1、 某省无线电频谱资源管理现状及对策研究-资源环境与城乡规划管理论文第 1 章 绪 论1.1 选题背景及意义“无线电频谱资源属于国家所有。”属于国家稀缺的重要战略资源，对国民经济的健康、可持续发展具有重要作用。无线电频谱资源具有可复用、易受干扰、非耗竭等基本特征，在频谱资源利用上，任何频谱资源使用者在特定的时间、空间下占用某一频段，都排斥了他人在同一时间、空间内对该频段的使用。物权法的这条规定，是我国第一次以法律形式界定了无线电频谱资源的属性，该资源归属权的确认进一步引起全社会对这一特殊资源的重视，促使人们重新认识无线电频谱资源在现代社会特别是信息时代的地位，也对如何科学有效地管理和使用这一资源
2、提出了更高的要求。1.2 国内外文献综述国外无线电管理起步的比较早，发展至今已经形成了一套完整的、成熟的无线电管理机制。如美国就早在 1934 年就颁布了点心法案，明确了无线电管理的基本原则、组织机构及职责和任务，并设有商务部国家电信和信息管理局(NTIA)和联邦通信委员会(FCC)两个与无线电管理有关的独立机构1。在欧美一些发达国家通过不断探索，凭借着自身卓越的计算机和网络技术以及优秀的无线电技术和管理人才，使无线电管理技术方面走出了功能、服务、网络的一体化发展之路2 。第 2 章 无线电频谱资源管理相关概念和理论分析2.1 无线电频谱资源概念和基本属性无线电频谱是一种全人类共享的自然资源，
3、目前无线电频谱资源的定义有以下几种：从无线电应用与管理的角度看，无线电频谱就是 3000GHz 以下的无线电频率的总称，是一种宝贵的资源。这种意义正是本文的研究对象。无线电频谱资源的本质是人们在一定时间和空间内开发利用一定频谱宽度和强度的电磁波，实现传递信息、获取信息，以及产生热效应、生物效应等目的，避免受到有害干扰的权利。简而言之，是在一定时空和频带内使用无线电波的权利。一般地说，使用无线电频谱资源的设备的空间位置和作用范围，是无线电频谱资源的一个重要参数35。2.2 无线电频谱资源管理的基本理论无线电频谱资源是社会资源，虽具有自然属性，但也同时具有经济社会属性，在市场经济条件下，市场经济与
4、公共决策理论已成为管理社会资源的重要手段。市场经济是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式，或者说是一种按供求机制配置资源的经济体制，而社会主义市场经济则是一种在坚持公有制和按劳分配占主导地位的条件下，通过宏观调控下的市场机制，在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。现代市场经济可以说是一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制作为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。正如沃尔夫所说：“市场与政府间的选择是复杂的，而且，通常并不仅仅是这两个方面，因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。”无线电频谱资源归
5、国家所有，对无线电资源进行管理需要由国家实施，而政府是执行管理管理职能的重要机构。市场经济条件下的政府公共管理具有不同于其他体制条件下政府公共管理的一系列特点，而且在市场经济发展的不同时期、不同的市场经济国家，政府公共管理的范围、内容、力度和方式也是有差别的。第 3 章 湖南省无线电频谱资源管理现状分析.153.1 湖南省无线电频谱资源管理发展概况 . 153.2 湖南省无线电频谱资源管理已取得成效. 183.3 湖南省无线电频谱资源管理存在的问题与原因分析. 21第 4 章 加强湖南省无线电频谱资源管理的途径与措施.254.1 加强对闲置无线电频谱资源的充分合理使用. 254.1.1 基于市
6、场机制优化资源配置 . 254.1.2 适时调整已分配的频谱计划 . 294.1.3 加大科研开发力度 . 304.2 加强对在用无线电频谱资源的科学有效管理 . 31结 论 .37第 4 章 加强湖南省无线电频谱资源管理的途径与措施4.1 加强对闲置无线电频谱资源的充分合理使用同时，经济价值驱使无线电频谱资源的管理模式向市场机制转变。在市场经济条件下，随着无线电相关产业的发展和各类无线电设备的广泛使用，社会对无线电频谱资源的需求将被释放出来的同时，也意味着无线电频谱资源的经济价值日益凸现。从世界各国对移动通信频率的拍卖更能看到频谱所蕴含的巨大经济价值。无线电频谱资源日益紧张，如何配置和管理频
7、谱资源才能提高其利用率、充分发挥其社会价值和经济价值，是湖南省乃至全国、全世界面临的共同课题。市场需要公开公平公正、透明合理的符合市场经济运行规律的资源分配方式，工业与信息化部无线电管理局在 3.5GHz 频段地面固定无线接入系统频率的成功评选（招标），则表明我国已开始积极探索频谱资源市场化分配方式。4.2 加强对在用无线电频谱资源的科学有效管理当前我国的社会纠纷呈现出明显的时代特点，如纠纷类型多，涉及面广，纠纷解决难等。以无线电通信设施与群众生活之间最常见的电磁辐射矛盾纠纷为例，目前我国涉及电磁辐射的法律及辐射标准分别为环保和卫生部门制定，而对移动基站的行政执法管理工作又由无线电管理部门执行
8、，无线电管理法规只涉及对基站频率资源的利用及不破坏电磁环境秩序、不引起影响其他无线电业务正常使用上面。对产生有害无线电干扰的判定也是在保证其他无线电业务的正常使用上，而不涉及对人体辐射的影响。这种管理的分散性，导致群众在出现纠纷时有状无处告、有冤无处伸的现象，体现出解决纠纷的渠道不畅通的问题。由于缺乏法律的支撑，无线电管理部门无法可依，而群众也质疑公正和效力。结 论随着经济的快速发展和信息化进程的不断推进，无线电频谱资源作为实现信息化无所不在、无所不能的唯一手段，其重要性也越来越突出。国际电联无线电规则所划分的 43 大类无线电业务已全部在我国国防、安全、公安、武警、通信、广电、铁路、交通、航
9、空、航天、气象、渔业、科研、减灾、电力、物流、传媒等部门和行业得到了广泛应用，无线电频率和无线电技术在经济发展、社会管理和国防建设中发挥着重要作用。无线电台站数量快速增长，80 年代中期无线电管理职能转移到地方时，湖南省台站数量只有几千台，而目前已超过 10 万台。特别是近年来移动通信业的爆炸式增长，我省移动通信用户数已经超过 4000 万，无线电已经联系着千家万户，关系到国计民生。无线电管理是一项以高科技为基础的政府行政管理职能，无线电频谱资源是国家宝贵的战略资源，其使用和管理与经济社会发展以及人民群众的生产、生活息息相关。无线电管理工作自从军队移交到地方已有 20 多年。从当初以“少设严管”为原则发展到今天以“促进发展”为中心，我省的无线电管理工作发生了巨大的变化，成就令人瞩目。随着无线电技术的发展，我省无线电频谱管理工作面对新时期的形势变化，也面临着新的问题和挑战。在这种新的历史条件下，对无线电频谱资源实行“少设严管”的管理模式显然已经不合时宜，随着管理模式的改变，如何加强我省无线电频谱资源管理已成为十分重要的研究课题。
