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电力行业管理与执法实务全书 - 供用电价格与电业收费管理 - 第六册.docx

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1、电电 力力 行行 业业 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书 供用电价格与电 业收费管理 (六) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 行 业 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张20

2、04 年 9 月第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录供电公司 报表汇总系统 1用电营销管理信息系统 .2对乡镇电业收费认识上的误区 .16融水县电业总公司微机收费系统正式启用 .22开展电业收费优质服务应处理好四个关系 .22国家电力公司供电服务承诺 .26河南省电力公司供电服务承诺 .27安阳市电业局供电服务承诺 .28辽宁明年实行阶梯电价晚 8 时电价比 半夜贵几倍 28缺电导致我国居民用电明年提价 .29电力小问答 .30电厂上马是否过热 .36广州地区欠电费总额 2 亿元电费 老赖 有四种

3、.39电价上涨考验上海掌控能力企业损失谁来买单 .42电费不降症结何在电业部门 .45物价部门加大力度稳定市场价格 .46辽阳电业营业管理信息系统 .47580 万元大连电业管理客户关系 56I电表坏了数月补缴电费 900 元 .61关于用电营业管理和稽查工作中存在的问题 及解决对策 64南阳市局东郊农电公司电费回收见形象客户 满意率达 96%.69天津市农电管理 九五 发展计划 .70供电企业增效的主要途径 .82吉林省电力工业 .84关于优化经济环境承诺措施 .101潮平两岸阔 风正一帆悬 柘城县供电局 五年发展掠影 104江苏电力泰州市姜堰市营业厅简介 .111关于印发农电工管理办法(试

4、行)的通知 .113关于印发 日照电业局 首问负责制 实施 细则 的通知 126关于印发 银电联网实时收费系统工作实施 细则 的通知 129国家计委通知继续开展农村电价和农网改造 收费检查 135国家计委查处七起案件借农网改造 乱加价乱收费 137I福建省人民政府办公厅转发省农业厅等七部门 贯彻国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担 工作意见的通知 140非电资产应该有偿服务 .149关于明确空调用电等有关电价政策的通知 .150关于全省城乡居民生活用电实行同网同价的通知 152关于在部分行业试行峰谷分时电价的通知 .153关于在全省实行统一销售分类电价的通知 .155关于电热锅炉(含蓄冰制冷)

5、用电执行电价 问题的通知 161关于电力增容收费有关问题的通知 .162关于调整供(配)电贴费标准等问题的通知 .163关于调整供配电贴费收费标准问题的补充通知 .165江苏省电力公司供用电合同管理办法 .166转发国家电力公司 城镇一户一表改造的若干 规定 的通知 174我局加大用电普查力度降损增效 .177向塘所所辖范围电价降低 .178电价降低电量增加新建县农网改造成效明显 .179我国将检查农村电价和农网改造收费 .182广东今年价格预调控制目标确定 :居民消费涨 1%183关于加强农村电价管理制止乱加价 乱收费 I行为的意见 192让百姓生活得更舒适电价篇 .196供用电价格与电业收

6、费管理 1供电公司 报表汇总系统系统功能简介报 表 汇 总 系 统 是 面 向 县 (市 )级 供 电 企 业 的 营 业 数据综合统计系统 用于接收并汇总所辖供电所的各 项业务数据 生成各类统计报表 统计结果可以形象 的以数据列表和多种图形形式显示 为管理者提供全 面 准确 详实 直观的业务数据 其主要功能包括: 1.业扩报装工作统计 使 用 该 模 块 可 生 成 :用 户 基 本 概 况 统 计 户数及容量统计 户数及容量构成分析 报装工作情况统计 营业收费统计 2.计量检查工作统计 使 用 该 模 块 可 生 成 :运 行 计 量 设 备 统 计 电能表轮换工作统计 计量差错统计 违章

7、窃电情况统计 3.电量电费统计分析 对当月售电量 当月售电收入 当月售电均价 累计售电量 累计售电收入 累计售电均价进行月报 统计 趋势分析和同期比较 对电费回收情况进行统 计 对电费差错情况进行统计 4.线损情况统计分析 对供电量 售电量 损失电量 当月线损率 当 供用电价格与电业收费管理 2年累计线损率的统计 查询可按低压台区 乡村 高供用电价格与电业收费管理 3压线路 营业所(变电站) 全公司辖区等分类进行 并可方便输出各类报表 线 损 分 析 还 可 以 帮 助 用 户 了 解 当 年 各 月 线 损 率 的变化趋势 以及与去年同期线损率的对照比较 用电营销管理信息系统一 研制背景 随

8、着改革开放的进一步深入 电力工业作为经济 腾飞的基础行业 被赋予重要的发展使命 并提出了 更高的要求 传统的管理方法和手段已显得跟不上时 代 的 步 伐 只 有 引 入 现 代 化 的 管 理 理 念 和 高 技 术 手 段 才能改变现有的状况 使这个传统行业重新焕发 青春 项 目 全 称 : 用 电 营 销 管 理 信 息 系 统 缩 写:GTi-CS2 系统按照能源部 用电管理信息系统技术规范 (试行)为指导 根据国家和电力部颁发的有关法规和 上 海 电 力 公 司 有 关 用 电 管 理 的 规 章 以 及 现 行 的 工 作 制度 也考虑到执行上海市电力公司即将颁发 的 供 电 营 业

9、 细 则 业 扩 管 理 规 定用 电 检 查 管 理 办 法 电费帐务工作法 等规章制度作为提出系统 需求的主要依据 二 系统构成 供用电价格与电业收费管理 41 数据库系统设计 数据库系统综述 数据库系统是一个复杂的系统 它包括数据库体 系(DB)和数据库管理系统(DBMS) 也包括计算机系统 引进数据库技术的整个系统 数据模型 数据模型是数据库系统的核心 常用的数据模型 如下: 层次型 网状型 关系型 本系统选用关系型数据库 构 成 三 层 客 户 机 /服 务器(Client/Server)体系结构 具有数据操作简便 数据独立性和保密性强 易于建立和维护等特点 三层客户机/服务器(Cl

10、ient/Server)体系结构 首先我们介绍三层体系结构这一概念 所谓层是 指一种功能划分 我们以往所开发的数据库应用软件 一 般 是 基 于 客 户 /服 务 器 结 构 的 我 们 称 之 为 两 级 体 系结构 也就是说整个系统可以分成两个功能块 第一层包括了软件的应用层和客户层 驻留于客户端 我们使用各中 RADTOOL(如 Delphi PB VB 等)开发出 供用电价格与电业收费管理 5的应用主要用于第一层 运行于客户端 也可称为表供用电价格与电业收费管理 6示层(Presentation 显示数据和接受用户输入) 第 二层包含数据库和服务器的组件 一个基于 SQL 的数 据库管

11、理系统一般安装在服务器端 应用软件在服务 器端进行的操作主要是数据存储和检索 在两层模式 中 会 有 一 些 应 用 逻 辑 以 存 储 过 程 和 触 发 器 的 形 式 存 储在服务器端 以优化服务器的性能 但绝大多数的 应用逻辑是放在客户端的 三层模式是将系统分为有三个不同的 层 :客 户层 业务逻辑层和数据访问层 (应用服务提供层 ) 客 户 层 是 处 理 用 户 界 面 的 功 能数 据 访 问 层 是 数 据 源 在通常状况下指数据库业务逻辑层是新增加的 一层指程序中作出智能决策的那一部分功能 在早 期的应用中 这一部分的功能并不十分复杂 一般将 其放在客户层即可 另有少量以存储

12、过程或触发器的 形式放在数据访问一层 而随着软件工程的发展 软 件 的 日 益 复 杂 软 件 中 功 能 增 加 最 多 的 就 是 在 这 一 层 一个 MIS 系统的功能由早先的对某一个表的简单 查询 发展到涉及多个表的分类统计求和 根据复杂 的公式分析计算 进行决策支持等 如将这些增强的 功能仍全部放置在客户层 会使得客户机越来越不堪 重负 因此就有人提出在系统中将业务逻辑分离出 来 单独形成了一层这就形成了三层结构 随着三供用电价格与电业收费管理 7层结构的进一步发展 一般总是把运行在业务逻辑层 的软件编写成为了一个为客户机所调用 能够完成一 定的逻辑功能的专用软件 同数据库服务器相

13、区别 我们称之为应用服务器 在一个网络中 可以有着多 个不同功能的应用服务器 为客户机或其它的应用服 务器提供专业服务 这样 三层结构就发展成为了 N 层 这就是所谓的分布式计算方式 采用分布式计算有着多方面的技术优势 包括: 逻 辑 封 装 性 :这 是 分 布 式 模 式 中 最 具 诱 惑 力 的 特征 这种模式的根基在于将以往全部由客户机完成的 事务逻辑中的一部分从客户端分开 当使公司需要动 态改变一个应用软件的业务逻辑规则时 只要改变一 个应用服务器的程序即可 而不需要更改客户端用户 界面 这样就无需中断用户 为最终用户重新发放新 的 界 面 软 件 或 亲 自 上 门 为 其 安

14、装 调 试 并 重 新 培 训 用 户 提高了工作效率 这种多层模式对于需经常 快 速 改 变 应 用 程 序 的 行 业 很 有 帮 助 瘦客户机 :这种类 型 的 应 用 在 运 行 时 最 显 著 的 特 点 就 是 减 少 甚 至 消 除 了 传 统 的 两 层 体 系 结 构 中 以 客 户 机 为 中 心 或 称 为 肥客户 的模式 减轻了客户机的功能负担 使其 消肿成为了 瘦客户 肥客户 是用户感到十分苦 恼的事情 用户为使用更强功能的软件 就必须付出供用电价格与电业收费管理 8高昂的维护费用 不断地为个人电脑的软硬件设备升 层 近日流行的 NC 也正是看到一般用户在维护 PC

15、机 运行时负担过重 而提出通过网络将一部分的任务交 给了服务器完成 这两种方法有着相通之处 另外 业 务 逻 辑 集 中 在 中 间 层 上 开 发 的 好 处 是 : 可以利用 RADTOOL 提供的面向对象的高级语言来实现 业务逻辑 而不在用具有较大局限性的 SQL 语言来实 现 从而在开发和维护上提供了很大的便利 性 能 :性 能 的 提 高 是 三 层 模 式 最 终 被 用 户 采 用 的 主要原因 将复杂的应用和业务逻辑分离出来由专门 的一台应用服务器来处理 既可以提高应用的执行速 度 也可以减少网络调用的通讯量 不过这种性能提 高是有一定代价的 这就是开发时要将应用逻辑分割 为客

16、户端逻辑和服务器端逻辑 这就增加了设计的复 杂性 另外 必要时可采用多个应用服务器来响应不 断 增 加 的 客 户 访 问 这 样 同 时 也 可 以 提 供 失 败 恢 复 (Fail-over)和 负 载 平 衡 (LoadBalancing)等 措 施 保 证系统的可靠性和高性能 安 全 性 管 理 :在 分 布 式 计 算 模 式 中 由于所有的 业务逻辑都驻留在服务器端 信息管理部门就可以十 分方便地监控服务器的运行情况 很容易地控制访问 服务器以及与服务器应用打交道人员的数量 这可以供用电价格与电业收费管理 9大大简化管理员对系统的管理 减轻系统维护的工作 量 并确保系统的可靠运行

17、 可 扩 展 性 :当 系 统 客 户 端 增 加 时 只 要 适 当 增 加 应 用服务器 就可分担一部分负载以响应更大量的数据 访问 通过支持 CORBA 体系结构 或 IBM 的 MSQUEUE 技术还可开发跨平台 跨产品的应用程序 这样大大 增加模块及代码的可重用性 本用电管理信息系统采 用 的 是 开 放 的 客 户 -服 务 器 的 关 系 数 据 库 系 统 这样 一 种 企 业 级 管 理 信 息 系 统 的 系 统 结 构 对 于 企 业 的 机 制变化 企业功能和应用变化都有很好的适应性 同 时 对 于 现 有 信 息 资 源 保 护 和 现 有 系 统 的 互 连 等 方

18、 面 也有显著的优点 数据库服务器系统数 据 库 服 务 器 系 统 是 本 管 理 信 息 系 统 的 关 键 组 成部分 其中主要由数据库服务器(硬件) 数据库管 理系统(系统软件)组成 数据库服务器目 前 市 场 针 对 企 业 应 用 的 数 据 库 服 务 器 主 要 由 小型机和超级 PC 服务器 小型机在性能和可扩展性 方面具有教大的优势 但价格比较贵 而目前市面上 提供的超级 PC 服务器也可以满足供电局这样中型规供用电价格与电业收费管理 10模的企业管理的需要 具有一定的性能价格比优势 根据各供电局管理信息系统的实际需求 分别选择小 型机和超级 PC 服务器作为整个系统的中心

19、服务器是 比较现实的 可行的 数据库管理系统目 前 市 场 上 可 作 为 数 据 库 服 务 器 的 产 品 主 要 有 Oracle Sybase Informix MSSQLServer 等产品 以 上 产 品 都 能 满 足 供 电 局 这 样 中 型 规 模 的 企 业 管 理 的需要 随着 Microsoft 公司的软件产品在微机平台 上越来越广泛的使用 选用 Microsoft 公司产品对于 软件产品的兼容性 延续性 可扩展性 性能价格比 易 用 性 等 方 面 都 有 很 大 的 优 点 另外 随着 Oracle 数 据 库 在 国 内 企 业 管 理 的 广 泛 应 用 价

20、格 大 幅 度 降 低 企业在经费许可的前提下可选用 Oracle 数据库 根据实际情况 数据服务器操作系统选型如下: 网络操作系统:AlphaUnix;Microsoft WindowsNT ServerV4.0 数 据 库 管 理 系 统 :Oracle8MicrosoftWindowsNT 是 目 前 最 流 行 的 有 极 强 功 能的服务器平台操作系统 WindowsNT 在基于 I86 PowerPC MIPS 和 AlphaAXPRISC 处理器的系统上都得供用电价格与电业收费管理 11到支持 在 WindowsNT 系统中提供了连接客户和服务 器计算机的网络软件组件 Windo

21、wsNT 还提供了可选 的客户和服务器间通信的网络协议 Oracle 是可缩放 高性能的关系型数据库管理系 统(RDBMS) 能够满足大规模分布式计算环境的需要 为满足用户对大型信息系统使用的要求 Oracle 提供 了丰富的功能 具有良好的性能 可靠性和适应性 并提供了强大的可视化工具对数据库进行管理 其主 要特点有: 真 正 的 客 户 机 /服 务 器 体 系 结 构 与 Unix 和 WindowsNT 集成 允 许 集 中 管 理 服 务 器 :利 用 综 合 的 分 布 式 框 架 集 中管理整个企业范围内的服务器 基于 Windows 的管 理界面提供对多个服务器上的远程数据复制

22、 服务器 管理 诊断和调整的可视化拖放控制 提 供 企 业 级 的 数 据 复 制 :为 整 个 企 业 范 围 信 息 的 可靠传播提供了内部复制机制 及时 精确地将信息 数据传送给用户 提 供 并 行 的 体 系 结 构 :通 过 并 行 内 部 数 据 库 功 能 大大提高了系统性能和可缩放性 并对超大型数 据库提供了更好的支持 与 OLE 对象紧密集成 供用电价格与电业收费管理 12丰 富 的 编 程 接 口 工 具 和 增 强 的 SQL 语 言(Transact_SQL):为 用 户 进 行 程 序 设 计 提 供 了 更 大 的 选择余地 Oracle 提供了 Transact_

23、SQL DB_Library for C 和 DB_Library for VisualBasic 等专用开发工 具 Transact_SQL 与工业标准 SQL 语言兼容 并在其 基础上加以扩充更适合事务处理方面的需要 且支 持 ODBC 规范 可以使用 ODBC 访 问 Oracle 数据库它 提供了兼容性和行业标准的数据库存取语言 Oracle 语言还支持扩展的存储过程和触发器 图 形 化 用 户 界 面 使 系 统 管 理 工 作 更 加 直 观 Oracle 的 管 理 体 系 建 立 在 分 布 式 对 象 (SQLDistributed Management ObKect, SQ

24、L-DMO)基 础上 形成 Oracle 的分布式管理框架 网络独立性:Oracle 不依赖于任何网络系统 它 可以在绝大多数流行的网络系统上运行 包括 Micros of tLAN Manager NovellNetWareBanyan VINES DECPathworks 和 WindowsNTServer 上的网络系统 Oracle 客 户 和 服 务 器 应 用 程 序 充 分 支 持 其 他 网 络 协 议(如 TCP/IP) 多线程体系结构设计 提供更高的系统对用户并 发访问的响应速度 在多用户并发访问时 系统在产 供用电价格与电业收费管理 13生较小额外负担的情况下能够进行并行处

25、理 从而减供用电价格与电业收费管理 14少内存需求 提高系统吞吐量 隐含的并发控制能力 Oracle 利用动态锁定功能防止用户在查询和更新并发操作时相互发生冲突 动 态锁定是隐含的 用户不必操心锁定过程 对 WEB 技术的支持 使用户能够很容易地将数据 库中的数据发布到 WEB 页面上 Oracle 数 据 库 系 统 可 以 管 理 大 量 的 数 据 及 其 处理 客 户 /服 务 器 系 统 结 构通 过 对 供 电 局 营 业 用 电 管 理 实 际 情 况 的 调 查 分析 拟建立系统环境如下: 客 户 端 :操 作 系 统 选 用 目 前 最 流 行 的 Microsoft中文 W

26、indows95 中文 Windows98 或中文 WindowsNT WorkstationV4.0 应用软件采用 InpriseDelphi5.0 企 业 版 开 发 与 数 据 库 服 务 器 通 过 BDE(Borland Database Engine)的 SQL_LINKS 连接存取 数 据 库 服 务 器 端 :网 络 操 作 系 统 选 用 AlphaUnix 和 Microsoft 中文 WindowsNTServerV4.0 网络协议 采用 TCP/IP 数据库操作系统选用 Oracle8 数据库概念模型设计供用电价格与电业收费管理 15根据对系统的需求分析 本系统数据具有

27、如下特供用电价格与电业收费管理 16点: 1 数据种类繁多 系统涉及:业扩 什项 电费 三 电 及 监 察 等 工 作 中 几 十 种 工 作 单 据 用 户 基 本 信 息 电费托收及增值税相关信息 用户特殊设备及供 电电压级设备 电费抄表路簿 用户表计信息 表计 库存 监察随手档 用户用电一次接线图 业务工作 流控制信息 电价编码 行业编码 主管局等各种系 统编码信息等上百中数据表 2 报 表 打 印 工 作 繁 重 系统要产生上述各种数据对应的相关单据打印及 统计报表 打印工作繁多 3 数 据 关 系 复 杂 上 述 各 种 数 据 皆 以 用 户 基 本 信 息 为 中 心 通 过 相

28、 关 业 务 规 则 形 成 复 杂 的 数 据 关 联 4 数据量大 系 统 须 有 效 管 理 用 电 管 理 工 作 中 每天产生及累积的大量单据信息和统计数据 通 过 需 求 分 析 用 电 管 理 数 据 的 核 心 是 用 户 档 案 各项业务都是围绕档案进行 2 营业用电管理网络系统 营 业 用 电 管 理 网 络 是 整 个 供 电 局 内 部 局 域 网 络的一部分 采用交互式以太网设计 用电网络拓扑结构如图其 中 系 统 数 据 服 务 器 用 电 管 理 的 信 息 量 (主 要 依供用电价格与电业收费管理 17据 是 各 供 电 局 所 管 辖 的 用 户 数 量 )的

29、 不 同 分 别 采 用 不 同级别的服务器平台 供 电 局 外 围 距 离 较 近 的 建 筑 群 的 网 络 主 要 采 用 粗缆或光缆网络连接方式 三 系统功能和性能 营业档案管理子系统功能 营 业 档 案 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :用 户 档 案 维护 用户档案查询 档案数据统计分析 分户专档(历 史工作单据)查询 收 据 专 档 (历 史 收 费 记 录 )查 询 用户保留容量辅助管理等 业扩管理子系统功能业 扩 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :业 扩 及 变 更 用 电 管 理 工程资料管理 什项业务管理子系统功能什 项 业 务 管 理 子 系 统 主 要

30、 功 能 有 :什 项 业 务 的 申 请 中转 处理 归档等管理 营业收费管理子系统功能 营 业 收 费 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :业 扩 及 变 更 费用收费管理 杂项费用收费管理 退补费用管理 营 业解款管理 收费报表管理 供用电价格与电业收费管理 18计量业务管理子系统功能计 量 业 务 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :在 库 计 量 设 备 管理 表计厂业务管理 例调表计管理 用电监察管理子系统功能用 电 监 察 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :用 户 监 察 台 帐 管理 下厂检查管理 入网电工管理 一次接线图管 理 三电业务管理子系统功能三 电

31、 业 务 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :三 电 用 户 台 帐 管理 计划用电管理 社会节电管理 电量电费管理子系统功能电 量 电 费 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :用 户 电 费 台 帐 管理 路簿管理 电价管理 抄表管理 电费应收管 理 电费实收管理 电费报表管理 稽核管理子系统稽 核 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :业 务 费 用 管 理 班 组工作考核管理 业务动态时限管理 综合查询管理子系统功能综 合 查 询 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :用 户 档 案 查 询 业务工作情况查询 业务收费情况查询 电能计供用电价格与电业收费管理 19量情

32、况查询 用电监察情况查询 电量电费情况查询 三电综合情况查询 客户查询系统 系统管理子系统功能系 统 管 理 子 系 统 主 要 功 能 有 :系 统 工 作 日 管 理 业务工作标准时限管理 系统员工管理 系统代码数 据管理 四 关键技术及要点 1 用户档案数据的适应性和稳定性:采用层次化 树状结构 依据用户的电气结构 来提高适应性和稳 定性 2 档案数据的一致性:根据不同的需求在档案中 提取不同的视图 3 为 了 适 应 业 务 的 灵 活 性 需 要 采 用 对 象 抽 取 和流程定制的方法 4 采用三层/多层的 Client/Server 结构 对业 务进行封装分析和设计 五 技术展望

33、 随着应用系统的进一步大型化和复杂化 软件制作的方式也从个体劳动发展为系统工程的生产模式 程序也由模块化设计 进一步发展为对象的抽取 类 的描述 以至于流程的定制及界面的定制 以及跨平 台的应用 在 Internet 网络迅速发展的今天 未来供用电价格与电业收费管理 20跨平台的通用的电子商务的模式是发展方向 对乡镇电业收费认识上的误区当前关于 三农 问题讨论的热点 由 减负增 收 转向了 乡镇改革 在这讨论的过程中 很多 人认为乡镇的存在没有多大积极作用 主张撤消乡镇 政府和部门 还有很多人认为乡镇干部是加重农民负 担的重要因素 甚至认为乡镇干部没有几个是好的 紧张的党群关系和干群关系就是乡

34、镇干部闹的等等 乡 镇 一 级 政 权 的 存 在 是 多 余 的 和 不 必 要 的 已 跃 然 纸 上 在这些讨论中 我认为大家对乡镇的认识上有误 区: 一 对乡镇的人员认识上的偏差 现在普遍上认为乡镇机构臃肿 人员繁多 殊不知 乡镇做为一级基层政权组织 其组成人员应是国 家 行 政 工 作 人 员 即 公 务 员 拿 我 们 这 里 的 乡 镇 来 说 吧 大 概 每 一 千 人 配 一 名 公 务 员 (有 些 偏 远 的 地 方 还 缺编) 为 什 么 不 包 括 七 站 八 所 的 工 作 人 员 呢 因 为 现今有权利 有 利 益 收 入 的 部 门 (如 土 地 规划 工 商

35、教育 公安 卫生 广 电 等 )都 划 入 县 级 以 上 的 政 府 部 门 管 理 了 (乡 镇 是 没 有 人 事 管 辖 权 的 乡镇如 要用人需其主管部门安排) 剩 下 的 那 些 大 部 分 人 员 是差额 自 收 自 支 (这 是 我 国 事 业 单 位 财 政 编 制 的 规供用电价格与电业收费管理 21定 )没 有 经 济 收 益 的 部 门 只 是 暂 时 由 乡 镇 管 理 临时 干 些 乡 镇 工 作 (主 要 是 其 主 管 部 门 不 想 加 重 自 身 财 政 负担 其实这些人员也没有事干 但在体制改革前乡 镇 又 没 有 政 策 把 他 们 推 向 市 场 以

36、减 轻 财 政 负 担 ) 所 以 乡 镇 的 工 作 人 员 并 不 是 象 有 些 人 说 的 有 几 百 人 甚 至上千人 二 对乡镇的收费认识上的偏差 乡镇实际上是没有收费的 因为法律规定乡镇不是执法主体 所 以 没 有 收 费 项 目 (农 业 税 和 征 收 超 生 子 女 社 会 抚 养 费 是 受 县 级 部 门 委 托 按 比 例 分 成 的 ) 但 是 为 什 么 各 地 纷 传 乡 镇 乱 收 费 加 重 农 民 负 担 这 个 问题呢 原因有四: 一 是 把 一 些 部 门 的 收 费 (如 土 地 使 用 费 房屋建设费 电业收费电视收费等)当成是乡镇收费 二 是 我

37、 国 的 财 政 体 制 规 定 乡 镇 财 政 除 全 额 由 上级财政支付的国家公务员 事业单位人员外 其余差 额 自收自支及公勤人员的开支都由乡镇预算外收入 支付 而乡镇又没有收费项目 为了解决乡镇干部的 福利和正常的运转开支 从而导致有些乡镇千方百计 供用电价格与电业收费管理 22巧 立 名 目 收 费 和 截 留 财 政 拨 款 以 弥 补 财 政 开 支 差 额 供用电价格与电业收费管理 23三是一些乡镇领导为了树立形象 把一些本来该 由 村 一 级 组 织 按 照 一 事 一 议 制 度 执 行 的 村 级 公 益 事 业越权由乡镇办理 导致由乡镇出面集资建造 四是一些部门自己认

38、为难收取 自己不出面 下 指标 委 托 乡 镇 代 为 收 费 (实 际 上 有 些 收 费 是 不 合 理 的 但乡镇的权利没有他们大 也是为了增加预算外 收入 只 好 代 收 了 )所 以 乡 镇 的 乱 收 费 问 题 的 产 生 是多方面的 最主要的是改革乡镇财政体制 落实乡 镇同上级一样的财政保障制度 切实解决乡镇干部同 劳不同资问题 我想这个看似乡镇乱收费现象是不难 解 决 的 (实 际 上 到 老 百 姓 口 袋 中 取 钱 是 最 难 的 就拿 农业税这个号称皇粮国税的征收也是千辛万苦的 更 不要说其它收费了) 三 对乡镇的工作认识上的偏差 乡镇工作可以归纳为 四 者 一 婆

39、:党 的 路 线方针 政策的最终贯彻者 乡镇政府作为我国最基 层的政权组织 其工作对象是国家构成的最基本要素 人民 俗语称老百姓 党的路线方针政策能否顺利深 入老百姓 能否得到老百姓的拥护支持 能否最终贯 彻下去 就看乡镇工作人员了 国家法律法规的最终 宣传者 我国的法律法规规定 其执法主体是县以 上人民政府及其组成部门 乡镇不是执法主体 其工供用电价格与电业收费管理 24作人员没有执法权 即使有也是受委托的 因此 乡 镇工作人员就只能尽宣传员的职责 各级文件 会议 精神的最终落实者 上面发文件 开会议 布置这 布置那 最终是落实在被管理 被服务的老百姓那里 所 以 乡 镇 工 作 人 员 就

40、 要 责 无 旁 贷 的 履 行 好 最 终 落 实 的责任 上级政府工作的最终协调者 我国的法律 法规在制订时 存在着法与法 规与规之间有不衔接 的地方 同时 部门工作人员又只有某一法的执法权 为了突出自己所执行的法律法规权威性 做出与别法 相 违 背 的 行 为 (这 些 行 为 是 目 前 法 律 所 允 许 的 )因 此乡镇工作人员就要做好善后工作 协调各部门执 法 做好群众思想工作最终动员被执行者履行好法 律 义 务 当 好 老 百 姓 的 管 家 婆 要 管 好 老 百 姓 的 生 老 病 死 生就 是 搞 好 计 划 生 育 工 作 解 决 人 口 增 长 与 社 会 发 展 的 矛 盾 老 和 病 就是 要做好对老 弱 病 残等弱势群体的扶贫帮困工作 缩 小 贫 与 富 的 差 距 死 就 是 要 作 好 移 风 易 俗 和 丧 葬改革工作 减缓死人与活人争土地的问题 同时要 管 好 的 平 时 事 :旱 时 要 做 好 抗 旱 就 灾 涝 时 要 做 好 防 汛抗洪 冬春两季要做好森林防火 春秋两季要做好 农业服务平时要做好社会稳定和思想教育等工作 总之要及时调处社会矛盾 抓好社会治安 净化社

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