1、扎赉特旗发展生猪产业的思考与对策扎赉特旗是兴安盟的农业大旗，位于大兴安岭南麓，科尔沁草原东北端与松嫩平原西北端的交错地带，处在自治区与黑龙江省、吉林省三省区交界处，总面积 11155 平方公里，有耕地 500 多万亩。近年来，扎旗依托全旗粮食、土地、人力等优势资源，把发展生猪产业作为推进农牧业产业化的突破口，取得了比较明显的成效。2007 年，全旗生猪饲养量达200 万头，其中存栏 64 万头、出栏 116 万头，已成为内蒙古和东北地区重要的生猪养殖基地，生猪产业已成为全旗农业发展、农民增收的重要途径。一、主要措施及成效（一）深入调研，科学论证，确立生猪产业在农牧业产业化中的主导地位。扎旗是以
2、农牧业为主的旗县，工业基础薄弱，农牧业因经营散小粗放，缺乏龙头带动，在众多的宽泛经营中，没有突出一个异军突起的强项，因而也没有形成产业化强势。作为以农牧业为主的旗县，如何确立和培育主导产业，推进农牧业产业化进程，实现富民强旗，一直是旗委政府重点研究的课题。几年来，经多方考察，并深入开展调查研究，旗委、政府认识到优势就在身边。认识上的误区往往是忽视自己的优势、身边的优势。外地的经验表明，凡是农牧业产业化发育程度较高，发展态势良好的地区，都是立足本地资源优势，做大特色产品基地，然后通过龙头企业做强特色产业。2005 年旗委、政府做出了以发展生猪产业为突破口，推进农牧业产业化的决定。做出这种决定，主
3、要是基于以下优势：一是扎旗处于玉米黄金生产带，是玉米主产区，年产玉米近 90 万吨，将周边玉米产量计入饲料来源，可形成 300 万吨的饲料供应能力。二是气候适宜养猪，有利于防控疫情，猪肉品质好，具有良好的市场前景。三是群众有多年养猪经验，人力资源充沛。四是地域广阔，规模养殖所需的空间大。为此，旗委、政府决心用 5 年时间将扎旗建成生猪产业化大旗，实现富民强旗的目标。（二）精心组织，专项推动，形成发展生猪产业合力。为推动生猪养殖，旗委、政府制定下发了扎赉特旗关于大力发展生猪产业的决定，并把发展生猪产业列入全旗重点推进的工作，专门成立了生猪产业化办公室，设立了生猪生产经营管理组、猪场建设管理组、项
4、目组、生猪市场营销服务组、生猪产业化项目资金管理组、统计督查组、宣传报道组、考核组等八个生猪产业化专项推进工作组，实行专项推进。出台了关于科级以上领导干部大力推进生猪产业的意见，要求每个旗级领导年内引领一处标准化养猪小区，正科级干部各扶持一个 50 口以上规模的养猪大户。旗直有关部门进一步发挥工作职能，全力做好综合协调、规划指导等服务工作，切实形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作局面，为全旗生猪产业发展提供了坚实的技术和组织保障。（三）政策引导，壮大规模，打牢生猪产业基础。为加快全旗生猪产业化建设，2006 年，旗委、政府制定了扎赉特旗关于大力发展生猪产业优惠政策和奖励办法，经过 2007
5、年、2008 年进一步修改完善，使扎旗发展生猪产业的政策成为全国养猪业中优惠度、吸引度较高的地方政策。按照政策规定，对新建标准化养猪小区、各猪扩繁场、人工授精站和规模猪舍达到验收标准的，按建筑面积分别给予不同额度的补贴，2006 年、2007 年共兑现养猪补贴 1931 万元。同 时 ，两 年 共 协调 投 放 贷 款 1.238 亿 元 ，争 取 上 级 无 偿 扶 持 资 金 1684 万 元 ，为生 猪 产 业 发 展 提 供 了 资 金 保 障 。政府优惠政策和金融资金支持以及养猪带来的可观经济效益，调动了农民和外地客商积极性，2 007 年 全 旗 50 头 以 上 规 模 养 猪
6、户 达 8705 户 ，散 养 户 3.5万 户 。全 旗 已 建 成 2000 平 方 米 以 上 、年 出 栏 2000 头 以 上 自 繁自 育 的 生 猪 养 殖 小 区 85 处 （2006 年 25 处 、2007 年 60 处 ）；200平 方 米 以 上 年 出 栏 200 头 以 上 的 养 殖 大 户 118 个 ；300 头 基 础母 猪 规 模 的 种 猪 扩 繁 场 6 个 ；50 头 种 公 猪 规 模 的 猪 人 工 授 精站 2 个 ；可繁母猪达到 9 万头,优良种公猪达 4072 头，全旗生猪产业基地已初具规模。（四）政府鼓励，市场调节，探索和创新生猪养殖模式
7、。扎赉特旗生猪产业化在政策引导、行政推动和市场调节下，形成小区养殖为示范、千家万户养殖为主体的发展格局。在实践探索中形成五种养殖模式：一是干部股份式。就是以职工干部出资入股的筹资方式，建设标准化养猪小区，目前这是扎旗好力保乡黎明养猪小区独有的发展模式，该小区由好力保乡 3 名干部筹资 200 万元，并吸收 100 户农民以玉米产品入股的方式，建成 3300 平方米的标准化养猪小区，委托具有养猪经验的农民技术员统一经营，养殖效益实行按股分红。二是大户联合式，就是本地多户农民联合建设或经营标准化养猪小区，如小城子工作部顺意养猪小区由当地政府自筹资金 100 万元，建成 2400 平方米小区，然后政
8、府以 75 万元的优惠价格出售给 10 户农户，这 10 户农民集中在小区搞养殖，分猪舍经营，利益到户。三是招商引资式。就是通过土地、资金、审批手续等优惠政策，吸引外地客商到扎旗投资建设标准化养猪小区，如好力保乡连秋养猪小区、巴岱工作部永兴养猪小区等，目前已经形成了规模效益。四是规模养殖式。就是通过政府扶持、金融支持等，引导具备养殖条件的农牧民发展 50 口以上 2000 口以下的规模养殖，目前全旗规模养殖户达到 8705 户，年底可达到 1 万户。五是小户散养式。就是鼓励全旗农户尤其是发挥农家妇女擅长经营庭院经济的特点，利用土粮、秸秆粉碎饲料等发展生猪养殖，目前全旗零散养猪户达到 3.5 万
9、户。这些零散养猪户经过初始阶段形成积累后，其中的大部分农户将过渡发展成规模养殖户。（五）依托基地，培植龙头，延伸生猪产业发展链条。坚持基地与龙头企业同步规划、同步建设、同步发展的原则，在财税、金融等方面的政策上予以大力倾斜扶持，集中力量扶持现有现 有 永 胜 、广 益 两 家 生 猪 屠 宰 加 工 企 业 的 扶 持 力 度 ，使 两 家 企 业 实 现 满 负 荷 运 转 。正 在 建 设 的 源 龙 源 60 万 头 生 猪屠 宰 、15 万 吨 饲 料 加 工 项 目 ，今 年 将 投 入 生 产 。北 京 盛 禹 水 处理 有 限 公 司 投 资 建 设 的 10 万 头 规 模 种
10、 猪 扩 繁 、商 品 猪 育 肥 项目 一 期 工 程 已 完 工 ，正 在 建 设 二 期 工 程 。江 苏 南 京 雨 润 集 团10 万 头 生 猪 养 殖 、200 万 头 生 猪 屠 宰 加 工 项 目 ，正 在 紧 张 有序 地 运 作 前 期 工 作 ，争 取 尽 早 开 工 建 设 ，这 些 龙 头 企 业 的 进驻 和 壮 大 ，将 进 一 步 拉 动 全 旗 生 猪 产 业 快 速 健 康 发 展 。（六）公开考录，民办公助，建立生猪产业发展防疫服务体系。把防疫作为生猪规模养殖的重要环节，在加强基层畜牧综合服务站的技术服务和推广，保证每个村至少配备 1 名兽医防疫员的基础
11、上，2007 年旗委、政府创新兽医选聘方式，采用公开考录方式选聘了一批畜牧兽医专业的大中专毕业生，并以“ 民办公助 ”的形式，解决聘任人 员的工资待遇问题。通过严格笔试、面试、考核，共有 126 名专业技术人员取得人事劳动局和畜牧业局颁发的畜牧兽医技术人员岗位资格证，获证人员与养殖公司、养猪企业、养猪小区通过双向选择签订用人合同后，旗财政可按每人每月 500 元的标准发给工资补贴，聘任期间享受医疗保险和社会养老保险、工伤保险等待遇。这些都是财政拿钱提供的保底待遇，即所谓的“公助” ；更多的收入还是要靠其 为养猪户的服务获得，由此获得的收入是不封顶的，即大头收入来自民间，这是所谓的“民办”。只取
12、得岗位资格证书而未被养猪户聘用者，财政不给任何待遇。（七）发展协会，强化服务，提高生猪产业组织化程度。通过减免税费、简化审批手续等措施，积极引导和支持农牧民发展各类合作组织和专业协会，这些农村合作经济组织将旗乡村三级联动服务网络纳入生猪产业化链条当中，通过契约的形式与龙头企业、基地和养殖户结成共同体，采取“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的方式，协调 企业和基地养猪户发展订单生猪产业，有效地促进了生猪产业的发展壮大。目前，全旗共有 20 个养猪专业协会，入会养猪户 3689 户，带动 17657 户农户养猪，正在筹备组建全旗生猪养殖协会总会，负责指导完善各苏木乡镇场、工作部生猪协会的组织建设。二
13、、存在的主要问题一是建设资金不足，一些养殖小区由于扶持资金不足，加之小区建设业主自筹资金能力有限，导致工期延误，还有一些小区不能及时引进种猪和投放仔猪，当年不能产生效益。千家万户的小群体养猪户由于缺少启动资金，猪舍建设简陋，饲料供应不足，饲养规模不大，商品猪出栏率低，经济效益不高。二是现有生猪屠宰加工企业没有深加工产品，还只停留在屠宰和分割的层面上，产品档次不高，不能更好地为基地开拓销售市场。三是生猪流通体系尚不健全，缺少大型龙头企业的拉动效应，生猪产业链缺乏利益联结机制，产业化推进不平衡。生猪养殖协会、专业合作组织作用的发挥有待提高，规模发展的抗风险机制还没有配套。四是基层畜牧兽医服务体系不
14、健全，缺少中高级专业技术人才，生猪饲养和改良繁育技术、管理水平仍需进一步提高。三、几点建议扎旗生猪产业发展在养殖、加工、流通等各个环节中还存在很多困难，缺少资金和项目。（一）进一步加大对散户养殖的贷款投放力度。“十一五”期间，扎旗 50 口以上规模养猪户和零散饲养户将成为生猪产业发展的主力军，散户养殖最大的困难就是周转资金不足。建议金融部门适当增加散户养殖小额贷款额度，并延长贷款期限。（二）进一步加大对龙头企业的政策扶持。要持续推进生猪产业化建设，就必须保持龙头与基地一地化、规模化和协调化。建议上级有关部门加大对我旗雨润生猪屠宰加工项目的资金扶持力度，推进该项目早日开工建设。继续协调解决源龙源
15、生猪屠宰加工、永胜屠宰厂、广益定点屠宰厂等农牧业产业化龙头企业的流动资金贷款，扶持生猪加工龙头企业不断发展壮大。（三）进一步促使企业与农户建立公平、合理、紧密的利益联结机制。在坚持企业和农民自愿、平等、互利的基础上，建议政府要改变以往财政性资金直接扶持的方式，通过制定相关的措施，通过财政性资金的间接投入，引导企业和农民之间形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，建立“风险共担、利益共享” 的机制。（四）进一步加大对种子工程的推进速度。生猪产业化基地建设必须坚持走自繁自育的模式，要按照生猪产业发展的要求，逐步建设原种猪场和种猪扩繁场，实现种猪自给。建议加快推进扎旗种猪繁育工程项目批复立项，尽快完善全旗种猪繁育体系。
