1、1土建施工图预算审核方法的研究摘 要随着市场经济体系的日益完善、投资规模的不断扩大,建设项目审计工作的重点已经向基础性审计，即工程造价预算审计延伸。加强对建筑工程预算造价的管理,正确界定建设项目的投资额度,已成为审计工作的重要组成部分。施工图预算是指在施工图设计完成后、工程开工前，根据已批准的施工图纸，在施工 组织设计或施工方案已确定的前提下，按照国家或地区现行的统一预算定额、 单位估价表、合同双方约定的费用标准等有关文件的规定，进行编制和确定的建筑安装工程造价的技术经济文件。但需要指出的是，由于施工图预算编制单位的不同，基于的角度不同，根据同一套施工图纸，各单位或施工企业进行施工图预算的结果
2、不可能完全一样。因此施工图预算的审核是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分，需要通过施工图预算审核将建筑工程预算报价控制在设计概算所允许的范围内,合理确定和控制工程造价, 充分发挥投资效益。施工图预算审核方法主要包括分析对比审核法、重点审核法、常见病审核法、全面审 核法等。由于施工图预算审核对象的使用功能不同，要求的工作进度不同，投资规模不同，则采用的审核方法不一样，而不同的审核方法对工程造价控制的程度也不尽相同，文本旨在通过对不同施工图预算审核方法的研究来对不同的工程情况选择合适的审核方法，尽最大可能的节约投资，控制工程造价。关键词：工程造价控制 施工图预算 施工图预算审核Civil C
3、onstruction plans method of budget auditABSTRACTWith the market economy improved and the continuous expansion of investment 2scale, the focus of construction projects audit has turned from financial to the foundation audit, the audit of project cost budget. To strengthen the management of the constr
4、uction cost budget and to define the correct amount of investment in construction projects has become an important part of the audit work Construction plans budget is the technical and economic documents after the completion of the design and before the project start, which in accordance with the ap
5、proved construction drawings and under the premise of the construction design or construction plan having been identified .It is make in accordance with the countries or territories existing unified budget fixed, unit valuation table, the cost of the contract of the two sides agreed standards and ot
6、her relevant documents. But needs to be pointed out that, owing to the construction plans of the different budgeting units and based on different point of view, according to the same set of construction drawings, the results can not be completely the same. Therefore the audit of project cost budget
7、is a necessary procedure and an important component of the construction cost, through which to make sure the budget plans works in the design of control to the extent permitted by, rationally defines and controls project cost, gives full play to Investment returns. The methods of construction plans
8、budget include comparative analysis of audit, focusing on audit, review common diseases and comprehensive audit method. The project of different objects, schedules and investment scale use different auditing methods and different methods to examine the extent of cost control have different effects.
9、Through the study of the different construction plans budget audit methods, the text aim at choosing the appropriate audit methods and making the greatest possible savings investment, to control the project cost. Key words: Control of the construction cost Construction budgetConstruction plans budge
10、t auditI目 录第一章 选题背景综述 11.1 问题的提出 11.2 选题意义 21.3 研究目的与主要内容 21.3.1 研究内容 21.3.2 研究方法与技术路线 4第二章 相关理论综述 52.1 工程造价控制 52.1.1 工程造价控制的概念 52.1.2 工程造价控制的基本方法 62.2 施工图预算理论概述 92.2.1 施工图预算的编制对象 92.2.2 施工图预算的概念 92.2.3 施工图预算编制依据 92.2.4 施工图预算的作用 102.2.5 施工图预算文件的组成 10第三章 施工图预算审核及审核方法 133.1 施工图预算审核 133.1.1 施工图预算审核的概念
11、133.1.2 审核原则 143.1.3 审查施工图预算的步骤 143.1.4 施工图预算审核特点 143.2 施工图预算审核方法及适用范围 163.2.1 分析对比审核法 163.2.2 重点审核法 163.2.3 常见病审核法 183.2.4 全面审核法 19II3.2.5 上述方法小节 203.2.6 其他方法 213.3 工程量清单模式下的工程造价审核 243.3.1 工程量清单计价模式与定额计价模式 243.3.2 新旧模式中工程造价费用构成对比分析 243.3.3 两种计价模式工程造价审核的比较 25第四章 案例分析 26总 结 37参考文献 38致 谢 40天津理工大学 2008
12、 届本科毕业论文1第一章 选题背景综述1.1 问题的提出“十五”期间，我国国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高。同时，我国固定资产投资逐年增加，建成了相当规模的大中型建设项目, 为我国国民经济和社会发展奠定了坚实的物质基础。从 2001 年至 2006 年，固定资产投资额一直持续增加，2003 年固定增加投资增速为 27.7%，2006 年固定资产总投资达10998.2 万元，如图 1.1 所示：01-06全 国 固 定 资 产 投 资 额 及 增 速43499.9155566.670477.4109998.288773.637213.4923.
13、90%26%26.60%27.70%16.90%13%0200004000060000800001000001200000%5%10%15%20%25%30%固 定 资 产 投 资 额 37213.49 43499.91 55566.6 70477.4 88773.6 109998.2固 定 资 产 投 资 增 速 13% 16.90% 27.70% 26.60% 26% 23.90%2001 2002 2003 2004 2005 2006图 1.1 0106 年全年 GDP、固定资产投资额及其增速Fig. 1.1 01 06 annual GDP, fixed assets investm
14、ent and growth 如此大规模的投资，更突显了工程造价控制的重要。只有控制好每一建设项目投资资金的合理、合法、有效使用,才能促进经济的健康、良性发展。而审计监督则是建设项目管理走向科学、规范化道路的一个重要的、必不可少的经济管理职能。审计工作不仅包括财务审计而且还包括建筑工程项目的资金运作情况审计。因此,随着市场经济体系的日益完善、投资规模不断扩大,建设项目的审计工作重点必将向基础性审计，即工程造价预算审计延伸。加强对建筑工程预算造价的管理,正确界定建设项目的投资额度,将成为审计工作的重要组成部分。天津理工大学 2008 届本科毕业论文21.2 选题意义 审计建筑工程预算是一项政策性
15、和技术性很强的经济监督工作。审核机构应严格遵守国家现行政策、法令、规定和定额工程量计算规则、取费标准等。由于施工图预算的编制工作在设计图纸产生之后完成, 所以审计施工图预算是对设计方案适用性、经济性、满足程度的进一步评价, 可以通过这种评价解决当前在施工图设计时,设计单位不考虑工程造价, 忽略经济节约等基本问题。另外, 也可以通过施工图预算审计解决建设项目概预算脱节的问题。通过审计将建筑工程预算报价控制在设计概算所允许的范围内, 有利于合理确定和控制工程造价, 充分发挥投资效益 1。具体说来, 其作用主要表现在以下几方面。1、有利于落实项目建设计划, 合理确定和控制工程造价, 提高经济效益按照
16、建设项目的建设程序要求, 建设单位在正式开工之前, 应编制项目建议书, 并报送上级主管部门或国家、地方的有关部门审批, 经批准后, 进行可行性研究, 编写可行性研究报告, 经上级主管部门或国家、地方的有关部门审批批准后, 即可进行勘察设计, 做好前期各项准备工作。在此阶段先后完成投资估算、设计概算和施工图预算文件, 批准的设计概算是建设单位筹集资金, 确定投资计划的直接依据。施工图预算在设计概算的控制下完成, 以此作为建筑安装工程招标时确定标底投标报价的土要依据, 并为签订施工合同服务。因此, 审计建筑安装工程预算的实质就是把握项目投资计划, 以保证工程项目建设的顺利进行。2、有利于建筑工程招
17、标投标工作的顺利开展市场经济体制要求建筑市场引进招标投标的竞争机制, 这是合理选择施工企业的有效途径。 中华人民共和国招标投标法的出台, 更加明确地揭示了这一点它标志着建筑市场日趋完善。从这一客观要求上看, 建筑工程预算审计的深远意义已远远超出了预算审计本身。按照我国有关部门的规定, 建设招标的标底和投标报价应依据建筑项目施工图预算的编制要求完成, 所以审计施工图预算有助于保证招标投标工作的顺利开展。3、有利于建设单位顺利筹集建设资金, 施工单位合理安排人力、物力和财力建筑工程的成本主要是通过施工图预算确定的, 毋庸置疑, 它是建设单位筹集建设资金的主要依据。同时, 通过建筑工程预算, 合理计
18、算工程施工时所需的人工用量、材料用量和机械台班用量, 施工企业据此进行内部核算、安排施工、组织人力、物力和财力, 兼顾施工企业的管理水平和技术能力, 编制施工进度计划, 形成完整的施工组织设计文件, 促进建筑安装工程更加规范, 以保证建筑企业以最小的投入, 实现最大的产出, 达到最佳的建造效益。1.3 研究目的与主要内容1.3.1 研究内容本文拟采用实例的分析，从工程造价的审核重点入手，归纳总结出施工图预算审核的方天津理工大学 2008 届本科毕业论文3法，并通过分析案例，找出适合不同工程及同一工程在不同施工阶段最合理的审核方法，从而为国家节约大量资金提供可靠的保障。第一章，选题背景综述，提出
19、问题，简要阐述现阶段建筑工程预算审核的意义，以及本论文研究的目的。第二章，相关理论综述。工程造价控制方法及施工图预算理论概述。第三章，施工图预算审核及施工预算审核方法。包括施工图预算审核部分与施工图预算审核方法部分。介绍施工图预算审核和施工图预算审核方法等相关概念及工程量清单模式下的工程造价审核。第四章，案例分析。第五章，总结。天津理工大学 2008 届本科毕业论文41.3.2 研究方法与技术路线第一章 选题背景综述问题提出选题意义研究目的与主要内容第二章 相关理论综述编制对象概念编制依据作用文件组成施工图预算审核审核概念审核原则审核步骤审核特点施工图预算审核方法方法分析对比审核法重点审核法常
20、见病审核法全面审核法其他审核法工程造价控制施工图预算第四章 案例分析第五章 总结工程清单模式下的工程造价审核第三章 施工图预算审核及审核方法图 1.2 论文结构Fig. 1.2 Papers structure 天津理工大学 2008 届本科毕业论文5第二章 相关理论综述2.1 工程造价控制2.1.1 工程造价控制的概念根据工程造价的两种含义，工程造价的控制也有两种，一是建设工程投资费用管理控制，二是工程价格管理控制。作为建设工程投资费用管理是属于投资管理范畴，作为工程造价第二种含义的管理即工程价格的管理属于价格管理的范畴。工程项目管理的核心是合理确定和控制工程造价，工程造价控制是建设管理的一
21、个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计图施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。本文研究的主要是工程造价控制的第二种含义。工程造价是个逐步确定的过程，相应的工程造价的控制也是各逐步控制的过程。在项目建议书阶段主要控制投资估算，在初步设计阶段主要控制初步设计总概算，在施工图设计阶段主要控制施工图预算，在招投标阶段主要控制合同价格。工程造价的控制是个全过程控制过程，由浅入深的过程，是从项目的可行性研究到竣工结算的全部过程都要进行控制的过程，如图2-1。可行性研究 总体设计 初步设计 施工图设计 工程招标 合同实施 竣工验收投资估
22、算 投资估算 设计概算 施工图预算 承包合同价 结算价后评价竣工决算图 2.1 工程造价全过程控制示意图 31Fig.2.1 The entire process of project cost control diagram工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在设计方案的选择和初步设计概算之内，用估算控制概算，用概算控制预算，预算控制结算。工程造价的控制是动态控制的过程，工程项目建设中，项目的造价紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制来进行，要掌握投资的动态性特征实施对投资的有效控制。天津理工大学 2008 届本科毕
23、业论文62.1.2 工程造价控制的基本方法建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。在建设项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段，要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施，采取技术与经济相结合的综合控制措施。建设投资控制的主要措施有：1、抓好投资决策阶段工程造价的控制可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技
24、术上是否可靠、在财务上是否盈利，作出环境影响、社会效益的分析和评价，工程项目的抗风险能力等，为投资决策提供科学的依据。投资估算阶段对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，选择合理优化的方案，初步确定工程造价，从方案阶段控制工程造价框架。这一阶段的投资误差可以在正负30% 左右，是投资的估算价格，是项目可研阶段的框架和最高价格，项目以后程序的投资都要控制在可研的投资范围内。2、优化设计方案，推行限额设计设计阶段是全过程的控制最主要的控制阶段，设计阶段对投资的影响约为70%90%，设计方案决定了一个项目的标准和投资总量，一个项目设计完成后项目的工程投资基本就确定了，施工阶段只不过是把设计的
25、产品由纸面上虚拟的东西变为实物，工程造价的高低主要是由设计过程确定的，应当在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。设计阶段应开展限额设计，所谓限额设计就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将上一阶段审定的投资额和工程量分解到各专业、然后在分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证功能的情况下，将分配的投资额进行控制限额设计，严格控制技术设计和施工图设计不合理的变更，保证投资额的不超。设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。在设计阶段要进行工程造价的基价分析，使造价构成更合理，使控制
26、工作更主动，有利于技术和经济的结合控制造价。 23、运用价值工程控制工程造价价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能和费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程的目的是以研究对象最低寿命成本实现使用者所需的可靠的功能，以获得最佳的经济效益。价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析的原理，在保证建筑产品功能不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低20%以上的成本，在功能一定的情况下，尽可能的减少投资。价值工程在项目管理中应用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型以及造价审查
27、等多方面。4、招标投标管理控制工程造价实行工程招投标是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通过市场配天津理工大学 2008 届本科毕业论文7置资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建筑市场上择优购买活动的总称。建筑工程招标投标是建筑市场上建筑产品的交易方式，它已经成为建筑业经济和投资经济微观运行活动在建筑市场上的交汇。从经济角度来讲，工程投标作为一种交易方式有两个功能：一是相互的信息，二是能够解决资源优化配置问题，为业主和承包商相互选择提供条件，使业主和承包商相互得利。因此采用工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来选择承包商，不仅有利于工程质量和缩短工期，有利于降低工程造价，是投
28、资控制的一个重要手段。 35、合同管理控制造价在工程项目全过程的造价管理中，合同在现代建筑工程中具有独特的地位合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据。合同一旦签订，工程建设各方的关系就转化为一种经济关系，合同是调价这种关系的主要手段。合同是工程过程中双方的最高行为准则。业主通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制。合同确定了工程项目的价格、工期、质量等目标，规定着合同双方的权力和义务，所以签订合同必然是项目全过程管理的核心，合同是双方解决争执的依据。由于工程周期长、工程价值量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的主要内容之一。
29、6、控制设备、材料投资严格控制材料用量，合理确定材料价格是控制投资的具体措施之一。材料和设备费在建筑工程中占有的比重很大，一般占工程造价的70%，占施工图预算的80%左右。材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，设备和材料价格的高低直接决定着项目投资的高低。因此要控制设备投资，减少设备材料的浪费。对于管理方来说，施工材料和主要设备要自行采购，实行招标，保证工程质量、满足进度要求，控制工程造价。由乙方采购的材料要严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料数量，避免浪费，控制材料价格，控制工程造价。抓好设备材料管理属于建设方项目管理的范畴，是在项目实施过程中内部控制投资的主要措施之一。7、
30、施工图预算控制造价施工图预算是根据建筑工程的设计图纸确定的工程量，套用国家现行的预算定额，再根据工程情况按照规定的比例取得与工程有关的一些费用而确定的工程价格，这种价格具有一定的强制性。但是对于大多数的工程来说，采用施工图预算是可以初步确定和控制工程造价的。尤其是对不招标的项目来说，施工图预算更是确定造价的方法。建设单位是投资的主体。建设单位得到投资审批后，施工图预算是建设单位怎样把此投资合理利用的问题，项目发生投资的过程是把投资逐步转换成建筑工程实体的过程，这个阶段的投资控制，对于工程投资是否能够满足工程需要，或者投资能否得到有效控制都是最重要的环节。这个阶段的投资控制对建设单位来说包括合同
31、管理、招投标管理和工程结算，需要采取相当的措施，因为施工图预算是控制工程投资主要依据，是在项目不招标的情况下建设单位和承包商确定工程造价的依据，是签订合同的依据，项目完工后是进行工程结算的最主要的依据。施工图预算的确定方法和施工图预算数额的高低直接决定着工程造价的高低，因此要通过控制施工图预算控制投资。 4天津理工大学 2008 届本科毕业论文88、控制施工阶段投资建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成一个工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是建筑工程投资控制的重要内容，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分
32、。在施工阶段，采取一系列行之有效的措施，以达到控制“竣工决算超施工图预算，施工图预算超批准概算” 的目的，对投资控制，提高投资效益有着十分重要的意义。由于建设项目的不确定性，许多项目虽然进行了招投标，在进行工程施工和运行中仍然要遇到许多问题，比如设计变更，工程量增减、索赔等事项，都会给甲乙双方项目的结算造成很大的麻烦。因此要抓好施工阶段的投资控制就要控制施工阶段影响投资增加的因素。（1）施工阶段要制定相应管理办法。要有项目计划投资管理办法、资金使用管理办法，施工质量和进度控制管理办法、工程物资管理办法、合同管理办法，施工监理管理办法、工程预算管理办法等。这些与工程建设直接相关的管理办法是确保投
33、资控制的基本制度，用制度约束规范项目各方的行为，控制投资。建设方要通过多种方式正确处理好工程进度、质量和投资的关系，利用会议协调工程进度和投资是这一阶段的主要方式。（2）严格控制设计变更。出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，建设单位要严格把关，控制变更数量，能不变的尽量不变，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。要注重变更的合理性，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低工程造价。（3）要严格控制竣工结算控制投资。竣工结算是投资实现的最后一个步骤和环节，这个阶段控制不严格，投资就没有可挽回的余地了，就像是最后一道水闸，放开后在没
34、有阻挡全部流出去了。在竣工结算这一阶段关键是要根据施工的工程量，材料实际消耗量，工程变更数量，以及合同和招投标情况，做好施工单位和建设单位之间的结算问题，确定工程的施工费用。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，承包方的竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员还要从专业角度对设计变更进行审查，审查设计变更内容是否符合规定。设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，设计变更是否有建设单位和施工单位
35、的盖章及设计人员的签字。设计变更的资料是否齐全，内容是否清楚，有没有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。通过减少设计变更空控制工程结算控制工程造价。9、严格项目管理，加强审计，控制工程造价工程造价控制涉及到每个环节每个部门，需要企业加强管理。从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等各个环节去控制。技术人员从技术角度采取措施狠抓施工质量、抓施工方案、抓施工工期；经济人员在经济上采取措施，编制施工图预算和工程量清单，合理进行招投标，严格控制各项费用支出，做好工程款的支付，减少预算外费用。
36、天津理工大学 2008 届本科毕业论文9工程审计可以对设计、施工、造价确定、工程结算等环节中出现的技术和人为因素进行纠正，因此，工程审计是控制投资的一项措施。要做好各个环节的工程审计工作。要把好开标前审计，开标、评标、定标、合同及决算审计。审查其合法性、合理性、公正性及可操作性，竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。市场经济条件下，各施工企业通常都是独立的经济核算，施工方（通常讲是乙方）都以获取最大限度利润为目的，预结算和审计人员要秉公办事，坚持原则，从严把关，要深入施工现场，了解工程变更内
37、容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，建立严格的审查、审计制度和管理流程，保证决算的真实性、严肃性。加强项目管理，2.2 施工图预算理论概述2.2.1 施工图预算的编制对象根据施工图和预算定额编制的建筑工程预算，安装工程预算、装饰工程预算、给排水工程预算等等，统称为施工图预算。一个完整的施工图预算是以单位工程为对象编制，即施工图预算确定单位工程的工程造价。2.2.2 施工图预算的概念施工图预算是指在施工图设计完成后、工程开工前，根据已批准的施工图纸，在施工组织设计或施工方案已确定的前提下，按照国家或地区现行的统一预算定额、单位估价表、合同双方约定的费用标准等有关文件的规定，进行编制和确定的建筑安装 工程造价的技术经济文件。施工图预算是建筑产品计划价格，它是根据预算定额的计算规则，分别计算出分
