1、 电力安全3陈迪 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据电 力 安 全 3/陈 迪 主 编北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-321-6电 卢电力工业 法规 中国 汇编 F407.616中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103281 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 499.125 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 2560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目
2、 录电力工业部印发 关于加强电力建设安全施工 管理的补充规定 和 关于加强电力建设包工 队 临时工安全管理的若干规定 的通知 1电力工业部关于安全工作的决定 .14电力工业部关于颁发 水电建设工程施工安全 管理暂行办法 的通知 .19水电建设工程施工安全管理暂行办法 .19电力企业各级领导人员安全生产职责规定 .31水电站大坝安全监测工作管理规定 .60电气化铁路有关人员电气安全规则 .67铁路电力安全工作规程颁发 .80电力安全生产形势 差距和对策(待续) .119事故管理的目的是什么 .132安全行为科学 .133安全行为科学还有待于进一步和发展和提高 .140水电工程施工伤亡事故的预防管
3、理 .149大型技改施工安全监督方法的探索 .154三峡工程安全生产的实践与探索三峡工程安全 生产的实践与探索 159I配电网故障恢复系统 .168电力变压器的运行维护 巡视及异常情况处理 .184电力设备典型消防规程 .187电力安全管理 1发电 力 工 业 部 印 关 于 加 强 电 力 建 设 安 全 施 工 管 理 的 补 充 规 定 和 关 于 加 强 电 力 建 设 包 工队 临时工安全管理的若干规定 的通知为认真贯彻电力建设 施工 安全第一 预防为 主 的方针 扭转电力建设 施工不安全的被动局面 部决定颁发 关于加强电力建设安全施工管理的补充 规 定 和 关 于 加 强 电 力
4、建 设 包 工 队 临时工安全管 理的若干规定 (以下简称两个规定) 并提出要求如 下 一 各级领导要认真组织学习和执行 电力建设 安全施工管理规定 和本次颁发的两个规定 在安全 施工管理上做到思想到位 组织到位 责任到位 措 施到位 二 各电管局 各省(直辖市 自治区)电力局必 须设专人管理基建安全监察工作 施工及建设单位的 领导要支持安监部门的工作 按 电力建设安全施工 管理规定 的要求 赋予他们必要的安全施工监督的 权力 并按国家及部有关规定对专职安全监察人员评 定相应的技术职称以及落实应该享受的待遇 三 安全管理工作是个系统工程 施工企业或建 设单位的各职能部门应按 电力建设安全施工管
5、理规 定 和两个规定的要求 履行各自的安全施工职责电力安全管理 2颁并逐条 落实 两个规定自 1993 年 9 月 1 日起执行 请把贯彻 执行的情况和问题及时报部 附件 1 关于加强电力建设安全施工管理的补充 规定 为认真贯彻 安全第一 预防为主 的安全生产 方针 更好地落实部 电力建设安全施工管理规定 (以下简称 规定 ) 切实加强安全施工管理 特制 定本补充规定 一 电管局 省 (直辖市 自治区 )电力工业局 电力建设局(总公司)各级领导必须认真贯彻执行 安 全第一 预防为主 的安全生产方针和上级有关安全 生产的规定 制度 办法等 在安全施工管理上做到 思想到位 组织到位 责任到位 措施
6、到位 二 施工企业 建设单位及其上级主管单位的各 职 能 部 门 应 根 据 各 自 的 安 全 施 工 职 责 深 入 开 展 安 全 施工管理工作和加强宣传教育工作 监 察 部 门 应 全 力 支 持 安 监 部 门 在 赋 予 的 权 限 内 积极开展工作 认真监督各职能部门履行 规定 中 规定的各自业务范围内的安全施工职责 三 应进一步完善和加强安全监察机构 安全监 察力量只能加强 不能削弱 电力安全管理 3四 规定 中 赋 予 安 全 监 察 部 门 和 安 全 监 察 人 员的权力 任何人 任何部门无权更改或削减 五 安全监察部门或安全监察人员在执行任务和 使用赋予的权力与本单位领
7、导发生矛盾时 可由上级 主管部门予以仲裁 对此 单位领导不得打击报复 不得歧视 否则 一经查出 应给予严励制裁和必要 的行政纪律处分 六 电力建设工程的伤亡事故必须按 规定 的 要求 严肃 认真地进行统计上报 1.施工企业发生死亡事故 应按 规定 的要求 立即由主管网 省局 电建局电告部建设协调司 2.伤亡事故必须严格按 规定 第十章第八十二条 规定的统计范围如实上报 严禁隐瞒不报 否则 一经查出 将加重处罚 3.统计范围外的死亡事故亦必须在 职工伤亡事 故月报 中反映 填在表外 且必须附上有关说明 证明材料 以备核查 七 安全施工必须与经济挂钩 实行重奖重罚 奖罚分明 1.主 管 单 位 与
8、 施 工 企 业 法 人 代 表 签 订 的 年 度 承 包合同中必须有安全施工的要求和奖罚规定 2.工 程 建 设 的 主 管 单 位 与 建 设 单 位 签 订 的 承 包电力安全管理 4合同中必须有安全施工的要求和奖罚规定 八 奖励 1.建设单位 认真贯彻执行 安全第一 预防为主 的安全生 产方针 按 规定 的要求 有健全的安全施工管理 网络 有专职安监人员 认真开展安全施工管理工作 (1)承包的工程全年因工死亡事故率小于 0.3 应 给 建 设 单 位 和 建 设 单 位 行 政 正 职 一 定 的 物 质 奖 励 和荣誉奖 (2)全年未发生因工死亡事故应给予重奖 2.承包单位(电力建
9、设施工企业) 认真贯彻执行安全第一 预防为主 的安全生产方针及上级有关安全施工管理的规定 制度 办法 等 按 规定 的要求 有健全的安全施工管理网络 和专职安全监察机构 认真开展安全施工管理工作 (1)全 年 未 发 生 因 工 死 亡 事 故 应 给 予 企 业 和 安 全施工第一责任者一定的物质奖励和荣誉奖 (2)全 年 未 发 生 因 工 死 亡 事 故 和 重 伤 事 故 应给 予重奖 3.分包单位(包工队) 按 规定 的要求 有专职安监人员 施工项目 有安全施工技术措施并认真交底 认真开展安全施工电力安全管理 5管 理 工 作 并 接 受 发 包 单 位 在 安 全 施 工 上 的
10、指 导 和 监 督 全年未发生因工死亡事故 发包单位应给予一定 的物质奖和荣誉奖 4.奖励实行安全累进制 以体现重奖 5.奖励应拉开差距 重奖日夜辛劳 战斗在施工 第一线的第一责任者 主管施工安全的领导 工程技 术人员 安监部门和施工一线的工人以及为安全施工 做出贡献的有关科室人员 严禁前后不分 安全责任 轻重不分 不搞平均主义 企业财务部门应设安全奖励基金专户 由安全监 察部门统一管理使用 九 处罚 安全施工管理混乱 有章不循 违章作业 违章 指挥 引起重大伤亡事故的单位及其负责人应给予必 要的处罚 包括经济处罚和行政纪律处分 对发生人身死亡事故的企业 由电力报按月公布 企 业 名 称 和
11、负 事 故 责 任 的 各 级 安 全 第 一 责 任 者 的 姓 名 1.建设单位 (1)承包工程项目年死亡事故率超过 0.3 多死亡一人 应给予建设单位及其行政正职一定的经济处 罚 电力安全管理 6(2)发 生 一 次 死 亡 及 重 伤 三 人 (含 三 人 )以 上 的 重 大责任事故 除必须给予建设单位一定的经济处罚 其行政正职必须写出书面检查 并给予一定的经济处 罚和行政处分 (3)发 生 一 次 死 亡 三 人 (含 三 人 )以 上 的 重 大 责 任 事故 必须给建设单位较重的经济处罚外 其行政正 职必须写出书面检查报主管局及部 在中国电力报上 曝光 并给予较重的经济处罚和行
12、政记过处分 2.承包单位(电力建设施工企业) (1)死亡一人罚公司一万元 经 理 写 出 书 面 检 查报部及主管局 并给予经济处罚 (2)发 生 一 次 死 亡 及 重 伤 三 人 (含 三 人 )以 上 事故 罚公司二万元 公司经理写出书面检查报主管局 及电力部 并给予一定的经济处罚和行政处分 (3)发 生 一 次 死 亡 三 至 九 人 (含 九 人 )的 重 大 责 任 事故 罚公司三至九万元 公司经理写出书面检查报 部及主管局 在中国电力报上予以通报 并给予一定 的经济处罚和行政处分 (4)发 生 一 次 死 亡 十 人 (含 十 人 )以 上 事 故 给予 公司较重的经济处罚 罚款
13、在十万或十万元以上 公 司经理写出书面检查报部及主管局 登中国电力报 撤销公司经理职务 并给予经济处罚 公司全体职工电力安全管理 7下浮一级工资一年(全部资金留在主管局内) 降低公 司施工资质一级 进行整顿 一年后由主管局组织复 查验收 合格后方可恢复原施工资质 降级期间不得 再另行承包与施工资质不符的施工任务 (5)施工企业连续两年发生本条 (3)或(4)所列伤亡事故 则降低其企业资质 (6)施工企业不再接受其他部门重复罚款 3.分包单位(包工队) (1)死 亡 一 人 的 事 故 扣 除 包 工 队 的 全 部 安 全 施 工保证金 (2)发 生 一 次 死 亡 及 重 伤 三 人 (含
14、三 人 )以 上 事 故 解除合同 予以清退 4.处罚的执行单位是主管局(总公司) 罚款不得纳入成本 罚款的 70%返回被罚单位用于改善劳动条件 其余由主管局集中掌握 用于劳 动防护和安全工 器具的改善及安全奖 专款专用 十 各电管局 省(直辖市 自治区)电力局 电 建局(总公司)应建立安全奖励基金 专款专用 基金 来源 1.各电管局 省(市 区)局预先投入一部分作基 金垫底 2.所属施工 建设单位的事故罚金 电力安全管理 8为十一 各级监察部门应监督 检查本规定的贯彻 执行 各电管局 省(市 自治区)电力局 电力建设局 (总公司)应制定本规定的实施细则 十二 本规定作 电力建设安全施工管理规
15、定 的补充规定 电力建设施工企业 建设单位及上级主 管单位必须认真贯彻执行 十三 本规定由电力工业部建设协调司解释 自 1993 年 9 月 1 日起开始执行 附件 2 关于加强电力建设包工队 临时工安全 管理的若干规定 第一条 为 认 真 贯 彻 安全第一 预防为主 的安全生产方针 积极开展 反事故活动 确保电 力建设安全 优质 高效地顺利进行 结合目前电力 建设的实际情况 特制定本规定 第二条 施 工 企 业 或 建 设 单 位 对 包 工 队 的 安 全 施工负有监督和指导的责任 必须将包工队的安全施 工列入本单位的重要议事议程 严禁以 包 代 管 第三条 施 工 企 业 建 设 单 位
16、 应 争 取 与 包 工 队 建立较长期的合作关系 以形成固定的劳务基地 因 此对包工队 临时工应在政治上一视同仁 生活上主 动关心 安全上严格要求 如同对待正式职工一样去电力安全管理 9实施安全管理 第四条 施 工 企 业 或 建 设 单 位 招 用 包 工 队 必 须 由本单位的安全监察部门严格审查其安全施工资质 严 禁 招 用 未 经 安 全 施 工 资 质 审 查 或 审 查 不 合 格 的 包 工队 第五条 资 质 审 查 应 在 每 年 年 初 及 新 工 程 开 工 前进行 资质审查不得自行降低标准 不合简化手续 不得逾期不办 在上年度出过重大伤亡事故的包工队 不得留用 各施工企
17、业或建设单位通过资质审查 招 标 择优选择包工队伍 不符合安全施工资质的队伍 安全监察部门有否决的权力 第六条 包工队安全施工资质审查内容 1.有关部门颁发的营业执照和施工资质证书 2.施工简历和近三年安全施工记录 3.安 全 施 工 的 技 术 素 质 (包 括 负 责 人 工程技术 人员和工人) 4.安全施工管理机构及其人员配备(30 人以上的 包工队必须配有专职安全员 设有二级机构的包工队 必须有专职安全管理机构) 5.保证安全施工的施工机构 机具 工器具及安 全防护设施的配备 6.安全施工管理办法 电力安全管理 10第七条 招 用 单 位 应 严 格 审 查 包 工 队 负 责 人 技
18、术人员 工人的技术素质 其中包工队负责人应具 有三年以上的安全施工经验 安监部门应配合劳动部 门对应召工人进行目测审查 老 弱 病 残及童工 严禁招用 招用单位应对临时工及包工队成员建立有 安全教育 安全考试成绩 体检情况等内容的花名册 已注册的人员不得随意更换 不得冒名顶替 第八条 已 被 录 用 的 临 时 工 必 须 进 行 入 厂 前 的 三 级 安 全 教 育 以 后 每 年 年 初 应 进 行 一 次 安 规 考 试 不得遗漏 未经安全教育的人员均属自动辞退 入厂安全教育由劳资部门 教育部门组织 安监部门 配合进行 第九条 开 工 前 包 工 队 必 须 对 本 队 全 体 人 员
19、 进行安全教育和安全考试 受教育人员的名单和考试 成 绩 必 须 报 发 包 单 位 安 监 部 门 备 案 并 经 抽 考 合 格 后 方可进入现场施工 凡补增或调换人员 更换工 种 必须及时进行安全教育和考试 考试成绩报发包 单位安监部门备案 第十条 招 用 单 位 应 定 期 组 织 临 时 工 和 包 工 队 人员进行体检 新录用的人员必须进行体检 体检不 合格者 严禁录用 身体状况不适合本工种的人员应 及时进行调整 凡身体健康状况不符合要求的人员应电力安全管理 11行坚决清退 第十一条 全 部 手 续 合 格 人 员 应 发 给 带 有 本 人 照片的胸卡证 上岗必须佩戴 胸卡证严禁
20、转供他人 第十二条 包 工 队 对 所 承 担 的 施 工 项 目 必 须 编 制安全措施技术措施 经发包单位的施工 技术及安 监部门审查合格后 作为承包合同的附件 无此附件 所签订的承包合同无效 因无安全施工措施而发生工 伤事故 发包方的签约者应负全部责任 第十三条 包 工 队 必 须 严 格 贯 彻 国 家 有 关 安 全 生产的方针 政策 规定等 必须严格遵守和执 电 力 建 设 安 全 工 作 规 程 电 力 建 设 安 全 施 工 管 理 规 定 和本规定及发包单位制定的有关安全施工 文明 施工的规定 第十四条 包 工 队 在 安 全 施 工 方 面 必 须 接 受 发 包单位的管理
21、 监督和指导 并定期向发包单位的安 全监察部门汇报工作 第十五条 包 工 队 的 负 责 人 是 安 全 施 工 第 一 责 任者 对本队人员的安全施工负全责 包工队的专职 安全员必须佩戴明显的袖标 包工队必须按工作需要 和施工安全需要划分班(组) 班(组)名单应报安监部 门备案 班(组)长是本班(组)的兼职安全员 第十六条 施 工 企 业 或 建 设 单 位 的 安 监 部 门 应电力安全管理 12组 织 包 工 队 参 加 定 期 或 不 定 期 的 安 全 检 查 活 动 和 安 全例会 安监部门应及时向包工队传达上级有关施工 安全的文件或通报 并组织学习 贯彻 执行 第十七条 对特殊作
22、业 危险作业的施工项目 发 包 单 位 的 施 工 技 术 部 门 应 协 助 包 工 队 编 制 安 全 技 术措施 按 规定 的要求填写施工作业票 并在施 工时派人监督 第十八条 施 工 企 业 或 建 设 单 位 与 包 工 队 签 订 合同时 应明确各自的安全施工责任 凡因包工队的 责任而造成的工伤事故 应由包工队承担全部经济损 失 发生的事故必须按 三不放过 的原则进行查处 并按 事故统计范围 上报 严禁弄虚作假 严禁以 转移上报产值的方法隐瞒事故 第十九条 对 包 工 队 必 须 实 行 安 全 与 经 济 挂 钩 的 管 理 办 法 发 包 单 位 应 预 扣 包 工 队 施 工
23、 管 理 费 的 30%作为安全施工保证金 发 生 死 亡 事 故 扣 除 保 证 金 的 100% 发生重伤事故扣除 50% 第二十条 包 工 队 必 须 按 国 家 规 定 为 本 队 施 工 人员配备应有的劳动保护用品 用具 第二十一条 对 安 全 工 作 有 突 出 贡 献 的 包 工 队 或个人 招用单位应给予奖励 对由于采取了紧急措 施 而 制 止 了 重 大 事 故 发 生 (或 事 故 扩 大 )的 单 位 或 个电力安全管理 13人应给予重奖 负责人不服从安监部门管理的包工队 或严重违章作业 野蛮施工 管理混乱 事故不断的 包工队必须立即终止合同 限期退出现场并不得重新 录用
24、 第二十二条 施 工 企 业 承 建 的 项 目 工 程 在 施 工 力量不足时 可以根据工程的需要招收部分临时工 作为补充劳力 但所属施工工地必须对他们的安全施 工 负 责 火 电 施 工 企 业 临 时 工 在 工 地 所 占 的 最 高 比 例 技术工种不得超过 20% 熟练工种不得超过 40% 送变电施工单位的民工在工地的最高比例 在注重培 训教育的前提下 可适当增加 第 二 十 三 条 严 格 控 制 包 工 队 承 包 的 施 工 范 围 下列项目不得由包工队单独承包 热控 汽机本 体 锅炉体体 高压或中压管道 主厂房及其基础 水塔 烟囱 升压站 变电站等 第二十四条 施 工 企
25、业 或 建 设 单 位 承 担 的 项 目 只能实行到 二 包 包 工 队 承 包 的 项 目 严 禁 再 行 转 包 第二十五条 本 规 定 为 电 力 建 设 安 全 施 工 管 理规定 中第九章的修订及补充条款 施工企业及建 设单位必须认真贯彻执行 第二十六条 本规定中的下列用词是指 电力安全管理 14民工 根据国务院(1981)181 号文的规定 送变 电施工企业从事电力基本建设 在施工现场就近使用 的农村劳动力 包工队 指持有营业执照 具有法人资格 实行 经济独立核算 但其产值 产量由发包单位统计上报 的施工队伍 临时工 指施工企业或建设单位通过当地劳动部 门批准 计划外招用的短期合
26、同工 第二十七条 本 规 定 由 电 力 工 业 部 建 设 协 调 司 解释 本规定自 1993 年 9 月 1 日起执行 电力工业部关于安全工作的决定电力工业是国民经济的重要基础产业 电力工业 的 安 全 生 产 直 接 关 系 到 国 民 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 的安定 为提高电力工业的安全生产水平 特做如下 决定 一 坚定不移地坚持 安全第一 预防为主 的 方针 安全第一 预防为主 是电力工业企业生产和 建设的基本方针 是电力工业实现持续 快速 健康 发展的基础和保证 在建立和发展社会主义市场经济 时期 必须继续坚持这一方针 电力企业在各项工作 中都要处理好安全与效益
27、安全 质量与速度以及安电力安全管理 15全与多种经营的关系 当发生矛盾时 首先要服从于 安全 要正确处理好安全与改革 安全与发展的关系 做到改革促进安全 发展必须安全 安全保证改革和 发展的顺利进行 电力企 事业单位要杜绝人身死亡和对社会造成 重大影响的恶性事故 消灭重大设备损坏事故 大幅 度减少一般事故 二 全面落实以行政正职是安全第一责任者为核 心的各级安全生产责任制 电力企 事业单位各级行政正职即法定代表人是 本单位 本部门的安全第一责任者 对安全工作全面 负责 统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题 各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作 并承担相应的安全责任 要建立各级各类人员
28、的安全 责任制 使每个领导 每个职能部门 每个专业岗位 都有明确的安全职责 做到各负其责 要健全安全生 产保证体系 各部门密切配合 共同做好安全工作 三 健全和完善安全监察体系 电力企 事业单位要健全和完善安全监察机构 充实安全监察人员 企业内部要形成完善的自上而下 的安全监察网 安全监察工作只能加强不能削弱 电 力 工 业 部 对 电 力 行 业 实 行 安 全 监 察 各网 省局( 公电力安全管理 16司)对所属企业 行使安全监察职能 企 业 的 安 全 监 察人员属生产人员 又承担安全监察的责任 对电力 生产建设实行全过程安全监察 各级行政领导要积极 支持 不得任意干予 使安监人员真正有
29、职有权 四 搞好全过程的安全管理 电力行业的设计 安装 运行 检修 修造等各 部门都要坚持 安全第一 预防为主 的方针 严格 执行质量责任制和三级验收制度 做到工程 设备质 量不合格不验收 不投产 发供电企业要精心维护设 备 严格执行各项规章制度 按章操作 安全运行 发生责任事故要相应追究有关人员的责任 (包括对 造成事故的设计 安装和制造等部门的责任 ) 形成 企业的安全约束机制 五 严肃劳动纪律 严格执行各项规章制度 电力企 事业单位都要严格执行国家及电力行政主 管 部 门 制 定 和 颁 布 的 有 关 安 全 生 产 建 设 的 各 项 规 程和制度 现场规程必须符合有关规定和现场实际
30、 要严肃劳动纪律 对违反规章制度者 必须及时制止 并进行处理 坚持严字当头 从严治厂(局) 严格要 求 严格管理 做到安全文明施工 安全文明生产 六 抓好安全宣传教育 坚持开展安全活动 电力企 事业单位党 政电力安全管理 17工 团都要抓好职工电力安全管理 18的安全思想教育 开展群众安全监督工作 要认真进 行技术业务培训与考核 包括积极采用现代化的手段 开展集中培训 增强职工的自我保护能力 生产人员 安全考核不合格一律不准上岗 定期开展安全活动 要根据季节特点对本单位的 安全工作情况每年进行几次大检查 要坚持安全生产 的自查 互查和抽查制度 安全分析制度 安全例会 制度 坚持班组每周安全日活
31、动以及定期反事故演习 的制度等 要加强农电安全管理工作和用电安全宣传 教育 七 认真执行安全技术措施和反事故技术措施 电力企 事业单位都要根据部颁 关于防止 20种 电 力 生 产 重 大 事 故 的 重 点 要 求 编 制 好 本 单 位 的 安全技术措施和反事故技术措施 落实必要的 安措 经费 认真执行 积 极 开 展 安 全 科 技 及 理 论 的 研 究 依 靠 科 技 进 步 促进安全生产 八 确保电网安全运行和大坝安全 认 真 贯 彻 执 行 国 务 院 颁 发 的 电 网 调 度 管 理 条例 和 电力设施保护条例 要采取必要的措施 切 实 防 止 电 力 系 统 瓦 解 稳 定
32、 破 坏 和 外 力 破 坏 等 事 电力安全管理 19故 防止大面积停电 电力安全管理 20有关单位要建立健全防汛指挥机构 全面落实责 任制 认真落实各项渡汛措施 确保大坝安全 九 加强承包工程 临时工和多种经营的安全管理 承包工程要明确承 发包方的安全责任 承包单位应具有相应的安全管理能力 承包队伍必须有胜任 工程的技术 杜绝以包代管 不允许倒手转包工程 电 力 企 业 对 外 搞 承 包 必 须 在 保 证 优 质 完 成 本 身 生 产 建设任务的前提下合理安排 各 单 位 对 临 时 工 在 安 全 上 的 管 理 要 与 正 式 工 同 样对待和要求 电 力 企 事 业 单 位 要
33、 加 强 对 多 种 经 营 的 安 全 管 理 多经企业要建立安全责任制 健全安全监察体系 和事故调查 统计 报告和处理等各项安全管理制度 并由主管企业归口 电力职工要集中精力搞好安全生产 个人一律不 允许搞第二职业 转移到多种经营企业的人员 从领 导到职工必须从主业中分离出来 不能混岗 电力企 业主要领导必须把主要精力放在主业上 十 实行安全生产重奖重罚制度 各 单 位 要 把 安 全 作 为 考 核 各 级 领 导 政 绩 的 主 要内容之一 职工晋级 升资等要与安全生产挂钩 安电力安全管理 21发全工作要贯彻重奖重罚的原则 对长期安全生产和对 安全工作有重大贡献的单位 领导干部 安监人
34、员和 职工 要给予重奖和表彰 对发生重大人身伤亡和设 备 责 任 事 故 的 单 位 和 主 要 领 导 及 有 关 人 员 要 追 究 责 任 实行重罚并给予相应处分 因官僚主义渎职造成 重复性重大责任事故的要加重处分 电 力 工 业 部 关 于 颁 水 电 建 设 工 程 施 工 安 全管理暂行办法 的通知为加强水电建设工程施工安全管理 切实保障职 工和工程的安全 特制定 水电建设工程施工安全管 理暂行办法 现予颁发 请 认 真 贯 彻 执 行 实施中 的问题 请及时向部水电农电司反映 水电建设工程施工安全管理暂行办法第一章 总 则第一条 为 加 强 水 电 建 设 工 程 施 工 安 全
35、 管 理 理顺关系 明确职责 保障职工和工程的安全 确保 工程建设顺利进行 依据国家有关规定 结合水电建 设行业的现实情况 制定本办法 第二条 本 办 法 适 用 于 大 中 型 水 电 站 工 程 施 工 阶段的安全管理 工程建设项目业主 建 设 单 位 (业 主的派出单位) 施工企业 设计院 以 及 上 述 各 方电力安全管理 22的主管单位均应执行本办法 由外商承建的工程可参 照本办法执行 第三条 水 电 建 设 工 程 施 工 必 须 坚 持 安全第 一 预防为主 的方针 认真贯彻执行国家有关安全 生产的法律 法规和方针 政策 第四条 水 电 建 设 工 程 施 工 安 全 管 理 工
36、 作 贯 彻 安全生产 人人有责 的原则 实行建设项目的业 主 建设单位统一监督 协调 施工企业 设计院各 负其责的管理体制 建设单位 施工企业和设计院应 组成工程施工安全领导小组 负责工程施工安全工作的监督 协调 第五条 建 设 项 目 业 主 建设单位 施工企业 和设计院的行政正职是安全工作的第一责任者 对建 设项目或本单位的安全工作负领导责任 各单位在工 程 项 目 上 的 行 政 负 责 人 分 别 对 本 单 位 在 工 程 建 设 中 的安全工作负直接领导责任 第 六 条 水 电 工 程 施 工 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 保证建设过程安全 顺利进行是工程建设各方共 同
37、的责任 各单位应密切联系 相互协作 依靠科技 进步 实行科学管理 不断提高安全管理水平 第二章 安全管理机构与职责第七条 电 力 工 业 部 是 水 电 建 设 安 全 工 作 的 归电力安全管理 23管理部门 负责对水电建设施工安全监察管理 其主要职责是 1. 贯 彻 国 家 关 于 安 全 生 产 工 作 的 法 律 法规和 方针 政策 2. 制定 修订 颁 发 水 电 建 设 安 全 生 产 的 管 理 办法和规定 3. 监督 检 查 水 电 建 设 行 业 安 全 生 产 情 况 协 调 解决安全工作中的重大问题 4. 组 织 对 特 别 重 大 事 故 的 调 查 处 理 协调对重
38、大事故的调查处理 第八条 主管单位职责 建设单位 施工企业和设计院的主管单位对所属 单位的安全工作负行政领导责任 应督促 帮助所属 单位建立 健全适应工程建设需要的安全工作体系和 以安全生产责任制为核心的安全管理制度 遵守国家 和行业法规 强化约束机制 保证工程建设的安全 组织对重大事故的调查处理 受部委托组织或参加对 特别重大事故的调查 第九条 建设项目业主职责 按照 管项目必须管安全 的原则 建设项目业 主应对建设项目施工安全工作进行监督 协调 1. 贯彻国家 部有关安全生产的规定 办法和电力安全管理 24工作部署 2. 根据工程实际情况 明 确 建 设 单 位 在 安 全 管 理工作中的
39、具体职责 审定建设单位组织制定的工程 项目安全管理制度 3. 审 批 工 程 建 设 中 的 重 大 安 全 技 术 措 施 协调 有关经费的落实 4. 加 强 与 建 设 项 目 所 在 地 政 府 和 有 关 部 门 联 系 取 得 地 方 政 府 和 有 关 部 门 对 工 程 安 全 工 作 的 支 持 5. 协助对重大和特别重大事故的调查处理 6. 指导工程施工安全领导小组的工作 第十条 建设单位职责 建 设 单 位 对 工 程 建 设 安 全 管 理 工 作 负 有 全 面 的监督管理责任 1. 为 施 工 企 业 的 安 全 生 产 创 造 必 要 条 件 在进 行建设项目分标和
40、现场施工布置时 应充分考虑施工 干扰对安全施工的影响 2. 审 查 投 标 施 工 企 业 的 资 质 等 级 证 书 营业执 照 项 目 经 理 和 总 工 程 师 资 质 及 企 业 以 往 的 工 程 业 绩 确保施工企业的能力符合工程建设的要求 3. 在 招 标 文 件 中 必 须 提 出 明 确 的 安 全 技 术 要 求 并监督有关技术措施的落实 电力安全管理 254. 组 织 编 制 建 设 项 目 的 安 全 管 理 制 度 和 重 大 安 全技术措施 并组织或协助落实有关经费 报业主审 批后实施 5. 当 施 工 企 业 的 安 全 管 理 工 作 严 重 失 控 施工 安全
41、没有保证时 有权责令其停产整顿 由此产生的 损失由施工企业承担 6. 协 助 对 各 类 事 故 的 调 查 处 理 并 负 责 建 立 工 程安全档案 进行统计分析 7. 负 责 组 建 工 程 施 工 安 全 领 导 小 组 并担任组 长单位 第十一条 工程监理单位职责 工程监理是建设单位管理工作的一部分 监理单位领导应参加工程施工安全领导小组 经建设单位委 派 工程监理单位可代表建设单位对施工现场的安全 情况进行监督管理 必要时 协助对各类事故的调查 处理 第十二条 施工企业职责 坚持 管生产必须管安全 的原则 负责承包工 程的施工安全 1. 认 真 执 行 国 家 及 上 级 主 管
42、部 门 颁 发 的 安 全 生 产法规和规定 2. 建立 健 全 适 应 工 程 建 设 的 安 全 管 理 机 构电力安全管理 26安 全 工 作 体 系 和 以 安 全 生 产 责 任 制 为 核 心 的 安 全 管 理制度 3. 在制定施工组织设计时 必 须 制 定 安 全 技 术 措施计划 经逐级审核 审定后组织实施 必要时应 报建设单位核备 4. 坚持在计划 布置 检 查 总 结 和 评 比 生 产 的同时 计划 布置 检查 总结和评比安全工作 5. 组 织 对 本 企 业 职 工 的 经 常 性 安 全 教 育 和 技 术 培训 提高职工的安全素质和自我保护能力 班组长 应进行轮训 6. 企 业 的 安 全 机 构 应 总 结 安 全 管 理 经 验 积极 推广应用现代安全管理新技术 使安全管理工作逐步 科学化 现代化 7. 对 本 企 业 使 用 的 临 时 工 和 分 包 单 位 进 行 安 全 施工的资格审查 并对其施工安全进行监督 指导 8. 组 织 对 本 企 业 一 般 事 故 和 较 大 事 故 的 调 查 处 理 协助重大和特别重大事故的调查处理 9. 建 设 项 目 的 主 要 施 工 单 位 应 委 派 项 目 负 责 人参加工程施工安全领导小组 第十三条 设计院职责 设计院应把施工安全贯彻于技施设计的全过程努力为施工安全创造条件
