1、学 期 课 程 论 文女性公务员职业生涯管理研究女性公务员职业生涯管理研究摘要：随着知识经济时代的到来，人力资源作为体现组织竞争优势的资源日益受到企业、政府和社会的关注，而公务员这一职业角色又被赋予了公共权力，承担公共服务的特殊使命，公务员的公共行政能力密切关系着社会经济发展的快慢、公民生活质量的高低。因此，为了提高公务员队伍的素质，为了实现公共行政的目标，将职业生涯管理提到人力资源管理的重要位置，加强基于公务员个人和组织互动模式下的职业生涯管理无疑是必经之路。 同时，随着公务员制度的不断完善，越来越多的女性公务员加入到公务员队伍中，以往普遍适用于男性公务员的职业生涯管理方式显失公平，无论从理
2、论政策还是到社会实践都带着深深的性别烙印。二十世纪六十年代女权主义的发展，为女性摆脱从属男性的社会关系，转变社会性别观念、重塑社会性别关系，建立全新的社会性别关系提供了有利条件，但女性仍然面临着传统的社会性别歧视、工作与家庭冲突、晋升门槛高、晋升机会少等问题，职业生涯发展道路坎坷曲折。关键词：女性公务员；职业生涯管理研究；社会性别；职业生涯社会正处于深刻的变革时期，伴随知识经济和信息时代的双重冲击下，组织将面临动态化、弹性化、复杂化、高风险化的社会环境，公共部门身在其中也将迎接严峻的考验，与此同时对执行公共管理职能的女性公务员提出了更多、更高的要求，女性公务员面临着社会性别隔离和时代发展的双重
3、压力，只有通过职业生涯管理，对外部环境和自身素质进行客观分析，才能找到适合自身发展的道路。本文试图将性别纳入政府部门职业生涯发展研究，突出政府部门中女性公务员职业发展过程的特点和问题所在，并就对当前政府部门中女性公务员生涯发展困境提出相应的对策思考。这对员工职业生涯发展研究僵尸一个积极有益的探索和补充。一、女性公务员职业生涯管理研究的必要性从法律上和事实上以全面的、持久不懈的行动谋求男女平等的实现，已经成为不可抗拒的历史潮流，也是落实男女平等基本国策、提高妇女参政水平的必然要求。男女平等的政策一直以来都是我国的一项基本国策。根据第六次人口普查报告数据, 女性人口占总人口数的 48. 7 3%
4、, 接近半数。第五次全国妇女儿童工作会议上获悉，在我国公有经济企事业单位的专业技术人员中，女性占总人数的。全国各地招录公务员中，女性公务员占。此外，全国接受职业培训的人员中，女性占总人数以上。在享受政府特殊津贴人员中，女性占。在“全国技术能手”和“中国高技能人才楷模人物”中，女性都占。由此可见, 在当代中国, 妇女是推动经济社会发展的重要力量。因此加强对女性公务员职业生涯管理研究的研究，让妇女担当国家机关内的重要职务, 加强对女性公务员的培养和职业生涯管理研究，加大对女性公务员的培训力度，提高综合素质，促进女性在经济社会发展中发挥更大的作用，这是干部人事制度改革很重要的一个组成部分。女性公务员
5、作为社会上的人，作为国家公务员所应当享有的与其它主体一样的自由平等的权利，包括政治权利、经济权利、文化权利以及其他权利。它根源于女性公务员作为人的尊严和价值以及国家公务员身份，是维护女性公务员的尊严和价值的本质要求。女性公务员权益的概念来源与妇女权益的内容，但又有其国家公务员身份的特殊性。女性公务员是国家公务员中的“半边天” ，享有国家公务员的各种权利和利益，受国家公务员乏的保护。同时又是我国广大妇女中的一部分中的一部分，享有和行驶在政治、社会、经济、文化、婚姻家庭领域的权利和自由。女性公务员又是我国国家的普通公民，她们的权利和利益在宪法和其他法律法规的保护之下。它的本质特征是鲜明地体现男女公
6、务员权利平等的基本原则，改变和消除歧视女性公务员的心态和行为。然而女性公务员职业生涯管理研究历经了一个发展过程。男女不平等和性别歧视是人类社会发展到一定阶段的产物。在漫长的历史时代，妇女始终处于依附于男子的第二性地位，这是有深刻的社会经济根源、阶级根源和思想根源的。妇女没有独立的社会地位，更不用说是参与国家政治和公共事务管理。新中国成立以来，妇女成了国家的主人，女性公务员的数量也逐渐增多，在公务员中所占比例也越来越大，她们的权益受到了国家的重视和保障。但我国女性公务员职业生涯管理研究事业还存在很多问题，受经济发展水平和受教育程度的影响、社会文化程度的影响以及女性自身性别角色定位和参政诉求的影响
7、，即使是现代社会，女性公务员职业生涯管理研究问题依然没有得到彻底解决。因此针对女性公务员职业生涯管理研究的研究具有实践性也是社会发展必然。女性公务员职业生涯管理研究要求全社会采取各种措施，保证女性公务员与男公务员一样平等地履行国家公务员职责，执行国家公务，管理国家和社会事务，参与社会生活，行驶平等权利。这需要通过采取诸如法律的、社会的现实措施以及提高人们思想认识等手段，才能达到一个比较理想的效果。女性公务员职业生涯管理研究是优化领导干部结构、建立高素质干部队伍的客观需要。增加女干部在干部队伍中的数量可以充分发挥女干部的作用, 有利于进一步优化领导班子的结构, 致使整体素质得到进一步地提高。二、
8、女性公务员职业生涯管理研究现存问题（一） 、我国公务员制度中的性别歧视问题根据世界经济论坛官网上发布的20 10 年全球性别差距报告( T h e G l o b a l G e n de r G a p R e po r t20 10) , 中国在全球接受调查的 1 34 个国家中排名第 61 位, 其中政治赋权维度调查显示, 立法机构( 全国人大) 妇女人数为 20% , 高于全球平均值 15 % , 但是仅有 12% 的部长级职务由女性担任, 我国公务员队伍中，女性占三分之一，但是领导层只占 10%，而决策部门特别是高级决策部门，女性比例均在 10%一下，大约排在世界 130 个国家的
9、80 多位，排名中等偏后，中国公务员制度中依然存在性别歧视问题。具体而言,发展空间小，工作流动性小，锻炼、培训机会少。 从当今的公务员人员配备设置的结构中我们就可以很清晰的看出, 在现任女性公务员中女性干部纵向上多集中在层级较低部门，上至中共中央组织部, 下到县级以下的机关, 女性公务员特别是级别较高的公务员的数量是很少的, 企业中更是歧视严重,形成“权利尖端缺损”的不利局面，横向上相对集中在科教文卫、计划生育、群众社团等边缘权利部门，大部分的女员工在公司中的处境都是堪忧的。决策和执行层中妇女的缺少以及边缘化，导致妇女的政治参与在很大程度上是一种以不断向决策层呼吁、倡导和建议的方式进行的参与，
10、而不是一种主体性的权利运作，因此决定了女性对主流决策和立法的作用和影响具有相当的局限性。（二） 、我国女性公务员权力保障机制不完善复核、申诉、控告制度、人事仲裁等制度是对女性公务员权力进行保障的有效措施。而我国目前救济形式存在缺陷。其一，女性公务员权利救济途径单一，缺乏司法救济。其二，行政系统内部救济缺乏严格、公正的程序保障。其三，机构设置不够独立，缺乏公平公正性。女性公务员管理领域的法律制度并不健全， “法治”程度不高。虽然公务员法提升了女性公务员权利保障的法律效力等级，但是一些规定过于原则，缺少详细的实施细则及相配套法规和司法解释，当前的公务员管理也往往具有较强的人治色彩，较典型的表现是有
11、关公务员的考核方面。（三） 、我国女性公务员自身维权意识淡薄由于我国曾有两千多年的封建官僚文化，官本位思想浓厚，对权威的信赖和依附较严重。封建官僚制度中很少赋予下级官员对上级的权利，着重强调下级官员对上级领导的无条件服从义务。许多女性公务员更是对上级领导言听计从，维权意识淡薄。（四） 、公务员“法治”程度不高，人治色彩浓厚虽然公务员法提升了女性公务员权利保障的法律效力等级，但是一些规定过于原则，缺少详细的实施细则及相配套法规和司法解释，当前的女性公务员管理也往往具有较强的人治色彩，较典型的表现是有关女性公务员的考核方面。上级领导很多时候不是严格依照法律的规定进行考核，而是更多的考虑其与下级公务
12、员的亲疏关系及自己的喜恶，这样的评定结果难免会带有很强的个人色彩。这样，对一些在工作中认真、负责而不善于搞人情世故的公务员来讲，考核结果显然是不公平的，这也对公务员考核制度的执行造成很不利的影响。三、女性公务员职业生涯管理研究展望（一）加强对女性公务员职业规划的专项研究。国内学术界在女性职业规划的研究上有所成果，但是专门针对女性公务员职业规划的研究几乎是空白，在以后的研究中，需要将女性职业规划的理论精化到女性公务员的层面上，指导女性公务员职业规划的发展。（二）组织跨学科的研究交流。女性公务员职业生涯发展的对策，需要整合社会学、心理学、教育学、管理学以及经济学各类学科的相关研究成果，多种学科的交
13、叉才能使推进女性公务员职业生涯的对策更具有可行性。（三）加强本土化女性职业生涯理论的研究。根据中国的特殊国情以及中国女性的价值观，对中国女性的职业生涯理论的研究进行宏观和微观上的分析，探索适合于中国女性职业生涯发展的理论模型。四、结论女性公务员集合组成的一个社会群体，与其他的男性公务员群体相比，在职业生涯的管理上有着特殊性，一方面女性公务员在工作上既表现出细心、耐心、周到、关爱之心等优良品质，又表现出被动、服从等心理特征，这与男性公务员积极主动，热衷于追求权威，发号施令的个性特点截然不同；另一方面女性公务员在生理上要经历一个独特的生理周期，即经期、孕期、分娩、哺乳期和更年期，这些生理周期都给女
14、性公务员的职业生涯带来了负面影响。为了进一步促进女性公务员职业生涯的发展，消除障碍，需要构建人机互动的职业生涯管理模式；需要协调好家庭与工作，提倡共同经营家庭生活的方式；需要建立健全社会支持系统，营造尊重女性、支持女性的氛围。参考文献：1何建华. 国外女性职业生涯开发研究现状综述 J. 外国经济与管理, 2006.2塞缪尔H 奥西普，路易斯F 菲茨杰拉德.生涯发展理论M.顾雪英，姜飞月等译：上海教育出版社，2010.3宁本荣. 女性公务员职业发展困境及完善J. 人才开发, 2007 .4 孙萌.妇女人权实现障碍研究J.徐显明.人权研究：第一卷M.济南：山东人民出版社.2001.5 20全国妇联、国家统计局.第二期中国妇女地位抽样调查主要数据报告J.妇女研究论丛.2001.
