1、浅谈对当前财政支出进行财政监督管理的设想咽-财政管理财税之窗旦一一一.贾玉凤浅谈对前财政支出道行财政监督管理的法忽提高财政资金的使用效益，以同样的钱干更多的事，以更少的钱干同样的事。财政支出管理的形式由粗放管理向集约管理转变，主要是支出科目更加细化，对支出项目的审核和管理更加严格，如预算管理由单式预算改为复式预算，实行部门预算以及国库集中支付制度等，都是支出管理由粗放管理近年来，我国财政收支平衡程度呈现下向集约化管理转变的具体体现。降态势，收支矛盾突出。造成这一状况的一(二)由分散管理向集中管理转变条重要原因，是财政支出效率不高。在财政当前财政支出管理表现出由分散管理向资金管理上，重分配过程，
2、轻使用效益;重向集中管理发展的特点。从全国来看，中央财政国家伸手要钱，轻花钱效果的现象普遍存要逐步提高占全部财政收入的比重;从地方来在，致使本已紧张的财力更加紧迫。因此，只看，省市级财政要逐步提高集中度;从部门来有健全财政支出监督机制才是加强宏观管看，财政、审计对财政资金使用的监督不断加理，提高财政资金运行效率，增强政府支出强。财政资金由分散管理向集中管理转变，主效果的重要手段。要目的是加强中央及省市级财政的宏观调控一、当前财政支出管理的特点作用，进一步调整收入分配政策，加大转移支支出管理是公共财政体制的重要组成部付力度，同时加强对财政支出的管理，提高财分，当前支出管理改革的目标是要适应建立公
3、政资金的使用效益。共财政体制改革的要求，逐步转移到满足社会(三)由资金的分配环节延伸到资金的使公共需要上来。用环节(一)由粗放管理向集约管理转变随着对财政资金支出管理的加强，财政对随着我国经济总量的不断扩大，经济和社支出资金的管理也由过去的分配环节延伸到会的发展对财政资金的需要更加迫切。这种资金的使用环节，如:实行政府采购制度以后，情况下，一方面要努力增加财政收入，满足社单位购买办公设备必须通过政府采购部门的会不断增长的对财政资金的需求。另一方面，联合采购，财政资金由国库直接拨付给供应在财政资金仍然比较紧张的情况下，更要注意商。通过政府采购，对财政资金的监督管理由 64 天津经济2006.10
4、 总第 149 期?.嘲财政管理贝才枕二三百分配环节延伸到了使用环节，节约了大量的三、加强财政监督工作的建议财政资金，也减少了财政资金的流失。(一)监督机构与业务部门要形成有效的、当前财政支出管理形势对财政监督监督机制的要求目前，合同各地齿 :b11 戊 LT 专门的财政(一)随支出舰模和范围变化而调整监督检查机构。在工作职能上该机构独立行随着财政支出规模和班围的不断扩大，使财政资金内部监督权。但各业务部门在日财政监督的范围也相应扩大。如:随着财政常财政管理中也问样具有监督管理权。如何的社会保障职能的不断完苦，财政在社会保将两权紧密结合，做到监督机构要和其他业障方面的支出不断增川，财政监督的范
5、围应务机构，合理分工，协调配合，形成有效的监督延伸到社会保障财务领域。同时，财政监督机制，是日常监督工作中经常遇到的课题。处的内容也更为细化，如:财政支出预算由单理好与各业务部门的关系，一的功能预算向部门预算过投后，对财政支分工。财政支出事前环节的审核监督应以业出的监督也必须相应地按照部门预算的特点务机构为主，按照工作实际需要，财政监督部进行细化。门可适时参与，为以后实施则政监督打下基(二)监督的重点环节由分配环节向使用础。而对事中、事后环节的监督山以财政监督坏节延伸机构为主，由专司监督的部门牵头组宝贝财政随着对财政支出管理的加强，对财政支监督检查工作。二是对财政支出进行监督检出监督的重点也由
6、分配环节向使用环节延，事后要执行报告制度，确保业务部门认可伸。如:过去财政资金;在接划拨到各资金使用报告检进中的问趟，并针对问题提出以后加部门，直接由各部门分配使用，实行政府采购强管理的措施。使监督寓于管理之中，促进管制度以后，财政支出监督管理的重点便延伸理制度落实到位。三足，结合支出管理体制改到了使用环节。革，要积极探索建立新的监督检班机制。在新(二)监督的目标开始强化效益考核机制建立过程中，要充分发挥监督职能，借用过去，在财政分配过程中，重财政资金分信息系统的资源共享平台，进一步明确监督配过程，轻财政资金使用效益的问题比较突授权，形成财政监督机构与业务机构协调配出。财政监督的目标主要是防止
7、财政资金被合的监督机制。四是为加强财政支出内部控截留和挪用。随着支出管理改革的深化，对财制机制。财政监督机构店经常性地参与各业政资金使用放益的考核也成为财政监督的一务科室各项资金立明、收支的审核工作，形成项重要内窑 O 各业务处与监督机构相互制约、相互促进的(四)充分依靠社会中介机构加强监督关系，形成对监督者进行再监督的内部控制随着社会主义市场经济体制的建立和究制度，充分发挥财政监督的黠合效能，以实现，目前巳经基本形成了以财政监督、审计对财政支出事前、事中、事后全方位、全过程监督、税务监督、社会监督为主体的经济监的监督。督体系。财政监督与其他监督主体之间目标(二)科学制定内部审计评价标准是一致
8、的，但是监督的内容和方式各有侧内部机构的监督范围、监同时，随着社会经济形态的多样化，财政督权限、监督责任，重点明确事前监督所赋予监督不仅要在监督方式方法上不断改进，以的权利义务。二要走出内部审计误区，抓重 i 莲应复杂的经济情况，而且要更充分地依靠点，转方式，树风气，实行全面监督。过去的内其他监督方式，实现信息共亭、密切配合，这审工作对财政资金的合法性、安全性、效益性样才能够做好财政监督工作，充分发挥财政重视不够，只注重账面资金活动的来龙去脉，监督的作用。对资金的风险性、效益性延(下转第 67 页)天津经济2006.10 总第 149期65: ?俗?寗?财税二三窗-嘿慰劳野果收人属于国家所有，
9、应当按照政府非税收入管理的规定，实行;收支两条线;管理。另外，办法还明确了国有资产管理活动应遵循的原则，即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。据了解十一五;时期本市财政部门将依据该办法)，全面加强行政事业单位国有资产管理。首先是制定查，真正摸清;家底气三是建理，提高行政事业资产管理出台配套制度，建立健全行立全市行政事业单位国有资信息化水平。四是全面加强政事业资产管理规章制度体产管理信息系统。在资产清各环节监督管理。指导椎动系。二是开展行政事业单位查的基础上，财政部将开发财政部门和主管部门加强行资产清查。按照;整体设计、建立全国行政事业资产管理政事
10、业单位国有资产管理。试点修正、全面铺开;三个步信息系统。实现对行政事业(作者单位:天津财政科骤，尽快对行政事业单位国单位国有资产从人口、使用学研究所)有资产开展一次全面的清到出口等各个环节的动态管责任编辑:孟力(主接第 65 页)伸检查不够，致使内审效果立法完善，对财政监督发现的违法行为及其法不明显。因此，要认真研究，拓宽思路，将加强律后果、制裁方式及处理程序也需要进一步完财政资金内部控制和监督，防范金融风险，保善立法。地方政府和财政部门要尽早制定和证财政资金的安全、合法、效益作为财政监督出台一些财政资金管理和监督办法及实施细重中之重，积极研究事前、事中、事后监督的方则，为财政监督工作依法行政
11、提供法律保障。式、方法，深挖制度上、管理上的缺陷，当好财(四)培训和培养财政监督检查人才，加强政管理的前沿;哨兵为强化财政管理，做好财政监督队伍的建设财政工作提供决策依据。财政监督工作同其他工作一样，高素质(三)加快财政监督立法步伐，实现财政监的队伍是搞好工作的基础。财政部门领导要督法治化重视财政监督检查工作，关心、爱护、支持财我国现阶段财政监督的立法不完备，法律政监督干部队伍的建设，按国家公务员条例实施效果差，监督效果不佳，存在着检查难、处规定，将一批会查账、懂管理、懂政策的会计理难、执法难问题，这是造成财政资源分配使师、税务师、审计师、注册会计师充实到财政用不合理，国有资产大量流失，并给权力滥用监督检查队伍，通过实践磨炼，采取不同形者和腐败分子以可乘之机的重要原因。而当式培训和学习。以科学的内控机制规范和约前财政监督主体及监督职权过于分散，需要通束财政监督干部的自身行为，建立起一支政过立法明确划分职责，理顺关系，所以，认真借治合格、业务过硬、责任心强、善打硬仗的财鉴国外好的作法，加强财政监督立法显得特别政监督队伍。重要。我国当前要重点对预算监督，国有资产、(作者单位:中华联合财产保险公司)国有企业财务监督及社会监督有关规定进行责任编辑:孟力天津经济2006.10 总第 149 期 S; ?
