1、1国家发改委有关移民后期扶持政策解答 1为什么中央要完善后期扶持政策？答：我国水库移民工作取得了较好的成绩，移民生产生活水平逐步提高，但从总体上看，水库移民的生产生活仍比较困难，库区经济社会发展依然缓慢。主要表现在：一是水库移民贫困面大，贫困程度深，在当地经济发展中处于边缘化状态。二是水库移民耕地匮乏，生存空间狭小，发展能力严重不足。三是移民安置区存在基础设施落后等问题。随着经济社会发展，移民工作以及现行移民政策不能适应新时期国家经济建设和现代化进程的矛盾越来越突出，甚至影响到区域社会稳定。因此，应对现行水库移民政策进行完善。后期扶持政策作为水库移民政策的重要组成部分，也必须作相应调整。2后期
2、扶持的范围是什么？答：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。对实行统一城乡户口制度改革政策的地区（河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等 12 省份的有关地区） ，农村移民是指户口制度改革前户籍为农业户口，且现在仍从事农业生产的水库移民。3为什么将扶持范围界定为农村移民？答：一是水库移民中绝大多数是农村移民；二是农村移民失去了部分赖以生存的土地，目前生产生活仍很困难，是当地农村的主要贫困群体，而非农业安置移民中的困难家庭，对符合条件的可以纳入城镇最低生活保障范围。三是中央把“三农” 工作放在我国经济工作中的重中之重， “三农”工作中的难点和重点之一是水库农村移民
3、。因此，水库移民后期扶持范围界定为农村移民。4什么是水库移民原迁人口和水库移民现状人口？答：水库移民原迁人口，是指水库完工时实际动迁的移民人口，一般以批准的移民安置规划确定的规划水平年动迁人口为准。水库移民现状人口，对于 2006 年 6 月 30 日之前已经完工的水库，是指原迁移民再加上水库完工时至2006 年 6 月 30 日之间移民自然增长的人口（以当地人口自然增长率计算） 。对于 2006 年 6 月 30 日前开工并正在建设的水库以及今后开工建设的水库，水库移民现状人口和原迁人口是一致的，都是批准的移民安置规划确定的规划水平年动迁人口。5为什么 2006 年 6 月 30 日前搬迁的
4、水库移民为现状人口，2006 年 7 月 1 日以后搬迁的水库移民为原迁人口？答由于 2006 年 6 月 30 日前搬迁的水库移民绝大多数是上个世纪建成的水库造成的，生产和生活安置水平相对较低，对移民后代的影响较大，因此，规定 2006 年 6 月 30 日前搬迁的水库移民扶持人口为现状人口。2006 年 7 月 1 日，国家开始实行新的移民政策，特别是新修订的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例颁布实施后，水库移民前期补偿补助标准将得到较大的提高，移民住房和基础设施建设将得到更大的改善，移民搬迁后能够较快恢复和发展生产。所以，2006 年 7 月 1 日以后搬迁的水库移民，后期扶持
5、人口为原迁人口。6为什么转为非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围？答：由于非农业户口的农村移民曾经享受过农业户口享受不到的政策、福利待遇，性质上与农业户口的移民有本质的区别，出于公平公正的考虑，此次政策调整不再将其纳入扶持范围。非农业安置移民中的困难家庭，可以按照有关规定将符合条件的纳入城镇最低生活保障范围。7扶持人口核定登记工作的目标是什么？答：目标是要将中央核定的各省（区、市）的扶持人数落实到具体村组或移民户。能够核实到人的，一定要核实到人，实行直补到人的，必须核实到人。通过扎实有效的工作，保障后期扶持政策的顺利实施。8中央明确规定哪些人口不能核定登记为扶持人口？答：下列人口不能核定登记为
6、扶持人口：已经转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；为安置农村移民调出土地的人口；水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。29后期扶持的标准是什么？答：对纳入扶持范围的移民每人每年标准为 600 元。10后期扶持的期限是多少年？答：20 年。11后期扶持的开始年限是如何规定的？答：对 2006 年 6 月 30 日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自 2006 年 7 月 1 日起再扶持 20 年；对 2006年 7 月 1 日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持 20 年。12 水库移民后期扶持规划主
7、要包括哪些内容？答：规划的内容主要包括后期扶持的范围、期限、直补资金的发放和项目扶持的具体措施，以及预期达到的目标等。直补到人的后期扶持人口要落实到具体水库和县、乡、村、移民户；项目扶持必须以村为单位，选择移民能够直接受益的小项目，原则上不安排大项目。13 国家对采取将后期扶持资金直接发放给移民个人方式的，有哪些要求？答：一是要将移民后期扶持人口身份核实到人，并张榜公布；二是要建立档案，设立账户；三是及时足额发放后期扶持资金。14 国家对采取项目扶持方式的有哪些要求？答：一是扶持项目原则上要在移民村组范围内；二是项目的确定要经大多数移民同意；三是资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截
8、留挪用；四是项目要纳入水库移民后期扶持规划。15 如何加强对后期扶持资金的管理？答：后期扶持资金作为政府性基金，按照“收支两条线”原则纳入中央财政预算管理。一是建立健全规章制度，强化监督。二是各省移民管理机构要设立专门的财务管理机构，配备专门的财务会计人员。三是地方移民管理机构应建立移民个人或家庭档案，以及对移民发放资金的账册和账户，确保后期扶持基金按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。四是各级财政、审计和移民管理机构按职责分工，加强对后期扶持资金征收、拨付、使用的监督和管理，不定期对移民后期扶持资金征收、拨付、使用情况进行检查、审计，以确保资金及时足额征缴和合理使用。16 如何解决小型水库移
9、民的困难？答：小型水库是自建、自管、自用、自利的工程，与大中型水库相比，工程占地较少，移民人数不多，一般地方政府都就近调整土地，进行了安置。所以，对于小型水库移民，不纳入国家统一的后期扶持范围。各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难等问题。提价标准不超过每千瓦时 05 厘（含在建后期扶持项目的后续资金投入） ，具体方案报发展改革委、财政部审批后实施。17 如何解决在建后期扶持项目的后续资金投入问题？答：在建后期扶持项目后续资金投入可以通过以下几个渠道解决：一是各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省
10、（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金（提价标准不超过每千瓦时 05 厘） ；二是从调整和完善后的库区维护基金中安排解决；三是优先纳入库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划中解决。18 如何解决其他征地拆迁人口的问题？答：各级地方人民政府要高度重视后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口的影响。一方面，要积极做好宣传解释工作，重点讲明其他征地拆迁人口与大中型水库移民的区别，阐明后期扶持政策的实施范围，使其他征地拆迁人口明白后期扶持政策的界限。另一方面，各级地方人民政府要采取多种措施，及时解决这些拆迁人口的生产生活困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。19移民工作管理机构的工作
11、经费如何解决？答：各级移民工作管理机构的工作经费，必须纳入同级财政预算。20 如何发挥农村基层组织在政策实施工作中的作用？答：要切实加强移民乡村基层组织建设，选好配好移民乡村领导班子，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，为政策实施提供组织保障，切实维护社会稳定。21 中央对各地组建移民工作组有何要求？3答：各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区开展工作。对参与移民工作的干部要分批分期进行培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确工作方法，提高依法办事的能力。22 移民工作组的主要工作是什么？答：一是深入库区宣传后期
12、扶持政策；二是核定登记后期扶持人口；三是征求移民村组对后期扶持方式的意见；四是及时解决移民在生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。23 中央对跨省（区、市）水库后期扶持政策实施工作有哪些要求？答：有跨省水库的省（区、市）要加强沟通协调，建立区域间互相沟通协调的工作机制，保证“同库同策”。24 如何做好与群众面对面的宣传解释工作？答：组织得力的工作组驻村入户，宣传后期扶持政策及相关配套文件，耐心细致地做好移民思想政治工作，使移民群众准确理解中央政策，引导移民群众以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，不随意许诺。1、 “世界水日”是每年的那一天？我国确定的 “中国
13、水周”是每年的什么时候？答；“世界水日”是每年的 3 月 22 日。我国确定的“中国水周 ”是每年的 3 月 2228 日 2、不同行政区域之间发生水事纠纷该如何处理？答：不同行政区域之间发生水事纠纷时，应当协商处理；协商不成的，由一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。简 答 题 题 库1、根据中华人民共和国水法 规定，水资源的所有权属性如何？答：水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由
14、农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。2、开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当坚持哪些原则？答：应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。3、简述我国的水资源管理体制。答：（第十二条、第十三条）国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构） ，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区
15、域内水资源的统一管理和监督工作。国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。8、国家对水工程建设移民实行什么方针，具体采用什么原则。答：（第二十九条）国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。移民安置应当与工程建设同步进行。14、水资源管理的三大制度是什么？答：取水许可制度、水资源有偿使用制度、建设项目水资源论证制度。 39、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循哪些原则？
16、答：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。47、中央水利建设基金的来源包括哪些？答：包括两部分（一）从中央有关部门收取的政府性基金（收费、附加）中提取。应提取水利建4设基金的中央政府性基金（收费、附加）项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。 （二）经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。49、蓄滞洪区运用补偿，应当
17、遵循哪些原则？答：（一）保障蓄滞洪区居民的基本生活；（二）有利于蓄滞洪区恢复农业生产；（三）与国家财政承受能力相适应。50、蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的哪些损失给予补偿？答：（一）农作物、专业养殖和经济林水毁损失；（二）住房水毁损失；（三）无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。52、不需要申请领取取水许可证五种情形是什么？答：（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应
18、急取水的；（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。 86、 水土保持法指的“四荒”是什么？答：荒山、荒沟、荒丘、荒滩。87、建设项目利用水资源，必须遵循什么原则？答：合理开发、节约使用、有效保护的原则。88、 防汛的工作方针是什么？答：安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。89、防洪工作应当遵循的原则是什么？答：全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益。99、国家对水土保持工作实行什么方针？答：实行预防为主，全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。水利工程移民具有以下基本特征：一是被动性，移民范围决定于工程建设需要，不以移民本身的意志为转移；二
19、是具有很强的时限性；三是大部分移民适于就近安置，具有区域性；四是应获得适当补偿。为了做好移民安置工作，需要正确处理好以下几个方面的关系：移民补偿与移民就业保障的关系、移民安置与生态环境保护的关系、移民迁建与经济社会发展的关系、移民搬迁与教育发展的关系、移民与推进城镇化的关系等。 关键词：南水北调 南阳 移民 探讨 1、前言 中国政府为了支持三峡库区移民迁建，采取开发性移民的方针，通过制订实施规划、财政金融支持、税费政策优惠、促进产业结构调整、鼓励其他地区对口支援、政府协调移民远迁等多项措施，探索移民稳定安置并获得发展的新途径，取得较好效果。 移民是重要的人口地理及社会现象，随着人类文明进步，移
20、民的广度和频度不断增强，并不断促进人类文明的传播及人种、民族的融合，推动社会经济文化的快速发展。社会移民按其迁移的起始动因可分为自愿移民和非自愿移民两大类。工程建设占地移民，尤其是水利工程建设移民，在非自愿移民中所占比例较高，影响面广，往往具有很强的政府行为性，稳定安置和促进发展难度最大。以长江三峡水利工程建设移民为例，研讨水利工程移民迁建有关政策问题。 长江三峡水利枢纽工程是中国政府于 1992 年决定修建的。计划用 17 年时间，在长江干流地处西部山区与中东部丘陵平原地区连接段的重庆市、湖北省相邻区域，建设当今世界上最大的水利枢纽工程。中国政府对三峡库区移民工程采取“开发性移民” 的战略方
21、针，经过近 10 年的实践，已经取得了初步成果，使处于三峡库区的百余万民众，经济收入和生活质量不断提高，区域经济与各项社会事业得到较常规更为迅速的发展。 2、水利工程与移民问题的基本特征 水利工程建设一般修建于山区，在其形成水库所淹没区域范围内的居民，都需要迁移，易地安置。三峡水利工程的库区范围影响长江干流近 600 公里及相应支流区域，水库面积 1084 平方公里，其中淹没陆域面积 632 平方公里，涉及湖北省、重庆市共 20 个县（区） ，全部或部分淹没县级以上城镇（城市、县城）13 座，集镇 116 座。兴建三峡水库的受淹人口之多、淹没损失之大，相应移民迁建安置任务之重在世界各5国中首屈
22、一指。这些工程性移民，表现以下基本特征。 2.1 被动性 三峡库区的移民，是由三峡水利工程建设所决定的，在确定该水库蓄水高程为 175 米，建设时间为19932009 年后，相应需要移民的范围和对象就已经确定，不以移民本身的意志为转移；这些移民不能事先筹划自己的迁移目标和从业去向，不能自由决定自己的去留，移民搬迁处于被动地位，表现为被动性特征。水利工程一般规模较大，涉及面广，常由政府组织，往往带有很强的政府行为色彩，无法与靠市场调节的主动移民相比，该特征反映出这类移民存在着依赖性。 2.2 时限性 根据三峡水利工程的建设规划和实施计划，在 1994 年开工建设后，1997 年第一次大江截流，2
23、003 年开始蓄水至 135 米水位，2006 年蓄水至 156 米水位，2009 年全部建成，三峡水库正常蓄水至175 米水位。在以上不同时限以前，对应水位库区范围内的移民，必须在这一时限以前撤离原居住地，搬往新区，具有很强的时限性特征，需要按计划组织实施。移民迁建工程建设进度必须与水利工程建设同步或者适当提前。 2.3 区域性 三峡水库蓄水涉及的 20 个县（区） ，总面积 5.8 万平方公里，人口 1937 万人，其中农业人口 1479 万人。这一地区同中国其他大多数山区一样，由于交通不便，长期处于较为封闭的自然经济状态，当地居民以农业生产为主，文化素质不高，经济相对落后，部分地区靠国家
24、财政补贴。受水库蓄水影响，当地居民要迁出原居住地，从文化传统、生活习惯和社会群体关系等考虑，大部分人员适于就近安置，分布于库区的一定范围之内。由于淹没区涉及人口聚集的 13 座城镇、116 座集镇，这些移民的搬迁，具有很高的密度和强度，因而，移民工程量大，难度高，情况复杂，对一定区域范围内的经济社会具有重大影响，要注意其区域社会、经济与环境背景的研究。 2.4 补偿性 无论是国家的公共行为，还是企业行为，工程建设造成当地居民的生产、生活条件丧失和固定资产损失，需要迁移，这些移民为大局利益做出了牺牲，理应得到相应补偿，并在移民中得到发展。这种补偿往往是按原值或恢复原功能给予补偿，一些私有财产少、
25、居住条件差的弱势群体，得到的补偿亦较少，要维持或超过其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社会的关心与帮助。三峡库区移民补偿投资总计为 400 亿元（1993 年 5 月不变价） ，包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业复建、专业项目复改建、环境保护等分项补偿内容。三峡库区移民实行开发性移民的方针，国家对移民除按“原标准、原规模、恢复原功能”的原则补偿受淹受损设施和生产生活资料外，还采取多种措施，保证移民的稳定安置与发展。 3、需要正确处理的若干重大关系 兴修水利工程，根本目标是为了促进社会进步，发展经济。三峡水利工程建设，对于我国长江中下游地区的社会稳定与经济发展具有重要意义。而对于三峡库
26、区的移民，他们为了支持工程建设，部分或全部丧失已有的生产、生活条件和交通通讯等基础设施，家园需搬迁到异地重新建设。在这类特殊的家园重建工程中，具有很强的政策性、经济性、社会性和群众性，要着力处理好若干重大关系。 3.1 移民补偿与就业保障 三峡库区移民工程建设的首要任务是保障移民群体的劳动就业，维持和发展生产。在移民迁建过程中，需要在详细调查、测算、合理确定补偿标准和规模的基础上，根据社会进步和经济发展，统筹规划，稳步实施，并根据实际情况的变化不断调整，以维护和保障移民工程建设的顺利进行。长江三峡库区移民的淹没实物指标，经过有关专业部门全面系统的调查、核实，以 1993 年初为基数，淹没线下居
27、住人口 84.75 万人，淹没涉及 129 个城集镇（其中县级以上城镇 13 座）及各类专业设施；淹没耕园林地共 3.1 万公顷。 据此，规划用 17 年时间，实际迁移安置人口约 113 万人，需要全部或部分迁建县级以上城镇 12 座，规划迁建集镇 114 座。规划采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的方式，以多种途径安置移民；实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合，前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，以保障移民的安置稳定与发展。http:/ 3.2 移民安置与生态环境保护 三峡库区地处峡谷地带，山丘地居多，土地利用容量有限。据统计，库区人均土地资
28、源不足全国平均水平的三分之一，耕地人均水平更低，可供开发利用的后备耕地资源有限；有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城镇建设用地条件不佳，稳定性差，滑坡、崩塌等地质灾害严6重，特别是奉节、巫山、巴东新县城等地区地基岩层破碎，承载力弱，边坡陡峻，城镇建筑及基础、交通设施等建设困难，本身自然环境较差，生态环境较为脆弱。原有各类工矿企业生产工艺普遍落后，城镇、农村的生活污水多数未经处理，就地排放，环境污染较严重。在移民迁建安置过程中，必须妥善处理好与生态环境保护的关系。在移民迁建新区，应当建设符合时代要求的、具有环境保护设施、卫生的、生态的新型城集镇；新复建的工矿企业，既要生产有市场需求的产品，同
29、时必须达到相应环境保护要求；在农村，土地开发利用要与生态环境保护结合，发展生态农业，严禁毁林垦荒，陡坡种植。这些要求是实行可持续发展战略的客观要求，也为移民安置提出了更高、更新的要求。 3.3 移民迁建与经济社会发展 中国自 1978 年实施以经济建设为中心，坚持改革开放的政策以来，社会经济一直保持快速发展的势头。三峡库区地处内地，在三峡工程建设和实施西部大开发战略的新的历史机遇条件下，当地政府和移民群众都希望求得较其他地区有更快的发展。 “在移民中发展，在发展中移民”不仅是三峡库区理想的发展模式，也是实际行动。为此，在三峡库区移民迁建安置过程中，必须妥善处理好移民迁建与发展的关系，城镇基础设
30、施建设、居民住房复建要考虑发展的需要；工矿企业在复建时，必须以市场为导向，以经济效益为目标，以环境保护为条件，结合本单位实际情况，通过技术嫁接、改组改造、结构调整、兼并重组、关闭破产等多种形式，逐步建设三峡库区适应社会主义市场经济体制要求的新型工业体系；农业发展必须在有限的土地上，发挥优势和特色，建设优质、高效、生态型农业。 3.4 移民与教育 三峡工程建设移民，要求在短期内使 113 万人迁离故土，改变祖祖辈辈的传统生活方式，在新的环境中生存、发展，加强教育至关重要，包括移民的思想观念、道德修养、法制教育、文化科技、职业培训等多个方面。在思想道德方面，通过教育和学习，让移民自觉地理解和认识大
31、局，服从国家利益，舍小家，顾大家，提高迁移重建家园的自觉性和主动性；在法制观念方面，通过宣传教育，让移民更好地理解政府的方针政策，增强法制意识，遵纪守法，在依法移民的同时，维护移民自身的合法权益；在文化知识与工作技能方面，通过普及教育、学习和培训，让移民地掌握文化科技知识，较快地学会和掌握新的工作技能和生活手段，适应新的变化，提高自立、自强的能力。4、政府的扶持与政策支持 三峡水利枢纽工程建设是一项功在当代、造福子孙的千秋伟业，是中国政府为了保障长江中下游地区的长治久安，促进社会稳定和经济繁荣的重大决策，得到了全国人民的衷心拥护。三峡库区人民从国家大局出发，做出了巨大的牺牲，他们的生产生活条件的恢复与发展，理应得到政府的扶持和全国人民的支援。为此，中国政府实行开发性移民的方针，要求移民群体“搬得出、稳得住，逐步能致富”。
