1、.页眉.页脚战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: 安邦集团总部服务热线086-010-59001350086-010-59001377第 304 期 2012/06/26美国的非洲新战略及对中国的影响战略观察战略观察 第第 304 期期摘要：2012 年 6 月 14 日，美国政府公布了对撒哈拉以南非洲的新战略，表示要加强美非关系，促进美非贸
2、易，推动非洲实现和平、安全、良政、民主等。这一战略的核心内容和重心主要集中在四个方面：第一是要加强民主机构建设；第二是促进经济增长、贸易和投资领域的发展；第三是推动和平与安全；第四是促进机遇与发展。作为全球最强大的国家，美国的非洲新战略必然会对非洲产生重要影响，尤其要引起在非洲有重大经济利益的中国的重视。1美国的非洲新战略及对中国的影响贺 军2012 年 6 月 14 日，美国政府公布了对撒哈拉以南非洲的新战略，表示要加强美非关系，促进美非贸易，推动非洲实现和平、安全、良政、民主等。这一战略的核心内容和重心主要集中在四个方面：第一是要加强民主机构建设；第二是促进经济增长、贸易和投资领域的发展；
3、第三是推动和平与安全；第四是促进机遇与发展。作为全球最强大的国家，美国的非洲新战略必然会对非洲产生重要影响，尤其需要引起在非洲有重大经济利益的中国重视。美国从未在战略上忽视非洲近 20 年来，美国全球战略的重心在中东地区。两次对伊拉克的战争，一次对阿富汗的占领，以及 2001 年之后的全球反恐战略，重心都集中在盛产石油的中东地区。从 2011 年开始，美国明确提出了“亚洲太平洋世纪”的战略，开始把战略重心转向亚洲和太平洋地区。很明显，美国长期战略的一个重要关注对象，是经济上正在崛起、但政治上远离西方的中国。不过，美国在战略上并未忽视非洲的存在，尤其是对中国近年在非洲的影响力保持了关注。安邦研究
4、团队在 2006 年的战略观察中就曾写到：美国对中国在非洲的举动是极为关注的。当时还是美国民主党新一代政治新星的参议员巴拉克奥巴马，在访问非洲之后惊叹：“走访非洲时的一个惊人事实是，美国在非洲的缺席与中国在非洲的存在同等醒目。 ”1美国人也在反省：在美国和其他欧洲国家因长期动荡而认定非洲无利可图，并于几十年前就几乎放弃在那里1 安邦咨询战略观察：非洲给中国带来新机会 ，2006 年 10 月 31 日第 26 期。2的大型基础设施和工业的投资之际，中国公司进来了。安邦研究人员当时的判断是， “中国重建与非洲国家的关系，实际上是在重新调整世界各国在非洲的利益格局。因此，中国在非洲不可避免地会遇到
5、国际政治的阻碍，有时甚至会发展为新的风险因素。 ”这一看法已经成为现实。美国智库如兰德公司、传统基金会和外交关系委员会也发表研究报告，视中国为美国在非洲未来的最大竞争对手之一，鼓动美国政府制定一项全面战略来削弱中国在非洲的影响力。我们在此后的研究中进一步分析，毫无疑问，中国“重回非洲”引起了部分发达国家（主要是美国）的不安。这种担心可以简要归纳为：1、中国在非洲大陆上持续增长的影响对欧美国家构成了竞争；2、中国向非洲国家提供经济支持与合作的原则，不符合西方国家对政治和人权问题的价值观；3、中国对非洲资源的企图，让美国担心来自非洲的能源供给安全受到影响 2。在“中国威胁论”思维仍占主导的国际环境
6、下，来自西方国家对中非合作的指责一度盛行，一种有代表性的指责是：中国在非洲正在实行“新殖民主义”。美国人也在反思自己的对非洲策略。美国对外关系委员会非洲政策项目主任、前驻南非大使普林斯顿莱曼（Princeton Lyman）的看法很有代表性，他认为， “从美国看来，我们不得不承认争夺在非洲影响力的游戏正在改变，影响力竞争的环境在改变。非洲面临更多的选择，更多的替代性选择。在我们（美国）追求诸如安全、民主和好的政府等对我们重要的东西时，我们也需要鼓励和支持非洲人，而不是动辄威胁使用制裁。 ”“无论如何，非洲现在面对西方的压力时有了另一条出路：中国。 ”美国客观地分析了中国对非洲的政策，认为三个核
7、心政策帮助了中国在非2 安邦咨询战略观察：中美在非洲存在合作的可能 ，2007 年 2 月 6 日第 39 期。3洲扩展影响：第一，中国一向反对国际社会使用经济制裁和禁运来对主权国家进行施压；第二， “政经分野”的政策，中国对非洲国家的支持不附带政治条件，不干涉非洲国家的内政；第三，中国在非洲的发展是全方位的，想获取的是对广大资源直接供给渠道的保障。在美国政府层面，与中国在非洲进行合作的看法正在扩大影响。美国国务院负责非洲事务的副助理国务卿兰恩伯格（Michael Ranneberger）曾在众议院国际关系委员会非洲事务小组委员会表示，尽管美国和中国被视为对手，但两国正在资源丰富的非洲展开多层
8、面的合作，以终止当地各派势力之间的冲突并推动发展。兰恩伯格说：“由于经济得到了发展，中国自然而然地加强了在全球市场中的参与，为其商品寻找新市场并寻求可靠的能源来源。 ”而“中国在整个撒哈拉沙漠以南的非洲地区的参与有所增强体现了”这两个目标。因此，不应将此视为“ 对美国在非洲的经济及政治利益的威胁”，这实际上有助于推动美国在非洲的目标，因为中国的参与能促进非洲的繁荣和稳定，从而提高对人权及个人自由的尊重。我们在 2006 年的研究中就曾指出，中国在非洲可能遇到的最大挑战来自美国。事实上，美国在战略上从未忽略非洲。看似巧合的是，2006 年身为参议员的奥巴马惊讶于中国在非洲的商业存在和美国的缺席；
9、而 6 年之后，身为美国总统的奥巴马推动美国政府出台了新的非洲战略。美国对非洲新战略的核心内容美国的非洲新战略集中在撒哈拉以南的非洲地区，这一方面是考虑到非洲地理上的特点，但更重要的是出于政治和经济地缘上的考虑，撒哈拉以北的非4洲地区在经过了“阿拉伯之春”革命之后，已经基本处于西方国家的影响之下，在国际政治版图中属于“可控”的范围。美国在新的非洲战略中提出了目标，将以在撒哈拉以南非洲的核心利益为指导：确保美国、美国公民、美国盟友和伙伴的安全；在国际舞台上，提高那些经济活力充沛、又是美国实力伙伴的民主国家的地位；扩大美国贸易和投资的机遇；防止冲突和大规模暴行；加速可持续的、包容性经济增长并减少贫
10、困。新战略提出，鉴于撒哈拉以南非洲对美国的战略重要性日益突显，在未来5 年内，美国将提高对该区域的关注，并付出更多努力来强化民主制度，刺激经济增长、贸易和投资，同时继续追求美国在这片大陆的其他目标。强大的民主制度能使这些国家更加繁荣、稳定；在缓和冲突和对抗跨国威胁问题上更加有效；充当美国更强大的伙伴。此外，加强经济可持续的、包容性增长是安全、政治稳定和发展的一个关键因素，并能支持减少贫困的举措，创造更多资源支持医疗保健、教育和其他公共利益。在美国的非洲新战略中，美国对非洲政策的核心内容和战略重心主要集中在四个支柱：第一是强化民主制度；第二是促进经济、贸易和投资增长；第三是推动和平与安全；第四是
11、促进机遇与发展。推动民主制度是美国全球战略和价值观的重要体现。新战略中提出，我们将努力通过多方面的举措来推动非洲的民主，包括强化每个层级的制度、凭依非洲人对更加开放、负责的国家治理的渴望、提高人权和法治、挑战对非洲民主进程产生威胁的领导人。美国的国家安全战略指出，我们对民主的支持对于美国的利益至关重要，这也是美国海外领导力的基础因素。5民主制度也是美国在海外进行干预的一个借口。美国总统特别助理兼非洲事务高级主任哈里斯对此解释，根据新战略，如果非洲国家领导人威胁到当地的民主进程时，美国将不再袖手旁观。同时，美国还强调要深入推进民主机构的建设。值得注意的是，在政治层面，美国政府特别推出了总统年青非
12、洲领袖计划，为非洲地区培养未来的接班人，迄今为止奥巴马政府已经开展了 2000多项活动，密切美国同非洲未来领袖的关系。在经济层面，新战略提出，提高该地区的贸易竞争力、鼓励除自然资源以外的出口多样化、确保增长收益的来源广泛化，这是美国的利益所在。美国承诺将帮助非洲国家开拓进入全球市场的途径，促进地区经济融合以及加强经济监管。美国政府还鼓励美国企业参与这一进程，提供资金和技术。白宫认为此举还能为美国本土创造更多的就业机会。根据白宫提供的数字，美国进出口银行 2011 年为支持美国公司向非洲出口美国产品提供了 10 亿美元以上的贷款；此外，美国政府下属的发展金融机构海外私营投资公司也为美国私营企业在
13、非洲投资提供了 10 亿美元以上的支持。而著名智库布鲁金斯的一份研究报告显示，美国对非出口额在过去 10 年间翻了三番，目前达 211 亿美元，光是 2010 至 2011 年的一年时间里，美国对非的出口就增长了 20%，并且美国每个州都向非洲输出产品，其中有五个州2011 年对非出口额突破了 10 亿美元。因此，非洲也成为美国努力拓展的重要海外市场之一。美国着眼于非洲未来的经济发展以及美国如何能从这一发展机遇中来获得香袋。正如奥巴马总统在新战略导言中所强调指出：“美国认为非洲对于非洲自身、美国以及美国人民和经济而言是一个机遇和希望日益增多的地区，相信世6界下一个经济取得重大成功的事例会发生在
14、非洲”。和平与安全问题是美国的非洲新战略关注的内容之一。美国政府认为，国际与国内冲突以及部分非洲政府没有能力满足其人民基本安全需要的状况，因此，美国可以进行积极的影响。比如，打击基地组织与其他恐怖组织、推进区域安全合作及安全部门改革、防止跨国犯罪威胁等。值得注意的是，在推进和平与安全的借口之下，美国将有理由派出军事力量来介入或干预非洲部分国家的内部事务，强化美国在南部非洲地区的军事存在以及情报收集能力。增进机遇和发展也是美国非洲新战略的第四个支柱，涉及当前国际交往中必备的一些合作内容，比如减少贫困、提高食品安全、转变公共卫生情况、增加女性和青年的机遇、应对人道主义危机以及提倡低碳增长和可持续发
15、展等。美国政府会将美国现有的相关政策如总统发展倡议 、 全球卫生倡议 、 保障未来粮食供给计划、 全球气候变化倡议 、 经济增长伙伴关系等，统筹到对非洲的新战略中来。总体来看，美国对撒哈拉以南非洲的新战略，是指导美国未来非洲行动的纲领性文件，它会在各个方面来推动美国加强在南部非洲的影响力，在一定程度上会改变非洲的现状，并对各国在非洲的发展与合作产生影响。美国非洲新战略对中国可能有什么影响？美国实施非洲新战略影响最大的国家就是中国。近年来，中国迅速扩大与非洲各国的经济联系，在非洲的影响力也在迅速增强，中非贸易额从 1950 年的 1200 万美元跃增至 2010 年的 1296 亿美元，2011
16、 年更突破了 1600 亿美元。中国已成为非洲最大的贸易伙伴。中国对非各类投资累计超过 400 亿美元，其7中直接投资 147 亿美元。在非投资的中方企业已超过 2000 家。目前，中国在南部非洲的影响力日渐扩大，而美国的新非洲战略关注的正好是撒哈拉以南的非洲地区。安邦在 6 年前的研究中曾指出，中国未来在非洲最大的挑战将来自美国。此次美国推出非洲新战略，意味着安邦的预言将成为现实，美国和中国对非洲有着共同的关注，但两国的价值观、利益和行为方式有很大不同，在共同的区域里要打交道，必然会有不小的磨擦和分歧。在我们看来，美国全面实施非洲战略之后，将与中国在另一个重要领域展开竞争- 前一个“冲突”领
17、域是南海问题，而在今后，美国的非洲战略和中国的非洲战略及商业存在，必将发生接触、碰撞和冲突。信源：中国商务部，安邦咨询整理美国的非洲新战略对中国的利益会产生什么影响？在我们看来，影响将主要表现在以下几个方面：2010年 中 国 对 非 洲 国 家 直 接 投 资050001000015000200002500030000350004000045000南 非 刚 果 金 尼 日 尔阿 尔 及利 亚尼 日 利 亚 肯 尼 亚 安 哥 拉 赞 比 亚埃 塞 俄比 亚 加 纳 埃 及博 茨 瓦 纳 刚 果 布津 巴 布 韦马 达 加斯 加 苏 丹利 比 里 亚万 万 万 万 万 万8首先是政治上的影响
18、。美国在全球扩张影响力有两大“利器”，一是民主制度及价值观，二是强大的军事力量。在美国的非洲新战略的四大支柱中，排在首位的就是强化民主制度。民主制度既是一种价值观，也是是政治制度的基石。从历史经验来看，西方国家推动的很多国家的政治改革或政局变化，民主制度都是一个利器，这甚至是比军事力量更有威力的“武器”。席卷北非地区的“阿拉伯之春” 革命浪潮，推翻了多个国家长期的独裁统治，这就是民主制度的力量。中国在对非洲的投资和经贸合作中，一向奉行的是“不干涉别国内政”的外交原则，这与美国的做法大相径庭，但中国以这种原则在非洲达成的合作关系，也最容易受到民主化改革的冲击，甚至苦心经营多年的商业利益，会被瞬间
19、摧毁。因此，美国的非洲新战略会给非洲国家带来何种政治影响？这是中国未来的非洲战略中最需要关注的变化。其次是军事上的影响。中国在非洲并没有单独的军事存在，中国在非洲的军事力量都是以联合国维和的方式来体现，集中在中国有重点商业利益的国家，如苏丹、尼日利亚等。而美国在维护民主制度、促进和平与安全的旗号之下，对非洲的军事介入肯定会增强。我们曾在 2011 年的战略观察中提示过美国的非洲司令部将由虚做实的可能以及对中国的影响。美国成立非洲司令部已经很长时间了，但在非洲却基本没有一兵一卒。不过，这种情况这两年开始改变。2011 年，美国总统奥巴马宣布向乌干达等中非国家派遣一支 100 人的特种部队，协助打
20、击当地的叛军圣灵抵抗军以及抓捕其头目约瑟夫科尼。总部位于德国斯图加特的美军非洲司令部称，美国正在阿尔及利亚、布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔和突尼斯等国9开展反恐训练，培训它们的军队，以“阻止恐怖分子建立避难所”。在索马里，美国支援乌干达和布隆迪的 9000 名士兵打击索马里首都摩加迪沙的武装分子。2011 年 6 月，五角大楼向乌干达和布隆迪提供了近 4500 万美元的军事装备，协助打击青年党。据华盛顿邮报报道称，美军近年来加强了在非洲的秘密情报工作，迄今已经建立起一个由十余个小型空军基地组成的情报网，覆盖从撒哈拉沙漠到赤道雨林的大片地区，用于对恐怖分子
21、藏身地实施侦察和监视。这一举措其实也是美军非洲司令部反恐战略的重点。报道说，这些美军的空军基地一般依托所在国家军事基地或民用机场建立，利用小型涡轮螺旋桨飞机实施侦察。这些飞机装备高灵敏度的传感器，可拍摄地面情况、跟踪红外热能信号、搜集电台与手机信号。它们还可以在丛林之中的小型机场加油，使其监视区域成倍扩大。第三是商业上的影响。如前所述，中国在非洲已经有巨大的商业利益，而商业和资源也是中国在非洲的战略重点。美国当然不会直接反对中国在非洲获取商业利益，但美国的非洲新战略的重点之一，是加强美国和美国企业进入非洲市场，获得更多的投资、贸易利益。安邦过去提出过，中国应该在经济上推动中国版的“非洲马歇尔计
22、划”，扩大对非洲的投资、贸易、人民币输出。美国强化在非洲的经济利益，尤其是强势的美国企业的介入，显然会与中国形成一定的竞争。当然，中美两国在非洲问题上也有达成合作的机会。我们注意到，美国方面判断，中国在非洲的目标是有限的，并不寻求政治上的主导或影响力，更不会对美国形成挑战。美国对外关系委员会（CFR）非洲政策项目主任莱曼就认10为， “我不认为中国准备（从美国）接手掌管非洲大陆，代替西方的投资力量。中国的目标没有那么宏大。 ”他建议， “在非洲问题上， （美国）同中国人对话是非常重要的。中国对我们感兴趣的事情也有自己的利益，只是（中美）看问题的角度有所不同。但是中国人也希望他们投资的非洲国家表
23、现出一定的稳定性和可预测性，而不是反复无常。 ”这种看法虽然不代表所有美国决策机构的观点，但还是有一定的代表性。随着美国政府推出新的非洲战略，中美两个大国的国家战略已经指向同一个非洲。中国如何与战略上调头的美国在非洲相处？如何在保证利益情况下谋求合作而不是对抗？如何调整中国的策略以谋求在非洲的长期利益？这都是中国决策层需要考虑的现实策略问题。附：美国对撒哈拉以南非洲的战略2012 年 6 月大约 3 年前，我在加纳国会大楼前的演讲曾提到在我们这个相互关联的世界中，非洲是一个基础组成部分。自此，我们已经与非洲的领导人、青年和公民合作，深化民主和人权的原则、扩大经济机遇并对在饱受战乱地区追求和平的
24、人士给予支持。非洲及其人民都是美国共创未来的伙伴：一个基于增长、相互负责、相互尊重的未来。展望未来，很明显，非洲对国际社会的安全和繁荣将产生前所未有的重要影响，特别是对美国而言。非洲的经济属于全球发展最快的经济之一，技术变11革横扫整个非洲大陆，为银行业、医药、政治和商业带来无数良机。同时，非洲迅速增长的新生代人口正改变着非洲的经济和政治体系。应对非洲的机遇和挑战需要一个全面的美国政策：一个积极、高瞻远瞩且能平衡我们长期利益和迫切任务的政策。 美国在撒哈拉以南非洲的战略巩固并推进了我执掌白宫以来出台的诸多关于非洲的倡议，这些倡议都旨在取得这样的平衡，并让我们在塑造非洲未来的两方面的关键努力更上
25、一层楼：加强民主体系和推进经济全面增长，包括通过贸易和投资的增长。严格恪守法治会形成强大、可靠和民主的体系，而这样一体系能带来更深层次的繁荣和稳定，并能成功缓和冲突、确保安全。可持续的、包罗万象的经济增长是国家安全、政治稳定和发展的一个关键因素，且能促进减少贫困的举措、创造更多增进机遇的资源，使个人的潜力得以充分发挥。虽然非洲大陆的许多国家在扩大政治参与度与减少腐败方面已取得了长足进步，但是要以公平的程序和透明的制度来保障公民基本权利和安全与公共利益，我们仍需努力。我们对于破坏民主进程者的忠告是清楚明确的：对于威胁合法选举的政府、对于篡改民主进程公正性的，美国不会坐视不管，我们会与致力于平等、
26、正义与法治的人们结成稳定的伙伴关系。美国相信非洲是一片充满机会与希望的地区，将惠及非洲、美洲、美国人民及美国经济。我们相信非洲可以讲述下一个世界重要经济成功的故事。我们将与非洲合作伙伴一道，建设强大机构、清除贸易与投资障碍、拓展非洲国家相互有效的进入他国市场及全球市场的机会、倡导合理的经济管治、多样化其经济（不单纯依赖自然资源） ，以及，最为重要的一点，为非洲人民创造经济繁荣的机会。既然我们支持这些努力，我们鼓励美国公司抓住在非洲进行贸易与12投资的机会，使他们的技能、资金与技术进一步支持该地区的经济发展，同时帮助美国创造就业机会。在所有这些努力之中，最为紧要的一点是要为新一代非洲领导层赋权。
27、这些年青的女士们与先生们一再显示改善其社区与国家的能力与意愿，美国会继续作为其坚定的同盟国与合作伙伴。美国与非洲新一代的合作伙伴关系将超越两国政府，拓展并深化至两国人民、商业及机构。这些努力将引领我们为后代创建一个民主、和平与繁荣的未来。巴拉克奥巴马2012 年 6 月 14 日序言自入主白宫以来，奥巴马总统致力于协助非洲国家打造强大、开放、有担当的政府以及非洲的可持续发展。2009 年 7 月，在加纳的讲话中，奥巴马总统坚称非洲是我们这个互联世界的一个基础组成部分，并呼吁与非洲达成一个“以相互责任和相互尊重为基础”的伙伴关系。2010 年 5 月出台的国家安全战略 （National Sec
28、urity Strategy）中也再次强调这点，呼吁与非洲国家建立伙伴关系，这些国家正在提高其经济增长，强化其民主制度和治理。2012 年 6月，奥巴马总统批准了一项总统政策指令，该指令概括了总统对于美国在撒哈拉以南非洲政策的观点。本文源起该指令，并反映出该指令的精神。在过去三年半的时间内，我们已经把奥巴马总统加纳国会的讲话演绎为行动。我们通过强化制度、挑战那些危害和平政治过渡的领导人，包括科特迪瓦，以此支持民主的发展。我们在南苏丹共和国成立之际发挥主要作用、支持非洲联盟特派团在索马里的行动、与区域伙伴合作以对付掠夺成性的圣灵抵抗军，通过这些举措推进非洲的和平和安全。我们还对能塑造非洲大陆未来
29、的新生代非洲领导人给予鼓励。我们投资发展伙伴关系以加快经济的持续增长、提高食品安全、提高气候变化的复原能力并增强各国和各组织应对艾滋病、疟疾和其他疾病的能力。在应对人道主义危机方面我们已经是全球的领袖，包括在非洲之角，同时与我们的非洲伙伴合作提高应对及防范未来危机。撒哈拉以南非洲国家位于世界上增长最快的经济体之列。越来越多的非洲政府和区域组织在应对国内外安全和政治挑战方面都发挥着领导作用，在国际论坛中的影响力也日益突出。非洲联盟是非洲政治、外交和维和事务方面的领导者。同时，城市化、非洲青年人口快速增长都在以深刻的方式改变着这片区域的人口问题，新生代青年人的话语权正在增加。13虽然非洲大陆在民主
30、和制度构建方面已经取得重大成果，但这些成果还很脆弱。很多国家在向民主过渡的道路上仍面临不少坎坷、进程缓慢、国家领导人拒绝让渡权利。在很多国家中，腐败肆虐、国家机构虚弱无力。这些因素不仅会腐蚀政府的合法性，还妨碍了地方商业活动和外国投资的发展。非洲虽然拥有全球大部分的耕地，水产丰富，但农业在很多撒哈拉以南非洲的国家却发展滞后，大量人口仍陷于贫困之中。跨国安全挑战为区域稳定、经济增长和美国的利益都带来不少威胁。美国一直在应对这些机遇和挑战，将以在撒哈拉以南非洲的核心利益为指导：确保美国、美国公民、美国盟友和伙伴的安全；在国际舞台上，提高那些经济活力充沛、又是美国实力伙伴的民主国家的地位；扩大美国贸
31、易和投资的机遇；防止冲突和大规模暴行；加速可持续的、包容性经济增长并减少贫困。鉴于撒哈拉以南非洲对美国的战略重要性日益突显，在未来 5 年内，我们将提高对该区域的关注，并付出更多努力来强化民主制度、刺激经济增长、贸易和投资，同时继续追求我们在这片大陆的其他目标。强大的民主制度能使这些国家更加繁荣、稳定；在缓和冲突和对抗跨国威胁问题上更加有效；充当美国更强大的伙伴。此外，加强经济可持续的、包容性增长是安全、政治稳定和发展的一个关键因素，并能支持减少贫困的举措，创造更多资源支持医疗保健、教育和其他公共利益。美国在撒哈拉以南非洲战略的四大支柱美国将与撒哈拉以南非洲国家达成伙伴关系，并在以下几个方面实
32、现相辅相成的目标：一、强化民主制度；二、促进经济、贸易和投资的增长；三、推进和平与安全；四、增进机遇和发展。通过所有这些目标，我们将：深化与非洲新生代领导人的合作；给予边缘人口和妇女更多权益；对于脆弱和历经冲突的国家，我们要充分应对其需求；与联合国和其他多边机构紧密合作来实现我们在非洲大陆的目标。1、强化民主制度正如奥巴马总统在加纳的发言：“非洲不需要强权人物，而是需要强有力的制度” 。我们将努力通过多方面的举措来推动非洲的民主，包括强化每个层级的制度、凭依非洲人对更加开放、负责的国家治理的渴望、提高人权和法治、挑战对非洲民主进程产生威胁的领导人。 国家安全战略指出，我们对民主的支持对于美国的
33、利益至关重要，这也是美国海外领导力的基础因素。我们将继续贯彻下列行动：1）提高可靠、透明和快速响应的国家治理能力。美国将更加努力，支持并给予所有层级的主要改革者和政府机构更多权力来提升法治、强化对执行权利的检查，并体现快速响应的国家治理。我们还将推动更多非洲国家加入开放政府伙伴关系 （Open Government Partnership）和采掘业透明度倡议（Extractive Industries Transparency Initiative） ，这有利于提高国家治理、透明度和可靠度。2）支持积极力量 。美国承认非洲必须形成一个持久的解决方案，建立自己的民主。为此，对于那些创造有活力民主
34、模式的领导人和参与者，我们将给予支持，包括选举产生的领导人和公民社会及企业中的新生代领导人。我们将利用美国政府的推动力量帮助这些新生代领导人建立相互沟通的网络，分享创新14解决方案，并展示美国对他们的努力所给予的支持。3）加强保护人权、公民社会和独立媒体。美国鼎立支持关于尊重人权、法治、问责与过渡司法机制以及独立媒体的呼声。另外，美国还将继续致力于为妇女和边缘群体争取权利，反对针对残疾、性别或性取向的歧视。4）确保持续致力于民主进程的公信力。对于破坏民主机构或民主进程合法性的行为，美国采取一贯的强力反对的立场。美国将在最高标准的公平与公正背景下评估选举制度。美国将加强遵守文官治军原则，支持以强
35、有力的措施打击威胁合法选举产生的政府的个人或群体。5）加强民主规范。美国将支持地区及国际机构持续加强民主实践的努力，特别是推行非盟非洲民主、选举和治理宪章以及其他多边准则的努力。我们将支持基本公民教育以确保子孙后代可以通晓民主公民权的权利与义务，并主动为这个事业做出贡献。2、促进经济、贸易和投资增长提高该地区的贸易竞争力、鼓励除自然资源以外的出口多样化、确保增长收益的来源广泛化，是美国的利益所在。在追求包容性经济增长加速，包括以贸易和投资实现的增长的同时，我们还将采取下列行动：1）促进形成贸易与投资的有利环境。基于美国项目，如经济增长合作伙伴与粮食安全和营养新联盟，以及国际项目，如开放政府伙伴
36、关系和采掘业透明度倡议，我们会鼓励进行法律、法规和机构改革，促使在撒哈拉以南非洲地区形成更利于大规模贸易与投资的环境。我们还会鼓励撒哈拉以南非洲国家的私营部门参与政府进行这些必要的改革。2）改善经济治理。我们将帮助非洲国家政府构建公共服务能力，提高对非法金融活动的防范意识。较大力度的经济治理，利于对公共金融的有效管理，更加有效透明地利用援助国（并减轻对援助国的依赖）的帮助，提高透明度与责任感。反过来，强有力的公共金融管理能帮助提高政府运作的透明度与有效性，扩大收入基数。3）促进区域整合。非洲地区加强整合会创造更大市场、提高经济规模、降低当地、区域及全球贸易的交易成本。我们会与地区经济体，包括通
37、过美国-东非共同体贸易与投资框架协定及国民政府进行合作，减少非洲大陆的贸易与投资壁垒。我们要特别加强贸易便利化、海关现代化以及标准统一化；支持监管的连贯性与透明度；改善益于区域贸易与进入全球市场的基础设施；探索途径以清除该地区供应链有效运作的障碍。4）扩大非洲有效融入全球市场并从中受益的能力。尽管美国对撒哈拉以南非洲给予了关税优惠，但是非洲对美国的非石油出口依旧增长缓慢，没有充分发挥其潜在能力。为了提高非洲能力以生产出具有多样性、竞争性、符合全球标准的出口产品，我们要：一、与国会合作，延长非洲增长与机遇法案所列的单边优惠措施至2015年，延长普惠制至2013年，同时探索途径去更新这些项目，包括
38、通过非洲竞争力与贸易扩张计划，来提高非洲全面利用并受益于这些项目的能力；二、在一系列问题上加强合作与技术援助，包括发展非洲能力以满足产品标准、满足食品安全卫生与检疫要求、产品检验以及认证要求；三、采取措施提高生产能力，提高非洲出口产品的竞争力，包括帮助应对一系列供给方面的限制，这些限制提高了成本，减少了出口的有效性。5）鼓励美国企业在非洲进行贸易与投资。许多美国企业，尤其是中小企业，15没有意识到在非洲进行贸易与投资的机会，或者在撒哈拉以南非洲国家建立商业关系面临挑战。根据国家出口计划，我们要发起 “到非洲进行生意竞赛”，利用美国政府的资源来帮助美国企业在撒哈拉以南非洲辨识并把握机会。我们还要
39、与在美国的撒哈拉以南非洲离散的犹太人进行接洽，他们对于在其祖国投资正表现出越来越深厚的兴趣。3、推进和平与安全非洲国家对于非洲大陆安全问题的自主解决能力正在不断加强。然而，国际与国内冲突以及部分政府没有能力满足其人民基本安全需要的状况，继续成为有效民主治理、经济增长、贸易与投资和人权发展的关键性障碍。只有非洲政府和人民才能够切实解决困扰该大陆的安全挑战与内部分割，但是美国可以进行积极的影响。正是基于对这样的一个事实的认可，我们将采取如下行动：1）打击基地组织与其他恐怖组织。在反恐问题上，我们继续以总统在国家安全战略中的主张为指导，即总统的最主要职责是确保美国人民的安全。与国家反恐战略保持一致，
40、我们会集中力量破坏、瓦解并最终摧毁非洲基地组织及其附属团伙和信徒，以确保美国公民及我们合作伙伴的安全。为此，我们将会强化民兵的能力，为居民提供安全保障，并通过更有效的治理、发展和执法措施打击暴力极端主义。2）推进区域安全合作及安全部门改革。根据“保持美国的全球领导力：21世纪国防首要任务”提出的远景，我们将深化与非洲国家和区域组织及其备用部队的安全伙伴关系，以低成本、小范围演练的方式大力建设非洲的军事能力。我们还将强化民间机构和体制的能力建设，提高非洲大陆的安全和应对突发冲突的能力。另外，美国的军队和民间机构将协助建立有效的伙伴国家安全部队、情报组织、执法和国界管控机构，这些都将在其合法当局管
41、治之下，并与当局联合行动。3）防止跨国犯罪威胁 。我们将建设全面的伙伴关系，利用边境、海事、航空、网络安全和金融部门专家来对抗人员、武器、毒品、金钱的非法流动，并防止非法助长大规模杀伤武器的材料和技术。我们将努力在海上抑制武装抢劫、保护渔民安全、持续在索马里沿岸海域贯彻我们的打击海盗行动计划。根据打击跨国有组织犯罪战略，我们将支持并建设伙伴国家的能力，打击腐败和不稳定因素以及贩卖人口的活动。4）防止冲突，必要时，减少大规模暴行并让行凶者负责。根据总统研究指令-10 的目标，我们将尽可能早应对暴行风险，在暴行发生之前阻止暴力，并推动国内和国际社会将行凶者绳之以法。我们还将在政府和多边组织当中培养
42、更深层、更广泛的支持，向着同一个目标共同前进。5）支持提升和平与安全的倡议。我们将支持联合国在撒哈拉以南非洲的和平建设和维和任务，包括确保维和任务领导有方、支持到位、资源配备适当，以使效率最大化。在非洲国家内，我们将支持那些努力克服分歧、追求持续、和平政治进程的人。4、增进机遇和发展这届政府，包括在全球发展的总统政策指令中，已经明确了一个新的方式，该方式关注可持续发展的成果及美国发展援助新运行模式，并源于我们工作的基础。美国三项主要的总统发展倡议中（Presidential Development 16Initiatives），非洲都是主要关注焦点：全球卫生倡议、保障未来粮食供给计划、全球气候
43、变化倡议。此外，美国经济增长伙伴关系的四个国家中，有两个就是非洲国家（加纳和坦桑尼亚）。每个举措，我们都强调了发展当中改革和发展透明性的重要性，并对经济和项目管理做出先后缓急的处理，以提高可持续性。我们在越来越多的经济表现优良的国家进行投资，并且已经卓有成效，非洲合作伙伴的能力也有所增强。为进一步推动发展进程，我们将继续贯彻以下行动：1）应对制约发展的因素并进一步减少贫困。我们将利用多边金融机构，倡导对贫困国家增加融资，并致力于解决制约发展的因素。我们还将鼓励政府利用收入，特别是来自能源资源的收入，使更多居民受益，并继续支持撒哈拉以南非洲教育服务的普及与改善。2）提高食品安全 。食品安全仍将是
44、一个首要任务，这与美国在拉圭拉峰会上通过的保障未来粮食供给计划和2012年八国峰会上提出的保障非洲粮食安全新计划的承诺一致。我们将在目前已经取得进展的基础上更上一层楼，同时集中精力提升政策改革，驱使越来越多的个人资本进入非洲的农业、规模创新及降低风险之中。3）转变非洲公共卫生情况。我们将通过全球卫生倡议和病害特异项目，包括总统艾滋病紧急救援计划和总统防治虐疾行动计划，来应对其他疾病和营养不良，同时强化卫生系统，以取得可持续的成果。我们将继续利用美国在全球卫生事业方面的领导力，这一领导力正在被越来越多的非洲国家所证实，包括通过2011年世界艾滋病日我们提出的扩大防治艾滋病的目标，以及2012年6
45、月 儿童生存行动号召的实施，来提高治理、发展和经济增长。4）增加女性和青年的机遇。我们仍将继续利用外交和援助计划使非洲的妇女获得更多权益，包括通过非洲妇女创业计划、实施美国关于妇女、和平和安全行动计划，并把关注母亲和儿童的健康视作全球卫生倡议的一个中心问题。这包括在发生冲突和人道主义危机之际加强保护妇女的措施。我们还会通过推进总统关于非洲青年领导人的倡议与非洲下一代领导人合作，以提供必要工具来支持非洲领导力的发展、创业精神、并使青年领导人之间以及与美国之间相互联系。5）应对人道主义危机，同时提高恢复力。美国会继续领导全球应对非洲的人道主义危机，将优化并引进大规模恢复政策和项目。在这一背景下，我
46、们将防止当地经济恶化或崩溃、保护牲畜、增加持续获得清洁水源的途径、投资于有利于增强社区对人为和自然疾病承受力的项目。6）提倡低碳增长和可持续发展，建设气候变化的恢复力。针对气候变化对脆弱非洲国家中的食品、水资源和卫生的影响，我们将进一步进行恢复和调节，支持采纳低排放发展战略、调动融资支援清洁能源的发展和部署。我们还将努力保护并鼓励持续使用非洲自然资源。（完）（安邦咨询外文团队译）（如需英文原文，可从安邦“第一智库”网站下载： www.1think.org）17声 明上述信息均来源于安邦集团研究总部分析师认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结
47、论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。有关问题的来源、讨论或争议，请使用“电话咨询” （TELEPHONE CONSULTING）及“在线咨询” （ONLINE CONSULTING）服务，直接向分析师咨询。电话咨询：010-59001350，在线咨询：。客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告，请与研究部联络，电话 010-59001350。鉴于市场上出现假冒及转发安邦产品的现象，特此声明：安邦咨询向正式客户提供的所有产品，只通过如下邮箱发送：、anboundanbound.info 、 ，客户也可从安邦官方产品网站（www.anbound.info）获
48、得。从任何其他途径收到的产品，都不能代表安邦产品，安邦咨询概不负责。北京安邦信息科技有限公司地 址：北京市朝阳区东大桥路 8 号 SOHO 尚都南塔 26-27 层邮 编：100020电 话：（86-10 ）59001200传 真：（86-10 ）59001355Email： 上海安邦投资咨询有限公司地 址：上海市静安区愚园路 309 号紫安大厦 0612-0616 室邮 编：200040电 话：（86-21 ）62488666Email： 深圳市安邦投资咨询有限公司地 址：深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑 B 座 11G邮 编：518034电 话：（86-755）8290334345Email： 成都兴邦咨询有限公司地 址：成都市高新区高朋大道 12 号 A610邮 编：610041电 话：（86-28 ）68222002Email： 杭州安邦投资管理有限公司地 址：杭州市拱墅区湖墅南路 271 号中环大厦 403 室邮 编：310005电 话：（86-571） 87222210Email： anbound-18重庆安之信投资咨询有限公司地 址：重庆市沙坪坝区天陈路 1 号融汇新时代大厦 2015 室邮 编：400030电 话：（86-23 ）86968538传 真：（86-23 ）86968559Email： 2012 Anbo
