1、基于 SWOT 方法的新化县旅游开发研究The research of Xinhua county tourism development based on SWOT基于 SWOT方法的新化县旅游开发研究摘要县域旅游是区域旅游在行政区划意义上的一种层次分级形式，其旅游开发研究和可持续发展问题关系到我国旅游业的健康发展，本文在新化发展“旅游兴县”战略的背景下，运用 SWOT 分析法，对新化县开发旅游的优势、劣势、机会和威胁四个方面进行综合分析，并在此基础上提出了一些开发对策，如争取财政支持，加大引资力度，完善基础设施，提升服务质量，引进优秀人才，加强旅游营销，优化旅游环境，树立旅游形象，找准市场
2、定位和塑造旅游品牌等等。即抓住机遇，将劣势转变为自己的优势，再利用自身优势将威胁转化为机遇，走出一条适合自己的，有自身特色的可持续发展的旅游之路。【关键词】 新化 SWOT 分析 旅游开发 对策AbstractCounty tourism is a form of layer dividing at administration dividing in regional tourism. The problem of sustainable development of county tourism is related with the development of the tourism
3、industry in our country. This paper is written at the background of developing “tourism can make a city prosperous” in Xinhua , applying the SWOT analysis analyze the strengths, weaknesses, opportunities and threats of tourism development of Xinhua and give some ways to solve these problems. For fin
4、ancial support, Increasing the investments dynamics, perfect infrastructure, enhance service quality, the introduction of talents, strengthen the tourism marketing, improving tourism environment, set up the tourism image, finding market orientation and shaping tourism brand. Namely catch the opportu
5、nity, it will change for their advantages and disadvantages, then using their advantages will change threaten to opportunities. Find out a suitable way of their tourism and have their own features of the tourism sustainable development road. 绪论随着我国经济水平的快速发展，人民生活水平的不断提高，旅游已经成为大众生活不可或缺的一部分，县域旅游作为国家旅游的
6、重要部分，认真研究县域旅游开发中的理论问题,制定科学可操作性的开发对策 ,对于保障县域旅游业的可持续发展至关重要 新化县作为娄底市旅游资源最丰富的县，大力发展旅游业是其发展经济的重要方面。本文通过对新化县的旅游开发研究，既可以做出一个定性分析,以寻求更好的发展对策，丰富有关县域旅游研究的理论体系；还能了解新化县旅游开发的现状及所存在的问题，同时找出新化旅游的出路，满足游客的需求，推动当地旅游与经济的发展，提高当地人民的生活水平。总之，本文不仅能从理论方面丰富新化旅游研究的内容，而且能处理许多新化旅游的实际问题。SWOT 分析法即态势分析法，20 世纪 80 年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦
7、里克提出，经常被用于企业战略制定、旅游开发研究、竞争对手分析等场合。 国外对县域旅游的研究主要集中于人们的参与旅游的障碍、参与旅游的方式、参与旅游的特征、以及影响人们受益的因素等。国内有关新化旅游的研究也是近几年才渐渐兴起的。如伍慧玲（2007） 论贫困地区乡村旅游开发以湖南新化县为例提出新化可以发展乡村旅游，开发当地特色旅游资源，发展经济，脱贫致富。伍先福，刘琼艳（2005）在文章新化县旅游资源开发价值评析中提到新化县旅游资源开发价值处在中等偏上水平，对其进行深层开发难度较大。陈正琪（2007）在文章浅析新化旅游开发中提到新化县是全国贫困县，发展旅游经济成为迫切需要，新化县也制订了“旅游兴县
8、”战略。通过分析新化旅游资源，制定出新化旅游品牌战略，以供当地政府参考，促进新化旅游经济的发展。从县域旅游经济发展来看，旅游业已经渗透到各个方面，尽管现阶段县域旅游经济的发展取得了一定的成果，但是还有很多诸如缺乏规划缺少知名旅游品牌，宣传不到位，县域旅游形象定位不当,追求短期利益破坏区域旅游产业的可持续发展,旅游市场营销缺乏力度，人力资源短缺整体经营管理与服务水平较低等的问题有待于研究，因此对县域旅游经济体进行深入细致的研究有助于打造一个良好的旅游品牌，加强对县域旅游发展的科学规划,加大旅游人才的引进与培训力度,从旅游产业格局和比较优势角度出发制定县域旅游的整体协调与可持续发展，实现县域旅游经
9、济的跨越式发展，同时发展县域旅游经济也是实现富民强县、推动县域经济发展的重要道路。一 新化旅游开发现状（一）新化旅游资源概况新化县位于湖南省的中部偏西,全县总面积 567?,占全省总面积的 1. 69%,北与安化县相邻,东北、东南分别与涟源、冷水江二市接壤,南与新邵、隆回二县毗连,西与安化、溆浦二县交界。依据国家旅游局关于旅游资源分类、调查与评价中的分类系统与普查要求,新化县全县旅游资源的基本情况是:国家的八大类型资源新化都齐全,国家的 31 个亚类 155 个基本类型中,新化县分别占 25 项和 62 项。其中地文景观类 17 项、水域风光类 9 项、生物景观类 9 项、天象与气候景观类 3
10、 项、遗址遗迹类 4 项、建筑与设施类 48 项、旅游商品类27 项、人文活动类 13 项。在新化，旅游资源星罗棋布，丰富多彩，其丰度，品位及开发条件居于全省前列，主要特征表现为数量多，种类齐，品位高，结合优。最具有代表性的是大熊山国家森林公园，梅山龙宫，紫鹊界梯田和以蚩尤为代表的梅山地方文化资源。1.自然资源丰富多样大熊山国家森林公园，位于新化北部，2002 年 11 月经国家林业局森林公园评审委员会正式审批为国家级森林公园。公园东西长 27.5km，南北宽 12.5km，总面积 7623 公顷。公园境内，有湘中最高峰-九龙峰，海拔 1622 米，山体高大雄伟，轮廓分明，云缭雾绕，气势磅礴，
11、有驰名全国的中华银杏王；中国地高的马尾松；有直径 1.5 米左右，高不到 2米的千年株儒树群；有 2000 公顷原始次生阔叶林，广泛分布着中亚热带和北亚热带特种资源，享有“南方动植物博物园”之美誉。境内溪流风光秀丽如画，飞瀑多姿多彩，山、水、林、岩相得益彰，森林小气候得天独厚，冬无严寒，夏无酷暑。上有蹲虎立豹之雄关，下有崩虹裂帛之潺流，群峰竞秀，集山、水、风、云、雾、林、草、花、虫、鸟、鱼、瀑、溪、寺之精华存湘中物种基因之大全，让人神怡心醉，留连忘返。乾隆皇帝私访江南时在大熊山留下了“ 十里屏开独标清胜，熊峰鼎峙半吐精华”的名言。 梅山龙宫，位于新化县的油溪乡，与大熊山的九龙峰，九龙池一脉相通
12、。它是一个地下溶洞群，由九层洞穴上万个溶洞组成。洞府现已探明长度 2876 米，已开发的面积 58600平方米，目前可游览的路线长为 1896 米，其中包括长 466 米世界罕见的神秘地下河，上层旱油长 1076.4 米，崩塌大厅长 225 米，支洞长 120 米。 洞内景观丰富多彩，绝世景观举不胜举，既有大量姿态各异的流石景观，又有美不胜收，玲珑剔透的石笋，石钟乳，还有千变万化的断面形态和蚀余小形态景观。其中峡谷云天、哪吒出世、玉皇天宫、天宫仙苑、河砂层景观被誉为五大世界溶洞景观之绝。 紫鹊界梯田，位于新化县的水车镇，遍布于海拔 500 米至 1000 余米的几十个山头，层层叠叠，连绵起伏，
13、辗转盘旋。它集云南哈尼梯田之大气，广西龙少于梯田之秀美，菲律宾巴拉韦梯田之险峻，越南沙巴梯田之飘逸于一身，它规模之大，数量之多，形态之美，在全省乃至全国都极为罕见。 还有油溪河漂流、狮子山公园、古台山森林公园和桑梓镇西江外境内的石林，山水奇观，比比皆是，不胜枚举。2.文化资源悠久独特 蚩尤文化。经过多方面专家学者的考证，梅山是苗瑶民族始祖蚩尤的故里，大熊山是蚩尤出生地。 史记记载，4000 多年前蚩尤与黄帝交战， “黄帝杀蚩尤于黎山之上”黄帝杀蚩尤后，乘胜追击，围剿蚩尤的根据地大熊山。所以方舆览胜中记载有“昔黄帝登熊山”，如今的大熊山至今仍留有蚩尤坪、蚩尤屋场、春姬坳（相传春姬是蚩尤之妻）等遗
14、址。 梅山文化。梅山文化源远流长，是荆楚文化的重要分支。梅山宗教、梅山歌谣、梅山武术、梅山饮食、梅山服饰都各具特色。梅山历史遗存很多。具有古代，近代文化色彩的痕迹。如梅山寺、梅公殿、熊山古寺、西云山寺、八仙庵、西团书院、文昌阁等都是难得的人文景观。梅山人才辈出，人文荟萃。辛亥革命风云人物陈天华，谭人凤，爱国将领方鼎英，教育家、社会学家成仿吾，华夏名将陈正湘，国际主义战士罗盛教等等。他们或有史传巨著，或有故居，遗物留在县境。 紫鹊界梯田文化。紫鹊界梯田是人与自然的伟大杰作，是居住在这里的苗、瑶、侗、汉等多民族历代先民共同的劳动结晶，其独特的耕作方式和天然的灌溉系统在稻作文化中独具特色，是山地渔猎
15、文化与稻作文化揉合的历史遗存，也是梅山地域一处突出的标志性文化景观。新化电视台、 娄底日报 、重庆电视台、中央四台都相继对紫鹊界梯田做了专题报道，其影响逐步扩大。 （二）新化旅游开发现状1 旅游产品开发现状新化旅游产品以观光型的传统旅游产品为主，结构相对单一。旅游产品内涵上以历史人文旅游资源为依托，非观光旅游资源开发不足，缺乏参与性和文化内涵，有待进一步挖掘和开发。新兴旅游产品如度假、休闲等的发展起步晚、开发深度不够，缺乏特色产品和拳头产品，吸引力不强。受财力和人力因素制约，新化旅游产品开发的深度和宽度一直比较落后，政府和民间对旅游资源进行产品开发的认识较晚，有些旅游资源还没做出一个产品，就已
16、经被破坏，有些旅游产品虽然开发了，但日后的维护和保养做的不够，旅游产品往往“英年早逝” 。总的来说，新化旅游产品开发要想达到先进水平，还有较长的路要走。2 基础设施建设现状在 1999 年以前，由于受经济和自然因素的制约，新化的基础设施建设缓慢，但近几年由于政府加大财政支持力度和技术水平的提高，新化基础设施建设有了一定的完善，但仍然处于低水平阶段。以交通为例：目前,进入新化的交通以公路为主、铁路为辅。县内湘黔铁路长 67km,航道通航里程 93 km,公路通车里程 1656. 9 km。县城集公路、铁路、水路于一体,县内公路网以上梅镇为中心向县城乡镇辐射。然而,县内交通严重制约旅游业的发展,全
17、县公路技术等级低,境内一级公路,二级公路和四级公路分别占通车里程的 6. 8%和 31%,等外公路占 62. 2%。路面等级低 ,次高级路面仅占通车里程的 9%。路况差,断头路多,晴通雨阻的路面达 43. 4%,实际等级路面的密度为 0. 17 km/ km2,严重制约了旅游业的发展。同时，新化在城镇建设、电力、水利、邮政和通讯等方面相对于 1999 年之前也有了长足的发展，但与新化旅游资源不配套，还不能满足新化旅游开发的要求，仍然有待发展。尤其是新化的旅游配套基础设施根本不能满足游客的需求及旅游开发的需求。3 旅游市场开发现状新化旅游市场开发主要集中在娄底市及周边县市，新化县是娄底市新开发的
18、旅游区,对新化产品的首期购买者是本县居民,再是娄底市域的旅游者,其中行政关系起重要作用。梅山龙宫: 2002 年 80%的游客为新化人, 2003 年 50%为新化人 ,其余多为县外的娄底市。20022003 年油溪河漂流的游客构成中有 60% 80%来自于本县 ,其余 20% 40%来自于冷水江等周边县市。狮子山公园的游客中,本县和冷水江市各占 50%。两家星级宾馆的入住构成中,本县和娄底市内的要占 43%,省内占 22%,省外占 35%。省外的以广东、湖北、福建为主。此外,游客在各旅游景区停留时间短、消费水平低。目前,全县尚无市场上知名的黄金游线,各旅游景点相对比较分散，没有连成一片，形成
19、一个有机整体。游客只能“一日游一点”,消费水平自然不高,人均旅游消费不足 100 元。景区收入也基本上是单一的门票经济,收入构成单一。游客消费集中在往返的短途交通和景点门票的开支上,层次较高的娱乐和购物消费接近为零,一是因为景区景点的配套设施不完善,没有相关的饮食和旅游商品开发;二是因为新化县是国家级贫因县,人均可支配的收入水平低。二 新化旅游开发的 SWOT 分析（一）优势分析1. 资源优势新化无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，都有其独特的，别的地区无法复制的优势,，特别是建立在梅山文化基础之上的旅游资源更是独一无二。有中华始祖蚩尤故里之称的新化一直是苗瑶等少数民族后裔寻根问祖的梦乡。有
20、大熊山国家森林公园，神秘色彩浓厚；有梅山龙宫，是世界溶洞极品，深入其中如身临仙境，有与世隔绝之感；有紫鹊界梯田，这是人与自然的完美结合，是历代先民共同的劳动结晶，也是梅山地域一处突出的标志性文化景观。作为湖南第三大古县，新化在漫长的发展历程中涌现出了众多的历史名人，可谓是人杰地灵，吴成方、陈天华、罗盛教、成仿吾、张斗枢、龚谷成、谭人凤、张干、袁六吉(后二者为毛泽东老师 )等都是这块土地走出的奇才俊杰，还有近代美名远播的诗人作家如刘犁、刘银叶、白红雪等都是这块土地生出的奇葩。这些都是新化旅游资源的独特宝藏。2.社会环境优势首先,娄底市十分重视旅游产业的发展, 加大投入,把旅游业作为新的经济增长点
21、 ,新化县是市县旅游资源开发的重中之重,已列入市县两级及省旅游局的“十五”规划之中,成立了新化旅游开发区,确立了旅游活县的战略思想，为新化旅游开发的顺利实施做了政策、技术和资金上的一些前期准备。其次，2002 年，新化县委县政府提出了“旅游兴县”的发展战略，把旅游开发作为实现县域经济跨越的切入点、着力点和“加速器”，大力打造旅游支柱产业。旅游产业配套的一些设施建设也已在规划或建设之中。全县具有明显的县际旅游资源的比较优势,旅游资源空间组合紧凑,县城环境质量良好,污染少。最后，整个县无论政府机关还是民间团体对旅游开发充满着极大的热情，新化人民也在尽自己的最大努力，为旅游开发营造良好的社会风气。所
22、以，新化整个社会环境相较于其他县市而言有较大的比较优势3.梅山文化优势梅山文化，是中华文化中独具特色的湘楚文化的重要组成部分。1988 年 5 月在武汉举行的“中国长江文化研究会”上，他们首次提出了“ 梅山文化 ”这个概念，当即得到了学术界的承认。据湖南考古发现，约在 9000 年前，围绕洞庭湖之湘、资、沅、澧四水流域生活的先民们，已经以原始农业为基础，形成了农耕文化的雏形。春秋战国时期湖南归入楚国，中原文化融合当地文化，从而形成了独具特色的湘楚文化。至秦，湘楚文化同各地的文化进一步交流，使湘楚文化发展得更加辉煌灿烂。在漫长的岁月中，聚居在这里的“梅山峒”人，凭借雪峰山和资水的险阻地势，自为生
23、理， “旧不与中国通”，千年不服王法。直到北宋开发梅山置县之后，汉文化不断注入，瑶、苗、汉民族逐渐融合，梅山文化渗透外来的中原文化，湘楚文化，不断形成自己的地方特色，为灿烂的中华文化增添了光彩。梅山文化作为地域文化,民俗文化,具有独特的文化品质、独特的品格和独特的价值,从而引起学者们的关注和研究,得到新化政府更积极、更有效的抢救、保护、开发和利用。当然，政府对其的开发利用重点放在其对旅游开发的优势方面。同时，梅山文化作为一种旅游文化是附着在旅游资源上的审美文化,旅游者追求的审美对象,总是自己所缺乏、因而向往和追求的。越是独特的文化对旅游者越有吸引力。越是独特的文化在进行旅游开发时就越有优势。
24、（二）劣势分析1.资金短缺，财力不足新化是一个国家级贫困县，资金短缺，财力不足，一直是新化旅游开发的一个瓶颈。新化旅游财政投入和市场化投入均十分有限，限制了新化旅游业的规模化开发。一是政府投资政策导向、支持力度尚不能起有效带动作用，旅游发展专项资金的资金额度与产业扶持需求相去甚远，难以同时满足项目开发、产业扶持、人才培养、资源保护和宣传促销等各项工作需要；二是涉及旅游产业建设的土地、规费等方面的优惠政策覆盖面还不够广，力度还不够大，对投资商不能产生足够的吸引力；三是现行旅游奖励制度范围窄、额度低，激发不了旅游企业的创业、创新、创优热情，起不到助推产业发展的作用。同时，由于集资，引资存在体制观念
25、的转变以及投资者投资观念的转变，新景区和景点开发速度太慢。已开放景点大熊山国家森林公园，梅山龙宫，紫鹊界梯田等也因缺乏强有力的投资，主打产品品牌尚未完全确立，宣传也不是很到位。2.旅游服务的质量跟不上现代旅游客源市场竞争的焦点是对旅客旅游服务的竞争,旅游服务包括促销过程中的服务,游客旅游过程中吃,住,行,游, 购, 娱服务以及旅游产品售后服务等。良好的旅游服务不仅需要现代化的促销手段,健全的接待设施, 更需要高水平的管理人才和高素质的服务人员。目前, 新化的旅游从业人员大多没经过正规的系统的专业训练,旅游服务质量不高, 同时，由于新化区位条件较差、经济发展水平较低，人才引进难度大，旅游专业人才
26、紧缺，尤其是中、高级旅游策划、开发和管理旅游人才极为匮乏；在职旅游从业人员文化层次总体偏低，专业技术水平有限，再加上岗位培训和行业培训不到位，影响了整体旅游服务质量，不利于旅游业的可持续发展。3. 基础设施配置水平低新化的基础设施建设长期以来都处于一个低水平的状态，其旅游服务设施更是一大诟病。首先，从实际情况看，其旅游业还未真正发展，除了部分基础设施已经具备之外，旅游业发展的六大要素仍处于一个低级水平上。新化县的旅游资源，如大熊山国家森林公园、梅山龙宫、紫鹊界梯田等都在乡下，离县城较远，交通很不便利。其次，景点区住宿条件差，主要为农家旅馆和招待所，旅游餐馆也多是农家小店形式，都不能形成吸引力；
27、旅游购物商品也不是太多，可以说根本就没有地方特色的旅游商品，旅游商品商场简陋，文化用品市场尚未形成规模；旅游景区的观光志所建设简陋；游乐区设施落后，建设速度太慢；缺少城镇依托,旅游硬件设施偏低。一个完整的旅游产品离不开城镇的依托,仅有的几家农家旅馆又无较大的旅游接待能力,难以满足游客的食宿要求。最后，虽然新化的旅游配套设施近年来得到了一定的提升，但是受经济发展水平、环境承载量、消费市场等因素的影响，当前旅游基础设施尚不完善，住宿、饮食、娱乐、卫生等配套服务落后，无法全部满足旅游需求。（三）机会分析1. 政府政策支撑随着人民生活水平的提高,国家提供大力发展服务产业, 出台了各项服务产业发展政策,
28、建立了引导资金和国债项目, 我国加入 WTO,旅游资源的开发和旅游市场的开放程度进一步加大。近年来省政府下发的关于进一步加快旅游产业发展的通知要求加快湖南旅游资源大省向旅游产业大省的跨越, 湖南省蓬勃发展的旅游业及省政府对旅游业的高度重视为新化的旅游开发提供了大的背景条件,目前不少投资商看好新化开发的前景,纷纷前来洽谈, 有力加速了开发的进程。2001 年，新化县委、县政府出台了关于加快旅游业发展的决定，明确了旅游业的重要地位和作用，落实了政府的扶持措施，加强了各级对旅游开发的组织领导。2002 年，县委政府又提出了“旅游兴县”的发展战略，把旅游开发作为实现县域经济跨越式发展的切入点，着力点和
29、“加速器”，大力打造旅游支柱产业。2003 年，又出台了关于优化投资环境扩大招商引资的若干规定，对到我县投资包括旅游开发的外来投资者在土地使用，税费收缴，审批管理，优化环境等方面制定了一整套政策和制度。 2. 地方群众旅游开发热情高涨群众对于发展旅游业热情高涨，认同一致。社会舆论氛围好，有很好的群众基础和思想基础。群众从直接或间接参与旅游开发切实受益后，对发展旅游业的愿望和信心都空前强烈，他们自觉主动地进行旅游开发和资源保护，也对新化旅游业的发展起重要的推动作用。3. 梅山文化影响日益扩大随着各地的专家，学者对梅山文化的研究，越来越多的人对梅山文化产生了浓厚的兴趣，甚至连外国学者也对梅山文化宗
30、教传统的研究感兴趣。要研究梅山文化，大批专家、学者进入新化实地调研，这给新化旅游业的发展带来了新的机遇。梅山文化的调查研究和探讨也为新化旅游资源做了很好的宣传。以梅山文化为载体的文化旅游品牌正在日渐成熟。同时，通过打造特色独具的旅游民俗文化的著名品牌更有可能提高新化旅游的含金量和吸引游客的几率。新化县有众多质好的旅游自然资源,如列入国家申报世界自然与文化双遗产预备名录的紫鹊界农作梯田,有世界溶洞极品梅山龙宫,有大熊山国家级森林公园,有江南峡谷第一漂油溪河漂流,等等。但做为更具特色的梅山民俗文化资源，是一种可以深广二度的开发的旅游资源,较前种资源更有旅游文化价值和旅游吸引力。（四）威胁分析1.
31、同类旅游资源的竞争在省内，其他风景名胜区都处于成熟阶段，如张家界，凤凰古城，南岳衡山等。梅山龙宫虽旅游资源比较独特，但张家界的黄龙洞对其构成了比较大的威胁。要想在竞争中取胜，就必须有自己独特的吸引力.而大熊山国家森林公园，名气也不大，就连兄弟县市涟源市的龙山国家森林公园都对它构成了一定的威胁。紫鹊界梯田由于是新兴的旅游景区，尚不够成熟，在同类旅游产品中，缺乏竞争力容易被同类旅游产品挤压和威胁。同时，随着周边县市的旅游产品不断推出，可供游客选择的目的地和范围越来越大。旅游资源与周边地区类同，大家又在争夺同样的目标客源，这给投入和促销相对落后的新化旅游发展带来很大的压力和威胁。2 自然灾害和人为因
32、素的威胁旅游资源在保护和开发的过程中，受到了自然环境的威胁。如大熊山国家森林的开发，就很容易造成滑坡，山石崩塌等自然灾害。梅山龙宫是属于地下溶洞，也很容易遭受自然环境的威胁。新化的自然生态环境是吸引游客的重要诱因之一，但环境系统本身却又很脆弱，经常发生自然灾害。其他一些地区的旅游开发经验表明，经营者在利益的驱动下，往往盲目追求眼前的经济利益，使生态环境遭到人为破坏，产生生活垃圾增加、水体污染、植被破坏等负面影响，如果新化在开发过程中保护措施不到位，又加上各种自然灾害，将会对生态环境产生破坏，丧失发展旅游业的比较优势。另外，新化众多的历史人文景观具有非可再生性的特点,一旦破坏，亦将难以复原。3.
33、大规模发展条件不够成熟新化目前的主要矛盾还是集中财力、精力解决交通等基础设施和产业空间拓展等发展环境问题，加速做大经济总量，拉开经济发展框架。无论是对外的大交通，还是对内的通景公路，以及产品开发建设、其他组织保障等条件还不是很具备，解决问题还需时日。发展旅游业已经成为各地区的新的经济增长点，旅游市场由过去的卖方市场走向了买方市场，客源的分流已成定局。并且，新化的旅游还没有形成一定的规模，相对比较零散，规模市场没有形成，很难从一个宏观的，整体的角度进行开发。三 新化旅游开发对策（一）加大投资力度，争取财政支持加大投资力度，是旅游业快速发展的必备条件之一。鉴于新化县目前社会经济发展相对滞后，能直接
34、用于旅游建设的资金相对有限，要大力发展旅游业，须积极争取上级财政支持，逐步增大旅游投入。国家出台了一系列政策对旅游重点建设项目给予支持，新化县必须抢抓时机，提前做好重点项目规划，积极争取国债资金、国家专项投资和旅游发展基金项目。发挥财政部门在向上争取资金中的“龙头”作用，联合旅游、林业、水利、经贸等部门和企业主体，与上级财政部门和主管部门做好思路、政策、项目对接，做好项目包装，积极为新化旅游及相关产业争取政策、项目、资金支持，助推旅游业发展提速。旅游业发展对全县社会经济发展做出了较大贡献。应给予更加积极的资金支持，视财力逐年增加财政投入。要将全县旅游发展纳入整个经济和社会发展计划中，根据旅游资
35、源情况，做好每年的发展预算，并加以落实。在发展到一定水平后，实施“旅游养旅游”的策略，增强发展后劲。将发展旅游业的专项经费用于产品开发、市场培育、人员培训、宣传营销等项目的开展，进一步促进全县旅游业的发展。新化旅游市场发育不成熟，旅游产业投资周期长，投资回报率低，社会资金投资旅游业积极性不高。需要大力创新旅游投资机制，搭建宽广的旅游投资平台，拓展投资渠道，促进旅游快速、健康发展。要充分利用市场之力，建立起“政府引导、市场主导、业主开发”的机制，加大招商引资的力度，依靠市场融资、开放引资加快旅游产品综合开发。适当放开部分旅游行业的经营领域，降低部分行业准入门槛，实施优惠政策。坚持“谁投资，谁发展
36、，谁受益”的原则，吸引多种经济成分参与旅游的开发建设，形成多元化投入新机制。鼓励企业、个人通过独资、合资、合作、股份制等形式投资旅游项目，放手实行民建、民营；鼓励外商投资旅游项目，简化外资项目审批手续。（二）改善基础设施建设新化旅游难在路上，困在路上。交通条件的制约使新化优越的旅游资源一直“酒香也怕巷子深”。因此，制定财政政策必须以打破交通瓶颈、完善内外旅游交通网络为着力点。娄新高速的建成将为新化旅游交通注入一大股活力，如同一条动脉，连接周围县市。打通新化与其他县市的交通脉络，与周边县市形成区域旅游环线，实现“资源共享，优势互补”，提升旅游整体实力。旅游交通网络的“活血通络”，将真正实现区位劣
37、势向区位优势的转变，带动整个旅游产业快速向前发展。旅游景点投资直接效益的易“外溢”性，使得其配套公共服务设施成为其他经济主体不愿投资的建设项目。因此，新化政府财政对于旅游景点配套公共服务设施的投入应为导向性投入，目的是扶持重点，调动社会各方对旅游投资的积极性。要加快改善景区的综合环境，例如水、电、路和卫生、安全、资源环境保护设施等。一是加强旅游景区（点）停车场和公交系统建设，完善景区公路沿线旅游标志、交通标志、公共信息标志，及加油站、维修站等基础设施。二是加快各景区通讯网络、金融服务、供水供电等基础设施建设，三是完善旅游安全设施，加快住宿、饮食、文化、娱乐、卫生等配套服务设施建设，为游客提供快
38、捷、方便、安全、舒适的旅游条件。（三）引进优秀人才，完善人才体系对于新化县来说要根据自己的实际情况和周边地区的旅游资源特点，我国以及我省的旅游发展趋势，结合娄底市旅游人才的开发和培养机构的现状和实际能力，由政府部门制定人才规划和人才战略，以湖南大学、湖南师大等高等院校为基地，采取“送出去，请进来”的方式为新化培养高层次的管理人才、开发人才、营销人才、旅游规划人才和旅游策划人才、旅游工程建设人才等。充分利用娄底人文科技学院、娄底职业技术学院和具备条件的社会培养机构，针对自己的人才需求情况，采取校企联合办学的模式，培养当地旅游业发展急需的紧缺人才，尤其是基层管理和服务人才，提高旅游人才的总体素质，
39、调整旅游人才市场结构，尽快为当地旅游业的开发大肆输血。并积极有效地建立人才储备机制。根据我国旅游业的发展经验，欠发达民族地区在旅游业大力开发带来经济效益的同时，也会导致其原生文化的破坏。这一方面是外来文化对当地文化的冲击，促使当地文化与外来文化的融合；另一方面是随着旅游的持续开发，民族旅游特色人才后继无人，民族文化传承人出现“断代”的危机。新化旅游开发重点走文化开发之路，尤其是对梅山文化的包装和开发，这就需要一批熟悉梅山文化内涵，能够宣传和阐释梅山文化的旅游人才，因此，一方面要组织新化现有的知识分子发掘梅山文化的精髓。同时又要在小学、中学开设乡土文化课程，实行全民教育，培养当地居民对旅游业的认
40、知能力，加强旅游服务意识，提高人们对当地旅游文化的理解和宣传能力。（四）整合旅游的区域形象旅游形象建设工作具有区域性、大众收益性的特征，具有公共产品特性，因此，新化旅游地形象的策划、包装需要政府主导，旅游企业积极参与和公共资金预算支撑。首先，新化政府部门应该把握好全局性形象定位方向。大部分旅游企业的经营管理和发展战略具有短期性和局部性的特点，县域城镇旅游形象的建立，政府应该牵头组织，确定全局性的、长远的战略方向，协调内部各种关系，才能建立有效的区域整体形象，不会造成形象的模糊和混乱。其次，新化政府部门应该提供资金支持。旅游地形象定位作为公共产品生产行为，主要的资金来源于政府的公共资金支持。目前
41、，政府直接利用财政预算参与旅游营销和旅游地形象策划成为了一种趋势。县域城镇财政资金比较紧缺，要合理分配财政资金、引导资本投入，为旅游形象策划提供资金保证。再者，新化政府部门应该牵头，旅游企业之间应该积极进行区域合作。旅游地之间的区域整合成为一种重要的竞争手段。区域合作肯定存在着许多障碍，如交通、政策等等方面，这些问题不可能由旅游企业之间的自发行为解决。特别是地区间形象的整合，既讲究差异，又讲究合作，如何协调各地的资源特色，联合开发、联合营销，政府的作用可以说是决定性的。最后，新化政府部门和旅游企业要完善形象维系系统。旅游地形象维系指以旅游形象为基础，持续不断地想办法加强该形象并向公众传递形象信
42、息，使旅游地形象潜移默化地在旅游者形象系统中扎根。旅游地形象维系系统包括：旅游资源、旅游设施形象、旅游企业形象、居民、旅游从业人员形象、视觉形象等，显然，形象维系系统是一种综合性的长期性的工作，必然要充分发挥政府和旅游企业的作用。（五）开发建设旅游品牌所谓旅游品牌，即指用来识别一个（或一群）旅游企业的产品或服务的名称、术语、标记、符号、图案或其组合，它是旅游产品或服务的质量，价值以及满足旅游者效用的可靠程度的综合体现。旅游品牌属于服务品牌的范畴，其首要任务是通过，强调与众不同的对顾客具有特殊价值的服务，来确定旅游地或旅游企业的市场优势。从新化的旅游现状来看，新化旅游品牌模式是以梅山文化为载体的
43、旅游品牌。 根据新化县旅游资源的实际情况和特点，结合旅游品牌开发的实际理论，把其品牌开发战略分三步走，分别为近期、中期和远期品牌发展战略。 1、近期发展战略 在这一阶段主要是对基础设施建设，如道路的修建，大规模的宾馆旅店的配套建立。对易于开发，价值大，投资期短，进行优先开发，以达到在这一阶段初具规模的旅游，形成旅游品牌。 2、中期发展战略 在这一阶段，主要是完善配套设施建设和旅游产品的内涵。如改善旅游环境，增加旅游文化内涵的旅游产品，使旅游品牌富有梅山文化内涵。 3、远期发展战略 在这一阶段，全面完善旅游区环线的建设，努力打造新化梅山文化旅游品牌，使旅游经济成为全县经济的新兴支柱产业，使新化成
44、为全国的知名旅游胜地。 新化旅游品牌建设的目标是把新化旅游区建设成为特色鲜明的梅山文化旅游精品区。积极挖掘蚩尤梅山文化及紫鹊界梯田文化资源，打造两大品牌，重点培育县城经油溪河漂流至大熊山国家森林公园，资江旅游风光带，县城经洋溪至紫鹊界至古台山森林公园三条旅游线，构筑县内环线与全省旅游网络的对接，突出县城中心区，加大招商引资力度，着重开发大熊山国家森林公园，梅山龙宫，油溪河漂流，紫鹊界梯田等景区，促进全县旅游业的快速发展。具体目标是：前两年打好基础；第三年开始进入快车道；五年内挤进全省前列，成为全省旅游的热点、亮点，实现旅游总产值占全县 GDP的 6%7%，成为县域经济的新兴支柱产业；十年成为全国的知名旅游胜地，使新化旅游逐步走出新化，走出娄底，走出湖南，面向全国，推向世界。结论尽管新化县现在还存在着旅游开发的市场条件不够优良，区域旅游开发条件有欠档次，基础设施条件不够完善等等问题，但只要政府加大引资力度，争取财政支持，改善基础设施，引进优秀人才，整合旅游形象和开发建设优良的旅游品牌；再通过对新化旅游作一个客观的，全面的，科学的分析就可以找出新化旅游开发的优势，劣势，机会以及威胁，从而可以找到一条适合新化旅游开发的特色和可持续发展之路。同时，也为我国县域旅游开发研究提供更多的参考和有实际意义的价值，丰富县域旅游研究体系。
