1、湖北宣恩县洪涝灾害防治思考摘要：湖北省宣恩县洪涝灾害频发，滑坡、崩塌、泥石流等灾害分布广，危害严重。根据历年的洪涝灾害发生情况，分析洪涝灾害产生的原因及基本特点，提出防御洪涝灾害的工程与非工程措施，以提高抗御洪涝灾害的综合能力减少灾害损失。关键词：防洪；洪涝灾害；防御措施；宣恩县1 基本情况湖北省宣恩县属鄂西南山区，为云贵高原延伸部分，地处武陵山和齐跃山交界部位，属中亚热带季风湿润型山地气候，境内山高水多，水系极为发达，共 121 条大河小溪。全县多年平均降雨量 1 548 m m，年平均径流深 1 107 m m，年径流总量 29749 亿 m。2 洪涝灾害现状宣恩县是洪涝灾害多发县，滑坡、
2、崩塌、泥石流等灾害分布广，危害严重。1950 20 13 年有资料统计的全 县范围内重大洪涝灾害 32 次，一般和较大的洪涝灾害 330余次，每次重大洪涝灾害受灾面积都在 8 万亩以上。因强降雨引发的比较典型的山洪灾害有：1969 年 9 月 3 日降雨量 1933 m m，197 1 年 6 月 11 日降雨量1931 m m，1982 年 7 月 l1 日降雨量 2 143 m m。1983 年，全县连降雨 27 d，并伴有几次大暴雨，降雨量 7669 m m；1997 年 7 月 1ll8 日，降雨量达 3267 m m，因灾死亡 9 人，失踪 3 人，伤病 1 210 人，重伤 85
3、人，转移 2 580 人，毁坏倒塌房屋 2 706间，损坏房屋 10 503 间，冲 毁耕地 1 280 亩，泥石流、滑坡 523 处，农作物成灾面积11 93 万亩。近几年山洪灾害频发，2011 年 7 月 22 日凌晨 2 时至 23 日 8 时，宣恩县普降大到暴雨，晓关乡（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）铜锣坪村 2 h 降雨量达 1230 m m，暴雨造成 3 个乡(镇)2 12 万人受灾，衣作物绝收 023 万亩，直接经济损失 758 万元。2012 年 9 月 1112 日，局部出现特大暴雨，全县 9 个乡(镇) 降雨量达 11202847 m m，其中
4、大山村 232 8 m m，最大降水出现在晓关侗族乡西坪村 2847 m m；受灾 较为严重的晓关侗族乡西坪村、八台村，李家河乡茅坝、高桥，万寨大河坝，珠山镇甘溪等地均不同程度被洪水淹没；全县受灾人口 857 万人，房屋倒塌 126 间，转移安置人口 520 人，农作物受灾面积 17 万亩，直接经济损失 03 亿元。2013 年 6 月 56 日，高 罗、李家河、晓关乡等 7 个 乡( 镇)普降大暴雨，局部降雨量2549 m m，引发山洪灾害， 转移 373 人。2013 年 6 月 2526 日降雨量为1542 m m，其中 26 日 1 3 时宣恩城区降雨量为 1l8 8 m m，暴雨引发
5、山洪，致县城多条街道被淹，积水严重，强降雨引发 5 个乡(镇)多处滑坡、坍塌险情，疏散转移群众6 500 多人。3 洪涝灾害基本特点宣恩县山洪灾害主要受气象周期、地形地貌、地层岩性、地质构造和人类工程活动等多种因素控制影响，呈现如下特点。一是季节性强，区域明显，突发频繁，测报较难。山洪灾害主要集中在 410 月，尤其 59 月更是山洪灾害的多发期，雪落寨、椿木营等是暴雨中心地区。二是来势迅猛，成灾极快，危害严重，恢复困难。由于山高坡陡、沟河众多，汇流快、流速大，成灾快，因山洪灾害发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害预防抢险时间短，危害性大。4 洪涝灾害成因41 降雨集中持续降雨或短历时强降雨是诱发
6、山洪灾害的直接因素。境内降水丰沛，时空分配不均，汛期暴雨频繁，洪水陡涨陡落，宣恩涨洪段历时仅为 57 h，甚至更短，一场洪水历时约3 d，呈山溪性河流特征。年最大洪峰多发生在 7 月、8 月，其次是 6 月、9 月。梅雨期长，连降暴雨，雨洪同期，易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。实测最大 lh、6 h、24 h降雨量分别为 660 m m、1566 m m、2250 m m，因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡，溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、农田、果园、疏幼林地、道路等，造成人员伤亡和财产损失。42 地形地质 条件复杂宣恩县地处鄂西南褶皱山地，山脉走向与地形地貌特征严格受区域构造控制，
7、海拨最高点高程 2 01450 m，最低点高程 35600m。海拨 80000m 以下的低山区，主要分布在李家河乡、（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）沙道镇、高罗乡、椒园镇，地形上多为平坝，占全县总面积的 2719 ，其中海拔50000 m 以下的地区，分布在贡水、酉水下游两岸，地形为平坝或峡谷，占全县总面积的 064。海拨 80000 1 2000 IB的中山区，分布在全 县各地，占全县总面积的47 12，地形复杂，沟谷多呈 “V”形和“U” 形，斜坡陡峻。海拔 1 20000 m 以上的高山区，占全县总面积的 2569，主要分布在椿木营、沙坪等地，山 顶宽缓，山
8、峰多呈缓丘状。县境内坡地多，平地少，陡坡带表层因风化形成砂石土，为滑坡、泥石流等地质灾害的形成提供了条件。境内坡度大于 25。的陡坡山洪灾害体 发育，其中，坡度大于 60。的陡崖易产生崩塌滑坡，占地质灾害总数的 13；坡度在 2560的陡坡易产生滑坡，占地质灾害总数的 80；坡度小于 25。的缓坡较易发生滑坡，占地 质灾害总数的 7。全县贡水、酉水干流坡降在 312%47.00，还有西坪、下坝、大河、茅坝等 10 余处地方四面环山，形成了一个天然平坝，一遇暴雨，山洪从山上汇流而下，加上排水通道(渠道或暗河)断面不足，淤塞 严重等，特殊的地形地 质为产生滑坡、泥石流提供了 环境条件。43 河道破
9、坏影响近年来的工程建设中，挤占河道的现象时有发生，影响洪水的下泄能力，常常是小水大灾。毁林垦荒、采伐林木、交通建设、采石打砂、修建房屋、改河造地等人类活动，缩窄和侵占河道，造成部分区域地质结构被破坏，水土流失严重，大量土体堵塞河道，排水不畅，减弱行洪能力。特别是部分建房者安全防范自然灾害意识不强，将房屋建在易崩易滑的山坡地上、溪河两边位置较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸处，有的还将房屋建在陡坎或陡坡脚下或切坡建房不加任何防护等，增加了险情，造成意外的人员伤亡和重大财产损失，给山洪灾害的防御带来了困难。如三黄沟龙潭河，河床岸坡本身稳定性较差，原土石堤规模小设计标准偏低，因为兴修公路，沿岸多处滑
10、坡，严重影响汛期行洪，1997年山洪暴发沿沟两岸农田被淹 l 600 亩，毁坏农田 80 亩，死亡 1 人，受伤 8 人。另外，因河道输砂能力低于来砂量，导致河床逐年抬高，改变了河道形态，降低了河道防洪标准。如万寨乡大河坝、珠山镇甘溪等地，防洪标准已不足 5 年一遇，沿岸 3 800余亩耕地受洪水威胁。44 救灾手段有限县内有的山洪灾害区人口居住很分散，山高路远，防洪基础设施差，交通、通信不便，信息（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）不能及时传递遭遇山洪灾害紧急情况时，规避第一反应时间晚，不能及时采取有效措施抵御山洪灾害，同时，设备组织运输时间长，救灾的技术手段有限，
11、容易造成意外的人员伤亡和重大财产损失。45 防洪设施 标准低全县河流堤防工程较少，大多是土石堤，多建于 20 世纪 6070 年代，标准低，防洪能力普遍较低，如流经大河坝、小溪、匠科、白水、张官等地的大多数河道河槽狭窄，堤防残缺或基本无提防，河口岸冲刷较严重，山洪暴发时沿岸人民的生命财产受到严重威胁。虽然全县多方筹集资金进行涝区隧洞工程建设，但几百万元仅可以贯通隧洞，近十大易涝地区排涝依然靠天然溶洞和人工土渠，每年强降雨均要受淹 l3 d，损失特别严重。小型水库特别是山塘年久失修、病情险情十分严重，几百个山塘基本无蓄水调洪能力，加剧了山洪灾害发生的频率。排涝泵站工程短缺，原有的泵站多年失修，大
12、部分全部损坏，洪水不能及时外排，遇到强降雨必然导致洪涝灾害，且灾害持续时间长。水库蓄水后，库区地质条件发生改变，往往诱发不同程度滑坡等地质灾害。洞坪、水布垭等水电站水库蓄水后，在境内形成了较长范围的库区，在一定程度上增加了山洪灾害的防御难度。5 思考与建议51 防洪排涝 工程措施应蓄泄统筹，标本兼治，治水与治山相结合，工程防治与生物防治相结合；应在实际调查摸底的基础上，增加必要的资金投入，对流域防洪设施进行科学规划建设，拦蓄径流，削减洪峰流量；在中、下游疏浚河道，增强行洪能力，建设堤岸，必要时隧洞排洪，保障两岸安全，减少洪涝灾害损失。同时，进行山水田林路园等综合整治，增加植被，减少水土流失，消
13、除山洪灾害的影响。511 加大山洪沟的整治力度要注重做好山洪沟的洪水退路，特别是对于漏斗式的地形地貌，中间的平坝是房屋、农田集中区，排水困难，必须科学、合理规划设计，根据实际，采用隧洞、排渠、泵站等方式排泄洪水，彻底解决洪涝问题。512 加强河道整治根据全县河流情况，做好近远期规划，坚持“全面规划、统筹兼顾标本兼治、综合治理”的原则，确立（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）合理的治理措施。根据河道现状，河道整治宜采用以控为主的方案，既可以形成相宜的河道断面，还可以提高两岸农田的防洪能力。河堤断面类型以造价低廉、安全可靠为原则，可采用以挖代填，浆砌护面的梯形断面为主充分
14、利用河道疏浚的弃料，降低工程造价。513 做好滑坡水土治理水土流失使环境承受和抗御自然灾害的能力下降，是诱发和加剧洪涝灾害的重要原因，应综合治理、综合开发、综合利用、规划设计工程措施和生物措施。流域内水土保持治理以工程措施为主，包括田间工程，沟头防护工程，谷坊、坡面蓄水工程，蓄水塘坝、淤地坝和小型水利工程。根据流域滑坡地带地质，可采取的工程措施最好是在滑坡体后缘修建排水沟，在滑坡体前缘修建挡土墙，阻止滑坡体的继续运动。另外，在滑坡体上可植树造林，改水田为旱地，减轻雨水对滑坡体的渗透。514 注重重点村镇的防洪建设重点村镇的规划建设首先要考虑防洪工程的建设，包括堤防、蓄洪工程、河道整治和排水设施
15、等。高罗、沙道沟、李家河、珠山、万寨、长潭河乡镇集镇及桐子营、白水、板寮、水田坝、庆阳坝等众多村集镇位于大小河流下游，加大对集镇的防洪排水工程建设能有效减少灾害损失。515 加快库塘整治积极争取中央、省级资金支持，将库塘整治纳入地方财政预算。通过创新运行管理机制，多方筹资，解决水库整治资金问题，规范和理顺水库管理体制。利用整险库塘，层层设防，削减洪水；利用水库拦洪调蓄、补给水量，特别是做好梯级水库联合调度运用，有效地拦洪滞洪，调洪蓄水，确保下游群众、农田、公路及重点设施度汛安全。52 防洪排涝 非工程措施521 健全组织体系防汛抗涝是一项系统工程，政府及相关部必须实行行政首长负责制，统一指挥，
16、把责任落实到各级、各部门和各单位防汛责任人，组织各部门和动员全社会的力量，通过层层签订责任状和社会监督，真正落实到防汛工作的每一个环节。522 加强应急防控体系建设充分发挥现有水利、气象、水文、国土资源等部门作用，加强协作，建立会商机制，减少监测的盲点，提高管理运用水平。不断建设完善防汛应急指挥系统，建立完善高效的全县雨洪实时（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）测报系统，采用现代先进数据采集网络设备、工具和相应的决策支持手段，做好系统的统一协调、协同运用等工作，及时获取各流域的雨情、水情、工情、灾情信息。对防汛计算机网络系统、应急通信系统、录音系统、短信发布系统、气象
17、系统和应急备用电源等进行全面的维护和测试。利用中央、省资金建立了全县山洪灾害监测预警系统，建设完成 22 个自动雨量站、l12 个简 易雨量站、3 个自动水位站、16 个简易水位站，能快速 查看调用全县各处雨水情等数据，为防汛调度提供准确的科学依据，真正实现科技防洪。523 制定完善防汛预案山区洪涝灾害来势迅猛，预防责任大，必须针对全县山高路陡的地形地貌、水情和工情，科学评估防洪能力，结合县、乡、村、组的实际，制定和完善切实具有操作性的防洪抢险预案。根据现场的地形、道路、设备配置等特点，制订科学合理的撤退转移方案，确定转移线路的安全性，注重预案的演练，提高抢险应急队伍集结、机动、抢险、救援等应
18、急响应能力，确保一旦发生险情，责任单位和责任人能迅速到岗及时开展救护处置，在抢险过程中能组织紧急加固或抢修各类临时防护工程，及时排除险情，同时防止次生灾害的发生。524 普及防灾常识通过各种途径，在全县开展防洪抗灾知识宣传，听取公众意见，采取通俗易懂，简单明了的方法，普及防洪抗灾知识到每位村民，还要普及对地下空间如地下仓库、隧洞等的遇灾自救知识与技能。充分利用“5 12 防灾减灾日 12 4 法制宣传日”等宣传节日，县、乡、村组织人员（快速发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）开展各种宣传活动，重点培训山洪防治宣传员，利用新闻媒体、宣传车、专栏、警示牌、短信，在县城和乡村发放山洪灾害明白卡资料，让群众了解洪涝防御知识。让大家能及时获取防洪信息，按照预案、洪水灾害风险图，自觉避险、救灾，有序织织危险地段居民撤离转移到安全地区，降低灾害影响和损失。525 加大水政执法力度加大临河乱建、弃渣滥倒乱放、人为造成水土流失、严重影响河道行洪安全等违法行为的查处力度，强化工程建设防洪影响评价前置条件的市场准入机制，加强河道排障、清淤，加大河道的行洪能力。洪涝的综合治理，不仅要加大工程治理力度，提高抗御洪涝灾害的能力，还要认真全面分析地情、水情、工情、灾情等现状，探寻灾害发生规律，整合资源，建立科学防灾减灾预测报管理网络体系，及时预警安全转移，减轻洪涝灾害造成的危害。
