1、代建人招标选择方式研究摘要代建制作为一种新兴的项目管理制度，是结合我国当前的实际国情而提出的一种新型项目管理模式。近年来由于代建制在我国的发展尚属于试点阶段，实施细节没有统一的规定，且在各个地区实施的具体方法和要求也都不尽相同，并且存在代建单位的市场准入制度和评标过程中存在评价标准不统一等问题，不利于代建制在我国的广泛推广运用。文章通过对代建项目干系人在项目中的权责定位分析，确定代建人对与整个代建项目的实施中的核心地位。通过对代建人的资质、影响代建人选择的因素以及不同地区代建人招标选择的流程分析，确定代建人招标选择中的资格审查和评标阶段两个阶段为关键环节。通过对工程招标和服务招标的资格审查阶段
2、资格审查方法、资格审查内容和审查流程的分析以及评标阶段评标方法、评标因素和评标流程等相关内容的分析，确定代建人招标属于一种特殊的服务招标。文章重点介绍了代建人招标中代建人名录的建立和应用以及评标阶段评标因素的确定，并通过案例验证其合理性。文章综合运用了 SWOT 分析法、FRICT 分析法、对比分析法等对代建人招标选择问题进行了探究，旨在明确当前代建人招标选择中的现状和趋势，以期为规范代建人招标的市场准入制度、规范代建人选择评标行提供一定的借鉴。 关键词：代建制 代建人 招标方式 资格预审 评标Study on the Method of Bidding to Select Construct
3、ion Agent UnitABSTRACTAs a new project management system, Construction agent system is proposed combing with the present conditions of China .Recently, because the construction agent system development still belongs to the pilot phase in China, there are some issues, which is not conducive to the pr
4、omotion and the use of construction agent system in China. Such as, there is not unified provisions of the implementary detail, some specific methods and requirements in various areas are different, the market access system and the evaluation standard of the tender Process of construction agent unit
5、s are not unified.According to the analysis of authority and responsibility for the agent construction project stakeholders in the project, make sure the generations of people，s central status in the overall implementation of the projectse. Through researching the qualification of the construction a
6、gent, choice and effects of different building areas of construction agent unit tender selection process analysis and ensure the qualification text and the bidding stage as the key link in the selection of building tenders of the generations of people. By the way of qualification stage of the tender
7、 for project bidding, service qualification examination method, analysis of test and examination processes, and the bidding stage bid evaluation method and analysis of bidding and bidding process and other related content, determine that the generations of people is a kind of particular service tend
8、ers. The article introduces the establishment and application of the generations of people，s directory in the construction agent unit and the bid evaluation factors in the bidding stage synthetically. It also verifies the rationality of the cases. In order to make sure the the current situation and
9、trend of the current construction agent unit tender selection, standardize the market access system of construction agent unit tender, provide references to the generations of people how to choose a bid .The article uses the SWOT analysis, FRICT analysis and Comparison analysis on the exploration of
10、 tender selection of the generations of people.Key words: Construction agent Construction agent unit Qualification Bid evaluation目 录第一章 绪论 1 1.1 选题背景 .11.1.1 代建制模式下代建人的重要作用 11.1.2 代建人选择的趋势 31.2 问题的提出及研究意义 .61.2.1 研究对象的界定 61.2.2 问题的提出 71.2.3 研究意义 81.3 文献综述 .91.3.1 投标人资格管理 91.3.2 评标办法 .131.4 研究内容及目的 .
11、 181.4.1 研究内容 .181.4.2 研究目的 .191.5 本文的章节框架图 19第二章 代建人招标选择方式概述 .212.1 代建人的权责定位和资质要求 212.1.1 代建人的权责定位 .212.1.2 代建人资质 .242.2 代建人的选择 302.2.1 影响代建人选择的因素 .302.2.2 不同地区代建人招标选择流程及关键环节 .31第三章 代建人招标的资格审查 .363.1 工程招标资格审查 363.1.1 工程招标的资格审查方法 .363.1.2 工程招标资格审查内容 .363.1.3 工程招标资格审查流程 .373.2 服务招标资格审查 393.2.1 服务招标资格
12、审查方法 .393.2.2 服务招标资格预审内容 .403.2.3 服务招标资格审查流程 .433.2.4 工程招标与服务招标资格审查的对比 .443.3 代建单位的资格审查 473.3.1 代建人招标资格审查方法与代建人名录的对比 .473.3.2 代建单位名录形成的过程 .483.3.3 代建单位名录的建立 .493.4 代建人招标的资格审查案例分析 553.4.1 案例背景 .553.4.2 奥运代建项目代建单位选择的资格审查方法分析 .553.4.3 奥运代建项目代建单位选择的资格审查内容分析 .573.4.4 奥运代建项目代建单位选择的资格预审流程分析 .59第四章 代建人招标的评标
13、 .614.1 工程招标评标 614.1.1 工程招标的评标方法 .614.1.2 工程招标评标的主要评审内容 .624.1.3 工程招标主要评审流程 .634.2 服务招标评标 644.2.1 服务招标评标方法 .644.2.2 服务招标中的标评审因素 .674.2.3 服务招标中评标流程 .694.2.4 服务招标和工程招标评标办法的对比 .704.3 代建单位选择评标 724.3.1 代建单位选择招标评标方法 .724.3.2 代建单位选择招标评审因素 .744.3.3 代建单位选择招标评标流程 .774.4 代建人选择招标中评标案例分析 784.4.1 案例背景 .784.4.2 杭州
14、市拆迁安置房代建招标中评标方法分析 .794.4.3 杭州市拆迁安置房代建招标中评标因素分析 .804.4.4 杭州市拆迁安置房代建招标中评标流程分析 .81总结与展望 84参考文献 86致 谢 89外文文献 90天津理工大学 2010 届本科毕业论文1第一章 绪论1.1选题背景1.1.1代建制模式下代建人的重要作用长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用人通过组建临时班子进行建设管理，项目建设管理中存在长期存在项目决策失误、工作效率低下、建设投资失控等不良现象。为了解决政府投资项目建设中存在的问题，加强政府投资项目管理，代建制开始在全国范围内试行。2004 年 7 月，国务院正式颁布关于投
15、资体制改革的决定 ，明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制” 。这使得代建制的试点与实践全面推进，进入了探索与完善并进的关键阶段。发展至今，我国基本上已经形成了以深圳为代表的事业型代建和以北京、上海为代表的企业型代建两种主要代建模式 1。在代建制项目管理模式中,政府主管部门、代建单位、承包单位、使用单位为了达到共同目标,各司其职、相互制约,是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求,协助代建单位办好工程建设前期以及建设过程中的有关手续,创造良好的外部条件,以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。使用单位不直接参与建设,代建单位代行
16、了使用单位在建设期间项目法人的职责,割断了使用单位与代建单位之间的利益关系。代建单位受政府主管部门委托,具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同谈判、付款控制、合同索赔等权利 2。政府投资主管部门政府投资建设项目管理机构使用单位代建人勘察设计单位招标代理单位造价咨询单位建设监理单位表示业务流程关系表示合同关系代建合同图 1.1 代建制组织结构图Fig1.1 The organization chart of construction agent system 资料来源：自行编制对于政府投资项目实行代建制，进行项目的管理和实施，在整个项目的建设实施过程中，天津理工大
17、学 2010 届本科毕业论文2代建人作为代建制组织结构的核心（如图1.1所示），对项目目标的实现起着举足轻重的作用。针对不同地区代建制实施过程中代建人的职责、代建人承担的责任和代建人的定位总结如表1.1所示。表 1.1 不同地区代建人职责、责任和定位对比表Table1.1 The duties, responsibilities and location of construction agent unit in different regions地区 代建人职责 代建人承担责任 代建人定位北京代建人对项目建设有组织、管理、实施及协调的权利按照本合同约定承担代建项目组织、管理、实施工作的一方项
18、目代建实施过程中的项目负责人广东省在代建项目建设的各个阶段，代建单位都要负责代建项目实施中的管理与协调在代建项目实施过程中进行项目管理，协调各方关系项目建设期负责人贵州省主要负责项目建设的组织实施和管理、依法招标、负责代建项目的监督等代建单位必须严格按照批准项目的建设规模、建设内容、建设标准、项目投资计划等实施建设项目建设期法人河北省严格按照各种规定执行，全面负责代建过程管理，编制各种报表，履行代建人义务代建单位除不可抗力原因外，代建单位应该严格按照代建合同执行代建项目建设期负责人安徽省代建单位应当坚持按照原则批复的内容、规模、标准组织进行代建项目建设会同项目单位进行招标选定建设方案、编制概预
19、算、招标、代建项目管理等活动项目建设期法人河南省按照合同约定在代建期间行使项目管理职责，对项目负总的责任代建单位对代建项目的工程质量负终身责任项目负责人湖南省按照合同约定对代建项目的各个实施阶段负责，协调各方关系代建单位及其法人代表队项目在设计使用年限内承担相关责任，其他相关单位承担连带责任项目负责人宁夏回族自治州代建单位负责代建项目各个阶段的管理，负责各种手续的办理，协调各方关系代建单位依法对代建项目的各个实施阶段负有法律责任项目建设期法人资料来源：自行编制综上可以看出，代建人在项目实施过程中承担很大的责任，代建人在代建项目的实施过程中要协调各方的关系，充当项目建设期的临时法人，可见在代建项
20、目的实施过程中，代建人起到很重要的作用。天津理工大学 2010 届本科毕业论文3代建人受政府委托，对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，委托授权的范围较大，代建人的任何失误都将可能对工程造成重大损失。政府投资项目的主管部门选择的代建单位往往是专业从事项目建设管理的咨询机构，拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、合理安排进度，能够极大地提升项目管理水平和工作效率，保证政府投资的效率和效益。政府投资的主管部门也将加强对代建人的监督管理，监督被委托单位的工作质量、目标控制和资金使用情况等作为项目实施过程中的重要工作和任务 3。可见，选择合适
21、的代建单位不仅会影响工程的成败，还能对工程的成本、质量和工期等有很大的影响，如何选择最合适的代建单位成为解决代建制中“三超”问题的关键。1.1.2代建人选择的趋势1国家相关规定2004 年国务院关于投资体制改革的决定 （以下简称决定 ）中明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行，代建制， ，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变” 。根据决定可知，代建单位是针对非经营性政府投资项目提供工程咨询服务的专业化项目管理单位，选择代建单
22、位的方式应该以公开招标为主。此外， 中华人民共和国招标投标法第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标” 。 政府采购货物和服务招标投标管理办法中指出“货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。 ” 因此，在非经营性政府投资项目的代建单位选择中，实施招标选择代建单位代建制发展的必然趋势。2各地代建市场实际情况各地的代建制实施的模式不同，可以按照代建制中代建方的性质进行划分，分为企业型代建模式和事业型代建模式。企业型代建模式是通过市场竞争机制来解决代建单位的选择问题，企业型代建单
23、位是具有较强经济实力、有良好建设管理业绩并能独立承担建设管理风险，并以其工程管理专长在市场上通过竞争获得项目控制权的单位；事业型代建模式主要是政府自己组织专门机构进行管理，其代建单位是政府专业管理机构，代建单位的权力通过行政委托方式得到。由于企业型代建项目在实施的过程中，采用的比例较大、竞争较充分，有利于代建市场的发展，可见，企业型代建模式是代建制模式的发展趋势。在企业型代建模式下，代建人的选择方式主要有以下几种：即招标（公开招标、邀请招标） 、直接委托、有限选择、集中代建、短名单等方式。无论代建单位的选择方式如何，都存在着类似的问题，如代建单位选择方式没有统一规定、代建单位如果不通过竞争方式
24、选取，就不能够促进代建企业提高自身的管理水平，也就不利于提高我国政府投资项目的管理水平 4。可见，竞争性招标是代建人选择的趋势。天津理工大学 2010 届本科毕业论文4截至 2008 年 12 月，全国 47 个副省级以上地区中，已有 45 个开始了政府投资项目代建制改革试点与推进工作，占 96%。经统计分析 39 个地区代建制的实施模式（45 个推进代建制地区中，因西藏、新疆、辽宁、长春、沈阳和西安等 6 地区资料缺乏而未统计）发现，有32 个地区（占 82%）通过公开招标选择代建单位，7 个地区（占 18%）通过政府直接委托相关或下属机构进行管理，分别是深圳、河北、安徽、陕西、贵州、黑龙江
25、、甘肃，如图 1.2所示 5。全 国 代 建 制 模 式 的 实 施 情 况公 开 招 标政 府 直 接 委 托0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%代 建 单 位 选 择 方 式所占比例 公 开 招 标政 府 直 接 委 托图 1.2 全国代建模式的实施情况Fig1.2 The national implementation of construction agent model资料来源：根据文献5编制分析总结六个地区北京、上海、河北、厦门、重庆和福建的代建单位选择方式的现状及存在的问题等，对比各地区实施的情况，进行分析总结，具体分析如表 1.2 所示。天津理工大学 20
26、10 届本科毕业论文5表 1.2 各地代建单位选择方式的现状Table1.2 All the ways around the situation of construction agent 代建人选择方法 存在问题 解决方法北京公开招标、有限选择、集中统建代建人资格条件缺乏统一认定，代建市场还需培育明确代建人法律地位，消除代建人履行职责障碍，是建立科学公正、方式多样的代建单位选择机制上海公开招标、短名单、指定等方式代建制单位的法律地位不明确，缺乏统一的操作规范。缺乏政策支持，相关部门不承认代建单位的法律地位；使用单位不理解代建意义，开展工作较难。代建费用偏低。对代建单位的选择模式做进一步的明确
27、，对从事代建工作的单位和个人的资质有明确的认定，按照项目的行业、难度、投资等因素，制定有关的取费标准河北建立代建单位名录代建单位法律地位不明确，没有统一的代建准入制度和门槛，全国没有统一的代建准入标准和规章制度建立代建单位名录，在名录中进行代建单位选择，保证代建人的资质合格厦门 政府招标选定缺乏代建方面的专业人才，造成代建项目的有关功能方面无法为业主单位提供功能使用上的技术支持，缺乏代建项目的信用档案体系和后评价体系，部分项目由于代建费偏低，某些代建单位特殊专业和高素质的人员配备不足提高代建市场的人员配备，培养代建方面的专业人才，制定代建项目的信用档案和后评价体系，为更好的实施代建制打下基础重
28、庆 公开招投标 代建市场发育不完善，缺乏专业性代建主体向全社会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多符合资格的专业工程管理公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化我市代建制试点与改革的必然选择福建省招标方式、直接委托项目信用档案不健全，后评价体系不健全项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案，帮助代建单位选择资料来源：自行编制天津理工大学 2010 届本科毕业论文6可见，不同地区的代建人的选择方式是有区别的，而通过公开招标方式选择代建人成为当前企业型代建下代建人选择的主要方式。符合代建市场发展的要求，促进代建单位之间的竞争，推动代建制在我国的发展与运用。
29、同时，国内运用招标方式选择代建单位的法律依据也在不断完善，帮助建立统一的代建单位准入机制，保证代建单位的资质等级，从而降低业主风险，确保项目的顺利实施。1.2问题的提出及研究意义1.2.1研究对象的界定在我国代建制属于新兴项目管理模式，随着代建制的逐步运用，在其发展过程中暴露出来很多问题，其中代建人的选择问题是代建制实施过程中的核心，选择合适的代建人不仅会使项目发挥最高效力，还能培养法制化、规范化的代建市场。1.代建模式的界定本文将研究对象界定于企业代建制模式下的代建人招标方式的研究，目前，在我国采用企业型代建模式的城市中，北京和上海市发展较为成熟，企业型代建模式主要是通过市场化方式解决专业化
30、问题。政府通过招标的方式，选择社会化专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位，代建单位在项目建设期间充当业主身份。代建单位通过招标方式进行选择有利于促进市场竞争，规范市场行为，杜绝私下定标、串标等行为的产生，对代建市场的发展有很大的激励作用，因此本文将研究对象界定在企业型代建模式下代建单位招标选择方式的研究。2.招标方式的界定企业型代建模式下，代建人的选择方式分为竞争性招标（公开招标、邀请招标）和指定代建单位等方法，为了适应项目对代建人的要求，采用公开招标的方式选择代建人，不仅对项目本身有很重要的意义，也使代建市场的行为更加合法化、规范化，符合代建制发
31、展的趋势，企业型代建中代建单位的招标流程如图 1.3 所示。从图中可以看出，代建单位的招标选择的重要环节主要集中在资格审查阶段和评标阶段。资格审查作为代建市场的准入机制，是代建制中的门槛，代建项目的资格审查是否合格也影响了代建单位的入围与否，具有重要的意义；而评标阶段决定了申请人能否中标，是项目招标过程中的关键环节，应该慎重对待。可见讨论代建单位的资格审查和评标阶段是很有必要的，从企业型代建制中代建单位的招标选择流程中可以看出这两阶段的中心作用，如图 1.3所示。天津理工大学 2010 届本科毕业论文7招标活动的准备工作确定招标方式公开招标 邀请招标招标公告与招标邀请书编制标书出售资格预审编制
32、和发售招标文件投标评标资格后审定标资格审查服务招标招标工作前期招标工作中期招标工作后期图 1.3 企业型代建中代建单位的招标选择流程Fig1.3 Tender selection process of enterprise in construction agent system flats资料来源：自行编制从企业型代建制中代建单位的招标选择流程图中可以看出，在代建单位招标选择过程中，每个环节之间都是紧扣的，有很强的连贯性。通过流程图可以看出，在招标的前期、中期和后期中阶段中，影响中标人的两个重要阶段就是资格审查和评标阶段，因此，本文将研究对象界定在企业型代建模式下代建单位招标选择方式的研究中
33、的资格审查阶段和评标阶段。1.2.2问题的提出尽管通过招标方式选择代建人成为当前代建制模式下选择代建单位的必然趋势，但由于代建制在我国的实施尚处于试点阶段，代建单位的选择过程中相关的各种法规和制度还不够完善，同时在代建单位的选择上还缺乏一种规范的招标制度。因此，根据不同代建项目的项目特征，合理的选择项目建设的代建人是很有必要，同时为项目目标的实现奠定坚实的基础。代建单位的性质属于项目管理单位，在代建项目的管理过程中承担项目管理工作，为代建人天津理工大学 2010 届本科毕业论文8提供代建服务，所以代建人选择的招标属于服务招标，并且可以分析出在代建单位提供代建服务的过程中，存在两个待解决的问题。
34、1市场准入机制不统一要对代建市场管理进行管理，在管理过程中就不能忽视代建市场准入机制的建立与实施，而设置资格审查可以帮助建立相对统一的市场准入机制。然而当前代建制下存在的代建单位选择的问题是由于法律规定不健全、规范制度不统一、代建人市场不成熟，造成代建人选择方式的混乱局面。在资格审查阶段，代建单位选择缺乏统一的准入机制，缺乏满足条件的投标候选人，需要进行代建单位市场的培育，而是通过招标方式选择不同的代建主体过程中，资格审查阶段是投标人获得招标工程资格的必要阶段，只有该阶段的成功才使得获得中标成为可能，可见资格预审阶段成为了最基本的阶段；2评标过程不透明评标阶段是投标人能否中标的关键阶段，在该阶
35、段投标人只有运用一定的投标技巧并依靠企业自身的实力才能在众多的投标人中胜出。但是在评标过程中，由于有人为因素的影响，可能会造成评标的不公平性、不透明性，出现围标、串标的现象，导致评标结果的不公正，不利于代建制发展。因此可以认为：整个招投标阶段中资格预审和评标是投标人和招标人最为关注的阶段，也是代建制下政府投资部门招标选择代建人的关键环节。可见在代建单位的招标选择过程中，资格预审阶段和评标阶段是重点。资格预审阶段作为市场的准入机制，决定着投标单位的能否继续下面的评标阶段，是代建单位招标选择过程中的初步审查，意义重大；而评标阶段是代建单位选择过程中最为关键的步骤，通过合适的评标方法针对评审因素对投
36、标人进行选择，最终决定中标人。1.2.3研究意义当前，代建制在我国的运用越来越广泛，随之也产生了很多问题，而在这些问题中有很多是可以避免的。选择一个合适的代建人不仅可以节约工期、成本，提高工程质量，还可以使项目的功能得到充分的发挥。代建单位在工程实施阶段的重要性不言而喻，而选择合适的代建单位过程中存在的问题也值得我们深思，如何规范市场行为、出台相应的法律法规等解决方案也需要探究。由于法律定位不清，没有形成一个良性的市场环境，在委托人选择代建单位的过程中必然缺少足够的依据和理由，并且各地对代建单位的资质条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据 6。对于规范
37、代建单位选择现状，有很多问题要解决，最重要的是规范招标程序，才能使最多数量的候选人参加投标，才能选择最优的代建单位。本文对代建人的招标方式的研究，不仅可以帮助选择最优代建人，更能为类似项目的实施提供很好的借鉴，减少风险，规范市场行为，使资源配置达到最优。在代建项目招标过程中，有很多因素决定了最终选择的代建单位，因此，有必要对招标流程中存在的问题及解决的方法进行研究，帮助让业主选择到最合适的代建人，对项目的实施起到最好的监督效果，天津理工大学 2010 届本科毕业论文9同时也促进代建制在我国广泛的运用。1.3文献综述1.3.1投标人资格管理1工程招标的资格审查按照招标投标法第 18 条规定：“招
38、标人可以根据投标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 ”“招标人不得以合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 ”按照工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法等规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查作为招标投标程序中的一个准入过程，它是合格投标人能否顺利参与投标的关键。黄林（2001）指出：市场准入是指各建筑市场主体，包括发包方(业主)、承包方(勘察、设计、施工及设备材料供应单位)、中介方(工程咨询、监理单位)，只有具备
39、符合规定的资质和条件，才能参与建筑市场活动，建立承发包关系。这是政府对建筑市场管理的一项重要制度。当前建筑市场主体数量众多、结构不合理，建筑企业虚报注册资金骗取资质相当普遍，市场主体的资质不能恰当地体现竞争素质，究其原因，一是立法上的缺陷致使违法行为人有恃无恐 7。姜晨光（2007）对资格审查的内容进行了阐述：他认为公开招标的资格预审和资格后审的主要内容一样主要有：（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；（2）进三年来的工程情况；（3）目前正在履行的合同情况；（4）履行合同的能力；（5）受奖、罚的情况和其他有关资料。邀请招标的资格审查只有第四点与公开招标的不同，即：资源方面的
40、情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等 8。对于资格审查，宋军（2010）认为：要么限制采购人的审查权力，只允许采购人按招标公告规定的内容进行审查，同时，给予未通过审查供应商质疑或投诉的权力；要么将审查权赋予评委会，并按政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，设定资格性和符合性审查程序。也可规定，一般项目的公开招标不用设定资格审查程序，只有邀请招标才有资格预审程序 9。福建省建设厅政策法规处（2008）指出：公开招标的项目对投标人的资格审查：可采用资格预审的方法，即在评标时，投标人按招标文件的要求提供相关证件，由招标人主持，会同评标专家和建设行政主管部门监督人员及时进行审查、确认（以签字为准
41、） ，明确责任，审查结束后及时退还，审查结果书面公示，经审查不合格的投标人作废标处理，审查合格参加评审。邀请招标的项目：对投标人的资格审查采用资格预审的方法，由招标人会同建设行政主管部门监督人员在项目受理以后报名之前进行审查、确认（以签字为准） ，对不合格的潜在投标人不再发出邀请 10。焦银禾（2009）中对资格预审的程序进行了介绍(1)编制资格预审文件；（2）发出资格天津理工大学 2010 届本科毕业论文10预审邀请；（3）出售资格预审文件；（4）投标商按规定提交填写好的资格预审文件；（5）对资格预审文件进行评审；（6）选定投标人名单并向参加资格预审的所有投标商书面通知评审结果 11。朱建国
42、（2009）认为：建设单位在资格预审时，存在倾向性和排斥性 12，李波(2009)中将资格预审阶段的问题总结为以下几点：（1）资格预审文件编制不规范。 （2）对合格条件标准的设置不合理，设置与项目实际情况不符的过高门槛等现象。 （3）资格预审评审人员不具备相关专业知识，导致针对资格预审申请书的评审流于形式。 （4）有些不能满足资格审查要求的投标报名单位通过非法操作以期侥幸通过资格审查 13。夏立明,何红锋（2003）指出：资格评审,是指招标人在招标开始之前或者开始初期,由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。只有在资格评审中被认定为合格
43、的潜在投标人(或者投标人),才可以参加投标 14。通过市场准人这种机制可以调控市场竞争的程度，有利于由计划经济向市场经济的转型过程中降低改革成本，促进行业发展，从而避免或减少因恶性竞争带来的工程质量事故的发生。2服务采购资格审查全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会（2009）对服务招标资格预审的程序和注意事项进行了总结和规范，提出服务招标资格预审的评审工作包括建立资格审查委员会、初步审查、详细审查、澄清、评审和编写评审报告等程序。初步评审审查的主要因素有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容；详细审查的主要审查因素有：营业执照、企业资质等级和生产许可、安全生
44、产许可和质量管理体系认证书、环境管理体系认证书、财务状况、类似项目业绩信用、项目经理和技术负责人的资格、联合体申请人等方面。黄聪（2003）认为：为此目前全国各地建设工程施工均已全面实行工程监理，并已逐步建立了一套较为规范的、科学的招标管理办法，在招标过程中，要做好各项招标工作，资格预审作为招标过程中第一个重要环节，其重视程度不言而喻。杨慧（2006）提出监理工作招标进行资格预审是将长名单变成短名单的过程,是优化投标人的必备程序。这个过程主要是考察投标人的资格条件、经验条件、资源条件、公司信誉和承接新项目能力等几个方面能否满足招标工程的要求。招标人在进行资格预审前要将所要了解的信息详细列出,最
45、大限度地获取信息,并对资料审查要细致,寻根问底,深入调查该企业的信誉以便了解其真实业绩情况。当前监理招标进行的资格预审存在比较粗糙，造成资格预审流于形式 15。聂杰（2004）提出监理招标的资格审查是确定潜在投标人的短名单，无论是采用公开招标或是邀请招标，资格审查工作都是必须的，这个过程主要是考察投标人的资格条件、经验条件、资源条件、公司信誉、业绩、拟派的总监和主要监理人员资质、经历、业绩和承接新项目能力等几个方面是否能满足招标监理工程的要求。资格审查合格的单位应均有能力和资格完成招标工程的监理工作。在资格预审方面，提出了监理招标和施工招标的区别 16。天津理工大学 2010 届本科毕业论文1
46、13代建单位的资格审查牛丽云,刘玲璞,赵君彦（2006）指出按照国家对目前可从事类似的代建工作的法人机构的规定,代建单位可分为两大类:一是管理咨询类公司,包括工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等;二是工程施工总包类公司,包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司、国有资产经营公司等。但这两类代建单位各自具有各自的特点，代建人的选择应基于不同代建单位的特点和项目自身的特点进行选择 17。尹贻林，阎孝砚（2006）中介绍到：针对代建人招标的资格预审而言，政府也可以建立代建企业名单库，代建企业在政府主管部门备案加入名单库后，就可以直接参加符合规定条件的代建人的招标工作，省去资格预审
47、的程序。并将资格审查的程序归纳如下：（1）发布资格预审通告；（2）发出资格预审文件；（3）审查和评定潜在投标人的资格；（4）发出预审合格通知书 18。范道津，杜亚灵（2010）提出：目前代建人的选择方面多种形式并存，原则上多数地区均在管理办法中指出投资主管部门应在项目建议书批复中明确代建人的方式，但缺乏项目类型、项目特点与项目投资规模等于具体的选择方式（直接委托、公开招标、有限招标等）之间的对应性规章，所以只是在代建单位的准入条件上进行了规定，表 1.3 所列的是我国各地的相关规定 1。表 1.3 代建单位准入规定Table1.3 Agency construction unit entry
48、requirements代建模式 代建单位准入要求条款 具体内容北京市 北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）（京发改2004298号）第八条政府投资代建项目的前期工作代建单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质并能够独立承担履约责任的法人上海市 上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定（沪市政法（2001）930号）工程管理公司指具有上海市建设和管理委员会办法的项目管理资质证书或列为推行代建制试点的市政工程建设管理单位广州市 广州市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定第七条（二）（三）款代建单位应具有招标代理、施工监理、造价咨询等相应等级资质证书，且明确规定了相应的人员数量浙江省
49、浙江省代建单位资格评审暂行办法“1+X”资质，代建单位资格分专业类和综合类，暂不分等级；必须通过ISO9000等要求资料来源：文献1编制同时还指出，在代建单位的资格审查过程中，代建市场管理的现状及主要问题体现在以下两点：（1）缺乏代建单位选择方式的程序性规定。缺乏具体的代建单位选择方式（公开招标、天津理工大学 2010 届本科毕业论文12邀请招标、直接委托等）与项目类型、项目复杂性与项目投资规模之间的对应性规定， 直接导致代建市场竞争不充分，不利于代建市场的培养，也容易滋生腐败。（2）缺乏代建单位考评信息披露机制。在各地区规定性文件与合同文本中均规定要对代建单位进行管理绩效、履约与违约状况考评。然而代建单位考评必须结合公开透明的信息披露机制才能起到应有的作用。目前大部分地区都还没有建立完整的信息披露整体框架，相关管理主体、实施机制、披露内容等不够规范， 这些问题使得招标选择代建单位存在一些障碍。邢冉（2010）的针对代建单位市场准入的管理办法指出：按照国务院关于投资体制改革的决定中对代建制的说明，代建单位负责建设实施非经营性政府投资项目，严格控制项目投资、质量和工期。不论是全过程代建还是分阶段代建，代建单位的工作范围
