1、10 月 14 日上午，全国政府绩效评 估高层论坛岳阳县分会在县委党校报告厅召开，中国行政管理学会 执行副会长兼秘书长、全国政府 绩效管理研究会会 长、研究 员高小平，中共岳阳市委副书记兼岳阳县委书记、全国政府绩效管理研究会副会长、湘潭大学教授博 导、 县党政管理绩效评 估领导小组组长彭国甫，中共江苏省连云港市市委常委、灌南县委书记、全国政府绩效管理研究会副会长吴立生，及全国政府绩效管理研究相关专家出席会议，连云港市、省绩效办 等地方政府绩效管理研究专家、领导，湘潭大学公共管理学院专家，全体在家县级领导，相关县直部门负责 人， 县绩效办全体工作人员等参加了会 议。会上，与会人员观 看了 200
2、9 年至 2010 年我县经济社会发展纪实专题片突破， 县委常委、县纪委书记、县党政管理绩效评估领导小组副组长向风行，湖南省绩效办副主任徐晏平，江苏省灌南县政府办主任、绩效办主任王成忠分别依次作了论坛发言。兰州大学管理学院院长、教授、博导、全国政府 绩效管理研究会副会长包国宪，厦 门大学公共事务学院副院长、教授、博导、全国政府 绩效管理研究会副会长卓越，国家行政学院公共管理教研部教授、博导竹立家等专家分别就湖南省岳阳县、江苏 省灌南县的绩效评估工作作了点评。高小平在会上作了总结发言。高小平高度称 赞我县的经济社会发展与党政管理绩效评估工作，他表示： 专题片突破没有煽情、却 让人落泪，没有空话、
3、而全是实事，没有理论、但 胜似理论，让大家深受震撼、深受启发；岳阳县的党政管理绩效评估工作有高度、有力度、有温度，具体表现在县领导带头抓有高度，真正把名利摆在后头，把百姓 摆在前头，把人民记在心头，理论有高度，有力推动了县域经济社会发展；表现在工作中有持续推进、全面与重点相 结 合的工作力度；表现在县领导办事有人情味、以人为本，中国“和谐文化”的传统在党政管理绩效评估中有充分体现。高小平表示：岳阳县在全县各乡镇、县直各部门全面开展绩效评估，逐步探索和实践形成了一套适合县域县情、特色鲜明、成效显著、长效稳定的绩效评估模式，绩效评估促 进了县域经济强劲发展，加速了社会事业繁荣，推动了管理机制 创新
4、，激发了干部队伍活力，县域经济社会科学发展的效应得到了充分激发和发挥。岳阳县自 2009 年开始应用湘潭大学绩效评估理论成果，在全县各乡镇、 县直各部门开展绩效评估，通过一年的探索和时间，2010 年在原有基 础上结合县情、社情、民情，探索出了县域党政绩效评估总体原则、基本目标、对象内容、程序机制、 结 果运用等基本规律和实施办法，逐步形成了特色 鲜明、长效稳定的绩效评估“ 岳阳模式 ”。 绩效管理的“岳阳模式 ”在管理导 向上突出民众本位，在 评估对象上 实现党政合一，在评估体系上进行科学分类，在结 果运用上确保刚 性有效。通 过科学管理，常规工作、 动态目标、特色 创优“三位一体”，充分调
5、动干部工作积极性，岳阳 县各项 事业取得长足发展。引起各界 对“ 岳阳模式”的关注和研究。县直单位：县直一类（12 个）：县纪委（含监察局） 、县委办公室（含归口部门） 、县委组织部、县委政法委（含 610办） 、县委宣传部、县委统战部、县人武部、县人民法院、县人民检察院、县委党校、县一中、县职业中专县直二类（17 个）：县发展和改革局、县农办、县水务局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县农机局、县经管局、县工业局、县交通局、县建设局、县商务局、县财政局、县粮食局、县国土资源局、县招商局、县供销社县直三类（17 个）：县环保局、县物价局、县安监局、县统计局、县旅游局、县房产局、县民政局、县人
6、口和计划生育局、县科技局、县卫生局（含归口部门） 、县移民局、县劳动和社会保障局、县教育局、县广播电视局、县公安局、县司法局、县审计局县直四类（17 个）：县政府办公室（含归口部门） 、县人大常委会办公室（含各工委） 、县政协办公室（含各委员会） 、县信访局、县档案局、县人事局、县文化局、县体育局、县委编办、县委老干部局、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县文联、县工商联、县残联县直五类（10 个）：县城市建设投资管理中心、县生态工业园管委会、县东洞庭湖管理局、县渔政局、张谷英管理处、大云山森林公园管理处、县苇业公司、县建材工业园、县台湾农民创业园、县会管中心县直六类（9 个）：县药监局、县质
7、监局、县国税局、县地税局、县工商局、县公路局、县邮政局、县人民银行、县住房公积金管理中心县直七类（17 个）：县电信局、县烟草局、县盐务局、县电力局、县新华书店、县石油公司、县工商银行、县农业银行、县农业发展银行、县建设银行、县财产保险公司、县信用联社、县人寿保险公司、县中华联合保险支公司、县移动公司、县联通公司、国家储备粮岳阳卫农直属库乡镇：乡镇一类（9 个）：城关镇、麻塘镇、鹿角镇、新开镇、新墙镇、中洲乡、张谷英镇、公田镇、筻口镇乡镇二类（11 个）：饶村乡、步仙乡、相思乡、毛田镇、甘田乡、云山乡、月田镇、柏祥镇、杨林乡、黄沙街镇、长湖乡绩效管理 所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到
8、组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。 考核指标 绩效考核，就是按照一定的标准，采用科学的方法，对企业员工的品德、工作绩效、能力和态度进行综合的检查和评定，以确定其工作业绩和潜力的管理方法。 管理流程 1、制订考核计划 2、进行技术准备 3、选拔考核人员 4、收集资料信息 5、做出分析评价 我县党政管理绩效评估概况 我县的党政管理绩效评估，是以县委、县人大、县政府、县政协为共同的管理主体的，通过科学的评估方法对各乡镇、县直各单位落实省、市、县重大决策和其自身实施的管理行为所产生的政治
9、、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和评议，并将结果与单位、个人考核奖惩结合起来的一种管理方式。岳阳县绩效管理办公室关于对党政管理绩效评估有考核任务责任部门绩效考核细则一、考核对象党政管理绩效评估所有单项指标的数据来源及考核责任单位二、考核时间每季度末，年终三、考核原则公开公平，客观公正，规范严肃四、考核依据中共岳阳县委、岳阳县人民政府关于开展党政管理绩效评估工作的意见（岳县发【2010】4 号）五、考核实施主体县绩效管理办公室六、考核内容及计分办法考核内容分五大项，实行百分制办法计分。1.组织领导（5 分）：成立党政管理绩效评估单项指标考核领导小组（2 分），确定专
10、人负责实施（3 分）2.制订考核办法（10 分）：按文件精神制订党政管理绩效评估单项指标考核细则（4 分），经县绩效管理办公室主任审核、主管县级领导签字认可后以文件形式下发（4 分），并及时上传县党政管理绩效评估网（2 分）3.规范考核过程（20 分）：在县绩效评估领导小组统一部署下严格按照单项指标考核办法开展单项指标日常、年度考核，同时接受县绩效管理办公室对考核过程的监督检查（10分）；不擅自进行现场考核检查验收（10 分）4.提供考核结果（50 分）：考核结果出来后，送主管县级领导签字认可（5 分），并按时向县绩效管理办公室报送（10分），单位有扣分的项目须同时说明扣分原因（5 分）；考核
11、结果务必真实、准确，交县绩效办后原则上不再更改（30 分），每更改一次扣 10 分，每被投诉一次且属实扣 20 分，扣完 50分为止5.遵守考核纪律（15 分）：实事求是地反映被考核单位工作开展情况（5 分），不收受被考核单位红包礼金（5 分），不以个人好恶影响考核结果（5 分）七、考核结果利用考核结果按党政管理绩效评估指标体系中该项指标所占分值进行折算后计入本单位季度、年度绩效评估得分二、岳阳县以绩效评估推进党政管理创新、加快经济发展方式转变的做法和成效去年，我县根据岳阳市委民本岳阳考核要求，在全省率先推行县直机关和乡镇党政管理绩效评估，以绩效评估推进党政管理创新。今年，又按照中央、省委、市
12、委的要求，进一步突出加快经济发展方式转变，使党政管理绩效评估成为推进加快经济发展方式转变的有力杠杆。1、以科学的绩效评估指标体系为杠杆，引导各级各部门自觉落实科学发展观，加快转变经济发展方式绩效评估指标是指挥棒。我们坚持“七个结合” 来构建党政管理绩效评估指标体系：一是经济指标与加快转变经济发展方式的指标相结合。根据中央提出的“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”的要求，我们以发展特色经济为主题，突出特色产业发展，重点培育
13、和状大生物医药业、电磁铁制造业、农产品加工、现代旅游和航运物流业等特色产业发展，确定台湾农民创业园、生物医药工业园、建材工业园、麻塘电磁铁工业功能区、新开食品功能区、鹿角临港产业区等“三园三区” 的产业和特色定位，实现错位发展。突出产业转型升级，提高企业自主创新能力，加大技改升级力度，强化节能减排，节约集约用地，保护青山绿水。把发展现代农业作为加快转变发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村作为保持经济平稳较快发展的持久动力，以农业产业化推进农业现代化，以农业现代化推进城乡一体化，重点抓好 100 万头生猪产业链项目引进、建设和国家级农业示范园台湾农民创业园建设。二是经济发展指标与社会发展指标
14、相结合。科学发展不仅要实现经济发展，而且要实现经济、社会的协调发展。我县在确定发展指标的时候，将促进市民素质提升为核心的省级文明县城创建活动作为推进新型城镇化的动力源；将加快义务教育均衡发展，职业教育与产业发展相结合作为提高劳动者素质的重要手段；将人才引进作为富民强县的基础工程；将加强社会治安综合治理作为化解社会矛盾，优化发展环境的重要保障；将改善民生作为破解发展难题的重要突破口等社会工作一并列为重要考核指标。三是党务管理与政务管理相结合。在确定指标体系上，把党务管理和政务管理全部纳入绩效评估的范围，将县“四大家” 机关、县直部门、乡镇机关工作人员全部纳入绩效管理，实现党务工作、政务工作齐抓共
15、管、各司其职、各负其责、相互配合的“ 大合唱 ”，避免党务工作与政务工作 “两张皮”的现象。党务工作者必须立足和服务于经济发展来抓好党务工作。政务工作者必须坚持党的领导、坚持正确的政治方向，以饱满的精神、充分的理性、足够的智力来推进经济发展。四是业务管理与班子建设相结合。我县紧紧围绕业务管理来加强班子建设，通过加强班子建设来提高业务管理的水平、层次、档次和品质，将转变干部作风、建设学习型党组织和学习型机关和加强村级组织建设列为重要考核指标，出台了加强农村支部书记队伍建设的意见，开展了“两个忠诚教育” 、“有错无为问责”、 “不换状态就换人 ”、“更高标准、更严管理、更具公信力 ”、“一风带三风
16、”、“有位才有位、有位更有为、不为乱为就让位”等一系列作风建设主题活动，刹赌风、治会风、正家风、查跑学风、禁公车私驾风、纠请客送礼人情风，切实转变七种不良风气，提高党员干部对加快转变经济发展方式的认识水平，增强推动科学发展的自觉性。五是原有基础与现有努力相结合。同样的付出，基础不同，绩效就不一样。我们根据基础的好与差，将乡镇分为两类、县直单位分为七类进行评估，立足原有基础，体现现有努力，做到客观、公正、公平，调动干部的积极性、主动性和创造性。六是现有绩效与长远绩效相结合。不仅立足当前看绩效，而且着眼未来定业绩。有些事情尽管当前很有成效，但将来不一定会有成效，甚至是负成效。有些工作目前没有成效，
17、但将来的成效很大。比如我们修订县城发展总体规划，编制城区重点地段控制性详规，加快鹿角码头、荣鹿路等基础设施建设，目前看不出什么成效，但是能为将来的发展奠定基础、增强后劲。比如招商引资项目中，有一些是短期效应，环境污染大、经济含量不大，得不偿失。七是一般工作指标与特色创优工作指标相结合。一般工作体现常规，特色创优体现突破。我县既注重在常规工作上争先争优，又要注重在特色工作上争创品牌、赢得优势，以打造品牌来打造独特的优势和魅力，提升核心竞争力。2、以创新绩效评估方法为手段凝聚加快转变经济发展方式、推进科学发展的各方力量为凝聚各方力量加快转变经济发展方式，推进科学发展，我们不断创新党政管理绩效评估方
18、法，坚持“六个结合” 、“六个突出”：一是坚持日常评估与年终评估相结合，突出年终评估。日常评估主要通过季度评估、依靠网上党政管理绩效评估系统对工作过程进行监控，每个季度进行一次汇总，并按单位各项指标完成情况和单项指标各单位完成情况分别生成两张折线图。从折线图中，各单位能及时找到工作中的差距和不足，方便有效整改。在注重日常评估的同时，更加突出年终评估。日常评估占总分的 10%，年终评估包括年终指标考核、领导评议、公众评议，占总分的 90%，加强对工作结果的控制。二是定性评估与定量评估相结合，突出定量评估。我县要把定性评估与定量评估两者有机结合起来，特别是在定量分析方面，凡是能够量化的都要量化，不
19、能量化的要转换、转化为能够量化的东西来评估，是科学发展，经济方式转变“可量可测 ”，有据可依。三是领导评估与公众评估相结合，突出公众评估。党政部门的服务态度、服务质量、服务水平如何，党政部门的绩效怎样，党政部门的服务对象社会公众有着最直接、最真切的感受，社会公众最有发言权。为最大限度地体现绩效评估的公正性，一改过去的评估基本上是领导说了算的现状，实现党政管理理念的根本转变，在现在的绩效评估中，领导评估的权重是 10%，公众评估的权重是 15%，充分体现了人民群众评价在绩效评估中具有举足轻重的作用。四是领导评估、公众评议与指标考核相结合，突出指标考核。既注意量化分解了全县党政负责干部会议和政府工
20、作报告确定的工作目标，又根据各乡镇、各单位工作性质和工作职能的不同，确定了结构性控制指标。这些评估指标的考核是绩效评估的核心。五是自上而下与自下而上相结合，突出自下而上。在评估指标、公众评议代表以及评估结果确定上，坚持“上下来去” 的模式，把自上而下与自下而上相结合，突出自下而上，充分尊重基层意见。六是规定动作与创优动作相结合，突出特色创优。为了更有效地推进和落实工作，我们设置了规定动作和自选动作，“一票否决” 和减分项目就是必须要做到的规定动作，没做好、没做到位实行减分或“一票否决” 。自选动作就是发挥主观能动性，创造性地开展工作，分不同层次、特色，实行加分。3、以绩效评估结果的正确有效运用
21、不断规范和强化各级各部门加快转变经济发展方式、推进科学发展的行为加快经济发展方式转变，关键在人。我们通过建立绩效评估结果运用机制，不断规范和强化加快转变经济发展方式、推进科学发展的行为，为加快转变经济发展方式提供了强劲动力。一是把评估结果作为改进工作的重要依据。评估结果出来以后，好的总结经验，不好的说明原因，提出整改方案，督促整改落实。二是把评估结果作为领导干部和工作人员奖惩的重要依据。设立党政管理绩效评估奖励基金，对被评为优秀的评估对象给予奖励。对年度评估不合格的乡镇和县直单位，扣减当年度在编工作人员津贴 10%；扣发单位党政主要负责人当年全额奖金、其他班子成员当年奖金 50%、其他当年度在
22、编工作人员奖金30%。三是把评估结果作为干部选拔任用的重要依据。把党政管理绩效评估结果作为评价干部业绩、选拔任用干部的重要依据。去年，在党政管理绩效评估中，先进单位的领导干部有 47 人得到提拔重用，被评为合格单位的和计划生育、综合治理、安全生产等工作“一票否决” 单位的领导干部一律不能提拔调动。四是把评估结果作为行政问责的重要依据。对被评定为不合格的评估对象，给予通报批评、限期整改处分，其主要负责人向县委、县政府作书面检讨，并由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，启动行政问责。五是把评估结果作为转变
23、干部作风的重要依据。通过绩效评估，真正让会想事、能干事、干成事的人在政治上受尊重，在组织上有地位，在事业上有作为；让不思进取、处于懒散庸状态、不为乱为的干部没有舞台，没有地位，没有形象，促使广大干部理性谋事、科学干事，把心思放到人民群众的心坎上，激活了干部群众干事创业的激情。三、对建立健全干部政绩考评体系、加快转变经济发展方式的几点设想和建议1、在评估对象上，实行分类评估根据省、市、县直单位的职能类型和服务对象，将省、市、县的直属单位划分为若干类型，以体现部门、行业、服务对象的特点和要求。根据经济社会发展的基础，分别将市（州）、县（市区）、乡镇划分为若干类型，以体现各地区的基础和特点。2、在评
24、估指标上，可以设定为基础工作指标、动态管理指标、特色创优指标3、在评估方法上，可采取日常评估与年终评估相结合的方法日常评估：每季度末，由评估办按年初确定的日常评估指标实施评估，评估办将日常评估结果向被评估单位反馈，提出改进工作的要求和措施，促进督促落实。年终评估：采取指标考核、领导评议、公众评议、考察核实的方式进行。日常评估、年终评估实行加减分制，要确定加减分项目。4、在评估结果汇总上结果汇总日常评估结果日常指标得分85%+公众评议得分15%+加分+ 减分年终评估结果日常评估得分15%+年度指标得分60%+领导评议10%+公众评议15%加分+减分根据年终评估结果得分高低对评估对象进行分类排名，
25、并确定等次。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，按 15%评出优秀、合格等次，60 分（不含 60 分）以下为不合格等次，其余为良好等次。反馈、申诉、复核评估办将评估结果在评估网上进行公示。评估对象若对评估结果有不清楚或持有异议的，可以于 7 个工作日内，以书面形式或在评估网上向评估办提出申诉，评估办在接到申诉后 7 个工作日内复核并予以答复。结果公布评估办将绩效评估结果送评估领导小组审核后报同级党委政府审批，审批后及时组织召开评估工作年度总结大会，对评估工作进行总结，并通过网络、电视向全社会公布评估结果，兑现奖惩。5、在结果运用上，把评估结果作为改进工作的依据，作为考核干部年度业绩
26、的依据，作为行政问责的依据，作为实施单位奖惩的依据。6、探索建立体现加快转变经济发展方式的经济社会发展综合评价体系要根据本地区转变经济发展方式程度测定的需要,从反映经济发展涵盖的经济结构、经济效益、创新能力、技术水平、资源利用和可持续发展等方面出发,以建立“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续” 的集约型经济和节约型社会为基点, 探索建立体现加快转变经济发展方式的经济社会发展综合评价体系。7、建立适应加快转变经济发展方式的干部政绩指标统计制度我国传统的经济社会发展评价侧重于经济指标，以预期性指标、发展速度指标、规模总量指标为主，以此为标准而建立起来的统计制度，无法对经济社会发展最新动
27、态前沿的指标予以统计，也无法统计体现转变经济发展方式的指标。要加快转变经济发展方式，统计部门要拓宽干部政绩指标统计领域，建立适应加快转变经济发展方式的干部政绩指标统计制度，将统计更多地侧重经济质量与结构指标、节能环保指标、社会民生指标，反映经济发展是否符合优化产业结构、加强创新驱动、推进绿色发展、让百姓共享经济发展成果等要求。8、建立健全科学的干部政绩监督管理机制完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，严格重大投资项目的节能评估和环保审核，推行产品认证和标识制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。9、与党政领导干部的其他政绩评估考核相融合，防止和避免几张“皮” 多头评估的现象。
