1、浅析“网格化”环境监管对基层环保工作的重要意义摘要 河北省环境保护的形式异常严峻，加强基层环境监管工作十分重要，建立网格化环境监管体系就是要强化政府主体责任，建立县、乡、村三级网格，加强环境执法机构与其它政府部门间的执法协作，提升企业环境守法水平。 关键词 网格化；基层环保；意义 河北省环绕京津，东临渤海，是我国水环境保护重点最多、任务最重的地区之一，担负着环京津空气质量联防联控的重要任务，环境承载能力十分脆弱。在工业化、城镇化快速推进的过程中，由于产业结构偏重，经济增长方式粗放，结构性污染较为突出，资源消耗和污染排放的新增压力，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护的形式异常严
2、峻。2013 年以来，在全国空气质量排名中后 10 名经常有河北省 7 个左右的设区市，独特的地理位置和政治敏感区位使环境保护工作的开展面临着特殊的压力和挑战。如何破解日益增大的环境监管不力的问题成为了大家关注的焦点问题。 1 河北省经济资源利用现状及存在的环境问题 河北省既是农业大省又是资源型、能源消耗型产业偏重的省份，采矿冶炼、化工、医药等传统产业占较大比例，中南部地区水资源极度匮乏，人均水资源占用量仅是全国水平的 1/7，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增长，供需矛盾十分突出。同时，地表水明显减少，部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，长年干涸无水。2010 年，全省
3、七大水系中仍有 33.6%的水质断面为劣五类，子牙河、北三河、漳卫南运河和黑龙港水系仍呈重度污染。水资源供需矛盾成为了制约河北省国民经济和社会发展的“瓶颈” 。 同时，河北省已成为全国重要的煤炭、钢铁、纺织工业基地，已形成了比较完善的钢铁工业体系，钢铁、电力、装备制造、石油化工、食品医药、建材、纺织服装、造纸等行业不断的做强做大。这些工业行业的工业产值占工业总产值比重呈增高的趋势。2005 年河北省万元生产总值能耗 1.96t 标煤，比全国平均水平高 0.74t 标准煤，能源、原材料消耗占企业产品成本约 70%，资源和环境约束日益明显。河北省的工业结构以及能源、化工及化学制品、冶金、纺织、造纸
4、等行业为支柱，这些行业严重依赖能源和资源消耗，污染物向环境高排放的特点越来越突出，环境污染已经呈现结构性、复合性和压缩性特点，对生产和生活造成破坏性影响，一些地方生态环境的退化对其经济基础构成威胁，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护形式异常严峻。 “十一五”期间，河北省通过关停钢铁、炼焦、电镀、玻璃等落后产能项目，合计淘汰落后炼铁 3696 万吨、炼钢 1888 万吨、水泥 6139 万吨、玻璃5622 万重量箱、焦化 796 万吨、造纸 205 万吨、酒精 15 万吨、印染 3 亿米、制革 650 万标张等一批生产能力，但环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。 2
5、环境监管面临的压力分析 2.1 政府统筹环保主体意识薄弱 部分地方政府虽然也重视环保工作，但不像抓经济那样统筹考虑，政府环保主体责任意识不强。不能正确处理经济发展与环境保护的关系，造成环境执法不到位、环境执法难到位。 2.2 具有环境监管职责的部门之间的统一监管难以实施 我国现行环保法律规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。有权行使环境执法监督权的机构众多，对如何统一监督管理和分管部门之间如何相互配合制约等问题缺乏明确、具体的规定，如环保部门
6、在对机动车污染监督管理需要公安部门配合，对工业企业监管需要工商、供电部门配合，对娱乐场所监督管需要文化部门配合等等，管理职能重叠交叉，部门协调难，环保部门的统一监管很难真正实现。 2.3 环境执法机制和能力薄弱 当前，环境执法监察机构的工作职能已逐步转向全面环境执法监督，由于执法机制还不够完善、体制不顺畅、职能定位不清晰等原因，使得基层环境能力建设比较滞后，许多基层环保部门依然存在着人员少、能力不均、效能不高等问题，造成个别县（市、区）区域性的长期污染问题未能得到解决，非法企业取缔不到位反弹，点源污染、面源污染问题突出、恶意排污依然存在等一些环境问题，环境形式严峻。同时，因生产安全、交通事故引
7、发的突发环境事件持续上升，企业违法排污和非法转移倾倒危险废物引发的突发环境事件也时有发生，环保部门的任务越来越重，管理体制、机制、能力与环境安全形势的要求极不适应。 2.4 企业环境自律机制不完善 企业环境守法、环境自律、承担环境社会责任的问题突出。部分企业舍不得环保投入，压缩环保投入，内部设立的环境监管岗位职权划分不明确，排斥公众的监督，甚至在受经济利益驱使下，出现逃避政府部门监管，与监管部门对立，玩猫捉老鼠的游戏，不主动承担保护环境治理污染的社会责任。 3 建立网格化环境监管体系的必要性 建立网格化环境监管体系就是要强化政府主体责任，建立县、乡、村三级网格，加强环境执法机构与其它政府部门间
8、的执法协作，引导企业自律，加强企业自身环境管理，在企业履行环境法律责任之外，强化企业的环境社会责任意识，提升企业环境守法水平，引导社会力量参与执法，为公众参与执法和环境政策制定提供保障。 3.1 解决现行管理制度弊端，强化政府职责。 河北省制订的关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见 ，进一步明确各级地方政府的责任主体地位，落实政府及相关部门的环境保护职权和责任，明确主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求；同时进一步解决了过去存在的环保部门管得了但又看不着，乡镇政府看见了不愿管、无权管的问题。现在通过网格化，给各级乡镇政府、村委会定了职责，他们发现环境违法问题就有权管了
9、，而且还必须要管好、管到位。这样既减轻了县级政府的环保压力，又能实现对企业的全天候监管。 3.2 实现了环境监管由环保部门单打独斗向各部门齐抓共管的转变。 通过层层签订责任状和建立联系会议、联合执法等工作机制，明确了各部门的环境监管职责，将发改、工信、住建、公安、电力等部门都参与进来，环境监管的力度明显加强，各种治理措施得到有效实施，为改善环境质量提供了制度保障。 3.3 实现了环境监管从粗放式向精细化转变。 通过实行网格化环境监管体系中的“五定” （定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩） ，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。改变了传统的环境监管模式，由被动处置问题向主动发现问题、自主解决问题的转变，从消防员式的事后执法向源头管理控制转变，从而进一步提高环境监管的水平。 3.4 增强了上级对下级部门监督、考核、问责的可操作性，为考核检查提供依据。 按照网格化要求，要建立五级平台：村级要建立台账，有条件的建立数据库；乡级必须建立数据库；县级不仅要建立平台，还要求有数字化、智能化监管体系；市和省要建监控中心；要建立 6 大体系；要设立网格长、网格员；要签订责任状。这些具体措施既为考核提供了依据，也保证了网格化的正常运行，使网格化体系在运行中不断完善，发挥越来越大的作用，使所有的企业都在人民群众的监管之中。
