1、施工项目招投标阶段评标方法比较研究摘 要随着我国招投标事业的发展，评标在竞争日趋激烈的招投标市场中变得尤为重要。精明的投标人力图寻找出评标方法的缺点与不足加以利用，这不仅会使招标人蒙受损失，也给建筑市场的规范性带来挑战。为了使招投标充分发挥作用，对评标方法进行比较研究就具有重要意义。本文在对国内外招投标和评标方法发展现状分析的基础上，从招投标的流程分析及对各地招投标的做法介绍着手，对评标的定义、机构、原则、程序、标准等方面进行了基本理论概述，详细论述了评标方法的种类，分析对比了评标方法的适用范围以及各种评标方法的优缺点，对不同评标方法中存在的缺点与不足进行了总结，针对这些缺点与不足提出了有效的
2、应对措施并加以改进和防范。通过对各种评标方法的比较分析，结合案例来说明如何合理选择评标方法，以期为工程招标工作的科学严密、合理公正与简便易行提供一条可供借鉴的思路。关键词： 招投标 评标方法 综合评估法 经评审的最低投标价法Comparative Study on Bid Evaluation Methods of Construction Projects under Bidding StageABSTRACTWith the development of bidding, the bid evaluation has become particularly important in an
3、increasingly competitive bidding market. Smart bidders attempt to find out the shortcomings and deficiencies from the evaluation methods to be used, it is not only makes the tender suffer loss, but also brings challenges to the norms of the construction market. In order to makes the bidding play its
4、 full role so it is important on a comparative study on the evaluation methods.This article is based on the domestic and international of the bidding and evaluation methods of development status from the beginning of the bidding process and the practice of bidding introduced around. This article out
5、lines the relevant theory, such as definition of evaluation, institutions, principles, procedures, standards and other aspects. The types of evaluation methods discussed in detail. Analysis and comparison of the scope of application and the advantages and disadvantages of various evaluation methods
6、of various evaluation methods, and different shortcomings and disadvantages are summarized. For these shortcomings and deficiencies proposed effective response measures to improve and prevention. Through comparative analysis of various evaluation methods, combination of case to illustrate how to cho
7、ose evaluation methods, In order provide a reference and simple ideas to make to make project tendering more scientific rigor, fair and reasonable, simple.Key Words： Bidding Evaluation Methods Lowest Evaluated Bid Price Comprehensive Evaluation目 录第一章 绪论 .11.1 研究背景和意义 11.1.1 研究背景 .11.1.2 研究意义 11.2 国内
8、外招投标及评标方法发展状况 .21.2.1 国内发展状况 21.2.2 国外发展状况 31.3 研究路线及研究内容 4第二章 评标理论概述 .72.1 招投标的流程与周期 72.1.1 招投标流程 72.1.2 招标周期 82.2 评标的概念 92.3 评标机构 92.4 评标原则 .102.5 评标程序 .112.5.1 初评 .112.5.2 详评 .122.6 评标标准 .122.6.1 确定评标标准应遵循的原则 .122.6.2 评标标准制定的方法 .122.6.3 评价指标内涵界定 .13第三章 评标方法比较 153.1 评标方法的种类 .153.1.1 综合评估法 .153.1.2
9、 经评审的最低投标价法 .173.1.3 其他评标方法 .183.1.4 各地招投标做法比较 .193.2 常见评标方法的适用条件 .203.3 常见评标方法的优缺点 .223.3.1 评标方法的优点 .223.3.2 评标方法的缺点 .233.4 评标方法 存在问题及改进 .253.4.1 存在的问题 .253.4.2 问题的改进 .26第四章 合理选择评标方法 294.1 评标方法选择办法和原则 .294.1.1 评标方法选择办法 .294.1.2 评标方法选择原则 .304.2 案例分析 .314.2.1 工程概况 .314.2.2 模拟评标 .33结 论 40参考文献 41致 谢 43
10、英 文文献 44中文翻译 50天津理工大学 2011 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景评标是国际上比较通用、成熟、科学合理的工程发包方式，在国际建筑市场上已经实施了将近二百年的历史，被大多数发展中国家和很多发达国家和广泛采用。我国工程招标投标制度于 1981 在国内两地进行试点，并取得一定经验，开始在全国逐步推行。30 年来，招标投标制度的实施对于我国健全市场机制，促进资源优化配置，提高建筑企业素质，保证工程建设的质量、工期和效益，防止不正当竞争，加强廉政建设都起到了十分重要的作用。特别是 2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法正式实施，标志
11、着我国的招标投标制度和招标投标的管理步入法制化轨道。评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。由于现在建筑市场的多元化，新兴的评标方法也不断产生，那么对于不同的施工项目，根据其特定的需求和施工工艺要求采用不同的评标方法。传统的评标方法主要是有综合评估法、经评审的最低投标价法。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这几种评标方法有充分的了解，因为不同的评标方法的适用性不同，所以必须不断的对评标方法进行学习研究。根据不同施工项目的特点与要求才能把握住招标方的需求，才能增加中标机会从而达到事半功倍的效果。评 标 作 为 招 投 标 中 的 一 个 重 要 阶 段 有
12、着 极 其 重 要 的 作 用 ， 它 不 仅 可 以 帮 助 招 标 人 选择 合 适 的 投 标 人 ， 同 时 还 可 以 达 到 筛 选 投 标 人 数 量 和 选 出 报 价 低 、 工 期 短 、 质 量 优 的 投标 人 中 标 。 通 过 分 析 影 响 招 标 决 策 的 主 要 因 素 以 及 当 前 评 价 指 标 体 系 的 不 足 ， 针 对 工程 量 清 单 计 价 模 式 ， 确 立 评 标 标 准 设 置 的 目 的 性 原 则 、 系 统 性 原 则 、 针 对 性 原 则 、 技 术与 商 务 统 筹 考 虑 原 则 、 定 量 定 性 结 合 原 则 。
13、招 投 标 是 国 际 贸 易 较 为 常 见 的 一 种 贸 易 方 式 ，很 多 的 物 资 采 购 业 务 和 大 型 承 包 工 程 项 目 都 采 用 这 种 形 式 。 评 标 方 法 随 着 招 投 标 的 发 展也 在 不 断 地 进 步 和 完 善 。1.1.2 研究意义中国招投标制度从无到有，从政策引导到依法实施，在实践中逐步完善、逐步发展。目前，我国及国际上通用的招标方式有两种，公开招标和邀请招标。然而无论采用怎样的招标方式评标都是招标工作中十分重要的一个程序工作，在整个招标工作中起着非常重要的作用。评标方法的比较研究在施工项目招投标阶段具有深远的意义。对于不同的施工项目
14、，根据其特定的需求和施工工艺要求采用不同的评标方法。现行的评标方法有综合评估法、经评审的最低投标价法、合理标价法、无标底评标法、标底法等。但是如何根据工程项目的特点选择合适的评标方法呢？这就要求对这各种评标方法有充分的了解，只能通过对常见评标方法的学习，同时结合工程项目的特点才能选择正确并合适的评标方法。由于我国仍处于向市场经天津理工大学 2011 届本科毕业论文2济过渡的时期，有关招投标方面的法律法规还不够健全，虽然有些人学法、守法、依法办事的意识还很淡薄，致使目前招标投标及评标中还存在一些问题。评标中采用的评标方法是否得当，直接影响招标结果，甚至影响整个项目的最终结果。评标方法的正确与否决
15、定着一项招标工作的成败。制定一个科学严密、合理公正、简便易行的评标方法是工程招标成功的必要条件。评标方法出现一丝一毫的漏洞，都会给精明的投标人投机取巧的机会，导致决策失误，还可能引起巨大的纠纷和矛盾，给招标人造成被动的局面或经济损失，导致招标工作失败 1。1.2 国内外招投标及评标方法发展状况1.2.1 国内发展状况自从招标投标被引入中国后它的历史发展总共经历了四个重要阶段如图 1.1 所示。招投标经历的四个重要阶段试行推广阶段1 9 8 0 1 9 8 9全面执行阶段1 9 9 0 1 9 9 6操作规范阶段1 9 9 7 1 9 9 9法制管理阶段2 0 0 0 至今图 1.1 招投标的发
16、展阶段Fig1.1 Development stage of the bidding资料来源：自行绘制第一阶段是 1980 年至 1989 年，为试行推广阶段。20 世纪 80 年代初，深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位“商议” 、 “评定”选择工程承包单位的做法，国家城乡建设环境保护部等便及时总结各地招标投标的做法，于 1983 年印发了建筑安装工程招标投标试行办法 ，并在全国试行。第二阶段是 1990 年至 1996 年为全面执行阶段。建设部于 1992 年 12 月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法 。该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项
17、目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。第三阶段是 1997 年至 1999 年为规范操作阶段。进入 20 世纪 90 年代，建设部于 1992年 12 月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法 。该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。1994 年 6 月，建设部、监察部印发了关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知 ；1996 年 4 月，国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察意见 ，明确了执法监
18、察的范围和重点，进一步规范建筑市场。第四阶段是 2000 年至现在为法制管理阶段。2000 年以后，特别是 2003 年建设工程天津理工大学 2011 届本科毕业论文3工程量计价规范的出台使之进入成熟阶段。2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法正式实施，标志着建筑工程招投标工作步入法制化的轨道。现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。九部委 2007 年 12 月下发的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件已于 2008 年 5 月 1 日施行，其中综合评估法、经评审
19、的最低投标价法作为我国现行评标标准和方法被广泛应用 2。经我国建筑工程实行招投标制度的历史较短，是在对外开放后随着外资的涌入而引进的，其发展与我国经济体制改革的历程相一致。目前，我国采用的评标方法很多，如综合评估法、经评审的最低投标价法、合理标价法、无标底评标法、标底法、合理低价法等。建设工程项目的招标投标制度是运用市场竞争机制。它是保证工程质量，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最好方法。但由于我国的建设工程市场尚不健全，行为尚不规范等原因，在招标投标制度实施的过程中一直存在违规操作等问题，其中比较突出的就是对评标过程的人为影响和操纵。为了更加明确的确定评标方法比较研究的意义，在表 1.1
20、 中通过勾选法找到本论文的研究方向 3-13。表 1.1 国内评标发展状况Table1.1 Exhibitions status evaluation in China优点 缺点 适用范围 存在问题张丽萍 3 彭雄兵 4 臧亚娟 5 王秋芳 6 刘程里 7 黄远智 邢 毅 8 段永萍 9 宋周峰 王宝 10 马 杰 11 潘广明 12 郭 春 翔 刘 汉 建 13 资料来源：自行绘制1.2.2 国外发展状况招 投 标 的 发 展 过 程 主 要 起 源 于 西 方 。 西 方 的 招 投 标 发 展 历 史 ： 从 1782 年 开 始 英 国政 府 出 于 对 自 由 市 场 的 宏 观 调
21、 控 ， 首 先 从 规 范 政 府 采 购 行 为 入 手 ， 设 立 了 文 具 公 用 局 ，作 为 负 责 政 府 部 门 所 需 要 公 用 品 采 购 的 特 别 机 构 。 继 英 国 之 后 ， 世 界 上 许 多 国 家 陆 续天津理工大学 2011 届本科毕业论文4成 立 了 类 似 的 专 门 机 构 ， 许 多 国 家 还 立 了 法 ， 通 过 专 门 的 法 律 确 定 了 招 标 采 购 及 专 职 招标 机 构 的 重 要 地 位 。 1809 年 ， 美 国 通 过 了 第 一 部 要 求 密 封 投 标 的 法 律 。 二 战 以 来 ， 招标 投 标 影
22、响 不 断 扩 大 。 相 当 多 的 国 家 进 行 深 入 研 究 与 实 践 探 索 ， 认 为 招 标 不 仅 是 服 务 ，而 且 对 规 范 行 为 、 优 化 采 购 也 意 义 重 大 ， 因 此 ， 招 标 投 标 便 由 一 种 交 易 过 渡 为 政 府 强 制行 为 。 就 在 此 之 后 韩 国 政 府 于 1997 年 1 月 1 日 起 实 施 新 的 国 内 项 目 国 际 招 标 法 ， 即“政 府 关 于 调 配 及 合 同 法 ”。 招 投 标 在 世 界 经 济 发 展 中 ， 经 过 了 漫 长 的 两 个 世 纪 ， 由 简单 到 复 杂 、 由 自
23、 由 到 规 范 、 由 国 内 到 国 际 ， 对 世 界 区 域 经 济 和 整 体 经 济 发 展 起 到 了 巨 大的 作 用 。关于招标投标理论问题的研究 1956 年 Friedman.L 的在运筹学杂志(Peration Research)上发表了第一篇开创性的文章以来日益受到人们的重视。Friedman.L 首次运用运筹学方法研究了招投标问题，后来人们在他的基础上做了大量工作。尤其是美国 60 年代对德克萨斯州海底油田的租赁的开采极大的促进了招投标问题的进一步研究。人们发现不能再凭以往的经验进行决策了，应借助于数学模型这一有力工具，通过理论分析来指导自己的决策 34。1964
24、年 Banwell 和 Harris 在关于土木工程承包的论文中就曾提出了这种最低价授标原则是不切合实际的。1976 年，英国建筑工业研究与信息协会（CIRA）在报告中更加明确地论述了“BOQ” （报价单）的局限性，并对评标方法的改进做了初步工作。可在后来的招标评标中，这一世界通行的原则依然没有多大改变。1979 年 R.M.Stark 和 M.H.Rothkopf 汇集了这方面文献 500 多篇，为人们进一步研究提供丰富的材料。1981 年 Englbrecht-wiggans 对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳，并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种。主要都是
25、针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少。近年来这方面的文章多一些，但用系统方法进行量化分析的仍然很少。1990 年英国科学与工程研究会的 A.Merna 和 N.J.Smith 共同发表了一篇文章，对传统的评标方法中存在的问题再次提出了批评，指出根据最低价原则授标往往会出现标价过低的“自杀标”或“有误解的标”，最终导致工程项目的合同无法执行，从而使业主蒙受巨大的经济损失。目前，世界许多国家现行的评标方法，基本上都是以接受最低价原则为主的。这些方法大多数是采用了英国土木工程师学会、咨询工程师协会和土木工程承包联合会的基本思想。几十年来，尽管大量文章和调查曾一再指出这种方法存在的问题和弊
26、端，但这种评标授标方法或准则一直没有太大的变化 18。1.3 研究路线及研究内容本论文的研究技术路线如图 1.2 所示。天津理工大学 2011 届本科毕业论文5招投标招投标流程评标评标相关理论综合评估法经评审的最低投标价法方法评标流程评标方法存在不足优点 缺点 优点 缺点评标中存在的问题其他方法分析与改进合理选择评标方法比较比较适用范围适用范围无标底投标价法有标的投标价法合理低价法比较案例分析图 1.2 技术路线图Fig1.2 Technology Roadmap资料来源：自行绘制根据工程建设项目评标的宗旨及评标工作在招投标过程的重要性，本文结合案例分析论证了各评标方法的优缺点，目的是为选定合
27、理的中标人提供新的方法与科学依据。归纳起来本论文主要研究内容如下:本文首先对招投标的发展历程进行了简单概述，分别从国内外发展状况、招标流程、招投标周期、经历的阶段进行了综述引出了评标的相关理论。第二章是对整个评标过程进行理论概述，主要是从评标概念、评标标准、评标机构、评标原则、评标程序这些相关理论展开，从而达到对评标有全方位的了解。在第三章本论文主要是从评标方法的比较进行编写，招标人如果想找到适合自己的评标方法必须对各种评标方法有充分的了解。根据评标委员会及评标方法暂行国规定我国目前现行的评标方法主要是“综合评估法” “经评审的最低投标天津理工大学 2011 届本科毕业论文6价法”以及法律法规
28、允许的其他评标方法。所以本文主要是对这两种评标方法进行比较分析，其他评标方法只是对他们的定义、适用范围、优缺点进行简单概述。在这之后就进入了本文研究的重点。在这章主要把常用的两种评标方法优缺点进行了详细的列举，并且找出它们的缺点中找到评标过程中存在的各种问题。通过问题的找出并对它们问题进行分析最后找到有效地应对措施和解决方法。在本文的最后有两个评标案例，分别是从这两种常见的评标方法进行分析的。天津理工大学 2011 届本科毕业论文7第二章 评标理论概述2.1 招投标的流程与周期2.1.1 招投标流程招标投标工作在现代建筑市场的地位不断提升，它不仅是招标人关注的重点同时也是投标人研究的对象。招标
29、人进行工程招标的目的是为自己选择合适的投标人或施工单位，并且选择正确的投标方不仅可以为自己节省开支、减短工期而且还能帮助招标人减少管理资源。而对于投标方来说研究招标投标工作可以更充分的了解招标方的需求达到对症下药的效果，并且保证自己的利益。想做到这些就要对招标投标的流程进行了解并且研究分析。（1）组建招标小组，办理招标审批手续，经审查批准后组织招标；（2）确定招标方式；（3）发放招标公告或发出投标邀请书；（4）编制资格预审文件交业主审批；（5）发放资格预审申请书；（6）组织资格审查小组，审查申请投标单位的资质，确定合格的投标申请人。招标单位在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开
30、发布招标公告。需要进行资格预审的，由招标管理部门负责组建资格预审小组。资格预审小组主要负责按照资格预审文件中的规定要求对投标人进行资格预审；（7）组织编制招标文件和标底并交业主审批。招标文件必须满足法律、法规的要求，需要设置标底的招标，由招标管理部门组织相关职能部门在保密环境中编制标底，标底的计价内容、计价依据应与招标文件完全一致。标底在开标前密封保存，不得泄露；（8）经审查合格后的投标单位，向其发售招标文件；（9）根据投标需要，组织投标单位现场勘察和答疑；（10）收取投标保证金;接收投标文件记录接收日期与时间，退还逾期送达的标书；（11）召开开标会议，投标人代表参加，招标人组织并主持开标、唱
31、标；（12）组建评标委员会，制定评标、定标办法，经招标领导小组审查批准；（13）投 标 人 对 评 标 委 员 会 的 澄 清 内 容 进 行 书 面 澄 清 或 答 辩 ， 评 标 委 员 会 进 行 评 标 工 作 ；（14）召开定标会议，招标领导小组根据评标小组的评标报告确定中标单位;签发中标通知 书 ， 同 时 向 未 中 标 人 发 出 中 标 结 果 通 知 书 ， 并 对 未 中 标 单 位 收 回 招 标 文 件 ， 退 还 投 标 保证 金 ；（ 15） 组 织 合 同 谈 判 并 签 署 合 同 协 议 ， 投 标 人 办 理 、 提 交 履 约 保 函 ， 接 受 投 标
32、 保 证 金 回 执 18。天津理工大学 2011 届本科毕业论文8具备建设项目招标条件建设项目招投标程序确定招标方式编制招标文件编定原则 、 依据 、 方法确定招标标底确定评委开标程序确定招标人研究招标文件最低标价综合评标评标规则确定中标人完成准备预审初评详评图 2.1 评标程序Fig2.1 Evaluation procedures资料来源：自行绘制2.1.2 招标周期世行采购指南中规定国际招标不能短于 6 周，国内招标不能短于 4 周。在我国虽然没有具体限制招标时间，但对于招标一些具体环节也有相应的时间规定，见图 2.2。招标周期是在招标文件中明确给出的，他也跟招投标的流程相关联，在上图
33、 2.2 中主要是从招标文件的发出到订立书面合同的简单过程。在他们中间还有很多细节，但是就不一一列举了。对于招标人而言，只有尽早确定中标人，才能尽快实现其招标活动带来的经济、社会效益。尤其是使用公共资金进行的招投标项目，其目的在于满足政府机构或者社会公众的需要，因此，确保政府机构正常运行，使社会公众尽早享受到政府提供的公共产品和公共服务，无疑是招投标制度所必须考虑的问题。一般的招标所需时间至少 30 天以上，大型重点、难点标段要持续半年以上。因而，自招标投标法颁布以来，招标周期长、效率低就一直是各方反映较多的问题之一。天津理工大学 2011 届本科毕业论文9招标文件发出现场踏勘澄清或修改招标文
34、件提交投标报价截止日开标定标中标通知书书发出订立书面合同不少于 2 0 日至少 1 5 日3 0 个工作日3 0 个工作日图 2.2 招标周期Fig2.2 Tender period资料来源：参考文献142.2 评标的概念所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足工程项目各项要求的中标者。评 标 是 建 设 工 程 招 投 标 工 作 的 关 键 环 节 ， 评 标 方 法 是 招
35、 标 文 件 中 最 精 密 的 部 分 ，要 慎 之 又 慎 ， 评 标 方 法 的 选 择 对 建 设 工 程 招 投 标 至 关 重 要 ， 目 前 建 筑 市 场 上 的 评 标 方 法主 要 有 综 合 评 估 法 ， 经 评 审 的 最 低 投 标 价 法 等 ， 本 文 通 过 对 几 种 常 用 评 标 方 法 进 行 对比 ， 分 析 各 自 的 优 缺 点 同 时 对 相 关 问 题 进 行 分 析 与 解 决 。 好 的 评 标 办 法 首 先 要 体 现 公 正公 平 ， 不 能 表 现 出 对 某 些 投 标 人 的 倾 向 ， 尺 子 准 确 ， 才 能 让 各 方
36、 信 服 ； 其 次 评 标 办 法 要有 针 对 性 ， 有 具 体 化 要 求 ， 这 样 才 可 以 分 出 投 标 人 的 优 劣 15。2.3 评标机构首先，评 标 应 由 招 标 人 依 法 组 建 的 评 标 委 员 会 负 责 ， 即 由 招 标 人 按 照 法 律 的 规 定 ，挑 选 符 合 条 件 的 人 员 组 成 评 标 委 员 会 ， 评 标 委 员 会 成 员 人 数 须 为 5 人 以 上 单 数 。 评 标委 员 会 必 须 由 招 标 人 的 代 表 、 相 关 技 术 方 面 的 专 家 、 经 济 方 面 专 家 、 其 他 方 面 专 家 组成 。 评
37、 标 委 员 会 成 员 中 有 关 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 的 人 数 不 得 少 于 成 员 总 数 的 2/3，以 保 证 各 方 面 专 家 的 人 数 在 评 标 委 员 会 成 员 中 占 绝 对 多 数 ， 充 分 发 挥 专 家 在 评 标 活 动 中的 权 威 作 用 ， 保 证 评 审 结 论 的 科 学 性 、 合 理 性 。 评 标 委 员 会 成 员 人 数 过 少 ， 不 利 于 集思 广 益 ， 从 经 济 、 技 术 各 方 面 对 投 标 文 件 进 行 全 面 的 分 析 比 较 ， 以 保 证 评 审 结 论 的 科天津理工大学 201
38、1 届本科毕业论文10学 性 、 合 理 性 。 当 然 ， 评 标 委 员 会 成 员 人 数 也 不 宜 过 多 ， 否 则 会 影 响 评 审 工 作 效 率 ，增 加 评 审 费 用 。 要 求 评 审 委 员 会 成 员 人 数 须 为 单 数 ， 以 便 于 在 各 成 员 评 审 意 见 不 一 致 时 ，可 按 照 多 数 通 过 的 原 则 产 生 评 标 委 员 会 的 评 审 结 论 ， 推 荐 中 标 候 选 人 或 直 接 确 定 中 标人 ， 负 责 对 各 投 标 文 件 的 评 审 工 作 。 招 标 人 组 建 的 评 标 委 员 会 应 按 照 招 标 文
39、件 中 规 定 的评 标 标 准 和 方 法 进 行 评 标 工 作 ， 对 招 标 人 负 责 ， 从 投 标 竞 争 者 中 评 选 出 最 符 合 招 标 文 件各 项 要 求 的 投 标 者 ， 最 大 限 度 地 实 现 招 标 人 的 利 益 。其次，应完善专家的选择方法。评标工作的重要性，决定了必须对参加评标委员会的专家的资格进行一定的限制。法律规定，评标专家须符合 3 项条件：从事相关专业领域工作满8 年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。同时，评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有
40、关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。一般项目，可以采取随机抽取的方式。特别是对技术复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任，可以由招标人直接确定。再次，要坚持评委的回避更换制度。所谓回避更换制度，即指与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；己经进入的，应予以更换。根据有关法律规定，有下列情形之一的，可以认为与投标人有利害关系，不得担任评委：投标人或投标主要负责人的近亲属；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；项目主管部门或者行政监督部门的人员；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违
41、法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。此外，还须认真管理和监督评委的工作。法律要求:评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。对于违规的评委应果断地及时更换。2.4 评标原则评标的基本原则是“公开、公平、公正、择优、效益” 。评标委员会按照这一原则，公正、平等地对待各投标人。同时，在评标时恪守以下原则：1.遵守法规遵 守 法 规 是 评 标 的 根 本 、 基 础
42、 和 前 提 条 件 ， 制 定 任 何 评 标 标 准 和 方 法 都 不 能 违 背 现 行 法规 。2.公平公正评标中对各潜在投标人必须一视同仁，不应以厚此薄彼的条件限制或者排斥潜在投标人，不应对某些潜在投标人实行歧视待遇，不应针对个别潜在投标人预制优惠评标标准和方法。制定评标标准和方法，一定要公开、公平、公正。天津理工大学 2011 届本科毕业论文113.全面考核评标涉及的内容应周到齐全，充分体现出综合考核、总体评价、整体比较的原则。主要应包括技术和商务两大方面，如企业资信及业绩、类似工程经历、财务状况、人员和设备等资源状况及现场配置、投标文件的完整性和响应性、投标报价合理性、施工方案
43、及技术措施、工期安排、质量标准及质量管理措施、缺陷责任期处理措施、售后服务、安全及文明施工管理措施、合理化建议等。4.突出重点评标时应根据工程具体特点，找出具有制约因素的关键点和关键问题，突出其评审地位。不同的项目有不同的重点，因此要根据项目实际突出重点，分清主次，寻求解决关键问题的经济合理、安全可靠的最优方案，为工程顺利而圆满完成创造条件。5.同类合并同类合并包含两层意思。第一，将商务内容与技术内容分别归为一类，自成体系，便于商务标与技术标的分类评审与比较。第二，将商务标内容或技术内容中类型相近、性质相同、关联性强的内容进行合并，便于集中评价，避免分散注意力和重复考评。若分别设置考评条款，则
44、必将出现重复累叠考核等情况，不便操作与量化比较。6.简要明确制定的评标标准应尽量简要明确，避免因评标标准含糊不清、模棱两可、拖泥带水而给评标工作带来操作上的困难。7.前后响应评标中运用的标准和方法应与招标文件中有关商务和技术条款的具体要求和内容一致，与招标公告和招标文件中的投标须知内容一致，不应将招标文件在商务或技术等有关条款中未要求的内容放在评标标准中进行评审；不能在开标后的评标过程中修改或补充评标标准和方法，确保评标标准的唯一性。上述评标的各项原则有着相互依存、相互配合、相互作用、不可偏废的关系，根据不同建设项目的具体情况及招标方式和建筑市场行情等可有所侧重。总之，评标的目的是制定能够最大
45、限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，对投标文件进行总体评估和比较，在满足招标文件的实质性要求的基础上，评选最佳者中标，以充分体现公平竞争、优胜劣汰的原则。2.5 评标程序2.5.1 初评目前国内建筑工程的评标程序一般分为初评和详评两阶段。初 步 评 标 的 内 容 包 括 供 应商 资 格 是 否 符 合 要 求 ， 投 标 文 件 是 否 完 整 ， 是 否 按 规 定 方 式 提 交 投 标 保 证 金 ， 投 标 文天津理工大学 2011 届本科毕业论文12件 是 否 基 本 上 符 合 招 标 文 件 的 要 求 ， 有 无 计 算 上 的 错 误 等 。 如 果 供 应 商 资
46、 格 不 符 合 规 定 ，或 投 标 文 件 未 做 出 实 质 性 的 反 映 ， 都 应 作 为 无 效 投 标 处 理 ， 不 得 允 许 投 标 供 应 商 通 过 修改 投 标 文 件 或 撤 销 不 合 要 求 的 部 分 而 使 其 投 标 具 有 响 应 性 。 经 初 步 评 标 ， 凡 是 确 定 为基 本 上 符 合 要 求 的 投 标 ， 下 一 步 要 核 定 投 标 中 有 没 有 计 算 和 累 计 方 面 的 错 误 。 在 修 改 计算 错 误 时 ， 要 遵 循 两 条 原 则 ： 如 果 数 字 表 示 的 金 额 与 文 字 表 示 的 金 额 有 出
47、 入 ； 要 以 文 字表 示 的 金 额 为 准 ； 如 果 单 价 和 数 量 的 乘 积 与 总 价 不 一 致 ， 要 以 单 价 为 准 。 但 是 ， 如 果采 购 单 位 认 为 有 明 显 的 小 数 点 错 误 ， 此 时 要 以 标 书 的 总 价 为 准 ， 并 修 改 单 价 。 如 果 投标 商 不 接 受 根 据 上 述 修 改 方 法 而 调 整 的 投 标 价 ， 可 拒 绝 其 投 标 并 没 收 其 投 标 保 证 金 是以招标文件为依据，进行响应性评审。在此基础上，在对投标单位的施工技术，进度等有关施工技术部分的重要环节进行分析，比较排除那些投标报价与标底
48、悬殊太大，而在其他方面又无明显优势的投标。推荐出几名一般一名投标者进行终评。2.5.2 详评详评阶段是在初评的基础上进一步比较各标书的优劣，通过技术评审和商务评审了解各投标书实施方案的特点，对审查标书中发现的问题通过质疑会予以了解，再对各投标书的优劣进行量化评比、排序，最后推荐一名备选中标人供决策者决标。只 有 在 初 评 中 确 定 为 基本 合 格 的 投 标 ， 才 有 资 格 进 入 详 细 评 定 和 比 较 阶 段 。 具 体 的 评 标 方 法 取 决 于 招 标 文 件 中的 规 定 ， 并 按 评 标 价 的 高 低 ， 由 低 到 高 ， 评 定 出 各 投 标 的 排 列
49、 次 序 。因为工程项目的不同，详细评审的内容也不同，其实评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视为一百分（或权重）中所占用的比重，将其分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。2.6 评标标准2.6.1 确定评标标准应遵循的原则评 标 标 准 是 招 标 活 动 中 的 重 要 评 判 准 则 ， 是 专 家 评 审 的 主 要 依 据 ， 也 是 确 定 中 标供 应 商 的 重 要 标 准 。 评 标 标 准 制 订 得 是 否 科 学 合 理 ， 直 接 关 系 投 标 供 应 商 的 切 身 利 益 ，关 系 政 府 采 购 的 成 败 。 “评 标 标 准 ”好 比 一 把 “尺 子 ”， 如 果 本 身 制 定 得 不 够 科 学 合 理 ，必 然 会 影 响 到 评 审 结 果 的 公 正 性 。 总 的 来 说 确 定 评 标 标 准 应 遵 循 五 项 基 本 原 16。（ 1） 功 能 化 原 则 ；（ 2） 公 平 化 原 则 ；（ 3） 规 范 化 原 则 ；（ 4）
