1、 江西省“省直管县”试点县体制改革追踪研究-行政管理论文1 绪论1.1 研究的背景目前，我国共有 2862 个县（含县级市）。县域经济涉及面积广阔，影响颇大，能否健康良好地发展好县域经济决定了我国能否如期全面建成小康社会。我国政府及时出台了关于省管县的基本政策，在全国 22 个省份开始了省直管县财政体制改革试点。试点省份分别立足于省情，出台了各具地方特色的省管县财政政策，扩大了县权县级政府的经济管理权限，使得县域经济飞跃发展，为在全国范围内推广省管县体制改革提供了模范经验。湖北省、浙江省等省份进行的省直管是体制改革，在很多方面都取得了预期的效果，如；提高县级政府施政能为、缓解县乡财政困难、将地
2、方政府间财政分配关系规范化、提高县级政府发展县域经济积极性和行政管理效率等。但在取得了成功经验的同时，也充分暴露出一些问题；对省级而言，省直管县后，伴随管理幅度增加的是管理难度的加大；对市级而言，缺乏政策上的扶持伴随权力的削减导致其财政减少，很难发展成能带动经济增长的中必城市；对县级而言，由于体制上脱离了市级管辖，在资源要素上直接损失了来自市级的扶持；县级政府在承接省直管时，因人才、资金、技术等方面不足而导致的承接省级下放权力困难；省、市、县三级在事权、财权的权责上划分得不够清晰等。对这些问题的深入认识、如何切实解决这些问题成为本论文的主导。.1.2 研究的意义研究的理论意义在于：从江西省省直
3、管县试点县的行政体制改革出发，研究归纳了江西省在改革中可以被推广的经验，为以江西为代表的欠发达地区的政治、行政体制改革提供可行的理论依据和实践证明，更加丰富我国实施省直管甚的理论，探索地方行政层级设置理论在实际中的运用效果。研究的实践意义：客观分析省直管县体制改革现状，总结改革经验并挖掘改革中可能存在的问题和原因，对于下一步在以江西为代表的欠发达省份又快又好地推进省直管县体制改革有着重要的意义。通过对现有的江西省省直管县试点县（市）的文献资料的收集分析，对江西省行政体制改革试点省直管县现状和成果的评述，为江西省全省范围内推行行政体制省直管县走向提出改革建议，寻找以江西省为代表的经济欠发达地区推
4、行省直管县行政体制改革的模式，以期为其他中西部欠发达地区省份的改革推进作出参考。.2 相关概念和理论基础2.1省直管县体制改革的相关概念2.1.1市管县体制市管县是指地级市按照相关规定，全面管理辖区内所有县（市）涉及经济社会管理、政治行政人事的各方面工作。市管县是把一定范围内的县（市）划归一个中瓜城市管辖的方式，是在考虑了行政建制和行政区划分的基础上，考虑到地区的经济水平、自然环境和历史文化背景等因素上确定的。在第二届全国人大第九次会议通过的关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定中提出了加快培育中必城市的决策。到 190 年，占全国县级总数的八分之一的 243 个县实现了直接由 52 个
5、地级市管辖。后来为了推动城乡经济统筹发展，打破城乡二元化结构，党中央、国务院下发关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知（中发（1983）6 号），确定全国范围内推广市管县体制，五级行政模式得以正式确定。在基层政府面临的财政和行政困境以及经济规律的客观要求下，市管县无疑已经不再合适，省直管县体制改革已是箭在弦上。省直管县体制改革实质是就是不再通过市级管理辖区内的县域，而是由省级政府直接对口县级政府管理县区内的社会经济管理事务，最终实现精简地方政府管理层级。省直管县体制的定义主要分为三个层面：一是指省级政府直接对县实行全方位的管理。包括政治、社会、经济、文化、生态等所有领域；二是行政省直管县，是
6、由省级政府在财政、人事权、经济社会管理方面的权限等方面直接对县进行管理；三是特指财政体制省直管县，即省级财政直接对口县级财政。也就是说县级政府的财政预算编制、收入划分等方面都由省级财政直接监督管理。此外，直管县还被赋予了和地级市同等的财政转移支付、专项资金补助等经济管理权限。.2.2 理论依据2.2.1 政府层级理论层级理论包含管理幅度和管理层次两个方面。管理幅度和管理层次即组织的 横纵结构，组织的结构就是由这两方面构成的。通常而言，管理幅度和管理层次呈现反比，即管理幅度大，则营理层次少，反之亦然。最早提出层级理论的法国管理学家法约尔认为管理幅度和层级比例合理的结构是让组织高效运行的保障。管理
7、层级理论放在政府组织里而言，就是如何确定政府运行的合理层级和幅度以提高政府组织的行政管理效率。在政府组织里的管理幅度是指上级政府能对其有效行使管理、监督职能的下级政府数量；管理层次指的是从中央政府到最基层政府的层级数量。这一理论的核必研究内容是怎样在管理层级和幅度间择取适合的平衡点。若国家行政管理幅度和层级比例不合理，则无法达到最佳的治理效果。过大的管理幅度会导致上级政府因为能力有限而对下级政府监管不力，而过小的管理幅度意味着不同级政府间的沟通难度加大，信息失真风险提高。此外，过多 的层次还会导致人员膨胀机构膊肿，増加政府运行的行政成本。因此，我们需要根据国家行政管理的具体情况来确定最优的行政
8、层级和幅度。目前我国中央到省级的平均管理幅度为 9.8，地市级到县级的平均管理幅度为 8.6（我国共有 34 个省级行政区，333 个地市级行政单位和 2856 个县级行政单位）。各层级政府的平均管理幅度都比广泛认可的最适宜管理幅度 40-50 个低得多。通过省直管县体制改革可以适当增加行政管理幅度、合理压缩行政层次，使各级政府行政效能能够达到最大化。.3 江西省省直管县试点县的改革情况.133.1 体制改革回顾.133.1.1 江西省直管县财政体制改革历程.133.1.2 江西省开启省直管县体制改革试点.144 国内其他省化省直管县体制改革的经验借鉴.254.1 浙江省省直管是体制改革的探究
9、.254.2 河南省直管县体制改革的探究.265 进一步深化江西省直管县体制改革.295.1 转变政府职能，创新体制机制.295.2 以项目为抓手，不断激发改革活力.315 进一步深化江西省直管县体制改革5.1 转变政府职能，创新体制机制转变政府职能，首先应该进一步明确省、市、县的管理职能，进行政府职责和机构的再设计，把行政事务合理地赋予各级政府，进一步划清省、市、县政府的职责和管理权限，让各级政府能够独立地履行职权。江西省政府应该站在宏观层面，对涉及协调性、规范性的事务进行指导，界定好市、县的管理职能，对市、县财政、经济管理运行状况进行监督，把涉及具体事务的方面下放给市、县。地市级政府可以利
10、用体制改革的机会，从原先繁杂的农村事务中解脱出来，把工作重点放在城市基础建设、城市公共物品提供、发展城市工业、商业、服务业等，集中精力进行城市建设，放开对县域的管理。县级政府应该把职能定位在县（市）社会管理、公共品提供等基本的政府管理职能，在被赋予了一定的权力和财为后，合理使用权力发展农村基本公共服务，建设县域经济。对试点县（市）而言，转变职能的第一步是转变习惯由市级政府传达政策信息的传统理念。在传统的市管县体制下，县级政府接收政策往往经过了市级政府的二传手，县级政府扮演的角色是政策的执行者。省直管县让县级官员有了更多与省级官员直接沟通的机会，使得是级政府有条件争取更多政策、项目和资金支持。随
11、着省直管县改革逐步推进，县级政府拥有了更多的行政、经济管理权限，应尽快学会合理的运用权为，致力于推动县域经济发展和社会进步。.6 结语推行省直管县体制该改革是克服以往市管县困境的历史选挥，符合政治、经济、社会发展的现实要求。省直管县体制改革是推动我国新型城镇化发展、城乡一体化进程和县域经济跨越式发展的一项重要举措。江西省自 2014 年 7 月 1 日开始，在原来全面的财政体制省直管的基础上，在六个试点县（市）全面实行行政体制省直管县改革。文章主要是对江西省省直管县的推进过程的追踪研究，讨论了省直管县试点县的现实要求和政策描述，从江西省直管县体制改革的具体做法出发，分别探讨江西省省直管县改革的具体做法和取得的成效，总结江西省省直管县的经验和不足，在国内先行省份的经验基础上为江西省省直管县后续实行的的政策导向和具体措施提出建议。研究的一些方面还待进一步深入，比如如何量化省直管县体制改革和经济发展间的关系、对江西省省直管县体制的改革评估方法、处于不同阶段的县（市）是否应该采取不同的方式、改革有没有统一的模式可以遵循等，仍需要结合理论和实践不断探究，纠正改革中出现的问题，确保改革最终能落到实处。实施省管县体制是一项复杂系统工程，我的这篇论文只阐述江西省实施省管县体制的一些做法和成效，仅仅起到抛砖引玉的作用。我将不断关注、探究江西省实施省管县的实践，不断完善论文的理论观点。
