1、1建设服务型政府研究综述文献综述前言随着社会的不断发展，政府在人们生活中扮演的角色也逐渐产生了变化，现代背景下的政府更应该注重的是其服务性能的发挥。关于在我国建设服务性政府理念的提出的时间实在改革开放后，这一理念一经提出就获得了许多人的支持。一、服务性政府的提出服务性政府的提出时间为上世纪 80 年代左右，在这一时期里，许多比较发达的西方国家都把政府职能向服务性方向转变，这一政府转身的过程又被相关人员称之为政府重塑过程。在政府职能转换的过程中，西方某些学者就把以为顾客服务为核心的观点作为其研究的主要内容，可以说这是服务性政府被建立的最初始的阶段。在此之后，随着服务性政府的不断发展，其在公共管理
2、方面也表现出了某些问题，美国著名学者登哈特就在其相关文献中指出在现行的公共管理方式中存在某系问题，其在对当时的政府理论进行辨别性认知的基础之上提出了新公共服务的理念，在其文献中对于公共服务的内容以及实质进行了重新的定义，在此研究观念中表面所有公共服务工作的推进必须以公民权益为基础，政府所有工作的进行所服务的最终对象应该是其公民而非传统服务理念中的顾客，这对于服务性政府的发展提供了更多可能性。就目前国内外对于服务性政府的研究状况来看，许多学者在服务型政府的职能和定义上的认知上存有差异，但是推进服务型政府的最终目的上还是能够保持相统一的，这种统一的学术思潮直接促进了各个国家以及区域服务型政府的建立
3、。在新公共服务服务，而不是掌舵中，登哈特夫妇明确提出了新公共服务理论的基木内涵:一是服务而非掌舵，政府应由管理者转变为服务者，更多考虑公共问题，提供公共服务;二是服务公民而非服务顾客，政府一旦提供了公共服务就是为所有人提供的，不存在个体差异，同时还需建立政府与公民间的信任;三是重视公民身份，超过企业家精神，政府的主人公是公民而不是政府，重视公民权可以使2政府人员和公民都致力于公共利益;四是重视人而不是生产率，处于核心地位的应该是公民的安全、尊严、归属感及公民意识，政府应致力于公民信任和合作;五是追求公共利益，将公共利益视为政府行为的目标，寻找各种方式方法，创造更多的公共利益，提供更好的公共服务
4、;六是责任不单一，公共服务中的责任具有多样性、复杂性，公共行政官员的关注点应包括市场、行为准则、社会价值、公共利益等各方而;七是在思想上具有战略性，在行动上具有民主性，政策或计划通过协商制定，从而更好地贯彻执行。二、关于国内研究现状随着社会的不断发展，服务型政府的优势性以及建立的必要性逐渐凸显出来，为了更好的了解服务型政府，我国许多学者开始了对其细致的研究，其中研究的内容既包括对政府职能的目标、政府在日常工作中的工作模式以及建设服务型政府的重难点等进行了探讨，和服务型政府有关的相关文献被大量出版，为我国服务型政府建设工作的工作的推进提供了极为坚固的理论平台。在我国对于服务型政府的文献研究中，最
5、先提出服务型政府理念的的学者是刘熙瑞以及张康之，此理念一经提出，就在学术界引起了比较大的反响，随着学者对于服务型政府了解程度的不断加深，越来越多的学者开始加入了服务型政府的相关研究中。在我国学术界，对于服务型政府的研究的方向主要分为四个方面，这四个方面存在一定的递进关系。在最初始的阶段，学者研究主要集中在对西方已经比较成熟的服务型政府理念的研究与借鉴，再接着就是服务型政府的概念以及基本价值方向进行初步定义；再接着就是对符合我国基本国情的服务型政府体系的建设进行探究。在最初始的阶段中，我国学者取得了比较优越的研究成果。譬如我国著名学者施雪华就对服务型政府的定义进行了明确，在其观念中认为所谓的“服
6、务型政府”就是指的在充分尊重公民民主权的基础之上把政府职能的核心转换为对公民的服务。就我国来说，服务型政府所产生的理论基础有很多种，像科学发展理论、后工业社会理论以及最为重要的政府核心职能转移理论等都是服务型政府研究的基本理论。我国学者沈新艺在通过研究之后认为，在我国推进自身建设的过程中，服务型政府的建立以及完善是其最为重要也是最为必要的工作之一。我国著名社会学家张立荣在其研究中就把服务型政府的地位提升至我国行政管理体制改革的最终模式，在其研究中，以系统权变模型最为最为主要的研究核心对适合于我国基本国情的服务型政府的建设进行了探讨，其在结合我国基本情况的前提下，构建了能够基本衡量我3国服务型社
7、会建设水平的若干标准。地方服务型政府建设的基本思路是我国学者何水在经过若干研究所生成的文献，在此文中，作者 对于服务型政府建设的具体举措进行了探讨。三、国外研究现状国外(主要是西方国家)对服务型政府的研究是随着西方公共行政改革运动的发展而演变、深化的。(1)20 世纪 80 年代后，英、美等国家相继开展了新公共管理改革运动。新公共管理的核心内容是将私营部门和工商企业管理的方法运用于公共部门，把新公共管理理论作为公共服务的指导思想，西方国家对公共服务理论的研究进入了成熟阶段。新公共管理的理论基础主要是管理主义、公共选择论、产权理论、新古典经济学理论、新制度经济学、博弈论等。罗茨认为，新公共管理的
8、实质是管理主义和新制度经济学。戴维奥斯本等人在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中阐述了企业家政府理论这一新公共管理的理想实践模式，主张政府在公共服务中的职能是“掌舵而不是划桨“。美国的詹姆斯鲍曼：职业优势一公共服务中的技能三角(2012)、B盖伊彼德斯的政府未来的治理模式(2012)。其他国家的学者也进行了深入的研究，如英国的 Halmigan 的公共管理评估：国家公共卫生服务的案例(2012)、Sprigings，N 的通过新公共管理提供公共服务：一个公共住房的案例(2013)、加拿大的加里斯摩根的驾御变革的浪潮：开发动荡时代的管理潜能(2013)。澳大利亚的欧文E休斯的公共管理导论
9、。这些研究成果从政府治理模式、公共管理主体、行政管理方式与技术方法等方面对公共服务进行了有益的探索。(2)新公共服务理论是登哈特等人在对新公共管理理论进行反思与批判的基础上提出来的。新公共服务注重在公共服务中充分发挥民主价值，正如登哈特所言：“新公共服务应把民主放在首要位置“。新公共行政学派的先锋弗雷德里克森也在公共行政的精神中对公共行政领域的公正、公平、公民精神进行了系统总结。杰里马萧在官僚的正义中则主张在行政裁决过程中实现公务员的正义，通过管理体制提供正义的质量。此外，福克斯的后现代公共行政话语指向(2013)、麦克斯怀特的共行政的合法性：一种话语分析(2013)、詹姆斯费斯勒的行政过程中
10、的政治公共行政学新论(2013)、菲利普库珀的21 世纪的公共行4政(2009)、乔治库珀的行政伦理学：实现行政责任的途径(2014)和拉塞尔M林登的无缝隙政府：公共部门再造指南(2013)等著作从后现代的以及公共行政发展的视角对公共服务的公平正义价值进行了多角度的阐释。总结服务性政府的建立时时代对于政府职能的要求，政府只有在保证其基本职能被很好履行的基础之上加强服务性能的提升，才能够保证其发展为人们所需的政府。就目前我国服务性政府建设情况来看，在其建设过程中还存在许多不成熟的地方，相关部门必须加强对其的重视，积极的建设服务性体系，为我国服务性政府的进一步建设奠定基础。5参考文献1 谢棋君.新公共服务视角下我国服务型政府建设启示J.知识经济，2013,(16).2吴爱明.当代中国政府M.北京：中国人民大学出版社,20133迟福林.论“公共服务型政府”j.理论参考,2013,(6).4张慧萍.我国农村公共服务体系：审视与重构D.上海：华中师范大学，2013.5宋伟.深入贯彻依法治国方略，加快推进法治政府建设田.奋斗，2013(11).6陈少杰.简谈政府行为与依法治国的关系C1.现代物业，2011(12).7高玉贵.新公共服务视角下的服务型政府建设研究J.行政与法，2014(03):65-66.8谢庆奎.服务型政府与和谐社会M.北京北京大学出版社，2006.
