具有旺盛的生命力，但其推广和成熟运用还需要一个过程。我们必须认真注意存在的问题，在
22、实施过程中妥善处理，使网络问政这种新形式健康发展，由此发展出中国社会民主的新局面。为此，在实施网络问政时，应注意如下几点：4.2.1 政府部门网络问政常态化网络是当今社会反映社情民意、加强交流互动的重要平台，是各级政府部门了解民情、.集中民智，实现科学决策、民主决策的重要渠道。网络问政是否被重视，体现出政府部门是否解放思想、与时俱进，是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。当前，面对日益增多的网民参与，促进政府部门网络问政常态化已是大势所趋。要使政府部门问政于民常态化，就要通过制度约束，使政府部门问政于民常态化。网络问政最突出的特点是“问”，“问”同时隐含了“答”，这是一种动
23、态的对话和互动过程。在“问”中，既包括政府部门对网民的问，也包括网民对政府部门的问；在“答”中，既包括网民的答，也包括政府部门的答。在这个互动过程中，政府部门若能主动去“问”，其效果肯定好于被动地“答”。此外，应建立相关制度，如在年终考核或提拔时，把网络问政的情况作为一项重要指标纳入考核制度，以积极推动政府部门问政于民常态化。4.2.2 问政和施政的结合网络问政主要作用还只是网民通过网络直接表达诉求，政府部门则能直接了解民意民情。领导从网络获取基层的真实信息，可以起到调研的作用。但如果只是停留在获取信息的“问” ，其现实意义仍难于显现。实际上，领导获取真实信息对决策是很有意义的。现如今，人民群
24、众参与公共事务的诉求越来越强烈，在平民还难于直接参政时，互联网恰恰提供了这一渠道。事实证明，网络产生的是一种不可忽视的社会权力，是一种新的社会力量。而当从网络信息到领导决策时，问政就向施政转变了。也就是说，继以问政为重点之后，必然要求以施政为重点。问而不施，达不到实际的效果。问政中实际上已经包含施政的因素。问政的问题在施政中解决，让群众实实在在地看到问政的效果，对网络问政的健康发展至关重要。4.2.3 网络问政的制度建没网络问政要能持续下去，必须有相应的制度作保证。网络问政这种公共管理的新形式，并不是由上面设计后自上而下推行的，可以说是社会生活中自然地出现的。如果任其自发开展，很可能走向无序而
25、自生自灭。从实践看，网络问政之所以暂成气候，与各级领导及时建立制度作引导有很大的关系。由网络问政催生的制度，现在已经有公共安全事件发布制度、网络发言人制度、交办会制度，还有网民论坛制度、公仆信箱制度、各负其责分级管理制度、限期力、结制度等。制度的建立都不是闭门造车设计出来的，而是由现实的实践要求应运而生的。网络问政的相关制度、法规要在现实发展过程中可以逐步完善，最终建立一个促进网络问政良性发展的长效机制。 6.4.2.4 加强网民参政素养教育网民是推进网络问政的前提和基础，网民参政的素质和能力如何将直接影响网络问政的效果。尽管我国一部分网民参与网络问政的热情很高，但效果并不理想。有些网民参政属
26、于跟风，并没有参政的主动性和目的性，更多的是发牢骚，对一些政治在网络问政的过程中，对于作为意见输出方的网民来说，其本身借助于网络素养的高低，直接影响着网民网络问政的有效性以及网民和政府的互动性。我国网民数量增长很快，但是网民素质参差不齐，学历水平、知识结构普遍偏低，网民真正利用网络参与政府决策、提供好的建议、维护自我权利的能力远远不够。因此，网民的整体素养有待提高，亟需加强素养教育。社会要保护人民群众网络问政的积极性，适当时候给予一定的精神或物质鼓励。提高对社会负面政治信息的批判和拒绝能力。这样才有可能正确鉴别网上的信息，从而进行理性的政治参与，进而推动社会向前发展的有序性。 7网络问政是公共
27、管理改革进程中出现的新生事物，是我国实行直接民主的一种新形式。作为一种新生事物，有缺陷和脆弱是正常的。这就更加需要我们共同呵护，推动其发展和完善，从而有效促进政府形象建设。.参考文献1李鑫.浅谈如何塑造良好政府形象J.法治与社会.2007，(2).2章晓杭，积极推进电子政务健康发展，http:/ 年 4 月.3中国互联网络信息中心，第30次中国互联网络发展状况统计报告，http:/ 5刘宏森.对网络问政常态化制度化的思考J.党建与党务,2009,（63）6黄明哲,王云燕.有效提升领导干部“网络问政”能力的思考J.党的建设与党的,2010，12,（20）.7王桂芳,周荣促进网络问政健康发展的思路J.理论探索,2010年第3期,（123）.
