1、09 建环本一班 李业飞 4090410107关于风景名胜区条例几点思考风景名胜资源是大自然和前人留下的珍贵的、不可再生的文化遗产。切实把自然文化遗产保护好、利于好、管理好，是落实科学发展观、实现人与自然和谐相处、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的最主要的抓手之一。做好风景名胜区保护工作意义十分重要。另一方面近年来对风景名胜区和历史文化名城破坏的事件多有发生：1993 年，四川宜宾为建设四川省轮船客运站大楼等工程，拆除一段百余米长的元明时期的古城墙。 1993 年，青海省机械厅擅自在西宁市市级文物保护单位明代城墙处多次施工，挖毁城墙 65 米，破坏墙体 1 万立方米。 1995 年
2、，成都市建筑机械化公司将长 100 米的明蜀王府皇城城墙及城门遗存以及大型冶铸遗存总面积约 4000 平方米，全部铲掉挖毁。 1997 年，宣化市蔬菜公司为新建蔬菜交易大厅，拆毁了宣化古城 200 多米的古城墙，占用了城墙基址 3000 多平方米。 1997 年，安徽桐城市荣军康复医院将市级文物保护单位“相府帐房楼”拆除。 2000 年，无锡市级文物保护单位“秦氏对照厅”因无锡市公安局要在附近兴建大型地下车库，面临被异地“保护”的命运。 1999 年 11 月，襄樊市为了“名城形象工程”汉江大道建设和房地产开发，樊城古城墙 58 米被强行拆毁，这是樊城仅存的宋明时期古城墙。 1999 年，全国
3、历史文化名城遵义市在旧城改造过程中，将全国重点文物保护单位遵义会址前的大面积历史街区建筑拆除殆尽。针对此种状况，国务院颁布了风景名胜区条例（以下简称条例），以法律的手段对风景名胜区实施保护。一、风景名胜区条例的基本内容条例的内容十分丰富，概括起来，主要内容有，一个基本原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用；五项基本内容：设立、保护、规划、利用、管理。 七项基本要求：科学评估，严格设立；科学规划，严格实施；严格保护，永续利用；健全机构，完善制度；强化职能，统一管理；规范经营，严格监督；严格执法，违法必究。十项管理制度：风景名胜区设立制度、合法权益保护制度、规划制度、建设项目选址核准制度、项
4、目经营管理制度、管理信息系统制度、监督检查评估制度、门票和资源有偿使用费管理制度、行政管理制度、责任追究制度。二、风景名胜区条例的意义制定实施条例的重要意义，是要加强对国家珍贵的不可再生的风景名胜资源的保护，保障实现资源的持续利用。重点要解决的一个问题就是正确处理风景名胜区保护和利用的关系。保护和利用之间是辩证统一的关系，设立风景名胜区的目的是既要保护，也要开发利用。使二者相得益彰、互相促进。许多地方的实践证明，一个地方的风景名胜资源保护得好，其旅游业就越兴旺；旅游业越兴旺，风景名胜区的游客就越多，地方经济越发达，人们的保护意识越强，又能进一步促进风景名胜区的可持续发展。但是，风景名胜区建设和
5、管理中也出现了许多严重问题，特别是近年来许多地方片面追求经济收益，对风景名胜资源过度开发，使许多重要的风景名胜资源遭到不同程度的破坏和污染，一些风景名胜区的自然和文化景观正在迅速退化和消失。因此，加强风景名胜区的规划、保护和管理工作刻不容缓。条例的颁布实施，将有力保障风景名胜资源的保护和利用，推进依法行政，促进风景名胜区事业健康持续发展。三、实施风景名胜区条例的具体要求一是全面学习贯彻落实条例。各地在贯彻实施条例工作中，要坚持以科学发展观统领风景名胜区工作的全局，按照党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的总体要求，充分认识贯彻条例的重大意义。做好风景名胜区工作是落实科学发展观、构建和谐
6、社会、实现人与自然和谐相处的一项重要工作，要切实抓紧抓好。要坚持以人为本，加强资源和环境保护，正确处理好风景名胜资源保护与开发的关系，调动各方面的积极性，促进可持续发展。对违反条例和规划的行为，必须严肃依法查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二是切实加强对条例宣传贯彻工作的领导。各地要加强学习、宣传、贯彻工作的组织领导，领导干部和风景名胜区管理机构的负责同志要亲自抓，并以身作则、带头学好、宣传好、贯彻好条例。充分利用各种媒体，加大宣传力度，形成强大的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。通过条例的宣传贯彻工作，积极争取有关部门对风景名胜区工作的支持，形成合力，引导社会各方面关心、理解、支持风景名
7、胜区的保护工作。三是全面推进依法实施风景名胜区管理。做好风景名胜区工作，贯彻执行条例，关键在于落实各项制度和措施，强化资源保护和监督管理。各地要紧密联系风景名胜区保护管理工作的实际，制定切实可行的条例贯彻实施方案，加快推进风景名胜区资源保护、利用、管理各项工作。要按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，抓紧制定和完善各项规章制度，探索管理机制的创新，坚持依法行政，强化依法治理，实现依法保护，把风景名胜区工作纳入法制化、科学化、规范化管理的轨道。要切实抓好国家级风景名胜区综合整治工作，确保完成各项整治任务和目标，提高风景名胜区管理水平，全面促进风景名胜区事业持续健康发展。目前风景名胜区已成为满足我国日益增长的旅游需求的主要场所，是旅游业发展的主要载体特别是国家级风景名胜区更是广大游客的首选之地有客人数占我国出游人数的 80%左右。中华民族历来就有崇尚山水、热爱自然、登高涉险的传统，现代社会的紧张生活使人们乐于到风景名胜区球的心态上的放松，同是锻炼体魄，访胜猎奇，增长学识，陶冶情操。正因如此，我们应该切实做好风景名胜区的保护工作。
