1、 I 硕士研究生学位论文 新 疆 大 学 论文题目 (中文 )： 基层治理视域下 的 乌鲁木齐市社区网格化管理研究 论文题目 (外文 )： Study on the Grid Management of Urumqi from the Perspective of Grassroots Governance 研究生姓名： 曹玲玉 学科、专业： 政治学 研 究 方 向： 中外政治制度 导师姓名职称： 韩隽教授 论文答辩日期 年 月 日 学位授予日期 年 月 日 II 摘 要 “ 基层不牢，地动山摇 。 ” 基层治理一直是国家治理中的重要课题。 党的十八大报告指出， 要加强和创新社会管理， 加强基
2、层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能 ； 加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 在 十八届三中全会 中 强调 创新社会治理， 以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。 由此可见 国家对完善网格化治理 及推进 社会治理创新的重视 。 基层治理是国家治理体系的重要组成部分 ， 社区作为 实现基层治理 的终端力量 ， 作为居民群众参与社会管理的前端平台，承担了大量的基层管理、服务 等 事务。对城市 社区网格化管理的深入分析和研究，有助于我们发现在推行中出现的问题，结合实际，加以完善，更好的实现 基层治理 。 提升基层治理水平是提升国家治理水平的基石，
3、本 论文 以基层治理理论为视角， 在前人研究的基础之上，采取了实地调研的方式，通过观察、访谈和问卷调查获取资料，进行分析。 论文从结构上分为 以下几个 部分： 绪论介绍了本文的选题背景和意义、国内外研究现状、研究内容与方法、研究的难点与创新之处，这是本文的研究基础部分，在此基础上展开正文。首先 是 概念界定，对社区、社区管理、社区网格化管理及基层治理理论进行厘定 ,并对城市网格化 管理的发展历程进行了梳理。 第二部分 是 乌鲁木齐市 社区 网格化管理的 现状阐述 ， 首先 介绍了乌鲁木齐市社区概况，分析了其实施的必要性，从组织体系、管理流程及保障体系论述了乌鲁木齐市社区网格化管理的构成，并总结
4、了 其实施以来在维护 社会 稳定、提供服务、提升效率及 公众 参与方面 所取得的成效 。 第三部分 根据访谈结果与调查问卷， 从 多个角度 剖析 了 乌鲁木齐市社区网格化管理 推行过程中存在的问题， 并进一步 深入 分析了其存在问题的原因 。 第四部分 结合 基层治理理论， 对比其他地区社区网格化管理的实践，积极借鉴相关经验， 从 更新社区治理理念、提升社区网格 化管理主体素质 、 拓展 居民 政治参与 、实现多方共治以及社区网格化管理的 制度 、机制建设 等 方面进行了 路径 探析 ， 试图 探索 出 适合乌鲁木齐市的社区管理模式 。最后是结论部分， 在这一部分对全文进行了总结和评析。 乌鲁
5、木齐市社区网格化管理自推行以来取得了一定的成效，但 由于 发展还不成熟 ，仍然存III 在一些不可忽视的问题， 乌鲁木齐市社区网格化管理 最终 需要完成 向社区网格化治理的转变 。 完善社区网格化管理，促进其参与主体的多元化，增强政府与社会的互动性联系 ，运用信息化手段提高基层治理的有效性，不断 创新基层治理方式， 提升 基层治理 能力，对 于 提升国 家治理水平 具有重要 的现实 意义。 关键字： 基层治理 ； 乌鲁木齐 市 ； 社区 ； 网格化管理 IV Abstract “ Base is the foundation.” The report of the 18th National
6、Congress of the Communist Party of China pointed out, to strengthen social management and innovation, strengthen the system of social management and services at the community level, enhance the service function of urban and rural communities, and speed up the formation of the social management mecha
7、nism of the combination of source control, dynamic management of emergency. Eighteen plenary session stressed that innovative social governance, use grid management, social services as the direction, improve the grassroots comprehensive service management platform. This shows that the country to imp
8、rove the grid governance and promote the attention of social governance innovation. Grassroots governance is an important part of the national governance systems, community as the realization of the terminal power of grassroots governance, as residents of the masses participation in social managemen
9、t front-end platform, bear the affairs of a lot of grassroots management and service. The in-depth analysis and research of the urban community grid management will help us to find out the problems in the implementation, combine with the reality, improve and realize the grass-roots governance. Enhan
10、ce the level of grassroots governance is to enhance the cornerstone of national governance level. The paper form the perspective of grass-roots governance theory, take the field research, through observation, interview and questionnaire survey to obtain data for analysis. This paper divided into the
11、 following several parts: the exordium introduces the difficulties and innovations of this article selected topic background and the significance, domestic and foreign research present situation, research contents and methods, which is the research foundation of this paper, based on launching the te
12、xt. Firstly, the definition of the concept, the community, community management, community grid management and basic level governance V theory, and the development of the city grid management of the development course was combed. The second part describes the present situation of Urumqi city communi
13、ty gridded management. This part introduces the Urumqi city community profiles, analysis the actually necessary, from the organization system, management process and security system discusses the composition of Urumqi city community gridded management, and the actually impose to in the maintenance o
14、f social stability, provide services, enhance efficiency and public participation to obtain results. The third part according to the results of the interviews and questionnaires, from multiple perspectives analysis of the Urumqi city community gridded management problems existing in the process of p
15、romoting, and further in-depth analysis of the causes of the problems. The fourth part of the combination of grassroots governance theory, compared to other regions, community gridded management practice, and actively learn from experience, from the update concept of community governance, enhance co
16、mmunity gridded management subject quality, expand political participation of residents, multi rule and community gridded management system and mechanism construction etc. the aspect of path analysis, try to explore a suitable Urumqi city community management mode. The last part is the conclusion, a
17、nd the full text of the whole thesis is summarized and the analysis is made Urumqi city community gridded management since the implementation has made some achievements, but because of development is not mature, there are still some problems that can not be ignored, Urumqi city community gridded man
18、agement eventually need to complete the transformation of community gridded management. Improve community gridded management, promote the participation diversification, enhance the interaction relationship of the government and the society, the use of information technology tools to improve the effe
19、ctiveness of grassroots governance and continuous innovation of grassroots governance, enhance the capacity of grassroots governance, all that is significance to enhance the level of state VI governance. Key words: Grassroots Governance; Urumqi; Community; Grid management I 目 录 绪论 1 （一）选题背景和意义 . 1 （
20、二）研究现状 . 2 1、国外研究现状 2 2、国内研究现状 3 （三）研究内容及方法 . 4 1、 研究内容 4 2、研究方法 4 （四）研究的难点与创新之处 . 5 一、基层治理理论与社区网格化管理 6 （一）相关概念界定 . 6 1、社区及社区管理 6 2、社区网格化管理 6 3、基层治理理论 7 （二）社区网格化管理的发展历程 . 7 二、乌鲁木齐市社区网格化管理现状 8 （一）乌鲁木齐市社区概况 . 8 （二）乌鲁木齐市推行社区网格化管理的必要性 . 9 1、社区网格化管理是加强和创新基层治理的要求 9 2、社区网格化管理有助于排查基层不稳定因素 10 3、社区网格化管理有助于精细化
21、服务的提供 11 4、社区网格化管理有助于培养群众的政治参与能力 11 （三）乌鲁木齐市社区网格化管理的构成 . 12 1、社区网格化管理组织体系 12 2、社区网格化管理的流程 14 3、社区网格化管理保障体系 15 （四）乌鲁木齐市社区网格化管理的成效 . 17 1、社会稳定成效分析 17 2、社区服务效果分析 18 3、工作效率分析 19 4、社区自治效果分析 20 三、乌鲁木齐市社区网格化管理存在的问题及原因分析 21 （一）存在的主要问题 . 21 1、执行效力不足 21 2、参与主体单一 28 3、保障机制尚不成熟 30 （二）原因分析 . 31 1、政府推行层面 31 2、社会参
22、与层面 33 3、制度建设层面 35 II 四、基层治理视域下推进乌鲁木齐市社区网格化管理的路径探析 36 （一）更新社区治理理念 . 36 1、提高网格化管理的认识程度 36 2、注重服务的价值理念 37 （二）注重社区网格化 管理主体素质，提升基层治理能力 . 37 1、加强教育培训，提高业务素质 37 2、根据社区情况，引入专业社工 38 （三）基层治理 主体多元化，多方共治 . 39 1、形成社区居民自治的环境 39 2、鼓励社会组织加入社区建设 40 3、利用人文优势推进少数民族社 区治理 40 （四）规范和完善社区网格化管理保障机制 . 41 1、建立健全激励考核机制 41 2、加
23、强网格化的监督机制 42 3、拓展基层治理资金来源 43 （五）加强基层治理信息渠道建设，确保民主权利诉求畅通 . 44 1、整合社区网格化管理信息平台 44 2、完善社区网格化管理信息共享通道 44 结语 46 注释 47 参考文献 50 附录 54 在读期间发表论文清单 58 致谢 59 声明 60 1 绪论 （一）选题背景和意义 十八大指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公 益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式 1。” 基层治理，愈来愈多的受到重视。 城市，作为现代社会文明发展的一个重要标志，它的传统管理理念和模式在经受着时代发展
24、的挑战。城市社区，作为基层 群众性的 自治组织，是党和国家政策的支持者和最终落实者，是城市中各族群众利益的直接调节者，也是各族人民实现政治参与的基层组织形式。 随着社会的发展， 城市基层社会组织结构 也在发生 变化， 越来越多的 “单位人” 转变为 “社会人”。在经济和科技飞速发展，社会结构转变的情况下，城市管理模式及理念却显得滞后与落伍。社区工作存在着与居民信息沟通不顺畅、不及时，管理方式较为粗放以及缺乏有效的评价和监督机制等问题，特别是在民族众多的地区，社会矛盾更加复杂化、多样化，这就迫切需要建立社区管理新模式。北京市东城区在 2004年建成“城市网格化管理模式”，并在全国推行，取得了良好
25、的效果。乌鲁木齐市作为我国城市网格化管理的第三批试点城市之一，其城市社区网格化管理的实施情况，对全疆乃至全国的发展及稳定大局起着至关重要的作用。因此，探索 符合 乌鲁木齐市的社区网格化管理 方式 ， 剖析 问题， 积极总结借鉴 ，对于 提升基层治理水平 具有 重要意义。 社会转型的加快、社会结构发生了重大变化、科学技术水平的提高，给城市社区管理模式带来了新的挑战。因此，对城市社区网格化管理的深入分析和研究，有助于我们发现在推行中出现的问题，结合实际，加以完善，更好的实现社会管理与服务。论文分析了网格化管理在乌鲁木齐市的发展情况及其成效， 剖析 其推行过程中存在的问题及原因，最后对 改善 乌鲁木
26、齐市城市网格化管理 进行了探析 ，这对于我们了解和提高社区网格化管理水平有着重要的理论意义和现实意义。 2 （二）研究现状 1、国外研究现状 国外 对 社区的研究 起步较早， 较为 全面 。社区研 究始 于欧洲， 在美国得以发展 ， 盛行于 发达国家，并 在 发展中国家 逐步传播 充实 。 德国的社会学家斐迪南 滕尼斯 在 1887 年出版的 社区 与社会一书中 首次 提出并使用了“社区” 这一概念， 社区理论 由此产生 。 滕尼斯认为 ， 共同组成社区的 人们具有共同的情感和传统的价值观念， 生活在共同家庭、邻里、村落或城镇的 人们之间 互助友爱、团结信任 。 美国的社会学家 罗伯特 E帕克
27、 第一次给 社区定义。 他认为， 社区是 占据在一定区域内人群及 组织制度的汇集。 随 着西方各个国家城市化进程的加快，越来越多的学者投身社区研究之中，对社区的认识和研究也不断丰富完 善，但由于受 国家制度 、 社会 文化和 发展 历史阶段的影响 ，学者们对 “社区”这一概念的内涵 及 外延，产生了诸多不同观点。 进入 20世纪 50年代以后，学者们的研究重点逐渐转移到了对社区管理模式的研究探索上，各国政府也开始重视推进社区建设进程。世界各国，尤其是一些发达国家通过结合自身国情及文化传统，逐渐形成了各自具有鲜明特点的社区管理模式。其中比较具有代表性的有新加坡的政府主导模式 ， 美国的社区自治模
28、式和日本的混合模式等。 由此可见，国外学者对社区的研究 开始的较早 ，经过了一个多世纪的发展，已经达到了相当高的专业化程度，极 大的丰富了社区概念的内涵，有力地推动了社区管理模式的构建与研究。 近些年来，计算机技术、全球定位系统技术、遥感技术、网络技术、地理信息系统技术等在发达国家都较为普遍的运用到城市管理之中。根据 Ian Foster及 Carl Kesselman 在 The Grid： Blueprint for a new Computing Infrastructure中的定义，网格是构筑在互联网基础上的一种新兴技术。 通过互联网的应用 ，大型数据库和其他远程设备可以集成，以提供科
29、学技术人员和普通公民更多的资源。网格将从根本上改变我 们的思维方式，它对人类产生了巨大的影响，具有很强的社会功能。 3 2、国内研究现状 国内的社区管理研究 ， 开始于上世纪二三十年代 。 我国 社会学家、人类学家吴文藻先生为 我国 社区 的 研究奠定了理论 及 方法基础 。 他主张通过社会学和人类学的理论和方法来探索具有中国特色的社区治理道路。他认为 ， 社区的研究就是使用同一意见 与 方法 ， 分别对各种有 差异的地域 进行研究 ， 进而从整体上了解 社区的组织和变迁。 我国 社会学家 费孝通先生 ， 在社区研究方面 也 作出了重大贡献。他 首次 将“ community” 翻译成“社区”
30、，通过实证研究探寻我国社会变迁的动力。 费孝通先生认为，所谓的社区是构成共同生活 、一定地域范围内的 社会 。 近年来，我国诸多学者开始对“社区”进行广泛而深入的研究，研究角度不同，对其理解也不尽相同。 北京大学王思斌认为，政府、社区组织、社区成员构建了现有的社区建设模式；华中师范大学徐勇教授认为，在目前的社区自治上，存在着社会化和行政化两种冲突；黎熙元、童晓频在社区建设 -理论、实践与模式比较中，对政府与社区的互动关系、社区建设对居民参与意识和居民参与行为进行了研究。汪大海 等人 在社区管理中，对社区管理的主体、内容和实施做了系统阐述，认为社区的自治 、社区非营利组织的发展、社区居民的广泛参
31、与是社区管理的基础。 复旦大学林尚立教授在社区民主与治理 :案例研究 中以上海为个例 ,总结社区建设中的经验和教训，提出思考问题，并对前景进行展望和客观分析，探讨了城市基层民主政治建设和发展的途径。 随着 网络信息技术的发展，我国 城市信息化建设也在 加强 。网格化管理开始引入城市管理领域 。对社区网格化管理的研究 可以归纳为以下几种 ： 第一， 通过成功的实践案例介绍，认为网格化管理方式应广泛应用于政府管理中。例如：陈平教授在网格化城市管理新模式中全面论证了“新模式”的社会、经济和 科学价值。网格化城市管理新模式为强化政府的社会管理和公共服务职能，提供了一个可供参考的成功示范。 第二， 将政
32、府网格化管理作为城市资源运用于电子政务。池忠仁 首次将网格化管理理论应用于城市电子政务流程研究，以期为我国城市电子政务流程的优化及实施提供理论、模型与策略支持。 第4 三， 将网格管理系统运用于公共危机管理方面等。中国海洋大学郭苗苗论述了网格化管理对于非常规突发事件的重要意义。 第四， 基于网格化技术手段，从空间基本网格、规则网格、地理编码和系统框架等方面完善城市公共管理体系，为城市管理的模式的创新与进一步推广应用提 供理论依据和技术支持， 基于规则网格和地理编码的城市管理新模式、 城市网格化管理研究与实践在这方面进行了阐述。 （三）研究内容及方法 1、研究内容 本文 以基层治理理论为 基础
33、， 结合乌鲁木齐市 社区网格化管理的具体实践，剖析现状， 探讨 在推进社区网格化的基础上，提升 基层治理水平 。 首先在绪论部分，本文将从研究背景与意义、国内外研究现状以及研究方法等这几个方面进行介绍分析。在第一章主要阐述了 社区、 社区网格化管理 、基层治理理论的 基本内涵 以及 社区 网格化管理的发展历程。第二章 根据 乌鲁木齐社区基本情况 ， 分析了 乌鲁木齐市 社 区推行网格化管理的必要性 ， 阐述了乌鲁木齐市社区网格化管理的具体内容， 并进行了成效分析 。 第三 部分根据调研结果，从多个角度 剖析了 乌鲁木齐城市社区网格化管理中存在的问题 ，在此基础上深入分析了其形成 原因。 第四章
34、 以基层治理为视角， 对于 完善乌鲁木齐市城市社区网格化管理 进行了路径探析 。这一部分可以视为全文的落脚点。最后是结论部分，这部分主要是在前文的基础上作一个总结性分析，由此结束全文。 研究中所要突破的难题是 运用政治学 基层治理理论 分析 城市社区网格化管理， 对乌鲁木齐市 具体推行情况 进行调查研究，在此基础上对社区网格化管理的完善提供相关理论支撑，并提出可操作性的建议。 2、研究方法 第一，文献资料分析法。本文通过收集和整理相关文献资料 ， 对其他地区网格化管理实践进行归纳总结 ， 对研究内容有总体的把握 。 第二，比较分析法。通过分析全国其他城市网格化管理方式 ， 对比乌鲁木齐5 市实
35、施的实际情况 ， 提升基层治理水平 。 第三，采取实地调研的方式，运用观察法和访谈法为主的具体研究方法，选取具有代表性的社区进行实地调研，获取资料，进行分析。 （四）研究的难点与创新之处 目前国内外对 社区 研究的较多，但 从基层治理的角度 对 城市社区网格化管理的研究成果 还 相对 较少 。 但随着社会的变化，社区管理工作愈加重要，复杂性也愈加明显 。 研究乌鲁木齐市社区网格化管理的推进情况，分析其出现的问题， 运用基层治理理论 提出针对性建议 ，以实现社区网格化管理向社区网格化治理的转变 将是本文的特色与创新之处。 6 一、基层治理理论与社区网格化管理 本文 从基层治理的 视角 分析 乌鲁
36、木齐市 的 社区网格化管理 。 首先 须明确 相关概念 的内涵，才能将其运用到实际分析研究之中。其次，将 对 网格化管理及其 发展 进行介绍。以此作为基石， 为 之后的 研究奠定 基本方向和理论依据。 （一） 相关概念界定 1、 社区及社区管理 1887年 ， 德国著名 的 社会学家 斐迪南 滕尼斯在社区和社会中提出，社区是一定区域内人口 、 经济、文化、社会设施等高度集中 的地域 ，是一个政治、经济及社会活动都高度集中的场所。与此同时，他认为社区是由 具有相同 价值取向的同质人群 构成 的关系 紧密 、团结友爱、互帮互助的 社会利益 共同体，主要反映的是 在 血缘 及 亲族关系 基础之上 结
37、成的社会联合。 我国著名 社会学家、人类学家 费孝通先生 ， 为我国的 社区研究 做出 了重大贡献。他 首次 将 “ community” 一词翻 译 为 “社区”，通过实证研究 探析中 国社会变迁的动力。 2000年 11月 19日中共中央办 公厅、国务院办公厅关于转发 的通知 指出： 目前城市社区的范围一般是指，经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会的辖区 2。 在 城市化快速发展的今天 ， 社区 作为 城市的“细胞”，它 是 一定 地域范围内的 人群构 成的社会生活共同体， 也 是 各种 社会基层矛盾 表现 比较集中的地方。 社区管理，是指社区主体在一定的社会环境和条件下，为了更好
38、的满足社区居民的物质文化需求以及实现社区自我管理、自我服务的需要，对社区中的各项事务进行的有效管理、调控的过程。 2、 社区网格化管理 城市社区网格化管理在北 京东城区 试行 之后在全国逐步推广。 城市社区网格化管理模式是指 根据社区具体情况， 按照一定的标准 将辖区 划分为单元网格， 通过相应的工作机制， 责任到人， 运用 现代数字化、信息化手段 ，通过城市网格管7 理信息平台 进行社区管理 的一种模式 。 通过对单元网格 的摸排 ， 能够及时 主动发现 社会隐患 并服务居民 ， 提高 基层治理的能力 。 3、 基层治理理论 基层治理作为国家治理的基础，一直以来备受重视。 十七大报告 对基层
39、进行了定义， 基层包括 ： 城市居民委员会、农村村民委员会、企业事业单位、城乡基层政权机关以及社会组织。 党的十八届三中全会 强调 创新社会治理， 提高社会治理水平，改进社会治理方式 。 而 基层治理是指 “ 基层社会的治理主体以相对平等的身份，就基层社会 的各项 公共事务进行合作共治 3。” 也就是说，基层治理是一个多方参与的过程： 政府 在 总体 上 引导 协调 ； 社会 多方 政治参与，进行 民主决策与自主 管理、服务 ； 社区服务组织 也 参与其中，提供 资源 ，并进行 沟通与权衡。 （二）社区网格化管理的发展 历程 中国最初关于网格化管理模式的运用是网格化巡逻防控。巡警在所负责的范围
40、内，提早发现问题并能够快速做出响应。城管及街道环卫等管理部门也 借鉴 相关经验， 将网格化管理运用到工作之中 。 2003年底 ，为了破解城市管理中错综复杂的难题，迎接 2008年北京奥运会，北京市东城区成立了专项课题组，针对“依托数字城市技术创建城市管理新模式”这一课题进行调研，提出城市网格化管理的构想，并于 2004年 10月在全国首次启用， 将 网格化管理 应用到了具体城市管理之中， 并取得了良好的效果。 这一 成功实践，起到了典型示范作用。国家住房和城乡建设部于 2005年 7月下发了关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见， 城市 网格化管理模式就此开始推广。 从 2005年 7
41、月 至 2007年 4月 , 根据 建城函 2005207号文件 、 建城函【 2006】60号 及 建办城函【 2007】 267号 ，先后三批数字化城市管理试点城市（城区） 项目相继展开 ,共有 51个试点区域。乌鲁木齐市 成为 建设部数字化城市管理的第三批试点城市 (区 )。 目前， 网格化管理 还正在不断的推广和完善 。 8 二、乌鲁木齐市社区网格化管理现状 党的 十八大报告 指出 ，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。新疆社会问题复杂多样，各种矛盾交错相织，迫切需要 改进基层治理方式 。 2012年 3月，自治区党委、人民 政府出台关于加强和创新社会管理的实施意见，明确了 新疆
42、关于加强和创新社会管理的指导思想 及 目标， 要求积极改进社会管理理念，建立健全适合新疆区情的社会管理新模式。 （ 一 ）乌鲁木齐市社区 概况 乌鲁木齐处于边疆民族地区，社情民意 相对 复杂。 乌鲁木齐 下 辖七区一县，是新疆的政治、经济以及文化中心 ， 居住着汉族，维吾尔、哈萨克、回，锡伯等52个民族 4。 第六次全国人口普查数据显示，乌鲁木齐市的常住人口为 3112559人 5。截至 2012年 12月底， 共设有 68个街道办事处（片区管委会），有 676个社区。所有社区均成立了党组织，其中 68个社区建立了党委，有 115个社区成立了党总支，还有 493个社区建立了党支部，社区拥有党员
43、人 数 32023人 6。 乌鲁木齐市的 676个社区中，根据辖区特点划分，居住型社区 290个，占社区数的 42.9%。城乡结合部社区有 160个，占社区总数的 23.7%。商贸集中型社区有 103个，占社区总数的 15.2%。另外还有流动人口多的社区 123个，约占社区总数的 18.2%7。 其中，流动人口较多、商贸集中型、城乡结合部社区的社区是社区管理中情况较为复杂的重点社区。 表 1. 乌鲁木齐市社区类型比例表 社区类型 个数 占总数的百分比（ %） 居 住 型社区 290 42.9 城乡结合部社区 160 23.7 商贸集中型 社区 103 15.2 流动人口较多社区 123 18.
44、2 总数 676 100 乌鲁木齐市有社区工作人员共计 22768 人 ， 其中，在编干部共 4614 人（含9 有新分配大学生 994 人），约占社区工作人员总数 20.3%；公益性岗位工作人员7069人（不含巡逻队员），占社区工作人员总数的 31%；聘用人员有 1745人，占社区工作人员总数的 7.7%；社区巡逻队员有 9340 人，占总数的 41%； 拥有大专以上学历的工作人员占 48%，年龄在 45 岁以下的占 78%8。 当前，每个社区、街道都分别组建 15 30人的专职巡逻员队伍 ，壮大了基层维稳力量。 图 1. 乌鲁木齐市社区工作人员结构图 同时，社区还实行了差别化配备工作力量
45、。一般情况下 每 100户居民相应配备 1名社区工作人员， 在 流动人口 的 数量超过 辖区 总人数 50%的 社区 配备 在编 干部 7 至 10 名；流动人口超过 辖区 总人数 70%的社区配备 在编 干部 10 至 15 名。形成了以在编干部为 骨干力量 ， 巡逻队员占多数，公益性岗位比例大， 聘用制工作人员作为补充的社区工作者队伍。 （ 二 ）乌鲁木齐市推行社区网格化管理的必要性 在社会转型发展时期， 基层治理 是社会和谐发展的 基础 。基层网格化管理作社会管理的工具， 在推动 基层治理中 有明显的优势。 社区 实施网格化管理，既是贯彻落实中央加强创新社会管理的总体部署， 符合基层治理
46、的目标， 更是民族地区各级政府推进职能转变的必然要求。 1、社区网格化管理是加强和创新 基层治理 的要求 2014 年两会 期间 ，习近平 强调“ 社会治理的重心必须落到城乡社区，社区10 服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理 9。 ” 社区网格化管理运用科学化手段，已成为 基层 治理的有效方式。 乌鲁木齐市 于 2007 年 1 月 11 日 下发了关于加强城市长效管理的意见 ：乌鲁木齐市将革新城市管理模式，正式启动城市社区网格化管理试点，并于次年在中心城
47、区全面推广。 按照中央和省、市 的 要求，加强和创新社会管理要按照“源头治理、夯实基础、齐抓共管、标本兼治”的原则，融管理于服务中，通过化解矛盾，强化管理促进社会和谐稳定。加强和创新 基层 管理的目的和任务是维护社会和谐稳定和服务保障改善民生，创新的重点是 基层 管理理念、体制和方法的创新。 基层治理 ，本质是对人的管理和服务，基层网格化管理转变了过去被动的管理方式，转变为 如今 主 动的管理与服务，强调基层民主与 治理 ，能够有效的提高民族地区应对社会复杂问题的能力，保障各族群众的基层权利以及当家作主的地位。在当今社会快速发展的新形势下，基层网格化管理符合民族地区的 基层治理创新发展 的要求
48、。 2、社区网格化管理有助于排查 基层不稳定因素 党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保障 10。” 相比于 我国其他 省市 ， 新疆 的维稳环境更加复杂多样，存在民族性、宗教性、敏感性、国际性、区域性等特点， 稳定压倒一切，维稳成为 各级政府的首要任务。基层网格化管理的实施对于边疆民族地区基层稳定而言，从维 稳理念到维稳机制都有较大的提升或转变。首先，网格化管理遵循的是无缝隙政府的理念，全面掌握社情民意，加强了社会防空能力。其次，网格化管理坚持寓管理于服务之中，为各族群众提供畅通的利益诉求通道，消除社会中的不稳定因素。同时，网格化管理摈弃了过去只顾“防堵”的手段，更加推崇
49、源头治理，问题解决于爆发之前。通过基层维稳机制的创新，网格化管理能够妥善解决群众的民生利益问题以及社会矛盾、突发性事件等社会问题，能够极大的促进和保障民族地区社会和谐与稳定。乌鲁木齐市 作为省会城市 ， 对 全疆乃至全国的发展稳定大局 影响颇深 。特别 11 “ 7 5”事件爆发 后，乌鲁木齐进入了 暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加” 的特殊时期， 反恐维稳任务繁重， 加强社区建设 显得尤为迫切和重要 。 网格化管理的实施使排查机制得以贯彻，极大的消除了社会隐患，解决问题在萌芽状态，这对于 夯实基层维稳基础具有重要意义。 3、社区网格化管理有助于精细化服务 的提供 目前社会管理创新和民生服务两项工作都列入了各级党委、政府的重要议事日程，其重要性已经成为各级党委、政府和社会各界的共识。社会管理的目的是要维护社会和谐稳定以及服务保障改善民生。推行社会管理与服务 网格化工作，目的是通过增强工作的针对性和实效性，建立并实行有效工作机制体制推进社会管理与服务工作的深入开展。网格化管理适用于 社区 管理与服务工作，通过搭建信息管理整体工作平台，对推动各级党委政府所有工作，特别是对重点工作任务、工作重点的谋划布局和推进落实具有较强的实际意义。通过网格化管理、社会化服
