1、 城市扶贫的思考和建议篇一：对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议以 xxx 县 xxx 镇 xxx 村为例根据xxx 市“挂包帮”活动联席会议关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知 201334 号和 xxx 市“挂包帮”活动联席会议关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知 （南联20131 号）精神，近半年来，xxx 市 xxx 局党组结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，组织全体党员在 xxx 县 xxx 镇 xxx 村积极开展 “三民”活动，通过这几个月来的实地走访及问卷调查，与当地村干部
2、和群众交心谈心，在摸清村情、吃透民情的基础上，村民对脱贫致富的愿望十分强烈，要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务” ，因此本文就如何开展扶贫帮扶工作谈些自己的看法，供大家商榷。一、调查基本情况1.村基本情况xxx 县 xxx 镇 xxx 村位于 xxx 县西南部，平均海拔 384米，土壤以紫色土为主，属典型的川中丘陵区浅丘地貌，距 xxx 镇政府 2.6 公里，距县城 20 公里，进村道路为土路。幅员面积 2.1 平方公里，全村共 8 个社，206 户，862 人，其中劳动力 423 人
3、，外出务工人员达 325 人，常年在家务农的劳动力仅 98 人。全村共有党员 24 名，特困低保户 53 户，村两委班子成员 4 人。全村有耕地 650 亩，主要种植水稻、玉米等农作物；林地有 850 亩，其中退耕还林地 100 亩，主要以柏木为主。经济来源以外出务工和农作物种植为主，2012 年全村人均纯收入 6500 元。2.贫困户调查情况本次调查对象覆盖全部的低保特困户，共 53 户，144 人，贫困人口占村总人口的 16.7%。其中特困户 16 户、低保户37 户。调查对象中文化程度有 4 户户主为文盲，有 39 户户主为小学，10 户户主为初中；715 岁适龄人口为 7 人，其中：1
4、315 岁的有 3 人，入学率为 100%。外出务工 24人，其中：省内 6 人，省外 18 人。53 户农户中子女就读小学有 4 户 4 人，子女就读初中的有 5 户 5 人，无子女就读高中、职业技术学校和读大学（含大专）的。53 户农户共有承包耕地 126.4 亩，其中：水田 68.1 亩，旱地 51.8 亩，弃耕土地 6.5 亩，人均耕地面积 0.88 亩。2013 年 53 户农户共生产粮食 27930 公斤，其中：玉米 10230 公斤，水稻17700 公斤，人均生产粮食 234.7 公斤，有 25 户农户购买大米 2570 公斤。2013 年 53 户农户实现经济收入 547444
5、 元，户均达 10329.1 元，人均达 3801.7 元。其中：粮食折款62569 元，占经济总收入的 11.4%；自食生猪折价 31100 元，占经济总收入的 5.7%；农村惠农政策补贴收入如粮食直补、退耕还林补贴等 98295 元，占经济总收入的 18.0%；异地务工收入 349140 元，占经济总收入的 63.8%；无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。53 户农户中无 1 户向银行或信用社借款。53 户农户的住房面积为 3544 平方米，户均达 66.9 平方米，人均达 24.6 平方米，有 3 户为土坯房，44 户为砖木结构，2 户为砖混结构，
6、其他 4 户投亲靠友居住。53 户农户有 49 户通电、有 42 户通水，有 3 户有沼气池，有 41 户农户有电视，有 24 户有电话，有 41 户农户购买了农村养老保险，参保率为 77.4%；有 53 户购买了新型农村合作医疗，参合率达 100%。通过调查，我们把具体致贫的原因分析归纳为以下几点：（1）因病因残致贫的现象比较突出，53 户贫困户中，长期生病（含残疾）人口 51 人，其中：年龄大且长期生病人口有 40 人，占贫困人口的 27.8%；残疾人口有 14 人，占贫困人口的 9.7%；既残疾又生病的 2 人，占贫困人口的1.4%。由于本身家庭经济收入不高，有限的财力无力支付高昂的医药
7、费，形成有病不能及时医治、久拖成大病的现象，其中有 15 户年经济收入未超过 3000 元，其绝大部分收入生活来源主要依靠政府政策性惠农补贴来维持基本生计，使这些农户长期处于极度贫困之中。（2）53 户农户中，有 37 个劳动力，劳动力中外出务工人数为 24 人，占 64.86%，由于劳动力流失，加之外出务工人员本身受教育文化层次低，打工仅能维持自身的生存，无力照顾家庭。加之全村外出劳动力达到 325 人，占全村劳动力的 76.8%，致使这些农户形成劳动力不足的现状，由于劳动力不足，很多想发展的产业无法及时发展，因此造成这些农户经济收入结构单一，长期处于温饱状态，很难脱贫致富，更谈不上小康生活
8、了。（3）村无经济支柱产业， “输血造血”能力不足。在 53户贫困中，除有 20 户养殖生猪供自己食用外，其他 33 户均未养殖，其生活所基本需要的油盐钱甚至米钱靠政府政策性惠农补贴资金来维持，无商品猪出售收入；无家禽（鸡、鸭）出售收入；无经济作物收入；无经济林果收入。经济发展缺乏支柱产业和鲜明特色，远远不能满足脱贫的需要。（4）思想观念落后，发展氛围不浓。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步健全，近年来群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但“等、靠、要”的一些陈旧落后观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响经济发展的最大障碍。（5）农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力较
9、低。虽然已实现“三通” ，但进村道路是上个世纪 80 年代初修的 3 米宽土坯路，路面等级低，道路晴通雨阻，交通不便和不畅的问题始终存在，百姓辛苦得来的劳动成果不能及时转化成经济效益；村里虽有山坪塘 6 口，但均建于上世纪的 60、70 年代，多集中在水稻田的上部，多年以来未进行维修加固，蓄不上水，栽秧打谷全靠天，旱地更不用说了。如果遇上大旱，基本上大幅减收甚至绝收，有的村民连吃饭也成为问题。当今，村民们对土地的依赖虽依旧强烈，却增收缓慢，不少村民对耕种丧失信心，导致不少农田出现弃耕抛荒现象。因此，农业基础设施十分脆弱，基本解决温饱问题的人口一旦遇到自然灾害就会出现返贫现象，在一定程度上加大了
10、贫困山村扶贫工作的难度。3.农村基层党组织建设情况xxx 村共有党员 24 名，其中：男性党员 20 人，女性党员4 人；在家党员 17 人、外出务工党员 7 人；60 岁以上党员10 人。村支部书记苏春，男，50 岁，党校大专学历；村主任彭小平，男，51 岁，初中文化程度；村文书黄新芬，女，壮族，35 岁，高中文化程度；村纪检委员辛跃才，男，51岁，初中文化程度；无村级集体经济。4.贫困户脱贫意愿及想法通过我们实地走访调查，与当地村干部和群众交心谈心，干部群众对帮扶脱贫的愿望和要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：我们“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路
11、，急的是支撑项目，盼的是干部服务” 。（1）稳定解决温饱问题。通过上级的扶持，达到人均拥有基本口粮田 0.8 亩、经济林果和经济作物 0.5 亩，户均年出栏大牲畜 1 头或生猪 3 头，人均年有粮达 300 公斤，实现吃得饱、穿得暖的愿望。（2）发展增收致富产业。通过上级的扶持，发展壮大优势特色产业，实现户户都有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力的产业发展新格局。（3）改善生产生活条件。通过上级的扶持，实现户户都有安全卫生饮用水，户均拥有生产性小水窖或小水池 1个、村内道路硬化，家居环境亮化，实现村容村貌整洁，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。（4）完善公共服务体系。巩固提高“
12、两基”成果，不断提高人均受教育年限，使适龄幼儿能就近上学。户均掌握实用技术 1 项以上。篇二：加快扶贫开发工作的调研与思考加快扶贫开发工作的调研与思考加快扶贫开发工作的调研与思考没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的小康就没有全国的小康。因此，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，是解决三农问题的战略举措，是构建社会主义和谐社会的基础性工程，是实现共同富裕的重要途径。*县处于*腹地，集山区、库区于一体，因交通、区位、资源等自然条件较差，先天禀赋不足，发展还十分缓慢，群众生活状况、社会生产力发展状况、社会发展状况与全国整体水平相比差距较大，已成为我国中部地区经济社会发展的“洼
13、地” 。近年在中央和省、市各级党委、政府关怀与支持下，*县扶贫开发步伐不断加快，扶贫开发取得了重大成就，贫困面貌不断改观。20*年 6 月 19 日，时任全国人大常委会委员长*亲自带领全国人大常委会人员及中央有关部门领导来*市特别是*县专门进行了扶贫开发的调研和指导，为加快革命老区发展，提出了“51”的扶贫项目，*县紧紧抓住这个契机，扶贫开发工作不但取得了新的进展。20*年 4 月 9 日上午，省政府办公厅召开了省直定点帮扶*工作专题会议。20*月 4 月 10 日11 日，省政府副秘书长、省扶贫办主任*一行到*县专门调研“抓*促全省”扶贫开发工作。20*年 5 月*日至 16 日，省委办公厅
14、扶贫开发调研组又到我县调研扶贫开发工作，先后在*、*、*、*、*、*、*等乡镇，就产业扶贫、光伏发电、金融 、扶贫、旅游扶贫、精准扶贫等方面进行了全面细致的调研和座谈。这次调研对于省委省政府今后更好地加大对*的扶贫开发工作起到了有力的促进作用。*县抓好新时期的扶贫开发工作对于实现“三年打基础，五年上台阶，十年走上富裕路”的奋斗目标具有重要意义。本文在调研*扶贫开发现状的基础上就*县今后如何进一步抓好扶贫开发工作，谈点认识。一、近年来*县扶贫开发工作的主要做法20*年以来，县委、县政府牢牢抓住时任全国人大常委会委员长*同志视察*后提出的“5+1”项目扶持、 “抓*促全省”扶贫开发战略的历史机遇，
15、高位推动、全员参与，采取“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三路并举，精准化、差别化、区域化、合力化四化同步”的扶贫方式大力推进全县扶贫开发工作。1、坚持精准扶贫的思路首先通过精准识别，解决好“扶贫扶谁”的问题。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”要求，根据国家公布的扶贫标准和监测标准，通过九步工作法，发动群众广泛参与，公开评议的透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证了贫困户认定公平公正，保证了扶贫指向不会脱靶。其次实施精准扶持，解决好“扶贫扶什么”的问题。以项目资金到村到户、产业扶持到村到户、技术培训到村到户、结对帮扶到村到户的“四到
16、”扶贫措施，把贫困群众资源优势挖掘出来，把扶贫政策能量释放出去。按照“各炒一盘菜、共拼一桌席”思路，整合各类县域涉农资金，实施了道路交通、农田水利、移民搬迁、产业基地、教育资助、危房改造等类项目；按照“因地制宜、合理布局、差别发展、规模经营、形成优势”的原则，打造一批特色产业专业乡镇、专业村；依托“雨露计划” 、 “阳光工程”等平台，提升了群众生产技术水平和对产业品种的防病治病能力；以群众“点菜” 、政府“下厨”方式，扶贫工作小分队驻点帮扶，实行人财物三集中，做到不脱贫不脱钩、不达目标不罢手。第三加强精准管理，解决好“扶贫扶多久”的问题。对贫困村和贫困农户实行一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措
17、施，确保扶到最需要扶持的贫困项目、扶到贫困群众最需要扶持的地方，对扶贫对象进行动态调整，使稳定脱贫的村和农户及时退出，应该扶持的对象及时纳入。2、采取差别扶持措施根据乡村区域特点和贫困户情，采取“因户施策、分类扶持”思路，探索实施差别化扶贫模式。对家庭有劳动力、身体健康的贫困户，扶持发展产业到户项目，如养牛、羊、猪，种茶、菜、药等；对家庭没有劳动力或劳动力有重病、残疾的贫困户，政府帮助扶持增收项目，如光伏发电到户项目等；对有能力的贫困户，由基地、大户、合作社带动发展，实行支柱产业利益联结到户，如采取股份制、劳务制、合作制等。3、实施区域扶贫战略首先把贫困村扶贫工作作为局部重点区域，通过实施整村
18、推进这一“点球”工程来抓点促面。按照“六通十二有”的标准，综合运用各种措施解决贫困村的学校、道路、饮水、水利、文化卫生等突出问题。通过实施“阳光工程” 、“雨露计划”贫困劳动力转移培训等工程，努力提高贫困农民的文化素质和劳务技能。以迁移式扶贫工程解决一方水土难养一方人的高寒山区、库区一线贫困户生存问题。其次把八大产业规划布局作为全县扶贫工作县域重点区域，通过实施支柱改造产业升级之一“系统”工程来以面抓点。通过实施产业规模化、品牌化、有机化、安全化，加快农产品竞争实力，以市场带动促进贫困农户转变观念，加强管理，增加收入。4、通力开展合力扶贫行业扶贫。按照渠道不乱、用途不变的原则，着力加大道路交通
19、、农田水利、安全饮水、农网整改、产业发展等投入，着力落实各类扶贫助学政策和农村中小学生营养餐改善工作，着力推广沼气、改水、改厨、改厕、改圈、生活污水和垃圾无害化处理等；定点扶贫。继续开展结对帮扶到整村推进村中的贫困户，采取“一帮一” 、 “二帮一” 、 “多帮一”形式，面对面的帮助贫困户脱贫增收；社会扶贫。继续呼吁社会各界参与扶贫开发这一利民工程，发扬中华民族优良传统，人人献出一点爱，世界因你而精彩。5、重点抓好“5+1”项目落实一是关于农业产业化项目。制定了*县重点特色农业产业发展规划（20*-2020） ，编报了 4 大类、36 个项目，总投资 19.2亿元。其中专门用于支持茶叶、毛竹、中
20、药材（石斛）和*白鹅四大产业 11 个，总投资 2.8 亿元，争取国家补助1.4 亿元。二是关于*现代产业园区建设。截至目前，共引进项目 76 个，协议引资规模达*9 亿元，其中投资 10 亿元以上项目 4 个、央企投资项目 1 个、上市公司 3 个，签约入驻标准化厂房项目*个，实现了央企招商、大项目招商、总部经济招商、区域合作招商零的突破，一批产业龙头项目纷纷落地。目前，已有 29 个项目开工建设，有 10 个项目建成投产。三是关于农村金融综合改革。成功争创“*省农村信用体系建设试验区” ，国家银监会将我县确定为全国农村金融综合改革试点县、农村金融服务创新联系点。在全省率先建立村级金融服务室
21、，建立了覆盖*.6 万农户的信用信息数据库，发放信用贷款数亿元。20*年全县金融机构存款余额 103 亿元、贷款余额 53 亿元，存贷比 52，高于全省、全市平均水平。四是关于*职业学校。学校建设用地 531 亩，办学规模全日制在校生 6000 人、非学历教育培训年 1 万人，目前已全面建成完工。20*年 8 月 15日，首期班已开学。五是关于*旅游扶贫快速通道。项目全长 259.02 公里，概算投资 29.9 亿元，其中*段 150.8公里，概算投资*.77 亿元。目前，已完成总投资的 90， 9 月底*段将全面贯通。六是*抽水蓄能电站项目。总投资63 亿元、装机*0 万千瓦的*抽水蓄能电站
22、于 20*年 4 月8 日获得国家发改委批准开展前期工作。目前，已得到国家能源部核准建设文件，正在组织各项施工的前期工作。二、*县贫困问题依然较严重1、贫困面较广、程度较深*县 2001 年被列为全国扶贫开发工作重点县，2011 年再次被列入国家扶贫开发工作重点县，并被列入国家十一个集中连片特困地区*片区重点县。20*年底人均收入 2300 元以下的贫困人口仍有 15 万人左右，主要分布于库区一线和高寒山区的 165 个重点贫困村。而且，现有贫困人口中近一半人分布在生存环境差、居住分散、构成复杂、发展水平低的深山区、库区，是扶贫开发最难啃的“硬骨头” ，扶贫开发工作更为艰巨。如双河镇龙潭村 2
23、967人，其中库区移民人口 2584 人，占全村总人口的 87。全村劳力总数*90 人，其中劳务输出劳力 970 余人。全村贫困人口就有 580 余人，占总人口近 19。2、返贫现象突出*县地处南北气候过渡带，自然灾害多，因灾返贫严重，如 20*年，*县因旱灾病返贫人口增加近 2 万余人；由于山区条件差，导致病的因素多，重大疾病患者多，贫困人口呈现常态性、交叉性、反复性的特征，同时由于*地区学校教学条件差，师资力量薄弱，农村学校学生辍学率较高，造成因病、因学造成返贫现象时有发生，在很大程度上抵消了扶贫效果，加大了扶贫开发工作难度，如20*年，*县因病返贫人口增加 1 万余人。3、发展要素贫乏一
24、是地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起，造成区域间技术、商品、资金等生产要素流动甚少，阻碍了与发达地区的经济协作与交往，使经济长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上；同时*县离所在省市的大中城市较远，与发达地区存在一定的“断层” ，很难受到外部经济的辐射和拉动。二是交通设施落后，生产要素不能引进，原材料和产品运输困难，使农户生产、交换、消费行为得不到优化，并使农户生产和消费质量的提高受到双向制约。三是教育、科技、卫生事业的长期落后，造成了山区人口素质低下、观念陈旧、思想禁锢。4、经济整体水平较低，发展能力不足经济总量偏小，产业结构层次低，工业发展滞后，各项经济发展指标低于全省平均
25、水平。*县工业腿短，农业产业化龙头企业不多不强且辐射面窄、带动力弱，第三产业发展落后，对农民持续稳定增收尚未形成有力支撑，20*年三次产业结构比为 28：41：31，与全国 10:46:44 的产业结构相比，明显有差别。如*县以简单加工业、制造业等为主，产品附加值低，且在国民经济中的比重偏小，20*年规模工业增加值只有 20 多亿元，财政收入只有 6 亿多元。外贸出口额较小， 20*年*县的外贸出额只有 900万美元。5、基础设施建设薄弱，发展的成本高*县交通较为落后，广大农村通车里程少，公路等级低。频繁的洪涝灾害造成交通、水利等基础设施水毁严重，加之建设标准低，设施修而复毁现象经常发生，抗灾
26、能力较差，建设任务艰巨。农业和农村基础设施落后，生产生活条件和人居环境较差。旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差。许多贫困村只能靠举债完成通村公路的修建，而人畜饮水工程、支柱产业建设等只能靠有关方面帮扶才能解决。农民居住分散，农村基础设施建设线长面广成本高，例如在平原地区修一公里水泥路可能只要几万元，而在山区，可能就要十几万，甚至几十万元。另外山区、库区自然环境恶劣，已有的基础设施抵御自然灾害的能力较差，经常出现路修好了没多久，就被水冲毁了的情况。如双河镇龙潭村东西距离*公里，南北距离 10 公里，是一面靠山三面临水的库区一线村，是集革命老区、高寒山区
27、、库区于一体的贫困村。三、对*县抓好新一轮扶贫开发工作的建议根据*县实情，对*县抓好新一轮的扶贫开发工作，提出如下建议。1、重振*精神，树立改变自身面貌决心思路决定出路，思想认识高度决定发展高度，实际上是论证了老区跨越式发展是要有精神追求和精神力量的。如果没有自身改变自身面貌的一种精神状态的话，贫穷落后的面貌永远改变不了。思想进取、精神动力是*县跨越发展必不可少的支撑。全县上下要按照“生态是立县之本，工业是强县之基，招商是兴县之路，旅游是富县之源”的战略思路，抓好新一轮扶贫开发工作。如江苏的沭阳位于江苏省北部，是江苏陆域面积最大、人口最多的县，本来也较贫困，但他们树立了“团结一心、务实苦干、奋
28、起直追、自强不息”的沭阳精神，顽强奋斗，一举改变了贫困落后的面貌。20*年，沭阳县内生产总值为 500.2 亿元，一般性预算收入为 49 亿元，总量稳居*23 县（市）第 1 位、在全省 49 县（市）中排名第*位。20*年，成为全国百强县（市） ，位列 57 位；20*年，升为 51 位。2、发展特色优势产业，提升农业产业化水平我县要充分利用独特的高寒山区气候资源、库区优质水资源、优良的生态资源。把特色农产品生产和生态农业发展作为突破口，重点抓桑、栗、茶、菌药、菜、养殖等六大支柱产业，建立农户+基地+集团（公司）的产业链条，逐步扩大特色农产品基地规模，打造产业化龙头企业，拓宽农产品销售市场。
29、在产业化发展过程中，注重搞好农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农作物产量；注重引进优良品种，加强农民实用技术培训，提高农产品品质；注重依托特色优势产业和专业市场建设，创新农业产业化经营模式，提升产业化经营水平。3、挖掘新元素，培育新的增长点利用山区景观多样性、生态多样性和红色文化深厚性所形成的具有独特风格、传统文化与红色文化相结合的丰富旅游资源，把生态环境建设、珍稀动植物开发与生态旅游农业结合起夹，形成集红色教育、寻幽、休闲娱乐等多种形式为一体的观光胜地。一是做大“红”文章。*县蕴藏着丰富的红色文化和人文资源，要全面整合这些资源，打造“红色精品旅游路线” ，红色旅游可以成为老区发展
30、的关键切入点。二是做强“茶”文章。*县是产茶大县， “*瓜片” 、 “*翠眉” 、 “金龙玉珠”等已形成知名品牌，随着对外交往的进一步扩大，茶叶经济的市场前景也会越来越广阔，茶叶经济可以成为山区经济的重要增长点。三是做足“绿”文章” 。生态环境是*的最宝贵的财富和最重要的资源。我们要充分利用我县绿色优势，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家 4A 级、5A 级旅游景区建设。同时积极做好红文化、茶文化和绿文化相结合的文章，丰富旅游产业内涵。努力把旅游业培育成为富民强县的支柱产业和服务业的龙头产业
31、。4、加大投入力度， “输血”与“造血”相结合一手抓“治标”加大投入力度，加快完善贫困地区水、电、路等基础设施，积极改善贫困地区生产生活条件，为贫困地区“输血” 。一手抓 “治本” ，着力提高贫困地区群众素质，增强他们的自我发展能力，为贫困地区“造血” 。一是着力提高基本人口素质。坚持计生、优生脱贫的扶贫工作思路，加大贫困计生户“奖、优、免、补”力度，积极为贫困地区群众提供优质计生和医疗卫生服务，提高贫困地区基本人口素质和健康水平。二是着力发展农村基础教育。加大基础教育投入，设立专项资金用于农村地篇三：对大方县扶贫开发工作的思考与建议 11对大方县扶贫开发工作的思考与建议作者：周章龙 文章来源
32、：中国县域经济报（第 40 期 总第 939 期）近年来，贵州省大方县加快扶贫开发步伐改革，在扶贫开发工作实践中实施整村推进、产业化扶贫和农村劳动力培训等扶贫开发工作取得显著成效，贫困群众收入显著增加，贫困人口持续减少，基础设施状况明显改善，扶贫整村推进深入开展，产业化扶贫扎实推进，闯出一条扶贫开发的新路子。基本情况大方县属国家新阶段扶贫开发重点县、乌蒙山连片特困地区、少数民族聚居区和革命老区，属中山地貌类型，属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛。辖 33 个乡镇（办事处） ，300 个行政村（其中：新界定贫困村 217 个，非重点村 83 个，20 个社区居委会） 。2013 年末全县农业人
33、口为110.43 万人，农民人均纯收入 5684 元，贫困人口 16.66 万人,占全县农业人口的 18.3%。大方县紧紧扭住“减贫摘帽”和减少贫困人口这两个核心指标，积极探索，不断改革创新扶贫开发的机制、体制，扶贫攻坚取得显著成效。综合经济实力不断增强。2013 年全县地方生产总值 120.37 亿元，比 2010 年增长 52.54 亿元，年均增长 25.8%；财政总收入 38.06 亿元，比 2010 年增长 26.26 亿元，年均增长 74.2%；城镇居民可支配收入18859 元，比 2010 年增长 4724 元，年均增长 11.1%；农民人均纯收入 5684 元，3 年增长 236
34、4 元，年均增长 23.4%。农业结构明显优化。2013 年粮食总产量 24.5 万吨，收购烟叶 27.8 万担，种植蔬菜 49.65 万亩（其中辣椒 19.5万亩） ，茶叶 2.5 万亩，水果 1.51 万亩，中药材 10.8 万亩，实现畜牧总产值 10.91 亿元，流转土地 6.8 万亩。猕猴桃示范园和辣椒产业园完成投资 890 万元和 8100 万元，申报市级重点龙头企业 4 家，新建专业合作社 132 家、引进农产品加工企业 5 家，实现林业总产值 9.1 亿元。乡村旅游示范点蓬勃发展，实现旅游综合收入 29.21 亿元。3 年来，共实现 5 个贫困乡镇的省级“减贫摘帽” 。产业发展不
35、断增强。3 年来，共投入财政扶贫产业资金 1.48 亿元，其中：中药材产业发展资金 1550 万元，核桃产业发展资金 5489.7万元，草地生态畜牧业发展资金 1400 万元，乡村旅游发展资金 200 万元，蔬菜项目资金 500 万元。扶贫开发改革的主要做法加快“三化同步” ，着力构造扶贫开发的“引擎” 。以农民增收为核心，大力实施工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业战略，加快“三化同步”进程。把加速发展与加快转型结合起来，切实转变工业发展方式，推动工业反哺农业，工业化带动农民就业，促进农民增收致富。加快推进与毕节同城化、与双山新区和七星关区一体化进程，推进工业化和城镇化“产城互动融
36、合” ，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农、城乡关系，促进农村人口向城镇转移，逐步缩小城乡差距。紧紧围绕全省十大扶贫产业，因地制宜抓大方中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、马铃薯、草地生态畜牧业、优质核桃、精品果业、猕猴桃等优势特色产业。突出“三项重点” ，着力破除扶贫开发的“瓶颈” 。突出农村基础设施建设，抓好以农田灌溉、交通运输、流域治理、土壤培肥为主的基础设施建设。合理布局农村住宅、道路、供排水、供电、畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施。推进农村通信、电网等基础设施建设和文化、卫生、教育等服务设施建设。调整农村金融资金结构，拓宽农业融资渠道。突出农村基层组织建设，结合同步小康驻村和群众路线
37、教育实践等活动，不断加强农村基层党组织和党员队伍建设。注重“三个结合” ，着力锻造扶贫开发的“活塞” 。一是产业项目与农民意愿相结合。结合“美丽乡村”建设，对贫困农户进行逐户梳理，剖析贫困原因，尊重贫困户意愿，规划适合贫困户发展的产业和项目。二是“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合。有劳动能力的贫困户，通过技能培训，让他们掌握 1 至 2 门适用技术，给予项目支撑，挖掘内在潜力，增强致富能力。没有劳动能力的贫困户，将其纳入农村低保，对其进行“输血式”救济。3 年来共投入“三位一体” 、产业化技能培训等项目资金 927.1 万元，完成各类培训 10627 人，共发放城乡低保五保金 4.28亿元。
38、三是近期脱贫与长远致富相结合。实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合。短期项目以畜禽养殖和脱毒马铃薯种植为主；中期以中药材种植和牛、羊养殖为主；长期以核桃、板栗、漆树等经济林木种植为主，使近期脱贫与长远致富一脉相承。落实“三项措施” ，着力优化扶贫开发的“助推器” 。“高位嫁接基层”措施。继续完善县几大班子主要领导及县委常委挂任村（居）党组织“第一书记”的工作机制，按照“一村一品、一村一业、一村一景、一村一特”的总体要求，指导所挂任村（居） “量身”制定扶贫开发实施方案，加快推进农业产业结构调整、民生工程项目建设、农村经济社会发展及农民增收致富等步伐。 “集团帮扶”措施。通过集团
39、帮扶机制，采取几个部门联合共帮一个乡（镇）或村的做法，整合人才、资金、项目等资源，集中力量打“歼灭战” ，形成各占其岗、各司其职、各做其事、各计其功的帮扶局面。2013 年 255 个贫困村实现小康驻村工作队全覆盖，共组建小康驻村工作队 255 个，工作队员 1090 名，实现贫困户人均增收 1000 元以上的目标。 “规划到户、责任到人”措施。根据村实际，从产业结构、政策项目等方面以村为单位进行规划，并将规划项目分解落实到贫困户，针对不同情况，将贫困户分类建档，做到基本情况清楚、帮扶措施具体、帮扶项目明确、帮扶责任落实。存在的问题及对策建议存在问题。在肯定成绩的同时，我们更要客观认识到存在的
40、问题。一是县级层面上资金整合、资源整合难度大，难以形成大扶贫的局面，项目实施效果不明显。二是财政扶贫资金产业项目中基本没有产业配套设施建设资金，导致多数项目没有充分发挥其应有的作用。三是近年来财政扶贫资金项目投资标准与市场物价差异较大，项目农户难以承担项目实施过程中较大缺口资金，致使项目实施难度过大。四是项目申报、审批程序繁冗，县级无审批权，致使多数项目错失最佳实施季节，导致随意调项、报账不及时的问题普遍存在。五是扶贫部门实施项目过于繁杂，多数项目缺乏技术保障（特别是一些专业技术性较强的项目） ，扶贫部门难以对项目实施（特别后期管护）提供强力的技术支撑。六是扶贫攻坚的胜利是全面建成小康的基础，
41、新一轮扶贫开发的任务艰巨，资金项目多，县扶贫办干部职工编制严重不足，现有人员中近一半是编制外临时人员，工作缺乏连贯性和连续性。对策建议。进一步增强发展自信、跨越自信、小康自信。同时，我们更要清醒地看到我们存在的问题，务必进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识。大力实施“六个到村到户”的精准扶贫方略，改扶贫开发的“大水漫灌”为“精准滴灌”针对穷片、穷乡、穷村、穷人的实际情况，举全县之力，推动新一轮扶贫开发工作。摸准穷根，分类扶持。对贫困家庭档案卡中的农户，根据家庭等收入情况，再次认真进行识别，对于超过扶贫标准线的公布退出贫困农户名单。在贫困家庭档案卡以外的因灾、因学、因病、因婚返贫的农户，按照两
42、项制度有效衔接识别机制的规定，重新补录纳入贫困人口管理。对贫困线以下无劳动力的，通过农村危改、合医、民政低保等纳入救济式管理，对有劳动能力和发展意愿的贫困农户。根据年龄、文化、资源等情况，围绕基础设施和产业扶持，认真分户进行规划，基础设施围绕建设美丽乡村“6+2”行动计划，重在解决生存和居住环境，产业扶持实行长中短期项目并进，以短养长，长短结合，着重解决农民增收致富问题。整合资源，综合治理。各职能部门要按照行业职能，整合资源，整合资金，各施其职，各计其功，形成大扶贫格局，整体推进扶贫开发工作。围绕四在农家.美丽乡村“6+2”行动计划，加大对贫困地区的水、电、路、讯等为重点的农业和农村基础设施建
43、设，增强农业生产发展后劲，提高农业生产抵御自然灾害的能力；以特色产业为抓手，调整农业产业结构，推动“三化”同步，切实增加农民的收入；通过“9+3” “雨露计划” 、劳动力转移培训、技能培训等形式，切实提高贫困地区劳动者的劳动技能和综合素质，增强致富能力，给予项目支撑，激发内在动力；完善社会保障体系，进一步健全和完善低保、五保、大病救助、助学贷款、助学工程、园梦行动等机制体制，使无劳动能力的贫困人口达到老有所养、住有所居、病有所医，生活得到基本保障。实现贫困人口“两不愁三保障” ，巩固扶贫成果。创新机制，狠抓落实。继续落实党政一把手是扶贫开发的第一责任人，主要领导亲自抓，负总责，并制定对贫困乡（村）的扶贫工作考核指标体系，完善扶贫开发的绩效考核评价机制；切实开展干部驻村和“54321”的结对帮扶机制，农户不脱贫，不撤队伍，不换干部；继续探索“政银企农”模式，以蓝雁集团、北京华麟公司等为试点，采用四两拨千斤的办法，达到企业盈利、农民增收、政府增税；积极探索财政扶贫资金项目的以奖代补方式，实现扶贫资金从“放水养鱼”向“见苗浇水”转变，充分发挥资金的使用效率。（作者：中共大方县委办公室 周章龙）
