1、九惠之教入国四旬，五行九惠之教。一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰养疾；五曰合独；六曰问疾；七曰通穷；八曰赈困；九曰接绝。管子入国 【译文】管仲出任国相四十年，十分重视实施九惠的教化政策。第一叫敬老，第二叫慈幼，第三叫恤孤，第四叫养残，第五叫合独，第六叫问病，第七叫通穷，第八叫赈困，第九叫接绝。“九惠之教”是一个社会福利制度的方案，无法论证这个方案是否真正实行，但其内容的细致、方案的完整，即使在今天也是令人叫绝的。“老老”： 年纪在70岁以上的老人，免其一子的征役，每年三个月有官家所送的馈肉；80 岁以上的，免其二子的征役，每月有馈肉；90岁以上的，全家免役，每天有酒肉的供应。子女细作饮食，经
2、常询问老人的要求，了解老人的嗜好。老人死了，君主供给其棺椁。“慈幼”： 凡士民有幼弱子女，无力供养成为拖累的，养三个幼儿即可免除“妇征” ，养四个全家免除“妇征” ，养五个配备保姆，官家发给两个人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。“恤孤”： 士民死后，子女孤幼，无父母所养，不能自理生活的，就托归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一子免除征役；代养两个，两子免除征役；代养三个，全家免除征役。 “掌幼”的官要经常了解情况，对受饥寒和身体瘦弱的孤儿进行救助。“养疾”： 对身体残疾、生活不能自理的人，官家将其养在“疾馆” ，供给其饮食，直到身死为此。“合独”： 丈夫丧妻的叫作鳏，妇人丧夫的叫作寡
3、，使鳏寡相配，予其田宅而使之安家，三年后给国家提供职役。“问病”： 士民有病的， “掌病”以君主旨意慰问。90岁以上的，每天一问；80 岁以上的，两天一问；70岁以上的，三天一问；一般病人，五天一问。病重者，向上报告，君主亲自慰问。 “掌病”的官吏要巡行国内，以慰问病人为专职。“通穷”： 若有贫穷夫妇没有居处，贫穷宾客没有粮食，要给予救济。其所在乡里及时报告的，给予赏赐；不报告的，给予惩罚。“赈困”： 凶灾之年的时候，为人佣工者往往病而至死，要宽缓刑罚，宽赦罪恶人，发放仓库粮食来救济他们。“接绝”： 对死于国事或死于战争的人士，使其生前友好或故旧，领受国家一笔钱，负责祭祀他们。我国社会福利制度
4、还不完善，企业可自己建立福利制度，优待员工。据管子一书记载，在利义并重的道德教化观念指导下，在治理国家中，管仲十分重视社会福利，他当桓化的宰相刚 40 天，就五次督促桓公在齐国推行九惠之教的社会福利政策，以对百姓实行教化。九惠之教的内容如下：“老老” 。就是在城邑和国都设立“掌老”的官，规定年纪在 70 岁以上的老人，免其一子的征役，每年三个月有官家所送的馈肉；80 岁以上的，免其二子的征役，每月有馈肉；90 岁以上的，全家免役，每天有酒肉的供应。此外，还要求他们的子女细作饮食，平时要经常询问老的要求，了解老人嗜好。这些老人死了，君主供给其棺椁。“慈幼” 。就是在城邑和国都设立“掌幼”的官，凡
5、士民有幼弱子女，无力供养成为拖累的，规定养三个幼儿即可免除“妇征” ，养四个全家免除“妇征” ，养五个配备保姆，官家发给两个人份额的粮食，直到幼儿能生活自理为止。“恤孤” 。就是在城邑和国都设立“掌孤”的官，规定士民死后，子女孤幼，无父母所养，不能自理生活的，就托归同乡、熟人或故旧抚养。代养一个孤儿的，一子免除征役；代养两个，两子免除征役；代养三个，全家免除征投。 “掌幼”的官要经常了解情况，对受饥寒和身体瘦弱的孤儿进行救助。“养疾” 。就是城邑和国都设立“掌养疾”的官吏，对身体残疾，生活不能自理的人，官家将其养在“疾馆” ，供给其饮食，直到身死为此。“合独” 。就是在城邑和国都设立“掌媒”的
6、官。丈夫丧妻的叫作鳏，妇人丧夫的叫作寡，使鳏寡相配，予其田宅而使之安家，三年后给国家提供职役。“问病” 。就是在城邑、国都要设立“掌病”的官吏。士民有病的， “掌病”以君主旨意慰问，90 岁以上的，每天一问；80 岁以上的，两天一问；70 岁以上的，三天一问；一般病人，五天一问。病重者，向上报告，君主亲自慰问。 “掌病”的官吏要巡行国内，以慰问病人为专职。“通穷” 。就是在城邑、国都设立“通穷”的官吏，若有贫穷夫妇没有居处，贫穷宾客没有粮食，要给予救济。其所在乡里及时报告的，给予赏赐；不报告的，给予惩罚。“赈困” 。就是指凶灾之年的时候，为人佣工者往往病而至死，要宽缓刑罚，宽赦罪恶人，发放仓库粮食来救济他们。“接绝” 。就是对死于国事或死于战争的人士，使其生前友好或故旧，领受国家一笔钱，负责祭祀他们。
