1、新形势下加强审判机关党建工作的实践与思考云南省大理市人民法院 杨红英加强和改进党的建设是我们党历来十分重视的问题。人民法院作为掌握国家重要权力的司法机关，必须认真贯彻落实“三个代表” 重要思想，着力加强和改进机关党的建 设，为促进审判工作的全面发展提供强有力的思想和组织保证。工作中我们深切地感到，加强和改进审判机关党的建设，必须提高思想认识，必须用创新的精神探索新方法，开辟新途径，使党组织始终保持 先进性，充 满创造力、凝聚力和战斗力。下面，结合审判机关的实际，就如何进 一步加强审判机关党建工作谈点粗浅的看法。一、要充分认识加强审判机关党建工作的重要意 义我们干任何事情都一样，必须充分认识 到
2、它的重要性，才能增强紧迫感和责任感，才会有积极性、有动力去把它干好。我认为应该着重从三个方面来认识和理解加强审判机关党建工作的重要性。(一 )加强审 判机关党建工作，是由审判机关的性质所决定的。审判机关是国家的权力机关，是党领导下实行人民民主专政的国家机器，它担负着维护社会公平正义，保证国家法律统一正确实施的重要历史使命。审判机关的这一性质集中体现了党的性质、宗旨和任务。要保证党对审判机关的领导，保证审判机关的正确方向，保证圆满完成审判机关所担负的历史使命，就必须加强审判机关党的建设。(二 )加强审 判机关党建工作，是实现审判机关职能作用的重要保证。审判机关要充分发挥“为人民司法 ”的职能作用
3、，必须要有强有力的思想保证和组织保证。这就要求审判机关必须加强党的建设，健全党的组织，深化党的教育。如果离开了这一点，要发挥审判机关的职能作用就无从谈起。(三 )加强审 判机关党建工作，是塑造和维护审判机关良好形象的客观要求。人民法院是人民的法院，是维护国家法律统一正确实施的一支主力军，在推进依法治国方略，建设社会主义法治国家的进程中具有十分重要的地位和作用。因此，审判机关必须塑造良好形象，使自己的一言一行都要体现党的全心全意为人民服务的宗旨，一举一动都要维护法律的尊严。总的来讲，我们的审判队伍是一支听党的话，忠于法律，值得党和人民群众信赖的队伍。但随着审判机关地位和声望的不断提高，队伍中的思
4、想、组织、作风不纯的问题也伴随着存在， “司法是否公正 ”的问题已成为了民众最为关注的问题。无论从正反两个方面来看，都从客观上要求审判机关必须加强党的建设。通过强化 党风、党性和党纪教育，严格党的组织生活，加强内外 监督，不断提高审判机关广大党员干部的党性观念和执法水平。如果不重视审判机关的党建工作，队伍建设就得不到加强，不健康、不正派的风气就会滋生蔓延，以权谋私、贪赃枉法的现象就会屡禁不止，审判机关的形象就不可能良好。二、加强和改进审判机关党建工作的有益 实践面对新情况、新问题，笔者所在云南省大理市人民法院近年来，在继承和发扬党建工作优良传统的基础上，按照“抓党建、强队伍、促审判” 的思路，
5、积极探索新形势下开展机关党建的新途径、新方法，大力加强党建工作这一“源头 活水” ，摸索出了一些行之有效的工作方法。（一）抓基础，夯实党建工作的保障机制一是抓认识，站在战略高度重视党建工作。 该院始终以战略眼光把党建工作放在审判工作的全局中来对待、来考虑，并以此作为对党员领导干部党性强不强的一种考验；党组坚持把党建工作与业务工作统一研究、统一部署、统一落实，为党建工作发挥优势和作用开辟渠道、提供舞台；党总支层层签订了党建工作目标管理责任书，严格落实党建工作和业务工作“一岗双责” 的制度，部门党建工作目标纳入年度部门业绩考核和中层干部述职考评；党建工作活动经费纳入年度经费预算。机关上下形成了“讲
6、政治必须讲党建”、 “不重视 党建是失职，不善于抓党建是不称 职”这样一种重视党建工作的浓厚氛围。二是抓组织，努力保证党建队伍坚强 有力。领导班子及时提出了“抓党建、带队伍，争一流”的奋斗目标，组织党员开展“取得荣誉靠什么、荣誉面前缺什么、今后发展抓什么”的大讨论，以班子成员以身作则为切入点，抓好班子自身建设，要求班子成员做“政治上的明白人，工作上的带头人，干警的 贴心人，生活上的清白人”，从而产生一种无形的感召力，形成 强大的吸引力和凝聚力，形成推动工作的动力。同时，为优化资源配置，配强党务工作力量，该院把年富力强的部门负责人吸收到总支兼任支委，把业务尖子、办案能手放到基层党务工作岗位上，通
7、过支委参加院长办公会、列席党组会，保证了党建工作与审判工作信息互通、工作互动，实现了党建工作目标、措施、效果在各个工作环节上的有效落实。通过抓中层的管理和党建的考核力度，强化教育引导，增强了中层抓党建工作的责任感和自觉性，激发其工作热情，交任务、压担子、严要求、定责任，促进了党建工作的深入发展。（二）抓教育，巩固党员队伍的思想基 础建设1、注重经常性。遵循规律，脚踏实地，采取制 订年度学习教育计划，每月布置具体学习教育内容，使党员、干警明确学习的方向和任务。通过落实政治理论学习制度，引导党员、干警自觉学习 社会主义核心价值体系，使党员、干警始终保持思想上的先进性；开展经常性党风廉政教育，做到思
8、想警钟常敲。同时，还以中心组理论学习为载体，不断加强班子和中层的思想建设，带动全体党员、全院干警的政治理论学习。制定了关于运用“红色短信”开展党 员教育实施 办法，每周以“ 手机 报”的形式向党员干警发送 1 条“红色短信”，使党员队伍在思想上受到启迪，理 论上得到武装，增强了党员教育的针对性、实效性，实现了党员教育的常态化。2、注重针对性。针对易滋生特权思想的关 键环节、重点部位，总支扎实开展了“反特 权思想、反霸道作 风” 的专题教育、 “执法为民、严守纪律” 的教育活动；开展反腐倡廉 专题教育，警示干警引以为鉴，算好人生“ 七笔账” ，切 实筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格按照五个严禁等
9、规定办案办事、自警自省。3、注重灵活性。努力改进思想教育的方法，在教育方式的多样化上下工夫。采取请进来走出去的办法，把思想教育与传递知识、开阔视野结合起来，通过邀请专家、教授举办讲座，围绕“ 七一”、 “十一”等纪念日组织重温党章活动，开展主题形势教育活动，增强全体党员的历史使命感；围绕城乡党组织结对共建等工作，组织党员带头参加扶贫帮困、捐款赈灾、捐资助残、关爱助学、抗旱救灾、保护洱海等活动，增强全体党员的社会责任感；通过自行拍摄、制作廉政歌曲 MTV、举行“ 人民法官为人民” 主题“故事会”等通俗易懂、干警易于接受的方式，增强思想教育的吸引力、生命力，实现了思想教育从“灌输式” 向寓教于 乐
10、、寓教于文、寓教于形的转变。（三）抓机制，激发党员的内因转化力量1、引入竞争机制。推行了中层干部竞 争上岗机制，按照公开、公平、公正的原则，严格程序，把政治思想素质强、工作作风好、廉洁勤政，工作成绩突出和群众公认的干警选拔到中层干部岗位上。2006 年以来，推行了主审法官选任制，通过三次以实案审理的方式公开选拔了 25 名业务骨干担任主审法官，明确了其责任与权利。全新的用人机制使党员、干警的思想观念、精神面貌和工作作风发生了明显的变化，形成了雷厉风行、干事创业的良好氛围，有力地促进了审判工作的开展。2、建立激励机制。根据新时期党员标 准和先进性教育活动中形成的具体要求，建立了一套业绩与荣誉、贡
11、献与报酬大体一致的激励机制。由院组织对各部门包括党建工作考核在内的年度岗位目标考核，各党小组、各部门对每个党员、干警的年度岗位目标考核的二级绩效量化考核机制。通过绩效量化考核，持续不断地启动党员、干警的内在潜能，极大地激发了工作热情。3、健全监督机制。一是完善内部监督制 约机制。制定了党风廉政建设责任制量化考核标准、 督查工作实施办法、 诫勉谈话制度等制度，实现了党风廉政监督的常态化，并强化考核奖惩；由监督办公室统一对廉政学习、作风纪律、审判执行、物资采购、行政管理进行全过程的动态监督，并建立了法官廉政档案和执法业绩档案，确保审判权和执行权的廉洁行使。二是深化审判公开，广泛接受群众的监督。从立
12、案环节开始，推行立案、庭审、执行、听证、文书、审务“ 六公开”，主动接受群众监督。三是自觉接受人大代表监督和司法评议。主动征询人大代表的意见和建议，走访人大代表，邀请部分人大代表来法院以座谈、审判观摩等方式评议审判工作，以监督促公正。四是发挥家庭廉政监督作用。在开展的“慰问 离退休干部和干警家属迎春 团 拜会” 上，法院党组都要以书面形式“致干警家属一封廉政公开信” ，发挥家属对干警八小时外活动的家庭监督、 “树立良好家风，争 创廉洁家庭” ，开展家庭助廉活动。五是加强和拓展外部监督。向社会公布了干警违法违纪行为举报电话，公示党员承诺，对群众投诉做到有诉必查、有查必复。（四）抓方法，丰富党建工
13、作的载体内容1、典型示范法。开展广泛的 创先争优活动，发挥榜样的力量。在评选“三 优”(优秀主审法官人、优秀执行组长、优秀工作者)的基础上，开展了“ 党员法官办案能手” 、“党员法官执行能手”、 优秀裁判文书、优秀征文等专项评比活动，增强党员意识、激励党员发挥先锋模范作用。在审判一线设立了“党员示范岗” 和“党员示范窗口”，鼓舞干警保持奋发有为、干事创业 的精神状态，涌现出了一批先进集体和先进个人。2、集思广益法。通过持续开展“金点子”建言活动，把全法院拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。连续两年开展了“实现法院科学发展，服务全市工作大局我该怎么办？”大讨论暨恳谈活动和“金点子 ”征集活 动，
14、广泛征求广大党 员、干警对党建工作、审判执行工作、行政管理工作等方面的意见建议，寻计问策，激发了广大党员、干警参与民主管理的热情，为推进法院党建工作常抓常新、各项工作与时俱进打好思想基础，提供精神动力。两年来，党员、干警献策 60 多条，采纳 20 余条，3 名“ 金点子”获奖者均为党员。3、文化熏陶法。依托演讲比赛、专场文 艺演出、画册制作、法治论坛、唱红歌、团拜会、军事日、 “羽毛球、乒乓球比赛”、廉政摄影书画比赛活动，以及建立文化长廊、征集“院训” 等活动，营造昂扬向上的法院文化氛围，陶冶党员、干警情操。在“人民法官为人民”主题实 践活动中，院党 总支创新开展了 “人民法官为人民故事会”
15、活动 ，通 过干警讲述自己或身边的同事司法 为民的感人事迹，打动、感染、引 导全体党员、全院干警，在全院上下形成了比、学、赶、超的创先争优氛围。通过建立文化长廊，让党员、干警时时置身于“要散布阳光到 别人心里，先得自己心里有阳光 ”、“如果我们不维持公正，公正将不维持我们”、 “让党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”的点滴熏陶中，使党 员、干警受到激励和警醒。4、虚实结合法。坚持以人为本，把思想政治工作与关心党 员、干警，帮助解决实际困难结合起来，从点滴之处、细微之处入手，用真情善待每一位同志。干警生病住院、亲属去世，领导都要上门探望、慰问，送去党组织的关怀；每年都为干警进行例行体检、帮
16、助干警协调解决子女入学等问题。党总支部还建立了支委与党员、干警联系、谈心制度，摸清党员、干警在工作、生活上遇到的问题和困难，及时做送温暖和解疙瘩的思想工作，引导和激发党员、干警的工作热情。心连党员、心连干警，以心换心，广大党员、干警切切实实把党组织视为“党员之家” ，增强了党组织的凝聚力，提高了党组织在党员、干警中的威望，增强了党员的服务意识和奉献精神。三、做好新形势下审判机关党建工作的思考做好新形势下审判机关党建工作，最根本的就是要按照十七大报告的要求，坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索、总结新经验；坚持把领导班子建设放在突出位置，尤其要选好配强基层党
17、总支、支部书记，增强基层党组织解决自身矛盾的能力；坚持党要管党原则和从严治党方针，建立健全抓好基层党 组织建设的领导责任制；坚持上下结合，标本兼治，使机关党建工作不断得到新的加强。当前，按照各级党委和法院的要求和部署，要着力在继承的基础上做到“四个创新 ”。（一）在党建工作的观念上创新，牢固 树立与时俱进的思想，自觉坚持党要管党、从严治党的工作指导方针。一方面，从事机关党建工作，必须紧跟时代潮流，树立改革观念，善于战略思维，转变陈旧的思维定势，打破自我封闭、自我保守的局面，强化在继承的基础上创新的理念，充分体现机关党建的时代精神。另一方面，各级院党组、机关党委、党总支以及党支部，都要增强“ 管
18、党”的使命感和 责任感，把党的自身建 设 抓在手里，落实到具体的工作中。变上级“ 要我管” 为“我要管”，主 动地管党的领导在审判工作中的确立和实现；管党员队伍思想的统一，坚定地与党中央保持一致；管党内规章制度的制定和执行；管党组织的发展和党内监督等等。与此同时，在推进机关党建的进程中，要“严” 字当头，贯穿始终。做到坚持党建标准要严，对党员法官执行规范要严，对党员领导干部行使权力监督制约要严，对党内违法违纪查处要严，对党建工作考评检查要严，从而确保“三个代表” 真正成为机关党建工作的根本指导思想，成为党员特别是党员领导干部的政治责任和精神追求。（二）在党建工作的内容上创新，牢牢把握保持党的先
19、 进性这个核心，加强对广大党员的教育和管理，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用。一是要坚持把用科学理论武装人作为党建工作的首要任务，突出抓好理想信念教育。教育引导党员干部进一步解决好“信仰 ”、“信念”、 “信任” 、“信心”这些深层次问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念，提高思想境界。紧紧围绕改革发展稳定的大局，坚持党建工作为大局服务、为经济建设服务、为审判工作服务的方向，不断丰富学习的内容，专心致志地做好教育、引导工作。通过学习，进一步提高党员干警思想政治素质，提高理论水平，从根本上务实思想根基，有效地防止腐朽思想文化的侵蚀，保持审判
20、机关党员队伍的纯洁性和先进性。二是深入开展党的宗旨和党性教育，开展形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义教育和具有审判特色的职业道德教育。引导广大党员干部进一步强化党的意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公，切实增强为人民执法、代表国家执法和依法履行职责的自觉性，始终保持审判队伍忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的政治本色。三是根据党员干警思想变化的实际，努力改进思想政治工作方法。要从过去多在集中大型活动中接受教育，向自我教育、自我管理、自我服务的自立型转变；从单纯的“灌输型 ”向寓教于乐、寓教于文、寓教于境的“ 渗透型” 转变；从单一的“教育型”向多元的“ 综合型”转变。加强党员思想政治工作，还
21、要立足于教育， 辅之于管理，特别要注意发挥基层党组织的作用。四是虚实结合，形成解决干警思想问题和实际问题的对接。要把严格教育、严格要求与解决问题，多办实事结合起来，知晓党员的疾苦，关心他们的冷暖，帮助他们解决困难，维护他们的合法利益，要让党组织真正成为党员之家、干部之家。（三）在党建工作的制度上创新，建立 长效机制，不断增强党组织的活力，使机关党建工作尽快走上制度化、规范化的轨道。一是继续完善对基层党委、党总支、支部考核制度，健全领导干部“双重”组织生活会制度，充分 发挥党委、党 总支、支部班子和领导干部在机关党建工作中的领导作用及表率作用。要适应审判机关机构和干部人事制度改革的情况，及时调整
22、党支部设置，搞好党支部改选，特别是要选好支部书记。要采取灵活多样的方式，抓好党支部成员培训，不断提高他们做好党务工作的能力和水平。要适应新的形势，建立、坚持和完善党的组织生活制度。要广泛开展争创“先进党支部 ”、争当“优秀党员”、 “优秀党务工作者”活动，永葆基层党组织的生机和活力。二是创新党建工作的机制。党的思想建设、 作风建设、组织建设都必须依赖形成科学、健全的制度体系，建立完整有效的运行机制，才能使之进入经常化、规范化、程序化的轨道。我们要在以往工作经验的基础上，进一步健全和完善各项规章制度，逐步建立起一整套相互衔接、协调统一、严格有序的党建工作运行机制。诸如严格的理论学习制度、规范的组
23、织生活制度、党风廉政制度、公开透明的选人用人机制、长效有用的褒奖激励机制等，不断增强党建工作的科学性、系统性，达到依法治党的目的。（四）在党建工作的归宿上创新，正确 处理好机关党建与业务工作的关系。一方面，要进一步加强和改善党对审判工作的领导。各级审判机关必须强化组织观念，自觉接受并坚决服从党的领导，主动争取和依靠党的领导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，认真贯彻落实党对审判工作的重大决策和部署，紧紧围绕党和国家工作大局开展审判工作。要把坚持党的领导同依法行使审判权统一起来，审判工作中的重大事项和重要问题主动向党委请示报告。对党委的部署要求，不折不扣地贯彻落实。另一方面，要用审判业务工作的成绩来检验党建工作的成效。以“公正执法” 为核心，把党建工作融于审判工作发展的全过程，统一于审判改革的实践中，分解到办案执法的各个环节，纠正和克服“讲业务头头是道，讲党建只能念稿”、党建 业务“ 两张皮”、用业务成绩掩盖党建问题等倾向，扎扎实实抓好机关党建工作。
