1、浙江财经大学东方学院毕业论文（或毕业设计）浙江省小水电开发管理的现状以及发展的趋势学生姓名 XXX 指导教师 分 院 工商管理分院 专业名称 工程管理班 级 XX 工程 X 班 学 号 XXXXXXXXXX提交日期 2016 年 4 月 30 日 答辩日期 2016 年 5 月 12日2016 年 4 月 30 日1声明及论文使用的授权本人郑重声明所呈交的论文是我个人在导师的指导下独立完成的。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。论文作者签名： 2016 年 4 月 30 日本人同意浙江财经大学东方学院有关保留使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论
2、文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。论文作者签名： 2016 年 4 月 30 日2浙江省小水电开发管理的现状以及发展的趋势摘要：小水电是一种可持续、安全无污染的可再生能源，是国家电力的补充，促进小水电发展不仅是一项可持续发展的能源政策，同时也是实现区域电气化的重要出路。而小水电本身一种弱势能源，它的开发和发展离不开政府支持。浙江小水电依靠“政府扶持，市场导向”进入成长期过程，创造了小水电发展史上的“奇迹”。而且水电资源的管理对促进经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 为进一步加强水电资源的管理, 规范水电资源开发市场, 针对
3、浙江省中小水电开发管理利用现状和存在的新问题, 提出了相关对策建议, 以供有关政府管理部门决策参考。关键词：浙江省小水电；开发管理；问题；对策Situation of small hydropower development and management in Zhejiang Province and the development trendAbstract: Small hydropower is a sustainable, safe and non-polluting, renewable energy, is complementary to national power, not
4、 only to promote the development of small hydropower is a sustainable energy policy, but also an important way to achieve regional electrification. The SHP itself one kind of weak energy, its development and development is inseparable from government support. Zhejiang Small Hydropower rely on “gover
5、nment support, market-oriented“ to enter the growing process, creating a history of the development of small hydropower “miracle.“ And management of hydropower resources for sustainable economic and social development has a very important role. To further strengthen the management of hydropower reso
6、urces, regulate the development of hydropower resources market for Zhejiang Small Hydropower Development and Utilization of the new management problems, we put forward some suggestions to relevant government departments for decision-making. aKey words: Zhejiang Small Hydropower; development and mana
7、gement; problem; countermeasure3目录一、前言 .1（一）研究背景 .1（二）研究目的和意义 .2（二）国内外小水电的政策研究 .22.1 国外研究 .22.2 国内研究 .3二、浙江省水电资源的综述 .5（一）水资源概况 .5（二）浙江省农村小水电历史沿革及发展现状 .52.1、小水电发展的契机：服务农业生产 .52.2、小水电的高速发展的新要求 .5三、浙江小水电的分析研究 .6（一）浙江省水电资源的特性 .6（二）浙江省小水电的优点 .7（三）浙江省小水电的问题点 .73.1 盈利困难 .73.2 分布地区偏僻 .73.3 缺乏行业规章制度 .73.4 行业
8、特殊性 .7四、浙江小水电健康发展的对策 .8五、总结 .9参考文献 .9致 谢 .101一、前言（一）研究背景随着社会主义经济的高速稳定发展，能源供应问题已逐渐成为制约经济社会发展的主要因素，而且各个国家间的能源之争也愈演愈烈。而相对于众口的众多，我国的人均能源资源相对不足，国民人均能源资源占有量仅相当于世界平均水平的 1 /2，随着世界化能源资源的日益减少，这种能源紧缺的局面将会越来越严峻。在 2005 年 2 月，我国颁布了可再生能源法，鼓励开发可再生能源以缓解能源危机，并指出解决我国能源供应不足这一矛盾的出路：应用可再生能源。可再生能源中，小水电资源是具有其无可比拟的优越性。因为小水电
9、是一种清洁、可持续、安全有效的可再生能源，它不仅能将水力发电和分散电源的优势结合在一起，更避免了在大中型水电规模兴建中的不利因素，这些优势被认为是未来世界水电的发展方向。所以自 2005 年以来，水电资源的开发特别是小水电站的建设在全国范围内掀起高潮。 促进小水电发展不仅是一项可持续发展的能源政策，同时也是实现农村电气化的重要出路，因地制宜地开发小水电，对保护生态环境，促进农村社会、经济环境协调发展有着十分重要的作用。因此小水电的发展越来越受到重视。尽管小水电的发展和前景被人重视和看好，但是小水电有着良好的外部经济性，但和传统能源中现代大电力生产相比，小水电仍然是弱势能源，规模小，技术水平不高
10、，经济竞争力不强、商业化运作能力较弱，如果没有政府支持，还是难以得到大规模发展。近 20 余年来，世界许多发展中国家和一部分发达国家对小水电开发都比较重视，采取了积极的方针，制订了各种不同的激励政策，试图促进小水电的大力发展。我国自 20 世纪 80 年代初以来，就制定了政策鼓励开发小水电。解决地区用电问题，并促进地区社会经济的发展。但各地之间的小水电开发和发展情况很2不平衡。而浙江小水电资源的开发速度在全国处于领先地位，在这一过程中政府的政策扶持是关键。浙江其他能源稀缺，但是水资源相当丰富，因此浙江省的各级政府将小水电作为解决用电紧张的重要举措，大力鼓励和支持发展小水电。利用积极的政府政策引
11、导，极大的调动了全社会办小水电的积极性，创造了小水电发展史上的“奇迹”。到 2004 年底浙江省已开发小水电站 3000 多座，总装机 253 万千瓦，具有一定的规模。由上可知，对浙江省小水电政策发展进行研究具有重要的现实意义和时代特征，不仅能为浙江省小水电开发和发展的提供指导，而且还可以完善管理的机制和规范。 （二）研究目的和意义世界上，许多发展中国家都制订了一系列鼓励民企投资小水电的政策。由于小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，由于全国性缺电严重，民企投资小水电如雨后春笋，悄然兴起。国家鼓励合理开发和利用小水电资
12、源的总方针是确定的，2003 年开始，特大水电投资项目也开始向民资开放。2005 年，根据国务院和水利部的“十一五” 计划和 2015 年发展规划，中国将对民资投资小水电以及小水电发展给予更多优惠政策。中国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的 23%，居世界第一位。中国许多远离大电网的山区，只有利用当地丰富的水力资源，发展小水电，改善人民生活，解决农副产品加工和乡镇企业、县办工业及其他方面的用电需要。不少山区贫困县把发展小水电作为解决增产粮食与脱贫致富的一项重要措施。小水电的在建规模与投产容量将会出现持续增长的局面。中国小水电的装机利用小时从 1979 年的 1900h 提高到 1987 年
13、的 2744h，平均每年提高 100h，四川省的装机利用小时达 3800h。因此，必须加强管理，不断提高效益。在技术上要加强小水电设备的试验研究，逐步提高自动化水平，使运行安全可靠。（二）国内外小水电的政策研究2.1 国外研究国际上从很早时候就开始重视小水电的发展，并很早就认识到政府支持在小水电发展中的作用。随着全球对环境保护的重视，对小水电政策方面的探索也变得渐渐活跃。上个世纪七十年代末，联合国的一份报告提出小水电应当以3最经济的方法得到最大限度的发展，因为它能作为农村边远地区的一种清洁、方便和廉价的能源而开发使用，并认为小水电应当纳入国家能源与工业发展的计划，必须给予政策上的优惠，这一切都
14、有利于小水电自身的发展。而从上世纪的九十年代后期以来，各国纷纷就本国小水电发展中的问题，提出具体的政策建议。如：在“非洲小水电”一文中，就如何促进非洲东南部地区可再生能源的能源供应量增加的问题进行了探讨。提出了如下的建议：把可再生能源作为一些高等学校的课程；能源产业向社会放开，允计独立的电气化；Gedesmith等人(1998)对小水电发展的前景及状况做了分析，对于解决小水电开发问题，提出了联合融资和部门融资的多种融资战略；爱尔兰的专家在考虑小水电的外部经济性基础上，提出了小水电电价的制定方法，并指出在定价中，小水电的电价必须保证投资者的合理收益；尼日利亚的专家在“尼日利亚的小水电发展”一文中
15、提出解决目前尼日利亚小水电所面临的问题的办法是放宽相关部门发展小水电的政策包括：学校小水电课程教育应该加强尤其是在一些高等学校；将小水电作为一种可再生能源生产的立法应该加强。应该突出其超过生物质能的优点，而且长期费用很低;政府应主动在水电领域进行投资，并制定政策吸引更多的投资者。二十世纪八十年代末九十年代初，对开发小水电的风险进行了系统的研究，在可靠性与风险分析中将不确定性分为由于固有的变异性带来的不确定性和与估计误差有关的不确定性。美国水资源委员会在风险与不确定性定义时给出了两者之间的差异，认为风险的情况可定义为潜在的输出的随机特征，而不确定性则是来源于相对缺乏的认识。Jane 在处理复杂系
16、统的风险评价中将不确定性分为随机不确定性和主观不确定性，并认为前者的产生是源于系统能以许多不同形式所表现，因而将其归为系统的特性，而后者的产生则源于对系统认识的信息的缺乏，所以归其为对系统进行分析的特性。二十世纪九十年代后期，对小水电发展的前景及融资状况做了分析。指出了小水电开发存在的新问题，如工业国家花费数亿美元的工程可能比花费更小的工程更易得到发展，还有一些很难确定的因素，如中央政府有关机构不愿促进远离主电网的发展。在研究小水电的融资问题时，提出了联合融资和部门融资的多种融资战略，并着重说明和讨论了私人部门参与工程建设的有利之处。42.2 国内研究1）、小水电发展历史改革开放之后，我国专家
17、和学者对小水电项目的研究，在二十世纪九十年代之前主要集中在技术方面。解决的主要问题是项目设备的技术问题，以提高小水电站的控制质量和运行效率。九十年代后期，特别是近年来，对小水电政策研究比较活跃，取得了丰硕的成果。主要的研究成果有：在小水电的投资体制上，刘光煌等人(2001)提出了坚持“两条腿走路”的资金筹集办法，即在努力争取国家投资开发的同时，扩展资金渠道，动员社会力量兴办小水电，多渠道、多层次、多种形式建设小水电；叶舟(2005)则在“我国小水电可持续发展研究”一文中探讨了小水电的投资模式，提出只有建立起合理有效的小水电投资体系，才能保证小水电事业可持续发展。在电价政策的研究上，李建平等人(
18、2003)对如何建立适应社会主义市场经济要求的小水电电价政策进行了探讨，提出的小水电电价政策的取向是:对小水电实施绿色价格扶持政策。黄明、郑垂勇(2003)，提出在符合激励与约束相结合的定价原则，建立一个可持续发展的小水电上网限价制度。 可再生能源配额制是目前小水电政策的研究热点，如黄明等人(2001)在“我国小水电发展的政策保障”一文中，对我国小水电发展给出的政策建议是:在深化电力体制改革的同时，实行可再生能源配额制。随后陈和平等人(2002)又十几年来,对可再生能源配额制政策在中国实施的可能性进行初步分析。朱效章，林凝(2004)在“激励政策对小水电发展的重要意义一中国与其他国家小水电政策
19、方面的比较”一文中，对各种激励小水电发展的政策和措施，通过国际和中国对比，探求它们的共同点和差异，特别是其有效性以及实践结果，从而为我国小水电持续发展提供重要借鉴。中国小水电 50 余年的发展历程, 绝大部分是在计划经济下进行的。改革开放 20 年来 , 这方面的政策有了一些变化 , 但还不大。近年来不断深化的电力体制改革和逐步扩大的市场经济正在对小水电进一步发展提出新的挑战。在克服小水电持续发展中的障碍时, 长期处在市场经济下的国际小水电 ( 包括发展中国家)发展经验和教训应当是我们十分重要的借鉴资源。2）、国内的规章制度现状关于小水电开发的技术规程、 规范, 我国已经和正在编制、 颁发的将
20、近 560 种, 其中 30 种已正式由国家或水利部颁发执行。国际上完全属于小水电专业的规程、规范很少，但一些大水电或电力行业的规程、 规范或标准包含或适用于小水电的还是很多的。据了解，我国这些规程、规范与国际的交流合作还很少，原因之一是多数还没有英文版本。此外, 还有一些技术指标， 我国与国外也不同。做好交流, 宣传、 推广我国小水电建设的具体技术经验。同时也学习吸收国外的不同思路和经验，也是一项重要任务。二、浙江省水电资源的综述（一）水资源概况浙江省全省陆域面积 10.18 万 km 2 ，其中山地丘陵面积占 70.4%，约 7.17万 km 2。地势自西南向东北倾斜，西南多为海拔 100
21、0m 以上的山岭，中部为海拔 50500 m 的丘陵和盆地，东北部则为低于海拔 10 m 的平原。多山的地貌，形成众多的河流，全省大于 1 000 km2 的河流有 25 条，大于 100 km 2 的河流有238 条，大于 10 km 2 的河流有 2401 条( 不包括平原河道 )。除此之外，还有许多小河独立流入东海。 浙江省属亚热带季风气候，降水丰沛，多年平均降雨量为 11002000mm。 平均年降水日数为 140180d。浙江省河流多属山溪性河道，峡谷多，落差大，水电资源相当丰富。 据 2002 年统计，全省各流域可开展水电装机容量约 800 万 kW，大中型水电站和小型水电站各占
22、1/2。全省山区平均每平方公里水能蕴藏量约为 111 KW。目前，60 个拥有水电资源的县 (市)已开发 5 万 kW 以下小水电 168 万 kW。全省水电可开发装机 800 万 kW，其中小水电装机 400 万 kW，开发小水电资源，前景广阔。（二）浙江省农村小水电历史沿革及发展现状2.1、小水电发展的契机：服务农业生产解放之后的 20 年内， 经济基础相当薄弱, 农业生产非常的落后，以粮为纲， 发展农业是该时期各项建设的主导思想。再次思想的指导下建设了一批以灌溉、 防洪为主的水利工程，如诸暨的陈蔡水库、 嵊州的南山水库、 东阳的南江水库、 横锦水库等, 小水电也同时依附此时的水库的建设而
23、开始建设开发，6尽管当时多为一些小装机的坝后式电站, 星星点点的小电站为农村山区带来了光明和希望。2.2、小水电的高速发展的新要求上世纪 70 年代,，农村经济经过恢复和发展，能源紧缺成了制约当时工农业经济发展的瓶颈，因为这个原因，开发小水电成为解决这一烦恼的有力举措。这一时期相继投产了一批以发电为主的中小型水电站。在 80 年代中期，在国家政策的积极引导下，浙江境内的县实施第一、 二批全国农村水电初级电气化县建设,，使农村小水电进入了新的阶段。而到了 90 年代底，浙江全省农村小水电总装机达到约 80 万 kW 的水平。在此期间，不仅建成了许多以发电为主的水利工程, 而且,通过农村水电初级电
24、气化县建设, 还进一步推动了农村电网的建设和改造。在 90 年代初期，城乡网初具规模，各个相对不发达区域的经济有了较大的发展，农民的生活水平有了较大的改善。 同时，由于改革开放政策的实施, 浙江工业经济迅速发展，需求电力的要求，使得农村小水电建设进入了更加快速的发展阶段。三、浙江小水电的分析研究（一）浙江省水电资源的特性浙江省水电资源除了具有再生资源、清洁能源、过程性能源等普遍性外, 还有如下特点。(1) 蕴藏量非常的丰富，开发程度相对较高。浙江省河流大多发源于本省境内， 相对落差大，加上河川径流丰富。因此可开发水力资源能达到 1000 万kW，目前已建、在建的电站装机容量占可开发资源的 60%左右，开发程度在国内已属相对较高省份。(2) 水电资源主要集中在浙江省偏远的西南地区。全部 1 万 kW 以上的电站中，南部和西部山区占 80%以上。(3) 小水电较多，中、大型电站少。 由于浙江省河流短，所以中大型水电站不多，但适合建小型水电站的地方很多，所以小水电无论已建好或者在规划中的电站相对较多。
