1、中国水管理问题的一些思考,中国水利学会李贵宝,内 容,一、中国水问题 二、中国水管理部门 三、水管理问题及思考,信息屯结症与甄别,这个世界上信息很多，道理很多，理解的人也很多，而做到或坚持做下去的人极少；一边做、一边自省、一边自我修正的人就更少，这其实就是个惊人的秘密啊。,四大水问题,制约社会经济持续发展,洪 水 威 胁：水多洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱,水资源短缺：水少干旱缺水，而用水浪费、效率不高,水体污染：水脏 新问题水黑臭脏、富营养化，而治理效果差,水土流失：水浑洪水暴雨引发、 面源污染突出,自然条件是外因,人类活动是内因,一、中国水问题,水 问 题,洪 水/水利,干 旱/水利、农业,
2、水污染/环保、水利,水土流失/水利、林业,水生态,水利、水资源的发展历程水利是农业的命脉（1934，毛）；16大（2002年）以来，作为基础设施建设； 水资源作为战略资源看待（与粮食、石油）；水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境控制性要素；以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展 。水利的基础地位和重要作用更加凸显，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变；工程水利向资源水利转变；民生水利、水生态文明；水安全； “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路。总之，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。,水利的发展成就,新中国成立之初，面对水利残缺不
3、全、江河泛滥成灾的落后局面，党和国家掀起了大规模兴修水利的热潮，动员亿万人民群众开展水利建设，水利基础设施得到恢复和发展。改革开放以后，水利体制机制发生重大变革，大江大河治理明显加快，水利法治建设迈出重要步伐，各项水利事业取得显著成效，水利发展与改革进入了新的时期。1998年大水后，中央明确了新时期水利工作方针，治水思路发生深刻变化，水利投入大幅度增加，水利基础设施建设大规模展开，水利改革向纵深推进，水利事业全面快速发展，进入了传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新阶段。60多年来，新中国水利事业取得了前所未有的伟大成就，有力地保障了经济社会的可持续发展，谱写了中华民族治水史上最为辉煌的壮
4、丽篇章。,新中国划分为3个水利发展阶段,“工程水利”阶段（水利1.0）：1949-1999年,根据不同时代的特点，考虑水利工作的主导目标和主要治水思路，以最具代表性水利类型来命名水利发展阶段,“资源水利”阶段（水利2.0）：2000-2012年,“生态水利”阶段（水利3.0）：2013-2020（2030）,水利的发展成就,1、防汛抗旱减灾取得历史性成就，人民群众生命安全得到有力保障； 2、大江大河治理成效卓著，七大江河流域面貌焕然一新； 3、水资源配置格局逐步建立，城乡供水保障能力显著提升； 4、 农田水利事业蓬勃发展，保障粮食安全的水利基础不断巩固； 5、节水型社会建设全面推进，用水效率效
5、益明显提高； 6、水土资源保护不断加强，生态文明建设迈出重要步伐； 7、水电建设方兴未艾，农村水电惠及亿万山区群众； 8、水利科技创新日新月异，水利信息化和现代化水平不断提高。,毛主席1951，一定要把淮河修好； 1952，一定要把黄河的事情办好； 1963，一定要根治海河； 1952，视察黄河提出南水北调 1958，视察长江提出三峡工程,水利概况：水利系统或行业办公厅、人事司、财务司、机关党委、老干部局、服务局； 规划计划司、政策法规司、国际合作与科技司；水资源司、农村水利司、水土保持司、建设管理司、安全监督司；国家防汛抗旱办公室、农村电气化局、移民局；,水利概况：水利系统或行业 事业单位：
6、综合事业局，水文局，调水局，规划院，研究院（北京、南京），灌溉中心、发展研究中心、建安中心、宣传中心、报社（水情中心）、出版社. 社会团体：学会、协会.，如水利学会，水利企业协会，水利教育协会，农业节水与供水协会 驻外机构：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会，太湖流域管理局 地方水利：北京、天津、 新疆兵团；大连、青岛,黄河水利委员会人数编制： 21028 = 3123 + 17905 事业单位： 15个局或中心，包括：行政管理的8个和配套支撑的7个， 如 黄科院、移民局、经管局、信息中心、新闻宣传出版中心、服务局、医院； 企业：黄河水利规划设计院、三门峡黄河明珠集团 团体：中国保护
7、黄河基金会、黄河研究会，,黄河水管理体制框图,黄河流域概况,水利概况：水利系统 综合事业局 （小水利部） 主要职能（受部委托承担）： 水利科技推广 .中心 人才资源开发 水资源管理 水土保持 生态环境建设2个中心 国际经济技术合作交流中心 水利水电机电产品制造 水利多种经营.等方面的综合管理和服务工作。,综合事业局直属单位： 九个在北京的中心：综合开发管理中心 ； 水资源管理中心产品质量监督总站 ； 科技推广中心 人才资源开发中心 ；国际经济技术合作交流中心. 建设与管理总站 (已独立) ；水土保持监测中心 水土保持植物开发管理中心. 四个在外地的中心（所）： 水利部北戴河培训中心 （河北）
8、水工金属结构质量检验测试.中心（郑州） 产品质量标准研究所 （杭州） 长春机械研究所 （吉林）,水利概况：水利系统综合事业局 直属企业： 新华水利水电投资公司 中国水务投资有限公司 新华国际工程咨询公司 （已转让给澳大利亚公司） 北京国泰新华实业有限公司中国水权交易所，2016成立,现代城市的水问题 4+4,水多!水少!水浑!水脏!水臭!水丑!水呆!水死!,二、水管理部门: 九龙管水 1、水利与环保； 5、水利与农业 2、水利与国土； 6、水利与林业 3、水利与卫生； 7、水利与交通 4、水利与城建； 8、水利与水电（企业）9、与其他部门,水管理体系：法律法规与标准规范法律：水法，防洪法，水土
9、保持法；水污染防治法， 环境保护法 法规：国务院令 规章制度：部长令 文件政策：中国节水技术政策大纲 标准规范： 地表水环境质量标准,水利技术标准体系结构框架,专业门类,A综合,B水文水资源,C水利工程,BA 水 文,CC 供 水 节 水,BB 水 资 源,AA 综 合,BC 水 环 境,CA 水 利 水 电,CB 防 汛 抗 旱,CD 灌 溉 排 水,CF小 水电 及农 村电 气化,CG 综 合 利 用,CE 水 土 保 持,专业序列,a 综合 技术,c 建 设,e 材料 及 试验,f 装 备,b 规 划,d 管 理,da 管 理,fc 机 械,fd 金属 结构,ca 勘 测,fb 设 备,
10、fa 仪 器,ea 材 料,eb 试 验,cc 施 工,cb 设 计,cd 质 量,ba 规 划,aa 综合 技术,二、水管理部门 1、水利与环保 水资源保护，水环境保护 水资源监测，水环境监测 水功能区，水环境功能区2011年12月28日，全国重要江河湖泊水功能区划获国务院批复，共涉及河流1027条，4493个水功能区。,水功能区划 分级分类体系图,二、水管理部门 2、水利与国土 水资源： 地表水、地下水（浅层、深层） 矿产资源：地下水算液态矿产资源 水环境监测 地下水监测,二、水管理部门 3、水利与卫生 水源地保护，水龙头水 大水（江河湖库水），小水（饮用水） 农村饮水安全：水利工程与卫生
11、消毒防疫,二、水管理部门 4、水利与城建 水源地保护（取水口），自来水厂水（出水口） 大水（江河湖库），“配水”（地表水、井水、调来的水） 城市饮水安全：水源地与二次供水 水利局与水务局；供水厂与自来水公司 农业用水，城市用水节水,饮用水水源地保护,印发实施全国城市饮用水水源地安全保障规划2008-2020年饮用水水源地达标建设，建成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”重要饮用水水源地安全保障体系,饮用水水源地标示,天津于桥水源地,二、水管理部门 5、水利与农业 农业节水，节水农业 水利灌溉工程节水，农艺生物措施节水 污水灌溉；灌溉农作物 水库湖泊水体水面；渔业资源渔政,二、水管理部门
12、6、水利与林业 水土保持：工程措施，生物措施 江河湖库，水利风景区，湿地（公园） 湿地补水，调水，引水,二、水管理部门 7、水利与交通 河道管理，航道管理 河道采砂，航道运输,二、水管理部门 8、水利与水电 水利部，水利电力部，水利部 水利以小水电为主，水电企业大水电 水利水电工程，水电水利工程,二、水管理部门 9、水利与其他部门 国务院三峡办、国务院南水北调办 气象局、海洋局（上天，入海） 科技部、教育部（科研项目，人才培养） 财政部、发改委（资金拨付，项目批复）,三、水管理一些问题的思考 1、管理模式或体制 统一好还是分散好？应该看办事效率？ 专设部门：20个，占15.4%，如印度水资源部
13、、墨西哥国家水委会 多部门：26个，占19.8%，如日本环境省、国土交通省、厚生劳动省、农林水产省、通商产业省 大部门：体现水的48个，占36.6%，如南非水利和林业部；不体现的37个，占28.2%，如俄罗斯自然资源保护部,三、水管理一些问题的思考 1、管理模式或体制 我国水资源管理体制：阻断了水资源链条 流域上：条块分割 地域上：城乡分割 职能上：部门分割 制度上：政出多门,我国水资源管理：“小决策”与水系统分割 5个分离： 水与土分离 水与生物分离 城与水分离 供水与排水分离 防洪与抗旱分离 解决水问题，还得靠水外的环境改变，不能以水治水 中央生态文明建设：山水林田湖是一个生命共同体,落实
14、两办“河长制”意见：重点对水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等5个方面，提出了细化要求；要求水利环保两个部门必须密切配合，落实地方党委和政府的责任。,“河长制”对水资源保护与水环境治理提出了新要求,三、水管理一些问题的思考 2、水污染的根在哪？ 经济发展快速必然带来的，GDP 哪有无污染、少污染或控制污染的方法？ 适度污染理念如何？ 环保局垂直管理如何？其下属单位去向如何办？,三、水管理一些问题的思考 3、规划落实或导向，顶层设计 理念、思路、导向的转变？ 2010水博会：针对当前一些地方出现的“水危机”现象，提出了12字方针，即“水源保护、溯源治理、根源管理”。,水
15、资源保护工程措施调蓄水工程措施水利工程措施 进水工程措施湖、库底泥疏浚减少面源农林工程措施 植树造林，涵养水源发展生态农业完善下水道系统工程市政工程措施 建设城市污水处理厂并提高其功能城市污水的天然净化系统生物工程措施,3、规划落实或导向 溯源治理案例剖析： 北京养鸡场、养猪场：有无必要建设、自给？ 北京垃圾场、污泥堆放：是否需向外运一部分？分类回收吗？ 北京融雪剂：使用必要性？人的滑到与树的伤害？ 北京树叶去向：北海公园的经验可否推广？,雪前抛洒：抛洒的也不匀？,秋后采叶：自产自用！,案例剖析： 北京内涝与排水，原来农村的坑塘系统（湿地）？ 一个城市，应有一个或几个大型湖泊； 一个乡镇，应有
16、一处或几处大型水库； 一个村庄，更应有看似微不足道的坑塘。 北京民间水专家刘振祥曾针对北京及华北干旱问题，写过一篇2万字的论文， 呼吁北京及华北恢复坑塘，修建雨水存留设施，以应对北京及华北缺水的局面。,节假日公共厕所应急处置？,北京亦庄雨水利用？,案例剖析： 北京森林公园 土质问题？污泥处置利用问题？,北京乐水行,案例剖析： 山西吕梁农村人畜粪便如何处理？ 完全可实行污水土地处理系统？ 黄土高原深厚的土层？ 全国3万多乡镇、60万个 建制村大多无处理设施。 不少农村“垃圾靠风刮， 污水靠蒸发”的状态。,案例剖析：以水定城，吴季松曾提出，北京1700万人 环评：事后监管；环评一条链，如社区建设，
17、管进水，给水喝水，不管排水？ 北京清河污水，由于天通苑30万人小区建设，污水得不到应有的处理。,城市水系是城市系统中的自然要素。 首先具有一般水系功能，如供水、行洪、灌溉等; 而且又具备城市所相关一些功能，至少包括:,城市的生态廊道 城市洪水的调蓄排泄空间 城市重要的供水水源 城市的交通要道,城市水系的全面功能,城市水系保护中，要多功能兼顾，发挥城市水系的综合效益，不可顾此失彼;应防洪排涝、水资源配置、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济7水联动，系统保护，合理配置，科学调度。应优先安排涉水事务，再谋求城市社会经济发展。,城市水系的全面功能,七个水的汽车理论,生态文明是经济社会发展到一定阶段
18、的总体表象，也是现代文明重要组成。,治理的总体思路,基础认知,水生态文明建设,水生态文明建设包含前期水资源领域一系列重点工作，又超出各项工作的叠加，其建设模式是在原有基础上升华创新。,治理的总体思路,治理的总体思路,水功能区限制纳污红线,水功能区限制纳污制度,责任与考核制度,用水总量控制制度,用水效率控制制度,三条红线,四项制度,用水效率控制红线,水资源开发利用控制红线,以实行最严格水资源管理制度为核心内容，着力加强制度建设与行为约束。,水生态文明建设的核心内容,三、水管理一些问题的思考 4、资金投入及利用效率 以前缺钱 现在不缺 资金监管力度，如北京凉水河治理,三、水管理一些问题的思考 5、
19、科研方面 论文发表SCI 专利申请：维护费交否？ 成果鉴定：国际领先、先进；科技查新？ 申报奖项：国家的，部门的，协会的 水 专 项：最近处理责任人,三、水管理一些问题的思考 6、标准引起的误差或导向不确定 国标：地表水环境质量标准 GB 3838-2002，83,88,99,02版 得出的I、II、III、IV、V类水多年间比较， 其可信度如何？,7、饮用水 5个阶段： 自然水自来水（安全水）健康水功能水信息水 更多关注化学指标，如COD、重金属等 而物理指标，如震动，噪音？,8、水健康,等 级,健康,安全,河流,湖库,地下水,水 体,水环节,一般,水源,取水,配水,生产,运输,水健康的三维
20、结构,水健康的内涵与框架广义水健康就是要求我们决不能像治病那样“头痛医头，脚痛治脚”，要从江河湖库的生命健康做起、从地下水的健康做起，统筹考虑水与人类、水与动物、水与植物、水与微生物、水与社会之间的相互关系；对于已经退化的、不健康的水体，要修复水系统、恢复水系统环境；对于亚健康水体，要改善水系统，调理水环境；对于健康水体，要维护好、保持好水系统；“健”可理解为水系统中各子系统（动物、植物、微生物）、各有机无机物质，有机有序有理的组合，和谐共振、相得益彰；“康”则指人与水的良性互动、良性配合；“健”是“康”的基础，“康”是“健”的展开延伸；前者看得见摸得着，后者充满了变数,河湖生态修复三阶段,1
21、、康复阶段净水剂、人工水草、浮岛、曝气、推流等人工辅助手段； 2、生态修复阶段栖息地修复、水草种植、生物操控； 3、健康阶段自净能力恢复，河湖服务功能恢复。,病态亚健康健康,9、部门协作，合力治水水主管部门的任务坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施最严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用水资源；依法严格规范和约束人类不合理活动，全面改善水生态系统，让江河湖库休养生息、恢复生机，永续为人类提供良好的水环境、水健康，为人类造福！,环保部门：重要水源地遭受重大水污染？,8座投入运营，10座在建，25座筹建，其中15座分布在内陆,近年来，重要水源地污染事件多发，造成严重危害。未来2040年，
22、其遭受重大水污染事件的机率很大。工业化加速发展，工业点源污染越来越严重；化肥和农药的使用量不断增长，面源污染形势严峻；危险品泄漏、生产事故、交通事故导致突发性水污染事件的机率增加；突发性核电事故污染威胁也不容忽视。,根据保障我国水安全的战略思路，综合考虑未来20至40年我国全面建成小康社会和实现现代化目标的要求，为有效应对水安全面临的重大风险和挑战，需要实施：,节水型社会建设战略 城乡供水保障体系战略 防洪减灾体系升级战略 粮食水安全战略 水污染防控战略 生态水安全战略,水污染防控战略,调整产业布局,优化工业化和城镇化建设布局,促进产业结构调整和升级,推进饮用水水源地保护,严格水资源 保护,严
23、格水功能区监督管理,强化饮用水水源环境监测,强化水污染治理,提高工业污染防治水平,增强环境监控能力,强化水污染监督监控,加强水执法检查,强化水污染的全社会监督,防范饮用水水源环境风险,提升城镇污水处理水平,积极推进面源污染治理,强化日常监察执法,加强水环境 风险管理,完善环境风险防范制度,制定切实可行的环境应急预案,提高应急反应能力,全国水生态系统保护与修复试点分布图,河湖健康评估,2004，选择全国有代表性、有影响地区先期开展水生态系统保护与修复的试点，共计14个； 2010始，组织各流域机构启动了全国重要河湖健康评估试点工作，对我国重要江河湖库健康状况“定期体检”。,水生态文明试点建设 注
24、重典型引路，105个（46+59）水生态文明城市试点2016年济南市第一个通过验收；,习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，以实现水资源可持续利用，促进人水和谐为目标。“河长制”的落实？要把“河长制”、水生态文明建设与最严格水资源管理制度的实施、江河湖库水系连通、中小河流治理、高效节水灌溉、水土流失治理、农村水电以及水利风景区建设等工作有机结合起来，整体布局，有机衔接，协调推进。,新的治水思路,“空间均衡”新时期治水工作必须始终坚守的重大原则，最严格水资源管理的核心理念，诸如水资源有限、承载力约束、需水管理、以水定发展等，是与“空间均衡”的原则一脉相承的;空间均衡，
25、要以总量思维来考量水资源支撑能力，在流域和区域产业布局和城镇化建设中，作出水资源总量制度安排，如推进建立规划水资源论证制度，重大项目布局规划、行业专项规划、城市总体规划、区域经济发展规划均应进行水资源论证，以水定需、量水而行、因水制宜，使水资源和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束。,“系统治理”新时期治水工作必须始终坚持的思想方法，水生态文明建设可视为“系统治理”的具体反映和实践载体；系统治理，要统筹山水林田湖各要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程和非工程措施，协调解决水灾害防治、水资源短缺、水污染治理与水生态
26、保护等问题。,“两手发力”新时期治水工作必须始终把握的基本要求，是从水的公共产品属性出发，充分发挥政府作用和市场机制，提高水治理能力的重要保障；两手发力，要深化水治理体制机制创新，既要使市场在水资源配置中发挥好作用，也要更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。,水资源管理方面：最严格的源头保护制度、用途管制、损害赔偿制度、责任追究制度，健全水节约集约使用制度，强化节水等市场准入标准，建立健全长效机制； 水资源保护方面：划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水资源超载区域实行限制性措施,制度体系建设,水生态修复方面：调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，
27、有序实现河湖休养生息；完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度； 水价改革方面：加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，推进水价改革。,水权交易方面：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、责权明确、监督有效的自然资源资产产权制度。 推行水权交易制度，培育水市场。,全面落实最严格水资源管理制度,坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实“河长制”及最严格水资源管理制度。加强源头控制，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度；强化需求管理，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目；严格监督问责，推动建立国家水资源督查制度。,水十条的倒逼机制非常重要,地方政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。 这样会形成强烈的倒逼机制，只要你把这个信息公布出来，看得见摸得着，想作假难度变大，老百姓作为监督者看着呢。,祝我们的祖国：江河安澜、风调雨顺，水体健康！,Email：QQ： 1033 404842,让水为国家乃至国际 做出新的贡献吧！,
