1、1建章立制 规范管理扎实推进基层工商所全面建设云南省昆明市工商行政管理局“两 费 ”停征后，基 层 工商所面临“收费监管”向“ 监管服务”的重大职能调整，加快基层监管观念转变、工作方式 转型，以新的切入点把握“ 四个只有” ，推进“四项建设” 已成为当务之急。我们在认真总结“ 十佳工商所” 五年创建经验 的基础上，2009 年提出以服务发展为核心、科学监管为主线、信息平台 为支撑、队伍建设为根本，用三年左右的时间，进一步整合 全市系统基层监管执法资源，改革创新监管方式，使信息化建设 水平不断提高，基础设施建设不断完善，队伍能力素质明显增 强，工商所分期分批达到“ 监 管执 法规范、内务管理规范
2、、基础设施规范、队伍建设规范”， 力争实现“ 监管职能到位、监管方式科学、 队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的工作目标 。一、基本做法（一）是制定“四个规 范” 工作内容和标准。根据国家工商 总局和省工商局关于加强工商行政管理系统基层建设的意见，在“十佳工商所” 工作方案的基 础上，我们进 行了补充和完善，制定了昆明市工商局基层工商所规范化建设实施方案，方案从指导思想、目标任务、方法步骤、台帐规范、奖励惩戒等方面进行了详尽阐述，并制定了基层工商所规范化建设主要指标、 考核验收办法等配套的文件规定。 “四个规 范” 涵盖了“行政执法、市场监管、制度建设、基础设施、班子建设、干部素质、党
3、建工作、2精神文明、勤政廉政、工作创新”十个方面 58 项主要指标，对工商所的全面建设工作进行细化和量化。在内部管理有效规范的基础上，我们还制定了昆明市工商行政管理系统形象识别规范手册。（二）是明确科学合理的考核分类。在创建活动中，结合各地经济发展水平、工作条件和监管实际，将全市工商所“基础设施规范” 标准定 为三个 层次，四个主城区局所属工商所为第一层次；其他 10 个县（市）局县（市）委政府所在地工商所为第二层次；两类以外的其他工商所为第三层次。依据三个层级的规范标准，按照“ 分步建设，逐步推 进” 的原则，将全市所有工商所同时纳入创建活动，统筹规划，突出重点，各个突破，逐年推进。（三）是
4、制定科学合理的考核方式。针对工商所所处山区、半山区和城镇的特点，按照三个类别，根据工作重心的不同制定了考核细则。在实际应用中，由市局根据各个阶段的中心工作和突发性事件，汇总梳理出需要改进的环节，以加强工作的指导性和时效性。在考核上，采取由工商所自评申报、县局初核推荐、市局复核三级联动的方式，各县（市）区局按标准加强对基层的检查，机关科室对口指导、帮助基层。（四）是科学划分考核内容的分值比例。在创建工作考核中，我们突出了监管职能。 “市场监管规范”大项中提高了食品安全监管和广告、商标监管的要求，新增了“一会二站” 建设内容，体现了新时期市场监管的热点和重点。在 10 个方面的工作中，根据形势的变
5、化赋予了新的内涵，如对“勤政廉政、精神文明、工作创新、基础建设”的分 值进行了调整，修改了部分工作内容和标准，3使创建内容和考核方案更具科学性。（五）是建立科学合理的考核体制。各县（市）区局把创建工作列入党组重要议事日程，做到有组织领导、有工作方案、有安排部署、有检查指导、有考评反馈，有奖惩兑现，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关科室合力抓，上下齐心、齐抓共管的良好局面。市局在对县（市）区局领导班子的考核中，把对“规 范化工商所” 创建活 动的重视程度列入班子考核内容。 县（市）区局将创建方案的责任落实细化，层层分解责任，具体落实到每一位局领导、机关科室负责人、各基层工商所长直至每个干
6、部职工身上，做到千斤重担人人挑，个个身上有指标，形成了整体合力。二、主要成效通过五年的“十佳工商所 ”创建和一年的 “规范化工商所”建设，全系统基层建设面貌改观，成效显著。全市基层工商所有 76个创建为“ 十佳工商所 ”，46 个创建为“规范化工商所”，95%以上的工商所都分别创建为县(区)、市、省级“ 文明单位”，有两个工商所被评为“ 全国工商行政管理系 统先进 工商所” ，市工商局 2008年被国家工商总局评为全国工商系统先进集体，连续 3 年获市政府目标管理考核一等奖，2009 年顺利通过了省级文明单位考核验收。规范化建设成效体现在：（ 一）是促进了执法监管职能到位。基层单位以创“规范化
7、工商所”为动 力，狠抓 业务建设，科学监管，不断创新执法监管的方法和模式，分别推出了“经济户籍制监 管” 、“片区巡查、三组联运、一体化监管”、 “网格化 监管”、 “片区责任 监管”“经营户信用等级监4管” 等 监管方式； 创新制定了蔬菜 销售场地挂钩制、鲜猪肉销售一猪一票入市制、食品进货索票索证制、食品进货台帐登记制、食品抽查检测制、问题食品下柜退市制、农资产品“两帐两票一书一卡”制、种子留 样备查 制、先行赔付制等几十项监管制度，正是依靠这些监管方式和监管制度的创新改革，在辖区逐步建立起市场日常监管和重大突发事件防范处置的长效机制，在辖区基本形成了“政府领导 支持、工商执法监管、相关部门
8、联动、企业和行业自律、社会力量和媒体舆论监督”的市场整治规范体系。（二）是促进了辖区经济社会又好又快发展。 “规范化工商所”创建活动提高基层单位服务发展的能力，促进了辖区经济社会健康发展。昆明主城区、各县城和经济发达地区的工商所，已全部建立起方便群众的综合办事窗口，全部建立了以“绿色通道” 为主的各种窗口办事服务制度。特别是在贯彻落实省政府“四项制度” 中，昆明主城区部分工商所创新的 “首问导办督办制度”，办事透明，效率提高，群众满意。各基层单位广泛开展“四访四知四做到” 活动，主动上 门为辖 区企业、市场 、商场和经营户服务，走村串寨开展“ 红盾护农 ”行 动，取得了显 著的成绩。正是依托遍
9、布城乡的各个基层工商所，我们较好地完成了服务地方经济发展的各项任务，连续三年荣获昆明市政府完成责任目标一等奖，充分印证了“ 基层兴全局 兴 、基层强职能 强” 的理念。 （三）是促进了精神文明建设。按照建设一个好班子的要求，重视工商所领导班子建设，采取竞争上岗、双向选择，公正公开公平选拔干部，选准配强一把手。基层班子团结干事，民主公开，关心干部职工，激发了大家的工作热情。基层单位以创建规范化5工商所为契机，注重加强干部职工的学习培训，注重按照明确职责，履职到位的要求，立足岗位练兵、军训锻炼、目标考核、评选创优等活动，干部整体素质得到了明显提高。通过创建活动，营造了基层干部安心、齐心、拴心的留人
10、环境。（四）是改善了基层工作和生活条件。通过规范化建设，基层单位的工作、学习和生活环境有了明显的改变。市、县（区）工商局把有限资金投入到工商所基础设施建设上来，为基层建起了设置配套的崭新楼房，配备了执法车辆，添置了办公用电脑等设备；小食堂、小澡堂、小健身房、小阅览室等一应俱全，办公环境得到了美化、绿化。2004 年至 2009 年的 6 年间，全系统共投入经费 7 千多万元加强基层工商所的基础设施建设。2003 年以前，全市工商系统只有长春工商所等屈指可数的几个典型，通过六年的创建工作，整个基层建设呈现出蓬勃发展、遍地开花的局面。（五）是树立了良好的昆明工商新形象。仅 2009 年，全市各县（
11、区）工商局按照基层工商所规范化建设主要指标、 昆明市工商系统形象识别规范手册规定，就筹措资金近 200 万元，加大对基层工商所规范化建设的投入：一是为工商所新购置了电脑，新申报单位达到了人均一台电脑，大部分工商所负责人均配备了手提电脑；二是为工商所增配执法巡查车；三是制作具有昆明工商鲜明视觉形象的标识，统一运用于公示牌、桌牌、胸卡、各类文书材料、卷柜、档案袋、巡查包、雨伞、水杯、纸杯等办公用品用具上。按规范化要求，工商所服务平台、办公室、会议室、支6部活动室、食堂等配套设施布局合理，配备了相应的打印机、复印机、触摸屏、显示屏等现代化的办公设备。三、启示（一）、必须以科学发展观为指导，创新基层建
12、设工作思路。昆明市工商局在抓基层建设上，经历了从不断探索到逐步成熟的认识过程，我们认为：工商系统基层建设是一项长期性的战略任务，也是一项综合复杂的系统工程，必须坚持科学发展，以人为本、统筹兼顾、全面协调和可持续发展的理念；要突出基层工商所的基础性地位，必须牢固树立“基层兴全局兴、基层强职能强” 的 观念，做到 执 法重心下移、监管阵地前置、配好配强一线。实现总局“四个统一 ”、“四化建设”和省局 “六个好”的总体要求，要选好工作的切入点和抓手，创新载体和平台，改变以往在抓基层建设中上下一般粗、平步推进、不注重细节、切入点不强等做法，要按照精简、统一、效能的要求，创新基层建设的载体和模式。（二）
13、、必须以科学发展为指导，创新基层建设的工作机制。创建工作的目标确定之后，必须要有与之配套的工作机制来保障。这充分体现了科学发展观中统筹兼顾、互为协调的观念。总局“ 四化 ”建 设的本质 就是旨在建立一套科学理性、 长效规范的工作机制，来保障“四个 统一” 的实现；省局的 “六个好”同样也是促进“ 三个到位” 的必要保障，相 辅相成，缺一不可。昆明市局确定了创建工作的目标和具体内容，同时制定了十个方面的工作制度，并细化成 100 多条非常具体的检查考核标准，市局对县、区局领导班子有考核要求，县、区局对基层工商所、工商所对每一个普通干部，都有考核考评要求，建立了相对完善的领导、指导、7督促、落实考
14、核机制，也形成了一级抓一级，一级督一级的责任机制，保证了创建工作落实。（三）、必须坚持发展的第一要义，把创建工作融入发展的大局。科学发展观的第一要义是发展，这不仅是政府工作的第一要务，也是工商行政管理的第一职能，是推进职能到位的第一标准，我们开展“ 规范化工商所” 创建，把促进 地方经济发展的指标也纳入检查考核内容，充分体现了大局意识、发展意识和服务意识，增加了丰富的内涵，比如推广使用农产品销售合同示范文本、发展农村经纪人、在全市各个乡镇（街道办、居委会、村委会）建立消费者协会分会、联络站、投诉站，建立“ 农村食品安全示范店”，帮助企业申报中国驰名、著名、知名商标，这些工作得到了各级政府肯定和人民群众欢迎。2010 年 3 月 21 日
