1、论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考发表时间:2016-12-5 18:15:53论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考一、研究的视角和方法以党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展当代中国制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为标志，国家治理现代化成为党和国家关注的焦点。国家治理是指国家主导之下的多元主体共同治理。与我们过去熟知的国家统治和国家管理相比，国家治理以多中心、网络化、合作管理为特征，关注的是国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者在一个国家的范围内，对社会
2、公共事务的合作管理，即强调多主体：执政者、国家机关、人民群众、其他经济组织、社会组织都是治理的主体。正如有学者将现代国家治理主体概括为中国共产党、民主党派、 国务院及各级地方政府、 混合型市场企业 （国有、 私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等） 、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、 本土型等） 、 广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）等主体。 现代国家治理主体从这个角度说，国家治理能力现代化，核心要义是国家各个治理主体履行各自功能的能力。民主党派作为法定的参政党，发挥着特有的政治功能，毋庸置疑，在国家治理主体中居于重要的地位。因此，提升民主党派的参政能力是国家
3、治理能力现代化的重要组成部分。对于参政党的参政能力包含的内容，胡锦涛同志曾经做过精辟的概述：参政党必须提高的四种能力，即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。 由此可概括出民主党派的参政能力是指：民主党派在中国共产党的领导下，不断加强自身建设，通过履行民主监督、参政议政等职能，协助中国共产党推动社会、经济发展的能力。 关于国家治理能力现代化的课题研究视角虽然很广泛，但是从国家治理能力的角度思考民主党派的参政能力的课题并不多。基于此原因，本文以国家治理能力现代化为背景，以辽阳市在实践中探索出来的做法为依托，结合调查问卷，在实证研究的基础上，来立题、破题。目前，辽阳市共有 6 个
4、民主党派地方组织：民革、民盟、民建、民进、致公党和九三学社。本次问卷调查是在 6 各民主党派的相对来说素质比较高的副县级后备干部中进行的，共收回有效调查问卷 69 份。调研对益。而民主党派所代表的和联系的是特定群体的具体利益，可以以提交政协提案、撰写社情民意信息等形式反映这些特定群体的利益诉求，有效弥补执政党和政府的治理“盲点”。政协提案是参政党向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。它是参政党履行政治协商、民主监督和参政议政职能的主要形式之一，也是参政党参与国家和社会治理的主要渠道。除提案工作之外，民主党派成员还可以对涉及民生、关乎民意的社会
5、事务或社会问题进行及时表达提出有对性的意见和建议，以撰写社情民意的形式积极参与社会治理。仅 2014 年， 辽阳统战工作刊登民主党派工作信息及意见建议 97 条，民主党派共有 29 件提案和意见建议被政府及有关部门采纳落实，投入落实资金近 10 亿元；2015 年，民主党派形成提案和社情民意信息 123 件，有多项被政府采纳：如：2015 年民革市委会“关于推进我市中小学教育信息化建设的提案”，为此，市政府投入 420 万元更新教学设备，实现了全市优质课程资源共享；民建市委会提出的“关于加强食品检验检测工作的提案”，市政府高度重视食品安全工作，成立的市食品检验检测中心，投资 1700 万元，升
6、级改造了实验室。投资 931 万元，为 7 个县（市）区购置了快检车辆和设备。投入 70 万元，开展了 288 批次面制品铝含量抽检工作；2014 年民盟盟员刘红梅、刘城志委员提出的关于加大弃管楼维修维护的建议，市政府把弃管楼维修列入 2014 年市政府实施的民生工作，投资 2000 万元，维修弃管楼 242 栋，解决 15978 启户居民的实际生活困难，受到广大群众的称赞；从总体来看，民主党派的提案内容丰富，涉及社会各行业和层次。这充分说明辽阳市民主党派成员对社会问题非常关注并以实际行动积极投身社会治理实践。3、以专项课题研究为依托，提高社会治理实践的时效性专项课题研究作为一项聚焦社会问题并
7、能够系统、全面、深入对某一社会问题进行透彻分析的调查研究方式，为各参政党广泛运用，尤其是随着新形势下社会治理体系日趋规范化、制度化，专项课题研究日益成为民主党派参与社会治理理论与实践探索的重要渠道。辽阳市在专题调研方面颇具特色。首先，注重组织协调性。自 2006 年以来，市“四个一”活动领导小组每年初都要召开工作会议，向民主党派明确调研工作重点。领导小组中的调查研究协调组向民主党派提供市委的调研课题，协助民主党派确定调研题目，使民主党派的调研工作更具有针对性和实效性；其次，发挥政协系统的智力优势。辽阳市政协按照“选题准、少而精、重实效”的原则，每年一般都会组织两次大规模专题调研，分别召开专题常
8、委会议，而且每个议题都将分解成若干个子课题，与各民主党派、工商联和有关人民团体联合开展深入的调查研究。例如，2015 年，围绕市委、市政府提出的“平安辽阳建设”主题，市政协联合民主党派、工商联和有关团体展开了多层面、多角度的调研工作，形成了关于加强基层组织在平安辽阳建设中作用的建议案 ，并提出了 28 条建议，得到了市委的高度评价；再次，在调研方式上实行创新。市政协依托政协专门委员会和界别小组开展委员视察和考察活动：先后组织经济界委员视察市经济开发区发展建设情况，农业界委员视察市国家现代农业示范园区建设情况，科技界委员视察辽阳市部分科技创新型企业并赴鞍山市考察企业科技创新能力建设情况，文史委和
9、委员委组织委员赴铁岭市考察历史文化保护情况，人资环委组织委员视察重点提案落实情况。在有关部门的努力下，辽阳市民主党派仅在 2014、2015 两年内开展有组织的调研活动达到 70 余次，撰写调研报告近 60 篇，有很大一部分调研报告转化成提案并被政府及相关部门采纳。调研活动的开展不仅拓宽了民主党派成员了解市情的渠道，而且提高了参政议政的热情。在问“您撰写过参政议政材料吗？”70%的人选择了“经常撰写” 一项；在问 “您认为自己参政议政渠道”通畅吗？61%的人认为“通畅”，37%的人认为“ 一般”，选择“不通畅”只占 2%；在 “您对当地党委、政府的有关工作”了解吗？有 25%的人选择“非常了解
10、”，37%的人选择“比较了解”，27%的人选择” 一般了解”，20%选择“不太了解”，无一人选择“不了解” 。这说明党委、政府在畅通民主党派参政议政渠道、帮助民主党派成员了解市情民意方面效果是非常显著的。而且在调研走访中也能够反映出来，辽阳市各级党委和政府包括民主党派成员所在的单位对民主党派的建议、意见都比较重视，在问及 “所在单位对您参政议政的态度”，选支持的占 29%，比较支持的 43%，二者合计 72%，无一人选“不支持”。总之，经过若干年的努力，辽阳市已初步摸所出一条民主党派参与国家治理现代化的道路，并在实践中不断发展完善。（二）民主党派参与社会治理限度的制约因素民主党派作为社会治理现
11、代化的一支重要力量，已成为社会的共识，但在社会治理领域仍面临诸多方面的限制。1、治理主体的素质因素要实现国家治理现代化，治理主体的素质至关重要。民主党派做为国家治理现代化的重要主体，主观上必须具有良好的参与国家治理的自觉性，客观上具有参与国家治理的能力。从主观上来讲看否有参政党意识，是否有对自身参政党角色认同感，对于历史使命、责任感以及对于政党组织的归属感。在调查问卷中可以初步反映出辽阳市民主党派的参政党意识总体情况：在问及“您对自己社会影响力的重视程度”，选择“很重视” 占 33%，选择“ 比较重视”占 39%，选择“重视”占 19%，选择“不太重视” 占 2.8% ；在问及“ 参政议政使您
12、的社会影响力 ”是否发生变化时，选择“ 提高了”占 67%，选择“没有发生变化”占 19%， 选择“不清楚有没有发生变化”占 14%；在问及“在您看来，您身边的民主党派成员或无党派人士政治热情”怎样时，选“很高”占 19%，选“比较高”占 59%，选“ 一般 ”占 22% ；问及“在您看来，您身边的党派人士参政议政是为了（可多选） ”选“ 获取政治参与的平台，更有利于维护自身利益”占 65%，选“可以广交朋友，扩大视野”占 36.8%，选“奉献社会，更好地实现个人自我价值 ”占 79%，选“追求民主”占 28%，另有 1.41%选择“其他”（因为本题设计是多选题，百分数合计超过 100%，以下
13、同上）从以上调查问卷中可以看出，目前辽阳市民主党派成员对自己的自身角色定位还是比较清晰的，大部分党派成员有自觉履行参政议政的意识，但也有部分党派成员加入民主党派的动机不纯、目标定位不清、自觉履行参政议政的意识差。民主党派作为一个组织，具有独立性的主体，其组织结构特性不仅决定着自身生存和发展产生，同时也影响着治理主体素质的高低。在问“您最初是通过何种方式加入本民主党派的?（多选） ”，绝大多数都是经过严格培训的，只有选择 2.8%的人选择了“从没培养过”。在问及“您所在民主党派组织是否经常分析研究组织发展工作”，选择“是”占 91%，选择“很少”占 7%，选择“没有” 占 2%；问及“您单位是否成立了党派人士联谊会（或联谊小组） ”选择“成立”占 42%，选择” 没成立 “占 58%；在问“您认为当前民主党派组织发展工作中存在的主要问题”时，6 个选项都有不同程度的选择比例，其中选项比例从多到少依次是选项“缺少工作载体，工作程序不规范，随意性大”、 “经费不足” 、 “党派界别特色不明显，趋同化严重”、 “中共基层组织对民主党派工作不够重视”、 “民主党派基层组织或党外知识分子联谊会的部分领导对加强基层组织建设的重要性认识不到位”、 “民主党派基层组织没有专职工作人员，组织不健全”。在问“ 您所在的民主党派市级组织活动情况”怎样时，过半的人认为“一般多以会议形式展开，形式单一.
