1、1国家公务员考试申论热点之电子版权问题中华书局状告汉王版权北京市高级人民法院在 2005 年 8 月的一个判决中，曾确认中华书局享有点校本“二十四史”和 清史稿的著作权。汉王电纸书 D20 国学版中收录了原告享有著作权的点校本“二十四史 ”和清史稿 。中华书局认为汉王公司未经许可，擅自在其制作发行的产品中收录中华书局享有著作权的作品，侵犯其对作品享有的署名权、复制权、发行权、获取报酬权等权利。将汉王公司告上法庭，并遭索赔 92 万余元。内容版权被认为是电纸书能否占领市场的发展“瓶颈” 。 在电纸书产业链之中，版权是一个很重要的门槛。由于电纸书内容整合平台缺乏良好的利益分配机制，出版社大多只肯提
2、供两年前的作品的数字版权。很多出版机构和文字创作者对电子化图书抱有天然恐惧，不想让图书业重蹈因全球廉价 MP3 播放器的泛滥，唱片业数字化的覆辙。要电子书市场这一新兴产业健康快速发展，新闻出版总署要在对电纸书产业发展现状和未来趋势进行深入分析研究基础上，采取积极有效措施，规范市场行为。一要政府加大力度扶持数字出版技术企业的发展，因为推动数字出版的进步必须依靠科技。二要建立产业联盟，制定行业标准促进行业稳定发展。三要重新立法，因为原有相关法律已经不适应目前时代特点，只有行业联盟和法律有机结合，整个数字出版行业才能真正健康发展。国家公务员考试申论热点之高危行业防控【背景链接】2010 年 7 月
3、16 日，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，造成管线内原油泄漏发生火灾，引发管廊道管线爆裂，火势顺排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域达 50 平方公里，影响范围达 100 平方公里。南京化工厂爆炸事故 2010 年 7 月 28 日上午，南京栖霞区万寿村 15 号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，造成丙烯泄漏，与空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。爆炸事件已导致至少 13 人死亡，120 人住院治疗。27 月 28 日，新亚强公司和吉林众鑫集团的 7138 只化工桶被洪水冲入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全
4、力组织打捞，化工桶未大量流入国际性河流黑龙江。高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。比如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等等！常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。【标准表述】当前现状由于不少化工厂与居民区混杂在一起，被称为“放置在居民区的定时炸弹” 。国家海洋局公布的2009 年中国海洋环境质量公报也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。“化工炸弹” 围城之困，凸显城市规划与城镇化进程
5、严重脱节。原因分析随着我国城市化进程的推进，城市不断向周边蔓延，不少原本处在城市边缘的老工业区已逐渐被城市包围。近期发生的多起事故，已凸显当前工业灾害日益城市化的新特点。工业企业包围城市并导致灾害频发，政府赋有不可推卸的责任。在这些灾害的背后，反映出的深层次原因仍然是带血的 GDP 作祟。工业事故频频发生，也与政府监管和高危行业防控管理息息相关。这些城市工业事故大部分是“ 人祸” ，直接起因是高风险行业忽视风险、盲目追逐利益而缺乏安全意识3，但在对这些高风险行业，有关部门却并没有发挥应有的的监管作用。影响危害我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，具有生产
6、工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，其事故发生往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。专家观点“奉行GDP主义的中国经济增长观念是直接违背科学发展观宗旨的，在这样一种不协调的理念下，爆炸事故的发生是必然的。” 人民大学社会学系教授 周孝正措施 一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、
7、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。三是分门别类地进行空间布局调整。在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市，对旧有的不妨搬迁，对新建的一定要建在偏远的地区最好是山沟里面。国家公务员考试申论热点之垃圾无公害处理2010 年 7 月，桂林市灵川县灵田乡北山、绍田等村队约 800 名村民先后到灵川县人民4政府和桂林市人民政府上访，原因为村民担心生产生活环境受影响，不同意将灵川县生活垃圾填埋场的建设地点设在灵川县灵田乡四联村委北山村。2010 年 6 月 18 日，灵川县印发了关于加强灵川县生活垃圾无害化
8、卫生处理项目建设管理的决定，对项目的建设和处理工艺、运行管理等方面对群众作出了郑重承诺，确保群众提出的问题得到解决和落实。2009 年 12 月 11 日，广州市番禺区计划在大石镇会江村原垃圾填埋厂基础上建设日处理能力 2000 吨的垃圾焚烧发电厂，引起了当地群众的强烈不满。部分番禺区居民和村民前往广州市城管委和广州市政府集体信访，要求停止该项目的建设。上访者反对意见主要集中在环境保护、健康等方面。这在全国公众中引发了关于如何处理城市垃圾的热议。垃圾分类就是将垃圾在源头分类投放，有利于资源回收再利用，使可利用垃圾变废为宝，有效减少垃圾的产量，降低垃圾造成的污染，同时经过分类处理的垃圾也可有效降
9、低垃圾处理难度，减少垃圾处理成本。为了更好地处理垃圾问题准备广泛听取民意，让全区人民积极参与，举全区之力，集全区之智。力求使决策与民意相契合，与市民进行有效沟通，完善民意表达机制。能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。垃圾填埋目前存在的主要问题：一是资源极大浪费。我国每天产生垃圾数量巨大，其中有许多资源可以回收再利用。如果仅仅只是弃之不用，一埋了之，造成资源的极大浪费。二是占用大量土地。随着垃圾日益增多，相应就要增
10、加垃圾填埋场，占用了许多宝贵的土地资源特别是耕地资源。5三是严重污染环境。垃圾中重金属、有机物等许多有害物质不易降解，使土地受到严重污染。尽管在垃圾填埋场采取了防渗措施，但垃圾渗滤液仍然会对地下水源造成严重污染，极大地影响人身健康和生命安全。四是垃圾填埋方式处理费用较高。一般来说，处理一吨垃圾的费用约为 200-300 元，成本较高。国家公务员考试申论热点之三网融合 2010 年 6 月 30 日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点地区(城市)名单：北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深
11、圳市、四川省绵阳市。北京移动、北京电信、北京联通 3 家运营商和歌华有线已经被确定为北京三网融合的试点企业。所谓“三网融合 ”，是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络的业务应用的融合，以及由此引发的行业管制和政策方面的统一趋势。建立现代信息网络，将电话网、电视网、互联网等既有网络融为一体，不仅节约社会资源，也将给社会群众带来实实在在的便利。三网融合会给相关产业带来巨大的投资机会。网络建设和改造、终端设备制造、软件服务和元器件制造。三网融合将消除壁垒，促进跨屏幕之间的信息分享，内容和服务的集成将创造出一个很大的产业。三网融合对产业的巨大带动和推进作用，但带动巨大市场并推进中国产业结构升级还需注
12、意以下问题：一方面，政府要引导行业相关部门构建一个良好的生态系统。广电和电信行业部门要以开放的心态迎接融合，形成统一的发展目标，步调一致。三网融合的大市场来自“融合”，在新一轮系统建设中，如果还采取封闭和各自为政的做法，将违背产业做大做强的初衷。6另一方面，在三网融合环境下，厂商需要更多地具备系统整合与产业协调能力，才能实现技术和应用上的融合。企业需要开阔视野，积极与产业链中的相关各方合作，才有可能做到与三网融合市场的同步发展。三网融合是一次难得的产业发展机遇，只有产业各方达成共识，才能为整个产业开辟一条蓬勃的发展之路。国家公务员考试申论热点之一个载体、三个体系建设2010 年河南省政府工作报
13、告中指出，加快结构调整和发展方式转变是应对挑战的应急之策，又是实现可持续发展的根本大计，必须因时而动，顺势而为，着力构建“一个载体、三个体系 ”。2010 年河南省政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势” 作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力” 作为关键环节，必须把 “五项工程”和“ 七项行动计划”作为重要抓手，加快推进“ 一个载体、三个体系 ”建设，强化体制机制创新、人力资源素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障，努力促进经济社会又好又快发展。第一，保增长、调结构、促转型，增强发展的可持续性。坚持发展第一要务，努力保持经济平稳较快增长。同时，注重在发展中
14、调整经济结构、转变发展方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，为经济长期持续较快发展提供支撑。第二，投资拉动、扩大消费、增加出口来，增强经济发展的均衡性。立足省情，在优化结构的前提下持续扩大投资规模，力求通过重点项目建设不仅促进经济增长，而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时，努力扩大消费需求，积极开拓国际市场，逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三，加快工业化、城镇化、推进农业现代化来，促进“三化” 协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发，进一步强化农业基础地位，稳定农业特别是粮7食生产。同时，坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本
15、途径，以工促农、以城带乡，推动“ 三化 ”相互促进、协调发展。第四，推动自主创新、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业，全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，稳固和壮大发展基础。同时，抓住世界科技进步和产业结构调整机遇，在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点。第五，深化改革、扩大开放、促进发展来，增强发展动力和活力。改革开放作为实现科学发展、推进中原崛起的根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，坚持实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六，发展经济、
16、改善民生，增强经济社会发展的协调性。保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径，时刻把人民群众利益放在心上，公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。国家公务员考试申论热点之鼓励民营资本发展国务院总理温家宝 6 月 30 日主持召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重组。会议强调，促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿；坚持市场化运作，促进市场公平竞争，优胜劣汰；依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题，维护企业、社会的和谐稳定。（一）
17、促企业重组一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱。在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，要经过企业兼并重组产业组织结构不断优化，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，提高发展质8量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。所以要做好一下几方面的工作：一要消除企业兼并重组的制度障碍。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。三要改进对兼并重组的管理和服务。四要推进企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改善经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。（二）发展民营企业促进经济平稳较快发展，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施
18、积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与此同时，还要充分发挥中央投资的带动效应，进一步鼓励促进民间投资，进一步拓宽民间投资领域和渠道要好以下几方面：一是放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。二是建立健全公共投资和民间投资的合作机制。 三是构建民间投资的财税支持体系，加大对创新的扶持力度，提高投资回报率。四是以创业激活民间投资，积极引导形成新一轮创业潮。五是以消费带动民间投资，拓展投资市场需求。六是健全民间投资服务体系，营造良好市场环境。9居住证制度【背景链接】5 月 27 日，国务院转发了国家发改委关于 2010 年深化经济体制
19、改革重点工作的意见，该意见在“ 推进城乡改革 ”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。定义 居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。现状 上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛
20、山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。【标准表述】原因 户籍制度限制了人自由选择居住的权利，阻碍了经济社会的发展，因此国家一直在进行户籍制度改革，而改革趋势也越来越紧迫。居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。意义 从“暂住证 ”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。10首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住” 者，顾名思义“暂时居
21、住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。其次居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。作用 居住证制度是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的是城市户籍人口以及外来人口，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。措施 居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住
22、证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。第一，推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。一是由国务院统一制订城市居住证制度实施办法，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。二是明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障” ，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。三是要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照；享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。第二，强化居住证改革，要弥合流动人口与城市的双重割裂。一是公民权利与户籍限制的分割。
