1、国家和各省市公务员考试申论真题及答案第一章 近几年国考申论真题及答案一、2008 年国考申论真题及答案（一） 注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。（二） 给定材料1我国的水能资源丰富，能发电将近 5.4 亿千瓦，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右，利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部
2、省市，火电项目四处“开花” 。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设365 座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。2 2004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告提出以松塔
3、和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达 2 132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。3怒江
4、州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和文面部落等原始社会痕迹。怒江州 58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入978 元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，形成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 41 万
5、平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第 27届世界遗产大会决定，将我国这一三江并流自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录” 。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。4 2006 年，云南省国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标
6、准。对引起巨大争议的怒江水电工程，2006 年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设 13 级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。5怒江峡谷全长 316 公里，以其 2 800 米至 3 800 米的相对高差，被誉为“东方大峡谷” 。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒
7、江区域分布着植物 130 多科，900 余属，3 000 多种。其中，竹类 10 属 50 种；花卉 250 多种，光杜鹃花就有 90 多种，兰花 150 多种；药用植物近 1 200 种；动物 505 种，被誉为“物种基因库活的博物馆” 。这里是三江并流核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂。峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、 “上刀山，下火海” 、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独
8、龙族的文面女；普米族的吾昔节、火塘文化。此外，还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具溜索等。怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997 年至 2006 年 10 年间，怒江州旅游业收入年均增长率达 27.9%，国内旅游者年均增长率达 18.6%，海外旅游者年均增长率达 73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。6某水利水电职能部门收到大量反对怒江水电开发的意见。政协委员 A 先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可
9、以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人的利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。著名环保人士 B 女士根据有关统计数字指出，全国 1 600 万水库移民现在仍有 1 000 万人生活在贫困当中。这 1 000 万贫困移民的问题都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，
10、说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。某学报 C 主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国
11、家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程埋单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？7云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径。但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作
12、用的途径。 ”某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ”云南省政府某研究室 H 主任说： “滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的 大字报地，每亩地的产值回报仅 33 元，10 亩地养活 1 口人，全州唯一支撑地方经济的森林产业也在环保工程实施后退出了历史舞台” 。中科院 I 院士在接受
13、记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2 100 多万千瓦，超过长江三峡 1 800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I 院士强调指出： “2 100 多万千瓦不是小量。 ”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。8在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有 1
14、6 000 千米的“杰出”河段在 1968 年通过的联邦国家自然与风景河流法案 （National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占 30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。20 世纪 70 年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来
15、了肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠。尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼 1.5 万吨，而大坝建成后的第二年（1971 年） ，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊” ，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%100%。9漫湾水电站是澜沧江 8 个梯级开发中的第一期工
16、程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1 亿多元，其中，云南省财政获得 5 000 多万元，所涉及的 4 县获得 5 000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7 260 人，移民经费实际支出 5 500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到 8 000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2%；1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村
17、民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993
18、 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100 多处滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。10田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5 万平方公里，干流全长约 1 050 公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7 个州。在 20 世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱。由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933 年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Va
19、lley Authority，TVA） ，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到 20 世纪 40 年代末， TVA 成为全国最大的电力供应者。目前，TVA 电力经营年收入达 57 亿美元。 TVA 通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了 1 000 多公里的水运通航能力。1945 年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了 44 000 多个就业机会以及更多的服务机会。经过 40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经
20、济得以振兴。到 1977 年，全流域平均国民收入比 1933 年增加了 34 倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业的全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。11负责水利水电的某职能部门就反对在怒江建设水电站的意见（见给定材料 6）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容。慎重考虑生态问题。力求每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003 年 9 月 1 日正式实施的中华人民
21、共和国环境影响评价法做好环评报告，就每座大坝的生态问题制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。慎重对待资源开发问题。在生态脆弱但生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平
22、并未相应提高的案例要总结教训。胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告摘录：“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 ”“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 ”（三） 申论要求1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料 18 指出争议的焦点是什么，并对
23、主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。 （20 分）要求：指明争议焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。2.请分析给定材料 9、10 为搞好水电开发提供了哪些重要启示。 （15 分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的应试者作答。（1 ）给定材料 7 引用了上海大学地理研究所 G 所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ”请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 （10 分）要求：简明、准确阐释该观点，不超过 200 字。（2
24、 ）给定材料 6 引述了某学报 C 主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见做出答复。 （15 分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300 字。4.请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。 （40 分）要求：（1 ）结合给定材料，自选角度；（2 ）符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；（3 ）总字数 8001 000 字。5.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位应试者。给定材料 11 列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 （25 分）要
25、求：（1 ）分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容；（2 ）条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。6.请以“人与自然”为题，写一篇文章。 （40 分）要求：（1 ）参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；（2 ）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向应恰当阐述，给予澄清；（3 ）总字数 1 0001 200 字。【参考答案】1答案提示在该问题上，争议的焦点是国家是否应该在怒江建水电站。支持方认为：(1)有利于怒江社会经济的发展。怒江地区资源有限，水电的发展有利于就业，有利于带动二、三产业发展；(2)符合循环经济的要求；(3)有利于提高怒江地区百姓生活水平；(4)投资少
26、，回报大。反对方则认为：(1)不能直接提高百姓生活，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，必须给百姓一个生计方式，移民问题不易解决；(2)不利于怒江地区原始生态的保存，怒江地区风景秀丽，物种丰富，地质构造奇特，传统民族文化极具特色，这些都可能随着水电开发而遭到严重破坏；(3)不符合百姓的生活方式；(4)不经过反复论证地质情况可行性的随意施工，可能带来无法弥补的损失；(5)水电开发可能引起严重的环境污染问题。2答案提示对比我国漫湾水电站与美国田纳西河水电开发后两种截然不同的结果，我们可以知道水电开发搞得好是可以达到发展当地经济、提高人民生活水平目的的，但必须解决好以下四个问题：(1)处理好水电开
27、发后国家收益与百姓利益的关系，应遵循公平原则；(2)要处理好水电开发后，移民的生存问题，政府应提供就业机会；(3)处理好水电开发后生态环境的保护，应立即采取植树造林等措施；(4)处理好水电开发后给百姓带来的遗留问题，应设置专门机构专职负责。3答案提示(1) 不可单纯地支持、反对。不同的条件、不同的实施方法，会有不同的结果。(2) 答案要点：怒江已不是原生态河流，完全不开发是不可能的；合理规划，可持续开发；我国国情与发达国家不同。4参考例文从“怒江水电开发”说开去开发怒江水电资源、发展怒江地区经济，有人支持，有人反对。支持者认为，开发怒江水电资源与生态文明的保护并不矛盾；反对者认为，开发怒江水电
28、资源势必会破坏原始生态环境，移民等问题得不到落实解决。要发展还是不发展？答案是肯定的，必须要发展，关键是如何去发展。（1 ）完善相关法律、法规是怒江开发建设的保障；（2 ）全面贯彻以科学发展观引领生态文明建设；（3 ）加大政府资金投入，切实维护移民利益；（4 ）建立以工业为主，全面发展农、林、渔、旅游等产业共同发展的现代经济模式。发展怒江经济，应站在保护环境资源的立场上，水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。建立节约能源和保护生态环境的循环产业结构，使得经济又好又快地发展，实现经济社会永续发展。5答案提示第一，针对反对意见答复不全面，只谈到生态、资源开发等问题，而对于地
29、质问题、老百姓生活水平问题、后续问题、专门机制设置问题都没有进行答复。第二，答复过于原则性，缺乏可操作性，不易于让人信服。如生态问题解决方案的具体内容，资源开发各地区之间的差异，如何具体实施。6参考例文人与自然“天人合一” ，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则：“既要金山银山，也要绿水青山” ，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解决能源短缺的重要措施。水利部官员指出，到 2020 年我国水电装机需要增加到 25 亿千瓦。我国水电能源的开发利用率要从目前的 25%提升到 50。
30、在未来 10 多年中，是我国水资源开发的高峰期。越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发，要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为：第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二，资源无限论的臆断。在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三，在环境治理上“搭便车” 。你治理了，我乐意享受清新的空
31、气与良好的环境；你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法，既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措施，环境污染没有相应的惩罚机制， “搭便车”的行为便不断滋生出来。第四，把资源开发错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力，还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。第五，以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和；我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不应该开发水电。在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断
32、地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端，在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系：第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告，确保用科学发展和人与自然和谐相处。第二，实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后，综合管理跟进，全面协调资源与环保的永续发展。第三，高度重视水库移民，中国的特殊国情决定我们必须妥善解决移民问题，安置移民的方式要得当。简单安置移民
33、或开发性安置移民并不能从根本解决移民的贫困问题，走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四，运用媒体广泛征求民意，集中民智，让全社会参与环保开发、生态开发。但同时，对社会各界舆论的批评和谴责要理性面对，对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电事业的错误观点也决不能苟同，要用科学论证来驳斥这些错误观点。第五，实现人与自然的和谐，必须依靠科技创新，节能减排，并借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。第六，成立专门的河流开发管理机构，不只为了建设电站而建电站，应该统筹兼顾，超前规划，注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。走可持续发展，人与自然的
34、和谐发展之路，是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系与资源节约型和环境友好型社会是我们努力的目标。人类依赖于自然，人类也能发展自然美化自然，营造天人合一的美好家园。二、2009 年国考申论真题及答案(一) 注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。(二) 给定材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，
35、这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年 5 月 1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑州煤机的产品具有国际竞争力。今年 9 月 8 日至 10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
36、在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。9 月 30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 ”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展
37、增添新的活力。2今年 10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家 C 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵” ，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的 GDP达人民币 30 673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继 1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙” ，预计 2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业发展中，过去 30 年主要是模仿国
38、外早期的某种经济发展模式， “两头在外，中间加工” 。比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间” ，而不是“工厂” 。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七八美元。有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能 1 000 万吨
39、；广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造 6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为 1 个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。3东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了
40、 20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔账，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了 20。“广东山区对我来说实在陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉得很长，对我来说将是致命的打击。 ”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。 ”当记者问林老板，有没有考虑走出低端
41、化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力。 ”4 “13 年了，回想起来，当时的决定很正确。 ”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前 13 年向广东山区罗定市的迁移。该电子集团 1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到 1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。1995 年深圳已提出着重培养和引入高科技企业，加工生产型企业
42、受到重视的程度越来越低，而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了 30，运输成本只增加了 5，节约了 25的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定 13 年，从 1 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到 40 亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去
43、的大学毕业生回来建设家乡。5东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已， “不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。 ”2007 年，东莞的 GDP 达到创纪录的 3 151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近 30 年经济奇迹的
44、典型代表。其实 2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒” ，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村各自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的 10到 20。种种迹象表明， “东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？有人认为，外资企业，特别是世界 500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转
45、型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式” ，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，
46、实非明智的选择。6在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造业的著名企业家。他 1932 年出生于鹿儿岛的一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。1973 年和 1978 年全球范围内出现两次石油危机。日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场
47、的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥了聪明才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。7生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义
48、上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台相对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，20 世纪 80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以
49、后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市场占有率超过 50。令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资 40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过 2 000 家，遍布全国 400 个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。8当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了 1 亿缺粮人口；粮农组织说，37 个国家因粮食价格飙升而导致骚乱；今年 4 月，世界银行发表报告称，过去 3 年，国际市场小麦价格上涨 181，食品价格上涨 83。4 月 19 日，全世界最不发达的 49 个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。阿根廷的潘帕斯地区素称世界粮仓之一，人们一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资 80 美元。 “带 5 美元去市场，只能买到 3 千克大米，剩下不到几个钱，根本买不了其他东西。 ”莫
